Sector Agroalimentario: Politiicas Publicas e instrumentos de Apoyo
02-03-12 Infraestructura y Crecimiento Económico
1. Infraestructura y
Crecimiento Económico en México
Retos y Oportunidades
en el Siglo XXI
XIX Congreso Nacional de Economistas
“HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO”
Marzo de 2012
2. Desarrollo y Crecimiento
El desarrollo del país ha sufrido un deterioro sustancial, en razón de que sus dos pilares –el
crecimiento económico y la competitividad- han ido a la baja.
• El bajo crecimiento se traduce en baja
capacidad para generar empleos y para abatir
los índices de pobreza.
Desarrollo
Económico y Social • Se refleja también en bajas remuneraciones
y, por tanto, en baja capacidad de ahorro y de
inversión.
Competitividad
Económica
Crecimiento Económico Sexenal
Crecimiento
Económico (%Anual)
4.0 3.4
3.0
2.1
2.0
1.8
El crecimiento económico en los
últimos tres sexenios ha sido 1.0
menor al 5%
En el último sexenio no alcanza 0.0
el 2%. EZP (1994-2000) VFQ (2000-2006) FCH (2006-2012)
La tendencia de mediano plazo
es a la baja 2
3. Los Pilares del Crecimiento Económico
La falta de crecimiento no es fruto de la casualidad
¿Qué falla?
La Inversión (=Formación de Capital Físico)
La inversión asciende apenas a 21-22% de PIB. La meta debe ser invertir entre 25-
30% de PIB, con una inversión gubernamental de 6% del PIB en infraestructura. No
habrá crecimiento, si no hay inversión productiva.
La Educación (=Formación de Capital Humano)
El país ocupa el último lugar en estándares educativos en la OCDE. Por ello se
precisa una profunda reforma educativa y un incremento en el nivel y la calidad
educativa a todos los niveles y en todos los estratos.
La Competitividad de la Economía
El país, si bien se ubica entre las principales economías del mundo (lugar 12), se
encuentra a media tabla (lugar 58) en materia de competitividad.
La Eficacia del Gobierno
Se observa una gran incapacidad gubernamental por instrumentar las
reformas, grandes y pequeñas, que el país demanda.
3
4. Inversión y Crecimiento
A mayor inversión, mayor crecimiento
Inversión (%PIB) Crecimiento Económico 2011 (%Anual)
China China
India India
Corea Corea
Chile Chile
Singapur Singapur
Argen na Argen n
Canadá Canadá
México México
Brasil Brasil
EUA EUA
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0
China (con 48%de PIB en inversión) e India (con 38% de PIB) son los líderes
en crecimiento económico, con tasas anuales de 8-10%.
México, con una inversión de 21-22% de PIB, reporta un crecimiento de
2.1% en el último sexenio. 4
5. Educación y Crecimiento
Existe en México una mala educación, que da cuenta de casi 20% de la población con rezago
educativo, problemas de cobertura y, sobre todo, un gran problema de calidad.
El rezago
educativo en 2010
asciende a 19.4%
(21.8 millones).
La cobertura
educativa llega a:
100% en
educación básica,
66% en educación
media;
30% en educación
superior
5
5
6. Educación y Crecimiento
El principal problema reside en la MUY BAJA CALIDAD de la educación
El país ocupa el último lugar en estándares
educativos en la OCDE.
En secundaria, tras Prueba Enlace 2011
10 años de Porcentaje de alumnos
escolaridad, más del con nivel bueno o excelente
80% de los alumnos:
2006 2011
No saben resolver Primaria Matemáticas 17.6 37.0
operaciones Primaria Español 21.3 40.0
matemáticas básicas
No saben leer o Secundaria Matemáticas 4.2 15.8
tienen problemas de Secundaria Español 14.7 17.1
comprensión
Bachillerato Matemáticas 15.6 24.7
Bachillerato Español 52.2 54.3
Fuente: SEP
Como resultado, el país cuenta con recursos
humanos de baja calificación y con una baja
productividad laboral.
6
7. Competitividad y Crecimiento
La competitividad económica también se ha desplomado en la última década.
• En la última década, México ha retrocedido 16 lugares en la
clasificación mundial de competitividad del Foro Económico Mundial.
• En América, pasó de la 5ª a la 8ª posición, detrás de
USA, Canadá, Chile, Puerto Rico, Barbados, Panamá y Brasil.
• En este retroceso, los problemas de cobertura y calidad de la
infraestructura han sido factores determinantes.
Indice de Competitividad Global
(Posicion de México) Competitividad de México
(Posición en el Mundo)
2001 42 Global Infraestructura
45 75
80 68 69
2003 47 66 66
60 60 58
48 60
2005 55
58 40
2007 52 20
60
2009 60 0
66 2008 2009 2010 2011
2011 58 Fuente: Foro Económico Mundial
Fuente: World Economic Forum
7
8. Eficiencia Gubernamental y Crecimiento
La ineficacia gubernamental ha frenado proyectos y negocios
• Según el Foro Económico Mundial (WEF), tres principales obstáculos
frenan el despliegue de negocios en México: 1. el clima de crímenes
y robos; 2. la corrupción; 3 la burocracia ineficiente.
• Los tres factores, que explican el 46% de los obstáculos, son
responsabilidad del gobierno.
• Resolver estos tres problemas no exige necesariamente la
participación de los otros poderes.
México
Fuente: Foro Económico Mundial (WEF)
8
9. La Inversión en Infraestructura/ Oportunidades y Potencialidades
Hay un consenso general sobre el papel estratégico de la infraestructura en el desarrollo
nacional
Importancia de la Infraestructura Consenso General sobre su
Importancia
Factor clave en el desarrollo del
transporte, las comunicaciones, la
industria del agua, la energía y el
turismo, así como de la infraestructura
social (salud y educación) Todo el espectro
político coincide en
Refuerza el crecimiento económico en el su importancia
corto plazo y el potencial productivo a
futuro La clase empresarial
Aumenta la demanda interna y amplía la
apoya el desarrollo de
base productiva del país infraestructura.
Impulsa la competitividad de la economía Los académicos
reconocen su
Es un componente contracíclico en importancia
tiempos de crisis
estratégica
Detona la generación de empleos tanto
en la fase de construcción como de
operación.
9
10. La Inversión en Infraestructura/ Oportunidades y Potencialidades
Hay una gran cantidad de recursos disponibles, que podrían usarse para financiar proyectos
de infraestructura y otros desarrollos de construcción.
Hay recursos disponibles en el país para
Fondos para el Retiro
canalizar a proyectos de infraestructura. (Saldos en MMP)
1,850
Un ejemplo son los fondos para el 1,800
retiro, que podrían usarse para detonar 1,750
1,700
grandes proyectos. Los CKD’s y las FIBRAS 1,650
1,797
1,767
son mecanismos que ya se empiezan a 1,600
utilizar.
1,643
1,550
1,598
1,582
Otro ejemplo son los Fondos de 1,500
1,450
Infraestructura, que suman hoy cerca de 80 2010-Jul 2010-Ago 2010-Dic 2011-Jul 2011-Ago
MMP y podrían destinarse a proyectos de Fuente: Banxico
infraestructura. Principalmente para
proyectos con participación público-privada. Fondos de Infraestructura
(MMP)
140.0
OTROS
Es preciso ajustar el marco legal y 120.0
FONADIN
regulatorio y el arreglo institucional para : 100.0
58.1
Simplificar las reglas para el otorgamiento 80.0
23.1
60.0 23.7 27.6 28.1
de financiamiento
Adoptar una cultura a favor de la 40.0
59.7 61.2
51.1 50.4 48.3
20.0
realización (no la obstrucción) de
0.0
proyectos 2008 2009 2010 2011-I 2011-II
Hacer que opere como tal la Banca de Fuente: SHCP
Desarrollo (no como Banca de Inversión) 10
11. La Inversión en Infraestructura/ Inhibidores
La capacidad de ejecución del gobierno ha sido muy limitada
PNI-Inversión en Infraestructura/*
Las metas del PNI y de FONADIN no (%PIB)
se han cumplido: 6.0 PNI BASE SOBRESALIENTE
La Meta BASE de inversión en
5.5
5.0
infraestructura (4% de PIB) del PNI
4.5
sólo se cumplió en 2010. La Meta 4.0
4.0 3.9
SOBRESALIENTE (5.5% PIB) no se 3.7
3.5 3.4
ha cumplido. 2.9 3.0 3.0
3.1
2.9
3.0 2.8 2.8
Los SUBEJERCICIOS son la
2.5
2.5
norma en la inversión pública. A 2.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
junio de 2011, el avance no rebasa /* Inversiones en com unicaciones y transporte, energía y agua
el 30%. Incluye la inversión pública y la privada impulsada.
La inversión privada en
Inversión Presupuestaria
infraestructura enfrenta todo tipo de (% PIB)
obstáculos, lo cual demanda 6.0 5.1 4.9
4.4 4.4
nuevos espacios de participación de 5.0
3.6
4.0 3.0 3.1
conformidad con la nueva Ley. de 3.0 2.4 2.4
2.9 2.6 2.9
Asociaciones Público Privadas. 2.0
1.0
Todavía son pocos los proyectos 0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011e
apoyados por FONADIN
e Estimado
La inversión presupuestaria incluye sólo la inversión pública y
comprende la inversión en infraestructura además de la infraestructura
social (escuelas, hospitales y otros) 11
12. La Inversión en Infraestructura/ Inhibidores
Pese a la disponibilidad de recursos, la Banca de Desarrollo no ha logrado la
cobertura esperada en el apoyo a los proyectos de infraestructura.
Se presenta una ventana de oportunidad para aprovechar la disponibilidad de recursos y
traducirla en mayor financiamiento y en más proyectos de infraestructura, vía el
fortalecimiento del FONADIN.
Financiamiento de Banca de Desarrollo a
Infraestructura (Saldos en MMP)
6
5
4
3
4.4
2
1.2 1.3
1 0.1 0.2
0 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5
2010-Jul 2010-Ago 2010-Dic 2011-Jul 2011-Ago
PIDIREGAS-CFE Proyectos-FONADIN
Fuente: Banxico
12
13. La Inversión en Infraestructura/ Inhibidores
El marco jurídico y regulatorio no resulta favorable al desarrollo de proyectos de
infraestructura.
Pese a las reformas jurídicas, se presentan todavía obstáculos, vacíos e ineficiencias, que
desalientan y retrasan el gasto de inversión y los proyectos de infraestructura.
Ley de Obras y Servicios
Es prioritario readecuar el
Relacionados con las Mismas
marco jurídico para
convertirlo en promotor y
facilitador de la inversión. Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Públicos
Reglamento de la Ley de
Asociaciones Público Privadas
Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
Ley Federal del Trabajo
13
14. La Inversión en Infraestructura/ Inhibidores
La falta de estudios de preinversión y de recursos para su financiamiento
frena la aprobación y el desarrollo de numerosos proyectos de inversión.
Los proyectos de infraestructura con participación de recursos públicos no pueden aprobarse e
iniciarse sin estudios básicos de previnversión – Costo-Beneficio, Impacto Ambiental, Estudios
Técnicos, Proyecto Ejecutivo-. A continuación, de manera ilustrativa se presenta esquema de Prácticas
de Incremento de Valor en las etapas de proyectos.
Prácticas de Incremento de Valor (VIPs)
Etapas de Evaluación y Planeación
P I
O M
FEL1.- Identificación de Oportunidad de T
E
P
A
Negocio (Factibilidad Técnico- N C
C T
Económica) I A
A R
L
FEL2.-Definición de Proyecto Conceptual V
P A
L
FEL3.- Proyecto Ejecutivo (Ingeniería Básica) A
R O
A R
1 2 3 4
FEL1 FEL2 FEL3 4. EJE- 5 5.OPE-
6
Las etapas de evaluación-planeación CUCIÓN RACIÓN
tienen enorme potencial para FASES DEL PROYECTO
generar valor y sólo representan el FEL=siglas de Front End Loading
5% del costo total del proyecto.
Etapas de Realización
Hay varias soluciones al problema 4.- Ejecución
de su financiamiento. 5.- Operación
14
15. La Inversión en Infraestructura/ Oportunidad Histórica
En los próximos años se presenta una oportunidad histórica de repotenciar las inversiones y
los proyectos de infraestructura, mejorando la competitividad y el potencial de crecimiento.
México, por su condición de país emergente, debe invertir 25-30% de su PIB para
acelerar su desarrollo; hoy invierte cerca de 21-22%.
El gobierno, como principal responsable de la infraestructura, debe invertir entre
5% y 8% del PIB; hoy invierte poco más 4% de PIB en infraestructura.
Para los próximos años, las metas de inversión pública en infraestructura en
términos de PIB deben ubicarse en: 5% (inercial), 6% (base) y 8% (sobresaliente).
ESCENARIOS ILUSTRATIVOS
Inversión en Infraestructura
(% del PIB)
2011 Escenarios 2013-2018
TOTAL 4.1 5.0 6.0 8.0
Comunicaciones y Transportes 1.2 1.6 2.1 2.5
PEMEX 2.0 2.3 2.6 3.8
CFE 0.4 0.5 0.6 0.8
Agua 0.4 0.5 0.6 0.8
Infraestructura Social 0.07 0.08 0.11 0.12
Fuente: Informes de Gobierno
En los escenarios más conservadores, se prevé una demanda adicional por
construcción de entre 25 y 50%.
Ello exige una industria de la construcción a la altura de los nuevos retos.
Obliga a preparar desde hoy los recursos humanos de alta calificación que
demanda una rápida expansión de la industria. 15
16. La Era de la Infraestructura ya está aquí
• México tiene grandes necesidades de proyectos de infraestructura
1
• Hay coincidencia entre los líderes -políticos, empresariales y académicos- de que
2 éste es el tiempo de invertir en infraestructura
• Hay recursos disponibles –privados y públicos- para invertir en proyectos de gran
3 envergadura
• Hay evidencia teórica y empírica de que la inversión es garantía de crecimiento
vigoroso en el corto y mediano plazo, porque aumenta la demanda y la capacidad
4 productiva
• La inversión en infraestructura es un componente contracíclico y ayuda a blindar la
5 economía y el empleo contra crisis externas
• La inversión en infraestructura ayuda a mejorar la competitividad de la economía y
6 de la fuerza laboral.
• La inversión en infraestructura genera crecimiento y empleo, pero también mejores
7 estándares de vida.
Sólo resta pasar de las palabras a los hechos…
16