Agenda interna Valle del Cauca

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD

Documento regional

VALLE DEL CAUCA

© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento regional, Valle del Cauca
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá, junio 2007

Directora General DNP
Carolina Rentería Rodríguez

Subdirector
Andrés Escobar Arango

Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos García

Coordinador Agenda Interna
Enrique Uribe Botero

Dirección de Desarrollo Territorial
Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Dirección de Desarrollo Empresarial
Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial

Coordinadores Agenda Interna del Valle del Cauca
Arabella Rodríguez, Secretaria de Planeación Departamental
Ximena Hoyos, Directora Planeta Valle
Marlon Yair Mosquera, Coordinador Agenda Interna Buenaventura
Elaboración de documento
DNP-Agenda Interna

Coordinación editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade

Pauta de diseño
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP

Diseño, armado y diagramación
María Ángela García
Lab_99 diseño + gráfica

Corrección de estilo
Ana María Corrales

Colaboraron con esta publicación
Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
María Paulina Mogollón Gómez
Marta Isabel Rincón García
Óscar Ismael Sánchez Romero
Hernando González Murillo
Jesús Hernán Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarría
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabián Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.

Documento Regional Valle Del cauca

PResentación 9

1l os Retos 12
• Aspectos generales del departamento del Valle. 14
• Situación competitiva. 16

2l as aPuestas 24
• Productos o actividades de las Apuestas Productivas. 26
• Qué se necesita. 28
• Cómo se construyó la propuesta. 28
• Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas. 29
• Líneas de Acción. 57

3R eflexiones finales 60
• Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo. 63
• La Agenda Interna en el Sistema Nacional de
Competitividad. 63
• Los siguientes pasos. 64

4a nexos 66
Cuadros síntesis del proceso de
construcción de la Agenda Interna regional. 68

la publicación de la serie de documentos que recogen las
propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para
la Productividad y la competitividad señala la culminación
de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se
está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las
acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse
con éxito en las corrientes económicas mundiales.

estos documentos presentan y comentan las apuestas
Productivas definidas por las regiones y las estrategias
competitivas establecidas por los sectores que han participado
en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas
a cada una de ellas. toda esta información es de gran
utilidad para las entidades interesadas en la promoción de
la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y
necesidades reales de las regiones y los sectores productivos.
De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al
gobierno nacional para la definición del Plan nacional de
Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de
productividad y competitividad.

la agenda interna es un proceso dinámico que debe
actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda
vigencia. en este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino
un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido
y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de
competitividad, los comités técnicos y las demás instancias
del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los
23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que
conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,
planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido
y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los
colombianos.

Carolina Rentería Rodríguez, Directora General
Departamento Nacional de Planeación

LOS RETOS

AGENDA INTERNA
PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

AGENDA INTERNA
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes políticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratégicas que
debe realizar el país para mejorar su productividad y
competitividad. Se construyó mediante un proceso de
concertación y diálogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.

PRODUCTIVIDAD
Relación entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un país es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cápita.

COMPETITIVIDAD
Por competitividad de un país o de una región
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está
relacionada con múltiples factores que condicionan
el desempeño de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconómico.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional VALLE DEL CAUCA

PResentación

Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes
comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con
otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera
concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de oportunidades
para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento
económico y aumentar el bienestar de su población.

Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una
productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo.
Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar
con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.

Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional
inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y
el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento
del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de
Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar
su participación en los mercados.

Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada región.

El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público
territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una
estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de
36.651 asistentes.

LOS RETOS

Por medio de una metodología de planeación participativa, se
identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en términos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,
proyectos y medidas– que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.

Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas
de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con
la participación del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.

Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda
Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.

El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida
como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construcción.

10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Vía Alterna interna al Puerto de Buenaventura
Fuente: INVÍAS - Oficina de Comunicaciones

LOS RETOS 11

Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas del
Valle del Cauca; los retos, los sectores priorizados, las necesidades
y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle
continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna en la
región y facilitar la articulación de las políticas, planes y programas
nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y
largo plazo.

Dicha articulación se debe inscribir también en otra importante
iniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se está
propiciando un debate para acordar el país deseado y posible
con miras al 2019. La propuesta de Visión II Centenario, 2019 se
constituye así en el marco de referencia de las políticas, planes y
proyectos a mediano y largo plazo con los que se dará respuesta a
las propuestas regionales de Agenda Interna.

Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En
la primera –Los retos–, se muestra un panorama de la situación
actual de la productividad y la competitividad en el Valle del
Cauca y se introduce la visión en la que se basa la estrategia
de competitividad regional. El segundo capítulo presenta los
sectores, productos y encadenamientos seleccionados por el
departamento, así como las necesidades identificadas para
cada Apuesta Productiva y las Acciones correspondientes. Por
último, se presentan algunas reflexiones generales sobre qué se
ha conseguido hasta el momento y qué falta para consolidar las
propuestas regionales de Agenda Interna.

Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la maduración
de los acuerdos alrededor de la Agenda Interna regional para
que Colombia y el Valle del Cauca logren aprovechar todo el
potencial de su actual estructura de producción y se encaminen
hacia una transformación productiva que garantice el crecimiento
económico sostenido y redunde en un mayor bienestar para toda
su población.

DoCumento Regional AnTIOqUIA

1

LOS RETOS 13

LOs RETOs

Para comprender la estrategia de productividad

y competitividad regional hay que conocer las

características económicas de la región y los

factores sociales asociados.

Desde esa perspectiva, este capítulo presenta

un panorama general de los principales retos

para la agenda interna en el Valle del cauca.


Tabla 1
Aspectos generales del departamento del Valle del Cauca
Variables e indicadores Valle Nación
Extensión territorial (km2) 22.140 1.141.748
Participación territorial en el total nacional 1,94% 100,00%
Número de municipios, 2005 42 1.100
Población (Censo 2005) 4.161.425 42.888.592
Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 1,56% 1,79%
Participación población en total nacional, 2005 9,70% 100,00%
Porcentaje población urbana (Censo 2005) 86,35% 74,35%
Porcentaje población rural (Censo 2005) 13,65% 25,65%
Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005p 11,20% 100,00%
Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p 2,24% 2,93%
PIB per cápita ($ corrientes), 2005p 6.780.060 5.395.714
Población bajo la línea de pobreza (proyección), 2005 37,56% 49,74%
Población bajo la línea de indigencia (proyección), 2005 9,56% 15,65%
Distribución de ingreso (índice Gini1), 2000 0,51 0,55
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, 2005 15,57% 27,63%
Tasa de desempleo, 2004 15,60% 12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001 4,65% 7,52%
Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisbén), 2005 37,81% 29,24%
Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social, Misión de la Pobreza (Merpd).
p: Preliminar

1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso)
y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras
palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.

LOS RETOS 15

El Valle del Cauca tiene el reto de fortalecerse como
polo de desarrollo productivo y como principal
enlace de los corredores comerciales de Colombia
con la cuenca del Pacífico.

Son muchas las oportunidades que ofrece esta región para un desempeño competitivo en los
mercados globalizados. Además de la tercera ciudad más grande del país, su territorio alberga una
importante red de ciudades intermedias y cuenta con una geografía variada y con abundantes
recursos naturales.

Alrededor de Cali y de sus municipios aledaños se ha conformado uno de los corredores industriales
más dinámicos del país. A pocas horas por carretera se encuentra el puerto de Buenaventura,
el más importante de Colombia sobre el Pacífico, con una ubicación estratégica que lo acerca
a las principales rutas marítimas del comercio mundial. Adicional a su tradición industrial y
agroindustrial, el departamento tiene una trayectoria reconocida en actividades como el desarrollo
de programas informáticos y la prestación de servicios de salud.

Las condiciones sociales también son favorables. En variables como el PIB per cápita, la concentración
del ingreso (índice de Gini), los niveles de pobreza y de indigencia, sus indicadores son mejores que
los del total nacional (Tabla 1).

En un escalafón de competitividad de los departamentos colombianos realizado por la Cepal en
2002, el Valle se ubicó en segundo lugar después de Bogotá. Los mejores desempeños relativos del
departamento dentro de ese índice corresponden a los factores relacionados con la fortaleza de la
economía, el grado de internacionalización, las finanzas y la infraestructura física2.

Pero si bien el Valle del Cauca se mantiene entre los departamentos más industrializados y de mayor
desarrollo de Colombia, en los últimos años ha mostrado algunos signos de debilidad económica
que pueden llegar a comprometer esta situación. Por ejemplo, entre 1990 y 2002 la producción
económica departamental creció a un ritmo más lento que la del total del país. Este estancamiento
relativo se refleja también en los niveles de desempleo que para 2004 se encontraban 2,6 puntos
porcentuales por encima del promedio nacional. Es especialmente vulnerable la situación de las
finanzas públicas, tanto del departamento como de sus municipios, lo que puede incidir de forma

2 Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia, 2002. Para la elaboración de este escalafón, la Cepal
agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economía, 2. Infraestructura,
3. Finanzas, 4. Internacionalización, 5. Ciencia y tecnología, 6. Gobierno e instituciones, 7. Gestión empresarial, 8. Recurso
humano y 9. Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sintético de competitividad.


negativa sobre la confianza de los inversionistas y la estabilidad de la economía. A este respecto, es
importante reconocer los esfuerzos realizados por el departamento y gran parte de sus municipios
para controlar sus niveles de endeudamiento.

Por otro lado, no se le ha sacado todo el partido a las ventajas de la privilegiada posición del
departamento frente a la Cuenca del Pacífico, debido a un insuficiente desarrollo portuario y de los
servicios logísticos3. Tampoco se ha aprovechado plenamente el potencial de los recursos marinos
para el desarrollo pesquero y acuícola.

También hay que llamar la atención sobre la situación del medio ambiente. En el escalafón de
la Cepal al que ya nos referimos, el Valle tiene su desempeño más deficiente en este factor, en el
que ocupa el puesto 13 entre 23 departamentos. Esta situación puede llegar a comprometer la
sostenibilidad de las actividades productivas de la región.

A pesar de estas carencias y dificultades, el Valle del Cauca está en condiciones de mantener
una oferta exportable sólida y diversificada y de estructurar uno de los sistemas productivos
regionales más avanzados del país. Pero para ello se requiere de esfuerzos conjuntos de la nación,
el departamento y los municipios, que involucren también al sector privado y a las organizaciones
sociales de la región.

La visión del departamento para la construcción de la Agenda Interna es: “Consolidarnos, con
estándares mundiales, como la principal plataforma de comercio internacional del Pacífico
Colombiano con una oferta exportable de alto valor agregado asociada a las potencialidades del Valle
como Bioregión”.

Para que esta visión se materialice, el departamento tiene claro que debe sacarle el mayor provecho
a la ventaja de contar con el puerto de Buenaventura y desarrollar capacidades para agregarle valor
a su vocación agroindustrial.

En las siguientes páginas se analiza la situación competitiva del Valle, en particular los aspectos
relacionados con la estructura productiva, el comercio exterior, la infraestructura, el capital
humano y las capacidades para la innovación y la calidad de las instituciones.

situación comPetitiVa

El objetivo de este apartado es mostrar un panorama del desarrollo económico de la región y de
sus fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. No es una revisión exhaustiva de todos los
factores vinculados con la competitividad, pero sí un panorama ilustrativo sobre los retos que debe
enfrentar la estrategia regional de Agenda Interna.

3 Los servicios de logística comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisición hasta su entrega al consumi-
dor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como el transporte, almacenamiento, administración de inventa-
rios y empaquetamiento, y la administración y control de todo el flujo.

LOS RETOS 1

Con este fin se ofrecen algunos datos relevantes sobre varios aspectos económicos y sociales del
Valle. No se intenta explicar las razones de las situaciones descritas, sino ofrecer elementos para
estimular una reflexión colectiva sobre cómo consolidar, aprovechar o resolver esas fortalezas,
oportunidades, amenazas y debilidades.

Estructura productiva
La economía del Valle del Cauca está entre las tres más grandes del país. En el año 2005 su
contribución al PIB nacional fue del 11,2%, superado únicamente por Bogotá con el 22,6%, y
Antioquia con el 15,2%.

En cuanto a la composición de la producción departamental, la participación de la intermediación
financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler es mucho mayor en el Valle del
Cauca que en el agregado nacional (25,01% frente a 18,15%), así como también la participación
de la industria (19,02% frente a un 15,41%). En contraste, las actividades de extracción primaria,
como la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la pesca y la minería, representan apenas el 9%
del PIB departamental, mientras que en la producción nacional tienen una participación de
18,2%. Se puede hablar entonces de una especialización del Valle del Cauca en el sector servicios
y en la industria.

Gráfica 1
Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)
25%
22,58

20%
15,21

15%
Porcentajes

11,20

10%
6,39
5,25
4,59
3,92

5%
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77

1,73
1,71
1,76
1,75

1,61
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04

0%
Caldas

San Andrés

Vaupés
Amazonas
Atlántico

Nariño

Quindío

Chocó

Putumayo
Sucre
Valle

Casanare

Guaviare
Meta
Bogotá
Antioquia

Cundinamarca

Boyacá
Tolima
Córdoba

Risaralda
Cauca
Huila

Magdalena
Guajira

Arauca
Caquetá

Vichada

Guainía
Santander

Bolívar

Cesar

Norte de Santander

Departamentos

Fuente: DANE, 2007.


Tabla 2
Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005
Participación Participación %
Sector sectorial sectorial
Valle del Cauca total país
1 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, 25,01% 18,15%
empresariales y de alquiler
2 Industria 19,02% 15,41%
3 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte 12,02% 11,52%
y comunicaciones)
4 Comercio, hoteles y restaurantes. 11,60% 11,63%
5 Educación, salud, servicios comunitarios y 10,61% 10,95%
servicio doméstico
6 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 8,46% 13,41%
7 Administración pública 8,80% 8,37%
8 Construcción 3,97% 5,78%
9 Minería 0,50% 4,77%
Total 100% 100%
Fuente: DANE

Además de la alta participación del sector de intermediación financiera, actividades inmobiliarias
y servicios empresariales, el Valle tiene una profundización financiera superior al promedio
nacional, medida por la relación entre captaciones y el PIB (0,54% frente a 0,48%, según datos del
DANE y Asobancaria).

Al descomponer los anteriores sectores, encontramos que en el 2003 se destacaron las siguientes
industrias manufactureras: fabricación de productos alimenticios (44%); sustancias y productos
químicos (20%); papel, cartón y sus productos (10%), y productos de caucho y de plástico (5%).
Buena parte de la industria vallecaucana se concentra en el área integrada de Cali, a la que se suman
Jamundí, Yumbo y Palmira.

En lo que se refiere a la agricultura, los cultivos permanentes participan con el 92,5% de la producción
del departamento. A su vez, el 92,5% de la producción de los cultivos permanentes corresponde al
azúcar de caña, base de la principal actividad agroindustrial del Valle. En este departamento se
concentra el 78% del área sembrada de caña de azúcar en el país.

LOS RETOS 1

Tabla 3
Valle: Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café).
Tipo de cultivos Producción (Ton.) %
Maíz tecnificado 112.581 50,40
Sorgo 34.514 15,40
Arroz riego 31.906 14,30
Soya 15.380 6,90
Algodón 11.766 5,30
Cultivos
Papa 8.029 3,60
transitorios
Maíz tradicional 6.412 2,90
Fríjol 2.664 1,20
Tabaco rubio 256 0,10
Trigo 50 0,00
Total transitorios 223.557 100,00
Azúcar 2.563.468 92,50
Plátano 163.235 5,90
Caña panela 28.997 1,00
Cultivos Yuca 10.649 0,40
permanentes
Arracacha 3.857 0,10
Cocotero 1.603 0,10
Cacao 176 0,00
Total permanentes 2.771.985 100,00
TOTAL CULTIVOS 2.995.541 100,00
Fuente: DNP-Dirección de Desarrollo Rural y Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministe-
rio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información.

Gráfica 2
Participación por tipo de cultivos
Transitorios
7,46%

Permanentes
92,54%


Comercio exterior
El Valle se destaca por un grado de internacionalización de su economía más avanzado que el de
la mayoría de los departamentos del país, sobre todo por la diversificación de sus exportaciones
e importaciones. Un 42% de los productos que hacen parte de la canasta exportadora del país
están también en la canasta del Valle. Ocurre lo mismo con el 67% de los productos de la canasta
importadora (Tabla 4).

Tabla 4
Indicadores de internacionalización
Indicadores Departamento País Posición*
Diversificación de las exportaciones, 2004(1) 0,42 1 4 (33)
Diversificación de las importaciones, 2004 0,67 1 4 (33)
DANE – DIAN
(1) Número de productos en la canasta exportadora (importadora) del Valle / Número de productos en la canasta exportadora (impor-
tadora) de Colombia.
**El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.

Gráfica 3
Participación sectorial en las exportaciones no tradicionales del Valle del Cauca, 2006.
(Primer semestre. Cifras provisionales)
32,05%

30%

20%
15,16% 13,96%
13,39%

10% 8,49%
7,99%
4,87%
3,39%
0,67% 0,03%
0%
Productos Fabricación de Otros Fabricación Fabricación Fabricación Fabricación Edición Sector Otros
alimenticios sustancias y productos de de productos de papel, de productos de prendas e impresión agropecuario, sectores
y bebidas productos la industria metalúrgicos cartón y de caucho de vestir y repro- caza, silvicultu-
químicos básicos derivados y plástico ducción de ra y pesca
grabaciones
Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento del Valle del Cauca, primer semestre
de 2006.

El 75% de las exportaciones del Valle del Cauca, según cifras del DANE, corresponde a productos
alimenticios y bebidas, sustancias y productos químicos, otros productos de la industria
(principalmente curtido y preparado de cueros, muebles, entre otros) y a productos metalúrgicos
básicos, mientras que el 25% restante corresponde a papel, cartón y derivados, caucho y plásticos,
prendas de vestir, y a productos del sector agropecuario, caza, silvicultura y pesca.

LOS RETOS 21

Los principales destinos de las exportaciones no tradicionales del departamento son: los países de
la Comunidad Andina de Naciones y Estados Unidos, con el 70% del total. El 30% restante se dirige
a Chile, el Mercosur, China y Japón, la Unión Europea, Centro América y el Caribe.

En cuanto a las importaciones, los productos químicos, agropecuarios, alimenticios y bebidas,
productos metalúrgicos básicos, y maquinaria y equipo representan el 62% del total.

Infraestructura
En cuanto a las fortalezas en infraestructura de transporte, se destaca la ventaja de contar con
Buenaventura, principal puerto sobre la costa Pacífica, próximo al canal de Panamá, equidistante
entre Vancouver (Canadá) y Valparaíso (Chile). Está cerca de las principales rutas marítimas que
atraviesan el mundo de norte a sur y de oriente a occidente. Sin embargo, para que Buenaventura
opere efectivamente como un centro logístico es necesario reducir los costos de transacción en los
procesos de recibo, despacho, almacenamiento, manejo de documentos y trámites y transporte de
mercancías. Estos servicios, además de servir de apoyo estratégico a otras actividades, constituyen
en sí mismas un importante sector productivo.

Por otro lado, la infraestructura de transporte del Valle del Cauca comprende una red vial cercana
a los 10.310 Km. que representan el 6,5% de los kilómetros de carretera con los que cuenta el país.
En el departamento existen 26 aeropuertos y pistas áreas para la movilización de pasajeros y carga,
y hay una red férrea concesionada con una extensión de 347 km entre Buenaventura y Cartago.

En relación con la infraestructura de servicios públicos, el departamento tiene una cobertura
insuficiente de redes de energía (se ubica en este indicador en el puesto 14 entre 27 departamentos)
que hace muy vulnerable la prestación del servicio, sobre todo en la zona costera.

Tabla 5
Indicadores de infraestructura
Indicadores Departamental País* Posición**
Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005(1) 80,29% 42,96% 4 (32)
Cobertura de energía, 2005(2) 77,77% 73,15% 14 (27)
Cobertura de alcantarillado, 2003(3) 87,30% 64,21% 2 (24)
Cobertura de acueducto, 2003(4) 97,34% 82,57% 2 (24)
Fuentes: (1), (2) DNP-Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible; (3), (4) DNP-Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental.
* Esta cifra es promedio de los datos departamentales.

Capacidades para la innovación
En ciencia, tecnología e innovación, variables que en la economía global se están convirtiendo en el
capital productivo clave, el departamento ocupa también los primeros puestos; aunque en relación
con el tamaño de su economía muestra signos de debilidad competitiva frente a otros territorios.
Los resultados relativos son sobresalientes en cuanto a la inversión en investigación, desarrollo


e innovación, a las personas con maestría o doctorado en la industria, y al número de docentes
universitarios con doctorado. El Valle se destaca menos en el número de grupos de investigación
por cada 10.00 habitantes, variable en la que ocupa el séptimo puesto entre 27 departamentos, de
acuerdo con el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología.

Tabla 6
Indicadores de ciencia y tecnología
Indicadores Departamental País Posición**
Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002(1) 0,64 0,29* 3 (23)
Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003(2) 0,48 0,27* 7 (27)
Personal con maestría o doctorado en la industria 301 100* 2 (16)
Participación en la inversión total de la industria en actividades
15,96% 100% 3 (21)
de I+D, 2004.(3)
Fuentes: (1), (2) Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología; (3) Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica.

Capital humano
La capacidad de incorporar conocimientos y nuevas tecnologías también se basa en la formación
y preparación de la fuerza laboral. Aunque en términos generales la cobertura en las diferentes
modalidades de educación en el Valle del Cauca es superior al total nacional, los resultados de
calidad de la educación básica son bastante preocupantes. En las pruebas Saber4 para el grado
noveno de los años 2002-2003, el Valle ocupó entre 33 departamentos el puesto 20 en lenguaje y el
29 en matemáticas.

Tabla 7
Indicadores de recurso humano
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004(1) 107,62% 111,19% 20 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004(1) 95,29% 90,29% 6 (24)
Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004(1) 77,10% 73,65% 7 (24)
Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004(1) 30,81% 27,82% 3 (24)

Pruebas Saber (Lenguaje) 9º grado, 2002-2003(2) 59,64 60,64 20 (33)

Pruebas Saber (Matemáticas) 9º grado, 2002-2003(2) 55,37 57,23 29 (33)
Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004(3) 543 670 20 (33)
Fuentes: (1) Cálculos DNP con base en Encuesta Continua de Hogares 2004; (2) Ministerio de Educación Nacional; (3). Sena.

4 Son pruebas para medir la calidad de la educación que aplica el Ministerio de Educación a estudiantes de 5° y 9° grado.

LOS RETOS 23

Instituciones
El Valle del Cauca muestra otras debilidades en aspectos que también son cruciales para la
productividad y la competitividad. Por ejemplo, en el Índice de Desempeño Fiscal5 elaborado por
la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del DNP, se ubica en el puesto 30 entre los 32
departamentos del país con una calificación de 56,99. La situación también es crítica para la capital
del departamento, Cali. Su Índice de Desempeño Fiscal es más bajo (57,3), lo que hace que la
ciudad ocupe el puesto 614 entre 1.098 municipios. Es importante por eso que el Valle del Cauca y
sus municipios continúen con el proceso de ajuste de sus finanzas públicas.

En cuanto al panorama de seguridad, lo más preocupante es el índice de homicidio común. Si bien
la tasa de 4,14 homicidios por cada 10.000 habitantes para el 2004 es inferior al promedio nacional,
es alta comparada con otras regiones de similar nivel de desarrollo, como Bogotá (2,23), Antioquia
(1,85), Atlántico (3,14) y Santander (3,02). Contrasta sin embargo la baja incidencia de delitos
contra la libertad individual y otras garantías, con respecto a los cuales el Valle se ubica como el
cuarto departamento más seguro del país.

Tabla 8
Indicadores de gobierno e instituciones
Índice de Desempeño Fiscal, 2005(1) 56,99 63,77 30 (32)
Seguridad: tasa de homicidio común (por cada 10.000
4,14 4,52 20 (33)
habitantes), 2004(2).
Delitos contra la libertad individual y otras garantías, 2004 (por
0,24 0,83 4 (33)
cada 10.000 habitantes)(3)
Fuentes: 1. DNP-Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible 2. Policía Nacional–Dijin, 4. DNP-Dirección de Justicia y Seguridad.
** El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.

En conclusión, aunque en términos generales la situación de competitividad relativa del Valle del
Cauca es buena, hay aspectos como el medio ambiente, la calidad de la educación básica y el des-
empeño de las instituciones que, si no se atienden, pueden terminar comprometiendo la sosteni-
bilidad del desarrollo del departamento.

5 El Índice de Desempeño Fiscal mide el resultado global de la gestión fiscal anual de la entidad territorial con respecto a seis
variables, en una escala de 0 a 100. Los valores cercanos a 100 expresan buenos resultados. Las variables son: autofinanciación
del funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias, dependencia de recursos propios, magnitud
de la inversión, y capacidad de ahorro. Fuente: DNP- Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Balance del desempeño
fiscal de los municipios y departamentos 2000 – 2003, Bogotá, octubre, 2004.


2

LOS RETOS 25

LAs APUEsTAs

Descripción de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que se

basa la estrategia de la agenda

interna del Valle del cauca.


Productos o actividades de las Apuestas Productivas
Sector Productos o actividades
Cadena de la caña de azúcar - azúcar crudo, azúcar blanco, azúcar refinado, azúcar
orgánico, azúcar dietético y jugos en polvo.
Cadena de la caña de azúcar- confitería y chocolatería.
Cadena de la caña de azúcar- sucroquímica: desarrollar biopolímeros e incrementar la
producción y exportación de ácido cítrico y sus derivados (citrato de sodio y de calcio, zinc).
Biocombustibles- alcohol carburante a partir de la caña de azúcar y generación de
bioenergía a partir de biomasas.
Plantaciones forestales productivas para abastecer las industrias de la madera y de
papel y cartón.
Cadena productiva de la guadua. Productos artesanales e industriales de este material.
1. Agroindustria
Plantas medicinales y aromáticas.
Comercialización en “mercados verdes” de productos ecológicos: alimentos frescos y
procesados, frutas y verduras, flores exóticas y follajes tropicales.
Cafés especiales.
Frutales: maracuyá, mora, naranja salustiana, mandarina clementina, papaya, pitahaya,
guayaba, aguacate, lima ácida Tahití, guanábana, borojó, chontaduro, tomate de árbol
y lulo.
Hortalizas: ají, pimentón, tomate y zapallo.
Pesca y acuicultura en el Pacífico vallecaucano: atún, pesca blanca y camarón tití.
Cadena de cárnicos*.
Cadena de la pulpa, papel, cartón, editoriales y artes gráficas.
Cluster de cuero alrededor de Cali y sus zonas aledañas.
2. Industria
Confecciones especializadas: tejidos de punto (ropa deportiva), trajes formales con
diseños especiales (bordados, estampados, adornos, pedrería, etcétera).
Servicios logística para importación y exportación de mercancías.
3. Servicios empresariales
y personales (excepto Programas informáticos de calidad internacional.
salud)
Productos turísticos especializados.
Servicios de salud, tecnologías del conocimiento y productos de soporte
complementarios.
Estética y belleza: servicios de cirugía plástica y estética, tratamientos de belleza,
4. Servicios de salud y áreas microinjertos capilares y tratamientos para la piel.
asociadas
Industria farmacéutica: medicamentos y otros productos complementarios.
Industria nutracéutica: bienes y servicios destinados a la nutrición, la salud y el cuidado
personal con base en productos naturales.
* Apuesta Productiva propuesta en el foro de la Presidencia de la República para socializar la Agenda departamental con los alcaldes
del Valle del Cauca. El diseño completo de la ficha de inscripción de la Apuesta está pendiente.

Las apuestas 2

La estrategia del Valle refleja la
diversidad de su territorio y de su
estructura productiva y busca aprovechar
su privilegiada ubicación geográfica.

Las 22 Apuestas Productivas a las que esta región dio prioridad cubren un amplio espectro de
sectores y actividades. Varias de ellas se proponen agregarle valor a la producción agrícola, mediante
una mayor vinculación con los procesos de transformación industrial (en particular, en las cadenas
de la caña de azúcar, de las frutas y hortalizas, forestal, de cafés especiales, cárnica y acuícola).

A la caña de azúcar –base de la principal actividad agroindustrial del departamento– se planea utilizarla
no sólo para extraer endulzantes, sino también para la producción de alcohol carburante y de ácido
cítrico y sus derivados (sucroquímica). Existe así mismo interés por explorar los llamados mercados
verdes con productos de cultivos orgánicos o del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad.

En la industria, el Valle priorizó la cadena de pulpa, papel, impresión y artes gráficas; el cuero y sus
manufacturas, y la elaboración de prendas de vestir, confiando sobre todo en la calidad de la mano
de obra y en la experiencia acumulada en estas actividades.

En sectores intensivos en conocimiento, el departamento propone consolidar su oferta de servicios
informáticos, actividad en la que ya tiene una trayectoria reconocida. También le apuesta a la
creación de un cluster6 de salud y tratamientos estéticos, pensando en vincular la prestación de
servicios médicos y terapéuticos con la industria farmacéutica y de nutracéutica7. Los servicios
de salud atraen además a usuarios de otras regiones del país y del exterior, lo que permite de paso
fomentar el turismo, otra de las actividades priorizadas en las Apuestas.

Como una Apuesta Productiva en sí misma y como una necesidad para el desarrollo de las demás
Apuestas, la región aspira a convertirse en una plataforma logística con estándares internacional,
aprovechando su posición privilegiada en la ruta del comercio hacia Buenaventura.

El alcance de la estrategia del Valle es amplio no sólo en sectores, sino también desde el punto de
vista territorial, ya que involucra zonas del departamento que hasta el momento han sido poco
aprovechadas para el desarrollo productivo, como las áreas de ladera y la costa del Pacífico. En
términos generales, se le apunta a sectores en los que la región ya ha desarrollado fortalezas o en
los que tiene alguna ventaja comparativa que aún no ha aprovechado plenamente, pero siempre
intentando sintonizarse con las tendencias del comercio mundial.

6 Se le llama cluster a una concentración en una zona geográfica de empresas, organizaciones e instituciones que realizan activi-
dades productivas similares o estrechamente relacionadas. El concepto fue acuñado por Michael Porter en sus trabajos sobre
competitividad.
7 Los nutracéuticos se basan en sustancias extraídas de alimentos que han demostrado poseer efectos no sólo nutricionales,

sino también terapéuticos.


Qué se necesita
Los participantes en la construcción de la Agenda Interna en el Valle del Cauca definieron
también qué se necesitaba para fomentar el desarrollo de cada una de estas Apuestas. Las
necesidades identificadas mediante ese ejercicio muestran el interés de los sectores productivos del
departamento por fortalecer aspectos como la gestión empresarial, el conocimiento de los mercados
internacionales, el desarrollo de nuevos productos, la investigación y la capacidad tecnológica.

En cuanto al tema de infraestructura, se señala la necesidad de modernizar la logística portuaria,
superar los problemas en la cobertura y el suministro de energía, mejorar las vías terciarias y dotar
de infraestructura productiva a las zonas rurales y costeras (beneficiaderos de café, centros de
acopio y muelles pesqueros). En la elaboración de su Agenda Interna, el departamento manifestó
además la necesidad de seguridad normativa y legislativa en aspectos como la propiedad intelectual
y las políticas de fomento al sector forestal. También requirió normas y trámites más expeditos en
los procesos de exportación e importación.

En el siguiente recuadro, se enumeran los proyectos específicos de infraestructura incluidos
en las Acciones.

Transporte: conectividad vial, férrea, marítima y aérea
• Doble calzada Buga – Buenaventura.
• Desarrollo de la red férrea.
• Implementación de la segunda fase del MIO en Cali.
• Túneles Loboguerrero – Cisneros, Bahía Málaga.
• Dragado puerto de Buenaventura.
• Prolongación de la vía Citronela – Alto de Zaragoza o vía Alterna – Interna.
• Adecuación de la infraestructura férrea (aparcaderos férreos y de pasajeros).
• Rehabilitación del tramo la Felisa (Caldas) – Bolombolo (Antioquia), con el objetivo de unir la red
férrea del Atlántico con la red férrea del Pacífico.
• Mejoramiento de la autopista Cali-Yumbo.
• Terminar con adecuadas especificaciones las vías Tulúa – San Rafael – Barragán y Alcalá – Filandia
(Quindío).
• Desarrollo del anillo férreo de ley Páez en el norte del Cauca y de las zonas francas de Palmaseca y Pacífico.
• Acompañamiento y regulación por parte del Gobierno (tabla de fletes).
Otros:
• Infraestructura de telecomunicaciones y servicios públicos.
• Infraestructura turística.

Cómo se construyó la propuesta
Los sectores priorizados y las necesidades asociadas se identificaron mediante un proceso de
participación y concertación, en el que se logró un trabajo interdisciplinario y en equipo entre la
sociedad civil, el sector privado, las autoridades regionales y el Gobierno Nacional.

El proceso de construcción se inició en agosto de 2004, siguiendo la metodología definida en
el documento Conpes 3297 del 26 de julio de 2004. La Fundación Planeta Valle8 convocó a las

8 Planeta Valle es una organización sin ánimo de lucro y de carácter neutral que congrega los esfuerzos del sector gubernamental,
empresarial, académico y social para impulsar proyectos estratégicos que aporten al desarrollo de la región. www.planetavalle.org.

LAS APUESTAS 2

entidades y grupos interesados en participar. Dos meses más tarde, el municipio de Buenaventura
comenzó el proceso como apoyo a la Agenda Interna departamental y como parte del programa
Sociedad Civil y TLC.

Se conformó un comité coordinador, se convocaron mesas temáticas y reuniones plenarias. Las
mesas de trabajo se organizaron alrededor de cuatro grandes temas transversales: infraestructura,
logística, productividad e innovación y capacitación de recurso humano. En las reuniones y
talleres se definieron las pautas y los elementos para estructurar la propuesta departamental. Para
identificar las Apuestas se tuvieron en cuenta criterios como la participación de la actividad en
el PIB regional, la generación de empleo, la viabilidad de la propuesta, la articulación con otros
proyectos, el impacto sobre el territorio y el potencial exportador.

En la elaboración de esta propuesta participaron más de 50 entidades públicas y privadas del
departamento. Se organizaron cuatro mesas temáticas y se realizaron 76 reuniones con la
participación de 1.243 personas. Adicionalmente, se llevaron a cabo 15 foros de socialización en
Cali, Buenaventura, Buga y Tuluá, con una participación total de 960 personas.

Cabe resaltar que además de las contribuciones de los participantes, la formulación de la Agenda Interna
regional se alimentó también de estudios y de ejercicios previos de planeación y prospectiva9.

A pesar del alto grado de participación y consenso que se alcanzó, es deseable que en el futuro sea
más activa la participación de las minorías étnicas del departamento, especialmente en las Apuestas
forestales, de turismo, pesca y acuicultura, cafés especiales, mercados ecológicos y confecciones.

fichas DescRiPtiVas De las aPuestas PRoDuctiVas

En las siguientes páginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se señalan
las ventajas con las que cuenta el Valle, según el criterio de las propias entidades regionales que
formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó.
Como complemento, se analizan la dinámica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas
productivas en las que se inscribe la Apuesta10.

Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en características como la ubicación
geográfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el
acceso preferencial a los mercados (lo que en economía se llama dotación de factores); o
ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios
y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se
materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad
de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de producción disponible, las capacidades
en gestión empresarial y la confianza en las instituciones, entre otros.

9 En el Anexo 1 se encuentra el listado de los documentos consultados.
10 Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo fueron elaborados por la Dirección de Desarrollo Em-
presarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.


1. Agroindustria

En términos generales, las Apuestas incluidas en esta categoría hacen parte del propósito del
departamento de constituirse en un polo de desarrollo agregando valor a su producción agrícola y
creando encadenamientos agroindustriales.

El Valle del Cauca tiene una importante tradición agroindustrial con vocación exportadora. Su
agroindustria, representada en la producción agropecuaria, pesquera, maderera y en el procesamiento
de alimentos y bebidas exportó alrededor de US$ 423 millones en el 2004 y participó con un 33% en
las exportaciones totales del departamento y con un 12% en las exportaciones agroindustriales del país.

Es importante resaltar que, de este valor, el 72% corresponde a exportaciones de la cadena de la
caña de azúcar, incluyendo productos de confitería, como bombones y chicles. El segundo lugar
en las exportaciones del sector agroindustrial lo ocupan los productos alimenticios preparados
correspondientes a la partida arancelaria número 21 y 22 –extractos, esencias y preparaciones a base
de cereales–, con un 11% (US$ 48 millones). En tercer lugar, están las exportaciones de productos
derivados del chocolate, con ventas al exterior cercanas a los US$ 16 millones. De estas últimas, se
destacan las preparaciones alimenticias a base de cacao, con un 71% del total exportado.

Desde la perspectiva de las exportaciones del departamento, la cadena de frutas todavía es incipiente:
en el 2004 tuvo una participación del 2%, equivalente a US$ 7.842.942. Cabe anotar que, de este
valor, el 84% correspondió a productos procesados. En el mismo año, el sector pecuario participó
con el 3% del valor de las exportaciones agroindustriales, de las cuales el 84%, equivalente a US$ 11
millones, correspondió a pescados de mar y mariscos.

Los principales socios comerciales del departamento son Estados Unidos y Venezuela, con cerca
del 30% del valor de las exportaciones totales. Otros socios importantes son Ecuador, Chile y Perú,
con un 19% de las ventas totales11.

CAñA DE AzúCAr –AzúCAr rEfINADo y SuS DErIVADoS
Apuesta Producción de azúcar y sus derivados: azúcar crudo, azúcar blanco, azúcar refinado,
azúcar orgánico, azúcar dietético y jugos en polvo.
Ventajas Ventajas comparativas
• La cosecha se extiende a todo el año.
• Los centros de producción se encuentran cerca del puerto de embarque.
• El Valle cuenta con buenas condiciones geográficas, agrícolas y climáticas.

Ventajas competitivas
• La articulación de la cadena es buena.
• Existe un centro de investigación (Cenicaña) y una comercializadora
internacional (Ciamsa).
• Los cultivos están ubicados en una zona de agricultura especializada.

11 Esta información corresponde al año 2003.

LAS APUESTAS 31

CAñA DE AzúCAr –AzúCAr rEfINADo y SuS DErIVADoS
Necesidades • Definir políticas de bienestar integral para los corteros de caña, a fin de incidir
positivamente sobre la productividad, mitigar la vulnerabilidad social de este
numeroso conglomerado e incrementar el impacto socioeconómico de la cadena
del azúcar.
• Mejorar logística portuaria.
• Mejorar condiciones de seguridad en la región.
CAñA DE AzúCAr – CoNfITEríA
Apuesta Incrementar las exportaciones de esta industria. Lograr un mayor valor agregado
mediante la diferenciación del producto. Mejorar la competitividad: reducir los costos
de la materia prima, los empaques y los fletes, optimizar la logística y desarrollar
nuevas tecnologías.
Ventajas Ventaja comparativa
• La industria está ubicada cerca de la oferta de su principal materia prima, el azúcar, y
en proximidades del puerto de Buenaventura.

Ventaja competitiva
• La cadena está bien articulada. Los costos de producción son bajos, el
conocimiento del negocio es adecuado y hay una capacidad probada para
desarrollar nuevos productos.
Necesidades • Lograr una mayor eficiencia de todo el sistema productivo: desde los proveedores
de materia prima hasta los distribuidores finales (logística), para reducir el tiempo
del ciclo.
• Aumentar la capacidad de innovación, dirigida sobre todo al desarrollo de
nuevos productos.
• Mejorar la infraestructura en términos de conectividad vial, desarrollo
portuario y logística.
CAñA DE AzúCAr – SuCroquímICA
Apuesta A partir del azúcar y por medio de la sucroquímica12, desarrollar biopolímeros13 e
incrementar la producción y exportación de ácido cítrico y sus derivados –citrato de
sodio y de calcio, zinc–.
• Dado que los proveedores de materia prima están cerca y que la caña de azúcar se
cultiva durante todo el año, tanto el acceso como los costos son favorables.

Ventaja competitiva
• Existen centros de investigación dedicados al tema –CIAT, Cenicaña, Bistec–. Está
además la presencia en el departamento de Sucromiles, una de las empresas más
grandes de América Latina en la elaboración de ácido cítrico y de otros productos
de la sucroquímica.
Necesidades • Investigación para el desarrollo de biopolímeros.
• Flexibilizar las barreras de entrada de materias primas.
• Alianzas entre los sectores de sucroquímica, alimentos y bebidas para realizar
exportaciones conjuntas y lograr un mejor precio en las materias primas importadas.
• Fortalecimiento del cluster de bioregión del Valle del Cauca.

12 Sucroquímica: compuestos químicos a base de sacarosa.
13 Los biopolímeros son polímeros sintetizados por organismos vivos, a partir de los cuales se pueden desarrollar materiales
para diversas aplicaciones.


Comentario a las tres propuestas – Caña de azúcar
El azúcar que se produce en Colombia proviene exclusivamente de la caña de azúcar. Los altos
rendimientos y las condiciones climáticas que permiten cosecha y molienda durante todo el
año le han dado una importante ventaja frente a otros países productores. Esta actividad está
concentrada en el valle del río Cauca, en particular en los departamentos del Valle, Cauca y
Risaralda, donde se encuentran la gran mayoría de cultivos y de ingenios azucareros del país.

Además de la producción de las diversas variedades de azúcar para el consumo final, los
derivados de la caña son insumos importantes de las industrias de alimentos y bebidas. La
cadena del azúcar incluye en particular la industria de confitería y chocolatería, en la cual
confluye con otra línea de producción paralela, que parte del cultivo del cacao, continúa con
la de productos intermedios y finaliza con las preparaciones de chocolate con azúcar. En la
actualidad los derivados de la caña sirven también como base de la sucroquímica, una nueva
ciencia que permite transformar la sucrosa en otros productos químicos de mayor valor.

En el año 2004 se produjeron en el país 22 millones de toneladas métricas de azúcar. La
producción del componente industrial de la cadena fue de 3,9 billones de pesos, concentrada
en azúcar blanca, confitería (sin contar la chocolatería) y galletas.

En el período 2002-2005, la cadena registró una balanza comercial positiva: en promedio
las exportaciones fueron de US$ 398 millones y las importaciones de US$ 57 millones.
Los subproductos de mayor participación en las ventas al exterior son los confites sin
chocolate, azúcar cruda, azúcar blanca y las galletas. En conjunto, los principales destinos de
exportación son Estados Unidos y la Comunidad Andina. Las importaciones, por su parte,
se concentran también en confites sin chocolate, azúcar blanca y galletas, provenientes en
su mayoría de Estados Unidos, Venezuela, Bolivia y Brasil.

Además del cultivo de caña de azúcar, el Valle concentra la mayoría del componente
industrial de la cadena, con una participación del 54,5% en la producción nacional, seguido
de Antioquia y de Cauca.

El departamento cuenta con las condiciones necesarias para consolidarse como líder de esta
cadena: tiene una oferta de materia prima próxima y continua, conocimiento del negocio,
cercanía de la producción al principal puerto del país y centros de investigación dedicados al
estudio de la caña de azúcar y sus usos. Para explotar estas oportunidades, el sector requiere
sobre todo mejoras en materia de seguridad, infraestructura y servicios de logística.

CAñA DE AzúCAr –AlCohol CArBurANTE y BIoENErGíA
Apuesta Producir alcohol carburante a partir del jugo de la caña utilizando tecnologías existentes.
De manera complementaria, desarrollar nuevas tecnologías que permitan la generación
de bioenergía a partir de otras biomasas como los desechos del campo. Se debe tener en
cuenta que esta Apuesta tiene una dimensión ambiental de gran importancia.

LAS APUESTAS 33

CAñA DE AzúCAr –AlCohol CArBurANTE y BIoENErGíA
• La cercanía al puerto de Buenaventura y las condiciones agrícolas y climáticas
de la región.

Ventaja competitiva
• La integración de la cadena, la disponibilidad de materia prima y la presencia de
centros de investigación.
Necesidades • Infraestructura de transporte y almacenamiento para el alcohol carburante.
• Revisión del esquema vigente de costeo de energía (generación, transporte,
comercialización), para que reconozca las diferencias entre la generación de
energía a partir de recursos no renovables y la generación limpia a partir de
recursos renovables.

Comentario - Caña de azúcar – Alcohol carburante y bioenergía
Esta Apuesta Productiva del departamento, además de hacer uso de una materia
prima abundante, promueve un tipo de combustibles que contribuyen a disminuir las
emisiones contaminantes.

En la actualidad, los biocombustibles son una alternativa para lograr el mejoramiento
del medio ambiente y para reducir la dependencia de los derivados del petróleo. El
biocombustible más popular es el alcohol carburante o etanol. El etanol es el alcohol etílico
producido a partir de la fermentación de los azúcares que se encuentran en los productos
vegetales (cereales, caña de azúcar, remolacha o biomasa) combinados en forma de sacarosa,
almidón, hemicelulosa y celulosa.

Dependiendo de la fuente, su producción implica fundamentalmente el proceso de separación
de los azúcares, fermentación y destilación de los mismos14. El etanol es más corrosivo que
la gasolina sobre las partes internas de los motores de combustión, por lo tanto, es utilizado
básicamente en la oxigenación de la gasolina15.

La comercialización de alcohol carburante es relativamente nueva en el país. Actualmente, sólo
Bogotá, el Valle del Cauca y el Eje Cafetero cuentan con un abastecimiento directo. Estas regiones
representan el 57% del mercado nacional. El programa de oxigenación contempla abarcar otras
ciudades principales del país y, posteriormente, llegar a todo el territorio nacional16.

Entre octubre y diciembre de 2005, las destilerías existentes en el país produjeron en total
27,4 millones de litros de alcohol anhidro, de los cuales se despacharon 22,6 millones de
litros a los mayoristas de combustible. Debido a que el sector es relativamente nuevo en
Colombia, no existen muchas cifras que puedan llevar a un análisis del comportamiento de
la cadena productiva17.

14 Fuente: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).

15 La oxigenación hace referencia a mezclar la gasolina con cierta cantidad de alcohol para producir emisiones de gas menos
contaminantes.
16 Fuente: Asocaña.

17 Fuente: Asocaña.

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