Instituto Politécnico Nacional
Escuela Superior de Economía
Sección de Estudios de Posgrado e Investigación

Pobreza extre...
MARCO LEGAL DE LA MEDICIÓN
MULTIDIMENSIONAL DE LA POBREZA
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Enfoque de
bienestar
(aproximaciones de
necesidades básicas
insatisfechas, de
activos, de
capacidades,
entre otras)

Pobre...
En este contexto, la medición de la pobreza
puede ser concebida como una evaluación

global de las políticas de desarrollo...
La identificación de la población en situación de
pobreza se realiza en dos etapas:

1ª etapa

• Se determina si los
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Una persona se encuentra en situación
de pobreza multidimensional cuando no
tiene garantizado el ejercicio de al
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Definición de pobreza
Pobreza: Una persona se encuentra en situación de pobreza
cuando tiene al menos una carencia social ...
Composición

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carencias
1. Rezago educativo
Se considera con carencia por rezago educativo a la población que
cumpla alguno de los siguientes crit...
2. Acceso a los servicios de salud
Se considera que una persona se encuentra en situación de carencia
por acceso a los ser...
3. Acceso a la seguridad social
Es posible identificar a la población con carencia por acceso a la
seguridad social de acu...
4. Calidad y espacios de la vivienda
Se considera como población en situación de carencia por calidad y
espacios de la viv...
5. Acceso a los servicios básicos en la
vivienda
De acuerdo con los criterios propuestos por la CONAVI, se considera como
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6. Acceso a la alimentación
A fin de contar con una medida que refleje con la mayor precisión posible la
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Evidencia
empírica
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Pobreza por dimensión de ingreso en términos
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26-02-14 Pobreza Extrema en México y su Evaluación

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Presentación abordada por el Dr. Genaro Aguilar Gutiérrez sobre los indicadores que miden la Pobreza en México

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26-02-14 Pobreza Extrema en México y su Evaluación

  1. 1. Instituto Politécnico Nacional Escuela Superior de Economía Sección de Estudios de Posgrado e Investigación Pobreza extrema en México y su evaluación Dr. Genaro Aguilar Gutiérrez Febrero 2014
  2. 2. MARCO LEGAL DE LA MEDICIÓN MULTIDIMENSIONAL DE LA POBREZA De acuerdo con el artículo 36 de la LGDS, promulgada el 20 de enero de 2004: “… Para la definición, identificación y medición de la pobreza, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social … deberá utilizar la información que genere el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, independientemente de otros datos que se estime conveniente, al menos sobre los siguientes indicadores: I. Ingreso corriente per cápita; II. Rezago educativo promedio en el hogar; III. Acceso a los servicios de salud; IV. Acceso a la seguridad social; V. Calidad y espacios de la vivienda; VI. Acceso a los servicios básicos en la vivienda; VII. Acceso a la alimentación; VIII. Grado de cohesión social, y IX. Grado de Accesibilidad a carretera pavimentada.”
  3. 3. Enfoque de bienestar (aproximaciones de necesidades básicas insatisfechas, de activos, de capacidades, entre otras) Pobreza multidimensional Enfoque de derechos (existencia de garantías fundamentales, inal ienables, insustitui bles e interdependientes: Derechos humanos)
  4. 4. En este contexto, la medición de la pobreza puede ser concebida como una evaluación global de las políticas de desarrollo social, la cual permite realizar un diagnóstico de las carencias de la población y evaluar, en el mediano y largo plazo, el desempeño de las políticas de superación de la pobreza.
  5. 5. La identificación de la población en situación de pobreza se realiza en dos etapas: 1ª etapa • Se determina si los ingresos de una persona son insuficientes para la satisfacción de sus necesidades 2ª etapa • Si presenta carencias en cada uno de los seis indicadores siguientes: • 1. Rezago educativo • 2. Acceso a los servicios de salud • 3. Acceso a la seguridad social • 4. Calidad y espacios de la vivienda • 5. Servicios básicos en la vivienda • 6. Acceso a la alimentación.
  6. 6. Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades.
  7. 7. Definición de pobreza Pobreza: Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia social y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias. Pobreza extrema: Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias, y además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana.
  8. 8. Composición de las carencias
  9. 9. 1. Rezago educativo Se considera con carencia por rezago educativo a la población que cumpla alguno de los siguientes criterios: Tiene de tres a quince años, no cuenta con la educación básica obligatoria y no asiste a un centro de educación formal. Nació antes de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria vigente en el momento en que debía haberla cursado (primaria completa). Nació a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria (secundaria completa).
  10. 10. 2. Acceso a los servicios de salud Se considera que una persona se encuentra en situación de carencia por acceso a los servicios de salud cuando: • No cuenta con adscripción o derecho a recibir servicios médicos de alguna institución que los presta, incluyendo el Seguro Popular, las instituciones públicas de seguridad social (IMSS, ISSSTE federal o estatal, Pemex, Ejército o Marina) o los servicios médicos privados.
  11. 11. 3. Acceso a la seguridad social Es posible identificar a la población con carencia por acceso a la seguridad social de acuerdo con los siguientes criterios: En cuanto a la población económicamente activa, asalariada, se considera que no tiene carencia en esta dimensión si disfruta, por parte de su trabajo, de las prestaciones establecidas en el artículo 2° de la LSS (o sus equivalentes en las legislaciones aplicables al apartado B del Artículo 123 constitucional). Dado el carácter voluntario de la inscripción al sistema por parte de ciertas categorías ocupacionales, en el caso de la población trabajadora no asalariada o independiente se considera que tiene acceso a la seguridad social cuando dispone de servicios médicos como prestación laboral o por contratación voluntaria al régimen obligatorio del IMSS y, además, cuenta con SAR o Afore. Para la población en general, se considera que tiene acceso cuando goce de alguna jubilación o pensión, o sea familiar de una persona dentro o fuera del hogar con acceso a la seguridad social. En el caso de la población en edad de jubilación (sesenta y cinco años o más), se considera que tiene acceso a la seguridad social si es beneficiario de algún programa social de pensiones para adultos mayores.
  12. 12. 4. Calidad y espacios de la vivienda Se considera como población en situación de carencia por calidad y espacios de la vivienda a las personas que residan en viviendas que presenten, al menos, una de las siguientes características: El material de los pisos de la vivienda es de tierra. El material del techo de la vivienda es de lámina de cartón o desechos. El material de los muros de la vivienda es de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho. La razón de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor que 2.5.
  13. 13. 5. Acceso a los servicios básicos en la vivienda De acuerdo con los criterios propuestos por la CONAVI, se considera como población en situación de carencia por servicios básicos en la vivienda a las personas que residan en viviendas que presenten, al menos, una de las siguientes características: El agua se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa; o bien, el agua entubada la obtienen por acarreo de otra vivienda, o de la llave pública o hidrante. No cuentan con servicio de drenaje, o el desagüe tiene conexión a una tubería que va a dar a un río, lago, mar, barranca o grieta. No disponen de energía eléctrica. El combustible que se usa para cocinar o calentar los alimentos es leña o carbón sin chimenea.
  14. 14. 6. Acceso a la alimentación A fin de contar con una medida que refleje con la mayor precisión posible la existencia de limitaciones significativas en el ejercicio del derecho a la alimentación, se considera en situación de carencia por acceso a la alimentación a los hogares que: • Presenten un grado de inseguridad alimentaria moderado o severo*. *Se emplea la escala de seguridad alimentaria basada en la propuesta de Pérez Escamilla, Melgar-Quiñonez, Nord, Álvarez y Segall; que reconoce cuatro posibles niveles de inseguridad alimentaria: inseguridad alimentaria severa, inseguridad alimentaria moderada, inseguridad alimentaria leve y seguridad alimentaria.
  15. 15. Evidencia empírica
  16. 16. Medición multidimensional de la pobreza Pobreza en México* (% de la población) 50.0 45.0 44.3 46.0 45.4 40.0 35.0 30.0 Pobreza 25.0 Pobreza extrema 20.0 15.0 10.0 10.6 10.4 8.9 5.0 2008 2010 2012 *Estimación de pobreza sin considerar el indicador de combustible para cocinar
  17. 17. Pobreza multidimensional en términos absolutos Año 2008 2010 2012 Pobreza Pobreza extrema Número de personas 49,458,335 11,859,272 52,704,916 11,863,126 53,226,584 10,412,641
  18. 18. Medición de la pobreza por dimensión de ingreso Pobreza alimentaria (% de la población) 40.0 37.4 35.0 33.3 30.0 25.0 20.0 24.1 21.4 21.2 20.0 17.4 18.6 18.2 15.0 18.8 19.7 14.0 10.0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012
  19. 19. Pobreza por dimensión de ingreso en términos absolutos Año Pobreza alimentaria Número de personas 1992 18,579,252 18,579,252 1994 19,008,088 19,008,088 1996 34,654,309 34,654,309 1998 31,682,407 31,682,407 2000 23,722,151 23,722,151 2002 20,139,753 20,139,753 2004 17,914,516 17,914,516 2005 18,954,241 18,954,241 2006 15,147,499 15,147,499 2008 20,789,646 20,789,646 2010 21,535,243 21,535,243 2012 23,088,910 23,088,910
  20. 20. Gracias

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