La auditoria social es un medio para el fortalecimiento de la democracia, promueve la transparencia, la lucha contra la corrupción y facilita la gobernabilidad.

1. Auditoria social:
posibilidades y desafíos

2. El I.P.C. de Guatemala en el tiempo
(1998 – 2011)
3.1
3.2
2.9 2.9
2.5
2.4
2.2
2.5
2.6
2.8
3.1
3.4
3.2
2.7
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

3. Mapa de percepción de la corrupción en el mundo

4. Qué es la corrupción
 La palabra corrupción significa descomponer, echar a perder, pudrir. Es
una acción destructiva, gradual y no violenta; es una acción corrosiva que
tiende a descomponer, transformando en putrefacto, podrido o sucio algo
que estaba sano o limpio.
 Es el aprovechamiento premeditado de la autoridad o el poder político
y/o administrativo, tanto en el ámbito público como en el privado, que
determinadas personas o grupos hacen en provecho propio. Este
aprovechamiento puede ser con fines políticos o pecuniarios y en
detrimento de los derechos e intereses de la organización, la comunidad o
de la Nación, incumpliendo o infringiendo para el efecto normas social o
jurídicamente establecidas que rigen sus actividades.
 Es el uso de bienes y recursos públicos para el beneficio
privado

5. ¿Causas de la corrupción?
 Origen histórico social (la colonia)
 Las relaciones de poder asimétricas
 La pobreza (bajos salarios)
 El ánimo desenfrenado de lucro y el capitalismo salvaje
 La perdida de valores éticos y morales (doble moral)
 Gobiernos dictatoriales o poco democráticos
 Ausencia de participación y vigilancia ciudadana
 Debilidad de los órganos de control y normas débiles o
inexistentes

6. 6

7. 7

8. ¿Podemos luchar contra
la corrupción?

9. ¿Como?
Herramientas, leyes, instrument
os y procedimientos que
podemos usar para luchar
contra la corrupción

10. Algunas acciones para
promover la transparencia
 Organización
 Participación Ciudadana
 Capacitación
 Implementación de procesos de auditoría
social
 Etc.

11. Auditoria o control social
Definición:
Es la acción ciudadana para vigilar a quienes toman decisiones que
afectan intereses públicos o tienen vinculación con recursos públicos.
Esto significa: evaluar, medir y controlar, con fines de
mejoramiento progresivo, la gestión social, entendiendo ésta como la
aplicación de políticas y prácticas relacionadas con las personas.”
Es un medio para el fortalecimiento de la democracia, promueve
la transparencia, la lucha contra la corrupción y facilita la
gobernabilidad

12. Fiscalización
 La acción de inspeccionar los actos ajenos, de conformidad con los
estándares legalmente establecidos.
 Regularmente proviene de un ente público hacia otro ente público, ó
de un grupo mixto –público/privado- a otro público como las oficinas
independientes contra la corrupción-.
 Esta es una obligación muchas veces: EJ. La
Contraloría General de Cuentas es el principal órgano
fiscalizador pues verifica contablemente el gasto como
la calidad del mismo.

13. Participación ciudadana
 El Ejercicio de la auditoría social es una forma más de
participación
 “... La participación ciudadana permite asegurar la
transparencia de las políticas públicas, su orientación hacia
el bien común y los intereses de los particulares, la
protección efectiva de los intereses más vulnerables, la
eficiencia en la prestación de servicios, y por ende, el
desarrollo integral de la persona...” (Acuerdo
Socioeconómico y de Situación Agraria)

14. Constitución Política de la República de
Guatemala
14
Artículo 28. Derecho de petición. Los habitantes de la República de Guatemala
tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la
que está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la ley. (…)
Artículo 29. Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado. Toda
persona tiene libre acceso a (…) dependencias y oficinas del Estado para ejercer
sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley. (…)

15. Artículo 30. Publicidad de actos administrativos. Todos los actos de la
administración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en
cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten
y la exhibición de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de
asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, o de datos suministrados
por particulares bajo garantía de confidencia.
Constitución Política de la República de Guatemala
Artículo 31. Acceso a archivos y registros estatales. Toda persona tiene el
derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier otra
forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta información, así
como a corrección, rectificación y actualización.
Quedan prohibidos los registros y archivos de filiación política, excepto los
propios de las autoridades electorales y de los partidos políticos.

16. ARTÍCULO 237. * Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada
ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido en esta Constitución, incluirá
la estimación de todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e
inversiones por realizar.
…….
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecución
analítica, son documentos públicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera
consultarlos, para cuyo efecto el Ministerio de Finanzas Públicas dispondrá que
copias de los mismos obren en la Biblioteca Nacional, en el Archivo General de
Centro América y en las bibliotecas de las universidades del país. En igual forma
deberán proceder los otros organismos del Estado y las entidades
descentralizadas y autónomas que manejen presupuesto propio. Incurrirá en
responsabilidad penal el funcionario público que de cualquier manera impida o
dificulte la consulta.
Constitución Política de la República de Guatemala

17. Artículo 241. Rendición de cuentas del Estado. El Organismo Ejecutivo
presentará anualmente al Congreso de la República la rendición de cuentas del
Estado. El ministerio respectivo formulará la liquidación del presupuesto anual y la
someterá a conocimiento de la Contraloría General de Cuentas dentro de los tres
primeros meses de cada año. Recibida la liquidación la Contraloría General de
Cuentas rendirá informe y emitirá dictamen en un plazo no mayor de dos
meses, debiendo remitirlos al Congreso de la República, el que aprobará o
improbará la liquidación. En caso de improbación, el Congreso de la República
deberá pedir los informes o explicaciones pertinentes y si fuere por causas punibles
se rectificará lo conducente al Ministerio Público. Aprobada la liquidación del
presupuesto, se publicará en el Diario Oficial una síntesis de los estados financieros
del Estado.
Los organismos, entidades descentralizadas o autónomas del Estado, con
presupuesto propio, presentarán al Congreso de la República en la misma forma y
plazo, la liquidación correspondiente, para satisfacer el principio de unidad en la
fiscalización de los ingresos y egresos
del Estado.
Constitución Política de la República de Guatemala

18. 18
Artículo 17. Derechos y obligaciones de los vecinos. Son derechos y
obligaciones de los vecinos:
…
f) Participar activa y voluntariamente en la
formulación, planificación, ejecución y evaluación de las políticas
públicas municipales y comunitarias.
g) Ser informado regularmente por el gobierno municipal de los
resultados de las políticas y planes municipales y de la rendición de
cuentas, en la forma prevista por la ley.
h) Integrar la comisión ciudadana municipal de auditoría social.
Código Municipal

19. ARTICULO 60. Facilitación de información y participación ciudadana.
Los Concejos Municipales facilitarán la más amplia información sobre su
actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local.
ARTICULO 61. Facultades de decisión. Las formas, medios y
procedimientos de participación ciudadana que los Concejos
Municipales de Desarrollo establezcan en ejercicio de su potestad para
auto-organizarse no podrán en ningún caso menoscabar las facultades
de decisión que corresponden al Concejo Municipal, el alcalde y los
demás órganos representativos regulados por la ley.
Código Municipal

20. ARTICULO 62. Derecho a ser informado. Todos los vecinos tienen
derecho a obtener copias y certificaciones que acrediten los
acuerdos de los concejos municipales, sus antecedentes, así
como consultar los archivos y registros financieros y contables, en los
términos del artículo 30 de la Constitución Política de la República.
Código Municipal
ARTICULO 117. Rendición de cuentas. En el mes de febrero de
cada año, los Concejos Municipales que utilicen préstamos internos o
externos, deberán informar a la población a través de los medios de
comunicación disponibles sobre el destino y ejecución de los recursos.

21. ARTICULO 132. Participación de las organizaciones comunitarias en
la formulación del presupuesto municipal. El alcalde en la formulación
del presupuesto podrá integrar los compromisos acordados en el seno de
su respectivo Concejo Municipal de desarrollo, siempre que hayan sido
aprobados esos proyectos en las otras instancias de gestión de la
inversión pública; asimismo, incorporar las recomendaciones de su
oficina municipal de planificación.
El Concejo Municipal establecerá los mecanismos que aseguren a las
organizaciones comunitarias la oportunidad de comunicar y discutir
con los órganos municipales, los proyectos que desean incluir en el
presupuesto de inversión así como los gastos de funcionamiento.
El Concejo Municipal informará a las organizaciones comunitarias los
criterios y limitaciones técnicas, financieras y políticas que incidieron en
la inclusión o exclusión de los proyectos en el presupuesto municipal, y
en su caso, la programación diferida de los mismos.
Código Municipal

22. ARTICULO 135. Información sobre la ejecución del presupuesto. El alcalde deberá
informar trimestralmente al Concejo Municipal sobre la ejecución del presupuesto, enviando
copia de tales informes a la Contraloría General de Cuentas de la Nación, para su
control, fiscalización, registro y asesoría.
Con base en tales informes, el Concejo Municipal decidirá los cambios y ajustes que sean
pertinentes a fin de alcanzar los objetivos y metas propuestas en sus planes de trabajo.
Igualmente, con fines de consolidación presupuestaria del sector público, a la finalización
del ejercicio fiscal, la municipalidad presentará a la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia de la República y al Ministerio de Finanzas Públicas, un
informe de los resultados físicos y financieros de la ejecución de su presupuesto.
Para satisfacer el principio de unidad en la fiscalización de los ingresos y egresos del
Estado, la municipalidad presentará al Congreso de la República la liquidación de su
presupuesto, para lo cual deberá observarse lo preceptuado en el artículo 241 de la
Constitución Política de la República.
Para hacer posible la auditoria social, el Concejo Municipal compartirá cada tres meses con
el Concejo Municipal de desarrollo, la información sobre el estado de ingresos y egresos del
presupuesto municipal. La misma información deberá estar a disposición de las
comunidades a través de los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares y a la población en
general, utilizando los medios a su alcance.
Código Municipal

23. ARTICULO 139. Información para la auditoría social. Las
oficinas, registros, documentos y expedientes existentes en
la municipalidad, son públicos y pueden ser examinados o
consultados por cualquier persona y obtener certificaciones
en la forma prescrita por el artículo 30 de la Constitución
Política de la República.
Código Municipal

24. ARTICULO 17. Participación de la población. La participación
ciudadana es el proceso por medio del cual una comunidad
Organizada, con fines económicos, Sociales o culturales, participa en la
planificación, ejecución, y control integral de las gestiones del gobierno
nacional, departamental y municipal, para facilitar el Proceso de
descentralización.
Ley de Descentralización
ARTICULO 19. Fiscalización social. Las comunidades organizadas
conforme a la ley, tendrán facultad para realizar la auditoría social de
los programas de descentralización que se ejecuten en sus respectivas
localidades y en los que tengan participación directa, ya sea en el
ámbito municipal, departamental, regional o nacional. En caso
necesario solicitarán a la Contraloría General de Cuentas la práctica de
la auditoría que corresponda, cuyos resultados deberán serle
informados dentro del plazo de treinta días, contados a partir de la
fecha en que ésta concluya.

25. Ley Orgánica de la CGCN
Artículo 3. Objetivos. La Contraloría General de Cuentas, a
través del control gubernamental, y dentro de su campo de
competencia, tiene los objetivos siguientes:
…
b) Apoyar el diseño e implantación de mecanismos de
participación ciudadana para el fortalecimiento de la
transparencia, probidad y credibilidad de la gestión pública y
del proceso de rendición de cuentas, como medios de lucha
contra la corrupción, el peculado, el tráfico de influencias, la
malversación de fondos y el desvío de recursos;

26. Mecanismo de denuncias, pero..

28. Ley del Organismo Ejecutivo
28
Artículo 4. Principios que rigen la función
administrativa
El bien común, fin supremo del Estado
Funciones del Organismo Ejecutivo con arreglo a principios
de
solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia,
eficiencia, descentralización y participación ciudadana

29. 29
Ley Orgánica del Presupuesto, Dto. 101-97
• Rendición de cuentas del servidor público (Art. 4)
• Control y fiscalización del presupuesto (Art. 17)
Ley de Contrataciones del Estado (Dto. 57-92):
• Artículo 23. Publicaciones.

30. Algunos ejemplos de procesos de auditoria social
* Proceso de reconstrucción post tormenta tropical
STAN

34. Algunos ejemplos de procesos de
auditoria social
 Centro de Asistencia Legal en casos de Corrupción (caso
Vivar, etc.
 Monitoreo de adquisiciones públicas mediante el sistema
de Guatecompras (EPQ, lockers PNC, etc.

35. Fuente: Curso de Actualización “Auditoria y Transparencia en la
Administración Pública”, Programa de Educación Continua – USAC. 2012
Marvin L. Flores
Centro Universitario Metropolitano
Ciudad de Guatemala
Martes 23 de octubre de 2,012