13-05-11 Las Alianzas Público - Privadas

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Ponencia presentada durante el 5to Foro Regional "Hacia un nuevo proyecto nacional de Desarrollo Celebrado en Oaxaca por el César Barrios Pacheco, Coordinador Ejecutivo del FIDESUR

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13-05-11 Las Alianzas Público - Privadas

  1. 1. V Foro Regional“Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo”<br />LAS ALIANZAS PÚBLICO – PRIVADAS <br />¿NUEVO PARADIGMA O LA APLICACIÓN DE VIEJOS PRINCIPIOS DE ECONOMÍA?<br />César Barrios PachecoCoordinador Ejecutivo del FIDESUR<br />FIDEICOMISO PARA EL DESARROLLO REGIONAL DEL SUR SURESTE<br />Oaxaca, Oax. Viernes 13 de Mayo del 2011<br />
  2. 2. Índice temas:<br />Generalidades<br />Condiciones y Supuestos<br />Experiencias e Impactos<br />Lecciones y Perspectivas para México<br />
  3. 3. Generalidades:<br />1.1. Definición: una APP es un tipo de relación contractual público-privada entre una entidad estatal (gubernamental) y una compañía privada para la provisión y compra de proyectos de infraestructura y de sus servicios relacionados en el largo plazo (20 años), financiado principalmente (aunque no necesariamente) a través de pagos diferidos en el tiempo por parte del Estado y de los usuarios. Dicha asociación se traduce en retención y transferencias de riesgos, en derechos y obligaciones para las partes, en mecanismos de pago relacionados con incentivos y deducciones, en establecimiento de una regulación integral de los estándares de calidad de los servicios contratados e indicadores claves de cumplimiento.<br />1.2. Opciones de Instrumentos: van desde grados de participación bajos de la iniciativa privada, hasta la privatización:<br />Construcción, operación, transferencia a privado<br />Concesiones, Operación y Mantenimiento<br />Contratos, Obras y Servicios<br />Contratos, Gestión y Mantenimiento<br />Alto<br />Bajo<br />
  4. 4. 1.3. Finalidad: Una APP tiene por objetivo brindar de manera eficiente bienes y servicios públicos, en contexto de restricción presupuestal y necesidades de inversión pública crecientes.<br /><ul><li> Incentivos: para la eficiencia y calidad de los bienes y servicios encomendados.
  5. 5. Complementa/coordina restricciones presupuestales con necesidades de inversión.
  6. 6. Innovación: de gestión, diseño, materiales e insumos.
  7. 7. Asignación de Riesgos: en mejores condiciones de gestión existan (público o el privado –garantías y seguros-)</li></li></ul><li>Condiciones y Supuestos:<br />2.1. Eficiencia financiera: consiente o inconscientemente operan viejos principios económicos como el óptimo paretiano, costo de oportunidad, eficiencia económica, que en la práctica viene a ver a la sociedad como un sistema desde una perspectiva del PIB (que se compone de recursos públicos y privados). <br />A fin de maximizar recursos públicos o garantizar o promover desarrollo de servicios públicos mediante movilización de capital privado, es necesario:<br /><ul><li>Definición de estrategia de financiamiento para el desarrollo (cuanto cuesta el Plan Estatal/Federal?); a fin de reducir el impacto de la inversión en infraestructura en presupuesto público (riesgo fiscal).</li></li></ul><li>Condiciones y Supuestos:<br /><ul><li> Elevar el margen de maniobra para el desarrollo de infraestructura mediante reformas fiscales y políticas para incluir nuevos sectores a la participación privada (salud, educación, etc.)
  8. 8. Creación de un espacio fiscal para ampliar la cobertura de servicios públicos a segmentos de la población marginada, mediante la focalización de subsidios (subsidiar la demanda).</li></ul>2.3. Diseño de transacción: <br /><ul><li> Estructura de mercado
  9. 9. Asequibilidad y tarificación de usuarios
  10. 10. Definición de necesidades de inversión
  11. 11. Transparencia y rendición de cuentas</li></li></ul><li>2.4. Certidumbre financiera y de riesgos: <br /><ul><li> Adecuada distribución de riesgos y mecanismos de mitigación
  12. 12. Acceso a mercados financieros privados bajos reglas y condiciones viables
  13. 13. Optimizar la movilidad de capital privado en contrapartida de recursos públicos disponibles.
  14. 14. Sistemas de monitoreo y evaluación de proyectos APPs
  15. 15. Administración de riesgos adecuado, uso eficiente sistemas presupuestales
  16. 16. Evaluación y análisis de la toma de decisiones y planeación de inversiones (financiamiento y gestión tradicional o fiscal o mecanismo APP).</li></li></ul><li>Experiencias e Impactos:<br />3.1. Experiencia general: las APPs, han logrado un consolidación institucional (jurídica y de organismos púbicos), de mercado (agentes públicos y privados) y teóricos (desde la economía y ciencias jurídicas) , aun cuando su madurez y consolidación continúa en proceso de innovación, lo cierto es que ya se está en la tercera o iniciando una cuarta generación de instrumentos de APPs. <br />3.2. Experiencia General en España: las APPs en España tienen una tradición importante en diferentes niveles territoriales de la administración pública, y al margen de los resultados en coberturas y desarrollo de infraestructuras, así como de opciones de financiamiento y de gestión (dos ámbitos básicos de las APPs), se resalta la creación de la figura de Empresa Pública Gestora y el desarrollo de las Sociedades Mixtas.<br />
  17. 17. Experiencias e Impactos:<br />3.3. Experiencia General en Reino Unido: ha tenido unos resultados importantes en términos de administración de tiempos y ahorros para sector público. No obstante, la principal aportación de la experiencia del Reino Unido es el modelo conocido como “PrivateFinanceInitiative” (1992); el cual ha sido la base para desarrollos de esquemas similares en Australia, Canadá, Sudáfrica, y luego en España, Japón y Francia, y los PPSs en México. Con más de 900 contratos e inversiones por sobre los $110 mmd.<br />
  18. 18. Experiencias e Impactos:<br />3.4. Experiencia e Impactos en América Latina: un primer registro de experiencias de APP en Chile en 1974; y luego en 1989 Argentina inicia reformas para desarrollo de infraestructuras mediante este esquema; no obstante que es la década de los ´90 donde se da inicio a la mayoría de las experiencias y lecciones en el tema para América Latina. Esto, en contrapartida a la caída de la inversión pública en infraestructura como proporción del PIB.<br />
  19. 19. Experiencias e Impactos:<br />3.5. Experiencia de Chile:<br />Cámara Chilena de la Construcción, 2007.<br />
  20. 20. Lecciones y Perspectivas para México<br />4.1. Generalidades: <br /><ul><li>El fantasma del “rescate carretero” sigue actuando a nivel de argumento de negociación (y sólo a nivel retórico); sin embargo como experiencia traumática se le puede considerar como superado.
  21. 21. El tema institucional y legal presenta algunas incertidumbres, a lo cual se agrega el factor ASF que, en opiniones de técnicos y expertos del sector público y privado, tiene una visión y rol no contextualizado ni actualizado en lo referente a tratamiento fiscal, contable, ni legal de las iniciativas de PPSs (rol de auditor comisario).</li></li></ul><li>Lecciones y Perspectivas para México<br /><ul><li> Las entidades federativas, superan al nivel central en desarrollo normativo e innovación de nuevos esquemas, aunque definitivamente el Gobierno Federal, es quien juega un rol más activo y definitorio en varios sectores.
  22. 22. Las APPs, en México tiene básicamente 3 fines o enfoques, los cuales no necesariamente son producto de decisiones técnicas o de estrategias de desarrollo; aunque en la mayoría de los casos sí corresponden a esfuerzos derivados de procesos de planeación (sectorial en la mayoría de los casos):
  23. 23. Eficiencia económica (gestión)
  24. 24. Financiamiento (recursos complementarios)
  25. 25. Política (si su tiempo de maduración es menor a inversión pública </li></ul> tradicional)<br />
  26. 26. Lecciones y Perspectivas para México<br />4.2. Lecciones en México: <br /><ul><li> En 2010, la SCT reportaba una inversión de más de $15 mmp (período 2007-2010) en las modalidades de concesiones, prestación de servicios, y aprovechamiento de activos.</li></li></ul><li>Lecciones y Perspectivas para México<br />4.3. Desafíos: <br /><ul><li> De acuerdo al Banco Mundial, para que México alcance los estándares de infraestructura de Corea (en calidad y cobertura del año 2005), el PIB debiera crecer un 3.2% anual adicionales a su tendencia.
  27. 27. Para ello, el país debería invertir de una vez el 52% del PIB ($350 mmd.) o una proporción anual del 2.6% del PIB ($17 mmd) durante 20 años.
  28. 28. La iniciativa de Ley Federal APP tiene una alta probabilidad de no ser aprobada en presente sexenio.</li></li></ul><li>Lecciones y Perspectivas para México<br />4.4. Perspectivas: <br />Políticas Tributarias y Desigualdad Social : Índice Gini(CEPAL; Martner, 2009).<br />
  29. 29. V Foro Regional“Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo”<br />LAS ALIANZAS PÚBLICO – PRIVADAS <br />¿NUEVO PARADIGMA O APLICACIÓN DE VIEJOS PRINCIPIOS DE ECONOMÍA?<br />César Barrios PachecoCoordinador Ejecutivo del FIDESUR<br />FIDEICOMISO PARA EL DESARROLLO REGIONAL DEL SUR SURESTE<br />cbarrios@sursureste.org<br />

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