Este documento describe conceptos básicos sobre el Estado, su evolución histórica y organización en el Perú. Explica que el Estado moderno surgió en Europa y se caracteriza por un territorio, población y poder soberano. En el Perú se ha configurado como un Estado unitario y centralista. Describe la organización del Estado peruano en poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como la necesidad de reformar el Estado para superar el centralismo y mejorar la prestación de servicios públicos.

1. EL ESTADO

2. © International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2004
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Texto Elaborado por: Cinthia Arguedas
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ISBN: 91-85391-11-5

3. EL ESTADO

4. ÍNDICE
OBJETIVO Y CONTENIDO 5
I CONCEPTO Y VISIÓN HISTÓRICA DEL ESTADO 7
1. El Estado Nacional 8
2. Nacimiento y evolución del Estado 8
3. Papel del Estado 9
II EL ESTADO, EL RÉGIMEN POLÍTICO Y EL GOBIERNO 13
1. Sistemas de Gobierno: Parlamentario y Presidencial 14
2. Sistema de gobierno en el Perú 15
III ORGANIZACIÓN DEL ESTADO 19
1. Poder Ejecutivo 20
2. Poder Legislativo 23
3. Poder Judicial 25
4. Organismos Constitucionalmente Autónomos 26
5. Gobiernos Regionales y Locales 26
IV PROCESO DE REFORMA EN EL PERÚ: MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
DEL ESTADO 29
V PRESUPUESTO PÚBLICO 33
1. Concepto y Principios Presupuestarios 34
2. Composición del Presupuesto 34
3. Ciclo del Presupuesto 35
VI CONSIDERACIONES FINALES 39
BIBLIOGRAFÍA

5. III
IV
II
I
OBJETIVO Y CONTENIDO
El presente módulo tiene como objetivo central describir nociones básicas
sobre el funcionamiento del Estado, señalando algunos momentos
determinantes en el proceso de su evolución histórica y planteando, luego,
los elementos claves a tomar en cuenta para su modernización en el
Perú.
Aproximaciones a la definición de Estado, su organización y su rol
a cumplir. Un breve recorrido por la historia del Estado Peruano,
marcado por transiciones entre dictaduras y democracias, ayuda
a entender las dificultades para la visualización de una imagen
de Estado sólido y democrático.
Diferencias entre Estado, Régimen Político y Gobierno, con
énfasis en el Sistema de Gobierno del Perú y las características
que lo distinguen.
UnadescripcióndetalladadelEstadoenelPerú,elfuncionamiento
de los poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial y de los órganos
constitucionalmente autónomos.
La reforma del Estado en el Perú. El proceso de modernización
orientado a lograr la eficiencia, la eficacia y la transparencia en la
gestión pública, señalando tres elementos claves para impulsar la
reforma: la descentralización, la globalización y la gobernabilidad
democrática.
En este acápite se ofrece el concepto y principales elementos
del Presupuesto Público, como instrumento fundamental en la
gestión pública.
Consideraciones finales a modo de síntesis. La superación del
centralismo, riesgos y actores.
V
VI

7. CONCEPTO Y VISIÓN
HISTÓRICA DEL ESTADO
I

8. 8
Hoy en día, el elemento de poder ya
no implica solamente el mantenimiento
del orden –como lo era en un inicio-,
sino la persecución de determinados
objetivos de interés público, como
pueden ser la satisfacción de
necesidades de la población, la
asignación de derechos, la vigilancia
del correcto funcionamiento del
mercado, etcétera.
NACIMIENTO Y
EVOLUCIÓN DEL
ESTADO
El origen del Estado.
Tal como lo entendemos hoy, el
Estado - Nación se origina en Europa
en el medioevo, luego de las guerras
religiosas, (Paz de Westfalia 1948)
bajo la forma de Estado absolutista
en el que el monarca o rey, titular de
la propiedad de la tierra, tenía bajo su
subordinación a los señores feudales.
Ellos, a cambio del derecho de uso y
usufructo de la tierra, le retribuían con
parte de su producción.
En el Perú, desde la fundación de
la República se define al Estado
como una República unitaria sobre
la base de un gobierno nacional que
concentra facultades constituyentes,
político-legislativas y administrativas.
Los cambios en el Estado Peruano
han estado marcados por transiciones
entre dictaduras y democracias,
prevaleciendo las primeras1
.
EL ESTADO
NACIONAL
Las definiciones de Estado son
innumerables. La mayoría de teóricos
reconocen aquella que señala que
existe Estado allí donde se reúnen
territorio, población y poder.
Por territorio se entiende el
espacio físico sobre el cual habita la
población. Puede o no ser continuo
geográficamente,puedesercontinental
o insular, pero necesariamente debe
ser permanente.
La población es el conjunto de seres
humanos que compone el Estado.
En algunos casos se encuentra
alguna homogeneidad étnica, racial,
o religiosa, sin embargo ésta no es
condición esencial de la población de
un Estado.
El elemento de poder es tal vez el que
más dificultades teóricas presenta.
Algunos reemplazan la palabra poder
por capacidad de autogobierno,
soberanía o independencia. En
cualquier caso, la idea central es que
el Estado esté en capacidad -por
lo menos jurídica, mas no siempre
práctica- de organizar a la población y
el territorio, incluso mediante el uso de
la fuerza, si fuera necesario. Un Estado
se considera soberano en la medida
en que sea capaz de convertirse en
destinatariodederechosyobligaciones
jurídicas con otros Estados.
1
2
1Manuel Dammert Ego en su libro “La reforma descentralista peruana” (2003), señala que “en la historia republicana pueden considerarse gobiernos
democráticos constitucionales los de Bustamante y Rivero (1945-48), el segundo de Manuel Prado (1956-1962), el primero y segundo de Fernando
Belaúnde (1963-68 y 1980-85), el deAlan García (1985-90) y el primero deAlberto Fujimori (1990-92). Las otras formas de gobierno desde 1821, pese a la
declaración constitucional, han sido dictaduras militares, o cívico militares, de la élite oligárquica, o autocracias, oligárquicas o neo liberales (1992-1998).”

9. I C O N C E P TO Y V I S I Ó N H I S T Ó R I C A D E L E S TA D O
9
Comparaciones entre Lima y Callao y el resto
-la “periferia”-
El 31% de la población nacional está asentada en el 2.9%
del territorio del país; produciendo el 43% del PBI, 83% de
las colocaciones bancarias, 85% de la recaudación tributaria,
50% del ingreso nacional, 55.4% de la producción industrial,
57.7% del comercio y el 37% de la fuerza laboral.
Efraín Gonzales de Olarte2.
PAPEL DEL ESTADO
Existen diversos enfoques sobre
cuál debe ser el papel del Estado,
con mayores o menores grados de
intervención. Para nuestro propósito,
partiremos de un enfoque de economía
institucional que concibe al Estado como
un conjunto de instituciones públicas
de la sociedad, las cuales conforman
reglas de juego y los mecanismos de
imposición correspondientes3
.
Estas reglas de juego pueden ser
formales o informales.
Las formales son las leyes, reglas
políticas y judiciales, reglas económicas
y todos los procedimientos regulados de
solución de controversias.
Las informales están referidas más
bien a actitudes y normas de conducta
no escritas cuyo desarrollo está
determinado por la estructura de valores
de la sociedad.
3
Las instituciones (reglas de juego y sus
mecanismos de imposición) definen el
conjuntodeoportunidadesalalcancede
los individuos y de las organizaciones
de una sociedad. Desde este enfoque,
las organizaciones son todas las
agrupaciones que son creadas por
individuos que tienen algo en común.
Así, diversas instituciones coexisten
en la sociedad e interactúan
desarrollando una lucha permanente
tanto a nivel interno como externo. En
este segundo ámbito, pugnan por el
poder político y económico, es decir,
por hacer prevalecer los intereses
de sus miembros o de quienes los
representan.
La economía institucional plantea que
la existencia de instituciones, si bien no
resuelve los problemas, los simplifica.
Las interacciones entre las diferentes
organizaciones pueden generar un
marco institucional estable, aunque
no necesariamente eficiente. Una vez
establecidos los incentivos generales
(marco legal), los resultados en la
sociedad a nivel de asignación de
recursos,dependenengranmedidade
la calidad de la gerencia y de la cultura
2Gonzales de Olarte, Efraín. Problemas económicos de la regionalización en el Perú. Documento de trabajo No. 41. Lima: Instituto de
Estudios Peruanos, 1989; Gonzales de Olarte, Efraín. Economías regionales del Perú. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. 1982
3Guerra - García, Gustavo (1999). La reforma del Estado en el Perú. Pautas para reestructurar el Poder Ejecutivo, Agenda Perú. Lima.
Perú Pág. 27

10. 10
de las diferentes organizaciones de la
sociedad4
.
En este contexto, ¿cuál es el rol
que debe cumplir el Estado en la
sociedad? No existe uniformidad
respecto de ello. Sin embargo,
existe concordancia respecto a las
importantes limitaciones del sector
privado para satisfacer ciertas
necesidades básicas sociales.
A pesar de las controversias sobre el
rol que debe cumplir el sector público,
al Estado se le atribuye un papel bien
definido en el suministro de bienes
públicos que promueven el desarrollo
económico y social. Esto implica el
cumplir con un papel activo ante las
insuficiencias y fallas del mercado, así
como a preocuparse por los problemas
de equidad social.
Grados de intervención estatal
Fuente: Banco Mundial (1997). Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997
Grados de
intervención
Intervención
mínima
Intervención
moderada
Intervención
dinámica
Corregir las disfunciones del mercado
Suministro de bienes públicos puros:
Defensa
Orden público
Derechos de Propiedad
Gestión Macroeconómica
Salud Pública
Aumentar equidad
Protección de los
pobres:
Programa de lucha
contra la pobreza
Socorro en casos de
catástrofe
Abordar las
externalidades:
Educación
básica
Protección
del medio
ambiente
Regular los
monopolios:
Regulación de
los servicios
públicos
Políticas
antimonopolio
Corregir la
información
imperfecta:
Seguros (salud,
vida, pensiones)
Reglamentación
financiera
Protección del
consumidor
Coordinación de la actividad privada:
Fomento de los mercados
Iniciativas relativas a todo un sector
Ofrecer seguros
sociales:
Pensiones
con efectos
redistributivos
Subsidios familiares
Seguros de
desempleo
Intervención
dinámica
Redistribución:
Redistribución de
activos
4
Op. Cit. Guerra-García

11. I C O N C E P TO Y V I S I Ó N H I S T Ó R I C A D E L E S TA D O
11
PREGUNTAS PARA
LA REFLEXIÓN
?
¿Cuáles son los rasgos distintivos del Estado
Peruano a lo largo de su vida republicana?
¿Por qué razón el Perú se ha configurado como un
país centralista?
¿En cuál de los grados de intervención estatal
señalados, ubicaría al Estado Peruano?
Según su organización partidaria, ¿Cuáles deben
ser las principales funciones del Estado?
El Estado en el Perú ha seguido
una lógica centralista, sea bajo un
modelo primario exportador o bajo el
proteccionismo industrial, sustitutivo
de importaciones. Los cambios en
la sociedad peruana han puesto en
tela de juicio la capacidad del Estado
para enfrentar las diferencias sociales,
los mercados internos pequeños, la
existencia de mercados empresariales
poco competitivos, entre otros, que
si bien requiere de una intervención
estatal importante no es suficiente
para alcanzar el desarrollo sostenido
del país.
La escasez de los recursos públicos
que se asignan en un presupuesto
con rigideces5
plantea la necesidad
de priorizar y redimensionar las obras
conforme a las posibilidades del
Estado, es por ello que la participación
de la sociedad civil en la toma de
decisiones para la formulación del
presupuesto respecto a donde se
deben invertir los recursos constituye
un paso importante. Sin embargo,
también se requiere un rol más
dinámico del Estado en la promoción
de competitividad que impulse la
promoción de inversiones privadas y
la integración económica, cadenas de
valor, entre otras, en regiones más allá
de Lima.
La reforma planteada que implica la
convergencia de un gobierno nacional
con nuevos centros de ejercicio
del poder político y administrativo
(gobiernos regionales y municipales)
tiene como uno objetivo ir superando
el enfoque centralista, para dar curso
a una disminución de brechas en el
desarrollo urbano y rural, una mejora
enlaofertadeserviciospúblicosydela
actividad económica para superar los
niveles de pobreza concentrados en la
actualidad en poblaciones regionales
y locales, especialmente las rurales;
así como una desconcentración de
poder político y económico.
5Aproximadamente de la totalidad del presupuesto público, el 23% es para la deuda externa, el 65% para el pago de sueldos y pensiones,
lo que dejan un espacio de poco más de 10% para toda la inversión pública. Zavala, Verónica (2003). Ciudadanos por un buen gobierno.
La descentralización: una oportunidad para el desarrollo y la gobernabilidad. Lima, Perú

13. EL ESTADO, EL RÉGIMEN
POLÍTICO Y EL GOBIERNOII

14. 14
Desde sus orígenes se ha distinguido
al Estado del “régimen político” o el
“gobierno”.
El Estado puede tener diversos
regímenes políticos y muchos más
gobiernos.
El Régimen Político es el tipo de
organización que ejerce el Estado.
Muchos Estados pueden compartir
un mismo régimen político al mismo
tiempo. Los dos grandes regímenes
políticos son la República y la
Monarquía. En la primera se considera
que los poderes del Estado provienen
de la voluntad popular, la misma que
se expresa a través de elecciones.
La Monarquía, es un régimen en el
que se considera que el poder del Rey
-quien encabeza al Estado- proviene
de un ser supremo.
El Gobierno en cambio, es un
concepto que alude a la administración
interna del Estado en un momento
histórico determinado. Es la unión de
fuerzas políticas que mediante actos
de gobierno lleva a cabo la gestión
político-administrativa del Estado.
El gobierno está compuesto por los
gobernantes, que encabezados por el
Jefe de Estado y los ministros incluyen
a todo el aparato público abocado a
la administración del Estado. En las
repúblicas, el gobierno cambia con
cada elección, en la que un nuevo
grupo humano pasa a hacerse cargo
de la conducción del Estado.
ElconceptodeGobiernoestáasociado
al de partidos políticos, pero no son
equivalentes. Éstos últimos son un
grupo humano con una determinada
ideología que representa intereses
políticos de una clase y que busca
llegar al poder para hacerlos efectivos.
De llegar al poder algunos de sus
miembros seguramente pasarán a
formar parte del gobierno.
SISTEMAS DE
GOBIERNO:
PARLAMENTARIO Y
PRESIDENCIAL
La diferencia entre los diversos
sistemas de gobierno radica en
el hecho de la concentración o
distribución del ejercicio del poder.
La separación de poderes reviste dos
formas principales, según el modo de
relación entre el Parlamento y el Poder
Ejecutivo: el régimen parlamentario y
el régimen presidencial.
1
Características
Elección del Ejecutivo
Plazo mandato
presidencial
Sistema parlamentario puro
Nombrado por el Parlamento
Sin periodo fijo, depende de la
confianza del Parlamento.
Sistema presidencial puro
Votación popular
Periodo fijo

15. II EL ESTADO, EL RÉGIMEN POLÍTICO Y EL GOBIERNO
15
Características
Poder Ejecutivo
Papel del Ejecutivo
Responsabilidad
política del Gabinete y
los Ministros
Derecho de disolución
del Parlamento
Sistema parlamentario puro
Dividido en dos elementos: Jefe
de Estado y Gabinete, donde
los ministros forman un órgano
colectivo con autoridad política
propia que toma las decisiones
en forma conjunta.
Existe un Jefe de Estado
(Presidente) que representa
a la Nación, promulga leyes
y nombra a ministros, y un
Gabinete Ministerial que ejerce
el gobierno en forma efectiva al
ser quien toma las decisiones
y asume las funciones
gubernamentales.
El Congreso hace efectiva la
responsabilidad política del
gabinete, o de los Ministros
por separado, mediante el voto
de censura o el rechazo de la
cuestión de confianza.
El Gabinete puede disolver
el Parlamento como
correspondencia necesaria
para contrapesar la influencia
del Parlamento sobre los
Ministros.
Sistema presidencial puro
La decisión sólo le
pertenece al Presidente.
El Presidente es a la vez
Jefe de Estado y Jefe
de Gobierno y ejerce
efectivamente sus poderes
como gobernante.
El Congreso no puede
derribar al gobierno
presidencial con un voto de
censura o el rechazo de la
cuestión de confianza
El Presidente no puede
disolver al Parlamento
Fuente: Basado en Blancas Bustamante, Carlos y Rubio Correa, Marcial (1987),
Derecho Constitucional General. (Segunda edición). Pontifica Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial. Lima. Perú.
SISTEMA DE
GOBIERNO EN EL
PERÚ
La Constitución aprobada en 1993
establece un régimen presidencialista
en el que se ha incorporado elementos
2 del régimen parlamentarista. Así,
se tiene un Presidente elegido por
sufragio directo, pero controlado
por restricciones en su capacidad
funcional: sus actos requieren de la
refrendación de un Ministro de Estado,
y algunos, como la promulgación de
leyes, decretos legislativos y decretos
de urgencia deben ser aprobados por

16. 16
todos los Ministros, reunidos en el
Consejo de Ministros.
La institución del refrendo ministerial
tiene por objeto limitar la voluntad
del Presidente, de manera que
las discrepancias al interior de un
gobierno puedan ser conocidas
por la opinión pública a través de
la renuncia de un Ministro. Esto se
explica en tanto, en nuestro sistema,
quien tiene la responsabilidad política
por la conducción del gobierno es
el gabinete, y no el Presidente de la
República.
Otros rasgos parlamentarios que
caracterizan al sistema de gobierno
en el Perú son:
Investidura del Primer Ministro
Dentrodelos30díasdehaberasumido
sus funciones, el Presidente del
Consejo de Ministros debe concurrir
ante el pleno del Congreso reunido
en periodo de sesiones ordinarias
o extraordinario, acompañado de
los demás Ministros para exponer y
debatir la política general del gobierno
y debatir las principales medidas que
requiere su gestión.
Lacuestióndeconfianzaqueplanteeel
Presidente del Consejo de Ministros a
nombre del Consejo en su conjunto es
debatida y votada en la misma sesión
o en la siguiente del Congreso. Si se
le niega la confianza al Consejo de
Ministros el Presidente de la República
acepta la renuncia del Presidente del
Consejo de Ministros y de los demás
Ministros en forma inmediata.
La investidura del Gabinete Ministerial
se explica porque el gobierno es
responsable ante el Parlamento
por las decisiones que toma en el
proceso de elaboración y ejecución
de las políticas públicas de desarrollo
nacional. Al darle la confianza al
Ejecutivo, el Parlamento asume
también una responsabilidad con
respecto al desarrollo de las políticas
del gobierno.
Censura de Ministros
Es un mecanismo a través del
cual el Congreso hace efectiva la
responsabilidad política del Consejo
de Ministros, o de los Ministros
por separado, mediante el voto de
censura o el rechazo de la cuestión de
confianza (solo puede ser planteada
por iniciativa ministerial)6
.
El Consejo de Ministros o Ministro
censurado debe presentar su renuncia
y el Presidente de la República debe
aceptar su dimisión dentro de las 72
horas siguientes.
Posibilidad de disolver el
Congreso
El Presidente de la República está
facultado para disolver el Congreso
si éste ha censurado o negado su
confianzaadosConsejosdeMinistros,
aefectodesuperarlacrisisdegobierno
que resulta ante la imposibilidad para
6 Constitución Política del Perú. Artículo 132. Edición oficial. 1993

17. II EL ESTADO, EL RÉGIMEN POLÍTICO Y EL GOBIERNO
17
ejercitar su capacidad funcional.
Asimismo, para servir de contrapeso
a la influencia del Parlamento sobre
los Ministros. El Presidente de la
República debe convocar a nuevas
elecciones para el Congreso dentro
PREGUNTAS PARA
LA REFLEXIÓN
?
¿Funciona en nuestro país el régimen
presidencialista o el parlamentarista?
¿Qué ventajas y desventajas le encuentra al sistema
presidencial y parlamentario?
¿ Qué sistema sería más conveniente para el Perú ?
de los 4 meses siguientes a la fecha
de disolución, sin alterar el Sistema
Electoral.
El Presidente no puede disolver el
Congreso en el último año de su
mandato, ni bajo Estado de Sitio7
.
7 Constitución Política del Perú. Artículos 133 y 134. Edición oficial. 1993

19. ORGANIZACIÓN DEL
ESTADOIII

20. 20
1
La organización del Estado en general
responde al principio de división de
poderes. Ante el poder absoluto y
total del soberano, con Montesquieu
como vocero, se sostiene que la única
forma de controlar el poder es con otro
poder de igual dimensión y naturaleza
(“solo el poder detiene al poder”) y,
por tanto se afirma que el poder del
Estado tiene que dividirse en tres:
el Legislativo, que es el que da las
normas generales; el Ejecutivo, que es
el que aplica las normas y conduce la
acción del gobierno; y, el Judicial, que
está orientado a resolver los conflictos
que se presentan en la sociedad entre
individuos, y entre ellos y el Estado
mismo. Estos poderes además deben
controlarse entre sí.
La división de poderes en el Estado
Peruano es de dos tipos: horizontal
en el que se establecen tres poderes
que se controlan entre si (Legislativo,
Ejecutivo y Judicial); y, vertical en
donde el poder se redistribuye en tres
niveles de gobierno (Central, Regional
y Municipal).
La indivisibilidad del poder estatal se
mantiene a pesar de la distinción entre
lasactividadesestatalesylaexistencia
de varias competencias políticas y
administrativas (descentralización,
desconcentración) que no alteran la
unidad funcional.
Además, la organización
estructural del Estado se torna más
compleja al incorporarse órganos
constitucionalmente autónomos que
cumplen importantes funciones y
ejercen control en forma recíproca.
PODER
EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo es la organización
del gobierno nacional puesta al
servicio de los intereses de la Nación
y que ejerce las funciones de gobierno

21. 21
I I I O R G A N I Z A C I Ó N D E L E S T A D O
del país: está conformado por la
PresidenciadelaRepública,elConsejo
de Ministros, Ministerios, Organismos
Públicos Descentralizados, proyectos,
programas, empresas de propiedad
del gobierno nacional. Además, están
los organismos constitucionalmente
autónomos y los reguladores.
Las entidades de la Administración
Pública del Poder Ejecutivo se
organizan e integran en un régimen
jerarquizado sobre la base de
funciones y competencias afines, tal
y como se muestra en el siguiente
esquema.
El Presidente de la República
El Presidente de la República es el
Jefe del Estado y personifica a la
Nación. Sus atribuciones y funciones
están establecidas en la Constitución
y en la ley. El mandato presidencial
es de cinco años sin que exista
reelección inmediata. Para ser elegido
presidente se requiere ser peruano de
nacimiento, tener más de 35 años de
edad al momento de la postulación y
gozar del derecho de sufragio.
El Presidente se elige por sufragio
directo. Es elegido el candidato que
obtiene más de la mitad de los votos
en la primera vuelta. Los votos
viciados o en blanco no se computan.
Si ninguno de los candidatos obtiene
la mayoría absoluta, se procede a
una segunda elección dentro de los
30 días siguientes a la proclamación
de los cómputos oficiales, entre los
candidatos que han obtenido las dos
más altas mayorías relativas.
Consejo de Ministros
Ladirecciónylagestióndelosservicios
públicos están confiadas al Consejo
de Ministros, y a cada Ministro en los
asuntos que competen a la cartera a
su cargo.
Los Ministros no pueden ejercer otra
función pública excepto la legislativa.
Pueden concurrir a las sesiones del
Congreso y participar en sus debates
con las mismas prerrogativas que los
parlamentarios, salvo la de votar si no
son congresistas.
Los Organismos Públicos
Descentralizados
Pertenecen a la administración central
del Estado Peruano los organismos
Públicos Descentralizados, conocidos
como OPDs, y están destinados a
realizar actividades de ejecución o
gestión, en un marco de autonomía
administrativa. Todos ellos se
encuentran adscritos a un ministerio
o sector. La responsabilidad política
por la gestión de cada OPD recae
en el Ministro titular del sector
correspondiente.
En la actualidad, existen en el Perú
77 OPD. La mayoría de ellos se
encuentra adscrita a la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM). Entre
ellos destacan: el Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI),
el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI), el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del
Estado (CONSUCODE), el Despacho
Presidencial, el Consejo Nacional
de Descentralización (CND) y el
Instituto Nacional de Defensa de la

22. 22
Competencia y la Protección de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI).
Otros de gran importancia son
la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria (SUNAT), la
Superintendencia de Banca y Seguros
(SBS) y la Comisión Nacional de
Supervisión de Empresas y Valores
(CONASEV), todas ellas adscritas al
Ministerio de Economía y Finanzas.
Entre los OPD, encontramos además
a los Organismos Reguladores,
encargados de regular los servicios
públicos que, por su naturaleza, no
pueden prestarse en el mercado en
condiciones de competencia. Si bien
en un inicio estaban adscritos al sector
que regulaban, en tanto su función es
la de intermediar entre el Estado, los
consumidores y el agente prestador
del servicio, ahora se encuentran
adscritos a la PCM. Los organismos
reguladores son: el Organismo
Supervisor de la Inversión Privada
en Telecomunicaciones (OSIPTEL),
el Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía (OSINERG), el
Organismo Supervisor de la inversión
en Infraestructura de Transporte
de Uso Público (OSITRAN), la
Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento (SUNASS)
y el Organismo Supervisor de los
Recursos Forestales Maderables
(OSINFOR).
Las empresas públicas
En el Perú, la actividad empresarial,
está -en principio- reservada para el
sector privado. Ocurre sin embargo,
que no siempre el sector privado está
en capacidad de brindar determinados
servicios u ofrecer ciertos bienes
considerados de interés público. Sólo
en ese supuesto, y autorizado por
ley expresa, el Estado participa en el
mercado de manera subsidiaria.
Actualmente, algunas de las empresas
públicas son: SEDAPAL, SERPOST,
CORPAC, EGASA, EGESUR y
COFIDE.

23. 23
I I I O R G A N I Z A C I Ó N D E L E S T A D O
PODER
LEGISLATIVO
Órgano político colegiado integrado
por 120 personas elegidas
democráticamente por un período
de 5 años. Consta de una Cámara
Única.El Congreso es el lugar principal
y público del debate político en el
que las opiniones y actuaciones de
los representantes trascienden a la
2
Legisla
Propuesta, revisión
y sanción.
Fiscaliza
Interpelación de
Ministros,
mociones de censura y
cuestión de confianza.
Representa
Debate de temas
nacionales para
que trasciendan a la
opinión pública.
sociedad civil para que los electores
estén suficientemente informados y así
se formen opinión y voten con criterio
propio y conocimiento de causa.
Es un órgano deliberante porque no
solo discuten y debaten opiniones,
posiciones o incluso las formas
fundamentales de organización de los
grupos humanos, sino que además,
permiten la posibilidad real de su
implementación a través de decisiones
políticas. El Congreso cuenta con
diversos instrumentos para servir de
contrapeso político y fiscalizar a la
administración pública 8
.
Requisitos
Para ser Congresista se requiere ser
peruanodenacimiento,habercumplido
25 años y gozar del derecho de
sufragio. No pueden ser Congresistas
los Ministros, Viceministros, Contralor
General, o personas que desempeñan
cargos de responsabilidad política
dentro la Gestión del Estado, si no han
renunciado a ellos seis meses antes
deserelegidoscomoCongresistas.De
esta forma, se busca evitar que desde
su posición puedan hacer uso de los
recursos públicos ni tener ningún tipo
de ingerencia sobre el proceso9
.
Les está prohibido desempeñar
cualquier cargo o ejercer cualquier
profesión u oficio, durante las horas
de funcionamiento del Congreso.
Su mandato es incompatible con el
ejercicio de cualquier otra función
pública, excepto la de Ministro de
Estado, y el desempeño, previa
autorización del Congreso, de
comisiones extraordinarias de carácter
internacional.
Estructura
La estructura del Parlamento se
puede dividir en su ámbito político y
administrativo, tal y como se muestra
en el siguiente diagrama.
8 Entre los instrumentos de fiscalización del Congreso se encuentran: i) Investidura del Primer Ministro; ii) Interpelación a los miembros
del Consejo de Ministros; iii) Estación de preguntas y respuestas; iv) Moción de censura y cuestión de confianza; v) Procedimiento de
investigación; vi) Procedimiento de acusación constitucional; vii) Procedimiento de control sobre la legislación delegada, entre otros.
Constitución Política del Perú. Edición oficial (1993) y Reglamento del Congreso de la República. Edición oficial (2001).
9
Constitución Política del Perú. Edición oficial. Capítulo I. Título IV. 1993
Funciones

24. 24
En su ámbito político, los órganos
parlamentarios se pueden dividir en
dos clases: los órganos de dirección
(también llamados órganos de
gobierno) y
órganos de producción10
.
Órganos de Dirección
Presidencia: cargo elegido por un
periodo de un año. La elección del
presidente se realiza conjuntamente
conlosintegrantesdelamesadirectiva,
todo en un mismo proceso electoral.
Dicha elección es por mayoría
simple. El Presidente representa
al Congreso; preside las sesiones
del pleno; exige a los órganos de
gobierno que responsan a los pedidos
de información de los Congresistas,
supervisa el funcionamiento de los
órganos parlamentarios; entre otros.
Mesa Directiva: integrada por el
Presidente y cinco Vicepresidentes.
Está facultada para presidir y dirigir
los debates del Pleno, de la Comisión
Permanente y del Consejo Directivo.
Asimismo, supervisa la política
administrativa-financieradelcongreso,
así como el nombramiento de los altos
funcionarios del Parlamento.
Consejo Directivo: es un órgano
de decisión conformado por los
representantes de los grupos
parlamentarios a los cuales se les
denomina directivos-portavoces y por
los miembros de la Mesa Directiva.
Tiene una composición plural. Entre
susfuncionesestáelaprobarlaagenda
antes de cada sesión, definiendo los
proyectos que se tratarán en la orden
del día, fijar el tiempo de debate de
los asuntos contenidos en la agenda;
acordar las autorizaciones de licencia
particular por enfermedad o viaje que
soliciten los Congresistas; entre otros.
10 Planas, Pedro. (1998). Derecho Parlamentario. Ediciones Forenses. Lima. Perú

25. 25
I I I O R G A N I Z A C I Ó N D E L E S T A D O
Órganos de Producción
Pleno: es la instancia donde se
debaten y toman decisiones de
acuerdo a las normas constitucionales,
legales y reglamentarias. Es el
órgano de decisión más importante
del Parlamento, en el que se reportan
los proyectos de ley dictaminados por
las comisiones a fin de ser aprobados
o desestimados.
La Comisión Permanente: está
presidida por el Presidente del
Congreso y está conformada por
no menos de veinte Congresistas
elegidos por el Pleno, guardando la
proporcionalidaddelosrepresentantes
de cada grupo parlamentario. Ella
se reúne durante el receso del
Congreso y puede ser convocada
durante el período de sesiones cuando
sea necesario cumplir con el trámite
de acusación constitucional.
Sus funciones incluyen la designación
del Contralor General, la ratificación
de la designación del Presidente
del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca y Seguros,
así como el ejercicio por delegación
de facultades legislativas que el
Congreso le otorgue, salvo en materia
de reforma constitucional, aprobación
de Tratados Internacionales, Leyes
Orgánicas, Ley de Presupuesto o Ley
de la Cuenta General de la República.
Cabe resaltar que la disolución del
Congreso por el Presidente de la
República no alcanza a la Comisión
Permanente.
Las Comisiones Ordinarias: son
grupos de trabajo especializados de
Congresistas,cuyafunciónprincipales
lafiscalizacióndelosórganosestatales
y el dictamen de los proyectos de ley
en materias de su especialidad. Hay
cuatro tipos de comisiones:
Comisiones ordinarias
Comisiones de investigación
Comisiones especiales
Comisión de ética parlamentaria
Ámbito Administrtivo
En su ámbito administrativo, el
Congreso cumple un rol técnico,
imparcial y no partidario. Su máximo
órgano es la Oficialía Mayor que
ejecuta diversas funciones tales como:
la preparación de la agenda del pleno,
de la Comisión Permanente y del
Consejo Directivo; organizar y dirigir el
servicio parlamentario, entre otras.
PODER
JUDICIAL
La potestad de administrar justicia
emana del pueblo y se ejerce por el
Poder Judicial a través de sus órganos
jerárquicos.
El Poder Judicial está integrado
por órganos jurisdiccionales que
administran justicia en nombre de
la Nación y por órganos que ejercen
su gobierno y administración. Los
órganos jurisdiccionales son: la Corte
3

26. 26
Suprema de Justicia y las demás
cortes y juzgados que determine su
ley orgánica.
No son revisables en sede judicial
las resoluciones del Jurado Nacional
de Elecciones en materia electoral,
ni las del Consejo Nacional de la
Magistratura en materia de evaluación
y ratificación de jueces.
Las autoridades de las comunidades
campesinas y nativas, con el apoyo de
lasrondascampesinas,puedenejercer
las funciones jurisdiccionales dentro
de su ámbito territorial de conformidad
con el derecho consuetudinario,
siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona.
ORGANISMOS
AUTÓNOMOS
La Constitución de la República
establece órganos autónomos11
que
no son parte de ningún poder del
Estado, cuyos titulares responden
directamente ante el Congreso y a la
opinión pública. En la mayor parte de
estos organismos, los procedimientos
de designación contemplan la
intervención del Poder Ejecutivo,
Legislativo y, en algunos casos, el
Poder Judicial. Una vez designado, los
titulares o directores son inamovibles
4
por períodos de tiempo o condiciones
(edad) predeterminadas.
GOBIERNOS
REGIONALES Y
LOCALES
El Perú cuenta con 24 Departamentos
o circunscripciones político
administrativas, gobernados por 26
gobiernos regionales (Lima cuenta
con dos Gobiernos Regionales, Lima
Metropolitana y Lima Provincias, y la
Provincia Constitucional del Callao
cuenta con un Gobierno Regional
propio). Los Departamentos están
conformados por 194 provincias y
éstas, a su vez, por 1.634 distritos.
El Gobierno Regional es ejercido por el
Presidente Regional, de acuerdo a las
competencias, atribuciones y funciones
que le asigna la Constitución, la Ley de
Bases de Descentralización y la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales.
Cuentan con autonomía política,
económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
El Alcalde es el representante legal de
la Municipalidad y su máxima autoridad
administrativa. Los Gobiernos Locales
cuentan el mismo nivel de autonomía
que el de las Regiones de acuerdo a la
Ley Orgánica de Municipalidades.
5
11 Los órganos constitucionalmente autónomos son: Banco Central de la Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal
Constitucional, Ministerio Público, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensor del Pueblo, Sistema Electoral (Jurado Nacional
de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales y Registro de Identificación) y Contraloría General de la República.

27. 27
I I I O R G A N I Z A C I Ó N D E L E S T A D O
Estructura básica
Gobiernos Regionales
Presidente Regional
Órgano Ejecutivo del Gobierno
Regional.
Consejo Regional
Órgano normativo y fiscalizador del
Gobierno Regional. Integrado por el
Presidente y Vicepresidente Regional y
por los Consejeros de las provincias de
cada región.
Consejo de Coordinación Regional
Órgano consultivo y de coordinación
del Gobierno Regional con las
municipalidades. Integrado por los
Alcaldes Provinciales (60%) y los
integrantes de la sociedad civil (40%)
Gobiernos Locales
Alcaldía
Órgano ejecutivo del Gobierno Local
Concejo Municipal
Órgano normativo y fiscalizador del Gobierno
Local. Integrado por el alcalde y el número de
regidores que establezca el Jurado Nacional
de Elecciones.
Órganos de Coordinación
Órganos consultivos del Gobierno Local.
Integrados por los alcaldes y regidores
respectivos (60%) y los integrantes de la
sociedad civil (40%). Puede ser:
i) El Consejo de Coordinación Local Provincial
ii) El Consejo de Coordinación Local Distrital
iii) Las Juntas de Delegados Vecinales (las
Municipalidades y respectivas regulan la
participación de la sociedad civil en ellas;
están integradas por representantes de las
agrupaciones urbanas y rurales distritales).
iv) Comités de Gestión
Adicionalmente, la Ley Orgánica de
Municipalidades señala que los Concejos
Municipales pueden crear Municipalidades de
Centros Poblados.
PREGUNTAS PARA
LA REFLEXIÓN
?
¿Cómo evalúa el funcionamiento de los poderes del
Estado? ¿Existe equilibrio entre ellos?
¿Considera que los gobiernos locales y regionales son
un buen mecanismo para dinamizar el funcionamiento del
Estado? ¿Cuáles son sus límites y posibilidades?
¿Está funcionando bien el Gobierno Regional de su zona?
¿Cómo funciona en su comunidad el Gobierno Local?
¿Tiene su organización política alguna propuesta con
respecto a los Gobiernos Locales y Regionales?

29. PROCESO DE REFORMA EN EL
PERÚ: MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN DEL ESTADO
IV

30. 30
Con la aprobación de la Ley Marco
de Modernización de la Gestión del
Estado se han establecido principios y
la base legal para iniciar un proceso
de modernización del Estado en todas
sus instituciones e instancias.
Asimismo, con la aprobación de la Ley
de Bases de Descentralización, la Ley
OrgánicadeRegionesylaLeyOrgánica
de Municipalidades, se ha abierto un
proceso de descentralización en
el país, dándose los primeros pasos
para distinguir entre quién financia,
quién regula y quién gestiona.
Elprocesodemodernizaciónresponde
al objetivo de gobierno de lograr
eficiencia, eficacia y transparencia
en la gestión pública para alcanzar el
crecimiento económico y el desarrollo
integral del país.
Para modernizar el Estado es
necesario tomar en cuenta el
proceso de globalización y el nuevo
contexto internacional que exigen
cambios institucionales para integrar
al Estado en la “aldea global”. Es
necesario también afrontar la crisis de
gobernabilidad democrática que se
ha intensificado por la brecha entre el
crecimiento de las demandas sociales
y la incapacidad de los marcos
institucionales para satisfacerlas12
.
La globalización
En los 80, con la apertura comercial,
cayeron las barreras mercantiles
posibilitando las inversiones
extranjeras en distintos países. Se
desagrega el proceso productivo
geográficamente. Además, en
esta misma época, los países
latinoamericanos inician un amplio
programa de reformas estructurales,
entre las cuales se encuentran la
descentralización y la profundización
democrática, que colocan a las
entidades regionales y municipales
como centro del debate respecto a la
organización del Estado y, en particular,
enlabúsquedadeunamejorasignación
de responsabilidades y recursos que
promuevan un eficaz desarrollo de la
integridad del territorio.
Se empiezan a crear bloques
comerciales y acuerdos de libre
comercio (NAFTA, MERCOSUR,
APEC, La Unión Europea es la
única que existe previamente) cuyas
mayores ganancias se dan por los
flujos de inversión que atraen. La
ganancia no es comercial, empieza
con la disminución del riesgo país por
los estándares de comportamiento
que se le exigen.
Éstas y otras transformaciones
decisivas se producen en medio de un
nuevo contexto de interrelaciones: la
internacionalización de la economía,
que ha convertido al planeta
en una real “aldea global”. Los
cambios económicos prometedores
de cooperación internacional, la
ampliación de mercados y los cambios
políticos internacionales llevan a un
signo positivo, al abrir la posibilidad
amplia hacia la democratización.
12Guerra-García. Op. Cit. Pág. 13

31. 31
IV PROCESO DE REFORMA EN EL PERÚ:
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
En relación con los Estados - Nación, la globalización
ha originado, un movimiento en dos direcciones: la
regionalización y la revalorización de las unidades políticas
supraestatales. Por un lado, se reconoce que determinados
problemas (medioambientales, de mercado, de derechos
humanos, de delincuencia organizada, etc.) escapan de
la dimensión del Estado Nación, por lo que se tiende a
agruparlos, pero por otro lado, la necesidad de identidad,
de relaciones cercanas y de proximidad de los gobiernos
respectodelosproblemasciudadanosseintentansatisfacer
a nivel subnacional (a nivel regional y de municipios).
La gobernabilidad democrática
Existe en primer lugar la atomización
de recursos que imposibilita cubrir
las necesidades básicas. Un
segundo aspecto es la deficiente
organización actual para prestar los
servicios, que obedece a estructuras
donde se duplican funciones o se
gasta desproporcionadamente en
componentes administrativos. Otro
punto importante es que la selección
de los bienes y servicios se da desde
el nivel central, aplicándose en forma
estandarizada sin considerar la
diversidad de realidades que tiene el
país.
No se trata solo de mejorar lo
existente, sino de desarrollar
una institucionalidad pública
cualitativamente distinta y acorde
con sus posibilidades financieras.
Implica renovar los sistemas de
incentivos sociales y nuevos
roles públicos: tender a disminuir
la burocracia, dar una mayor
orientaciónhaciaelusuario,mejorar
la gerencia pública.
La descentralización
El objeto de la descentralización
es lograr un Estado en el que las
decisionespolíticasyespecialmentede
gasto, se tomen lo más cerca posible a
la población que se va a beneficiar de
ellas. El estilo de gestión actual tiende
a la participación ciudadana, para lo
cual es necesario descentralizar, crear
transparencia de los actos públicos,
desburocratizar, favorecer todas las
formasdecogestióndelosciudadanos,
activar igualmente instituciones de
participación permanente como los
referéndum, ir hacia sistemas políticos
que hagan madurar crecientemente
a la ciudadanía y favorezcan la
organización y expresión de la
sociedad civil.
La descentralización se inició con
la reforma de la Constitución y con
la publicación de la ley de Bases de
Descentralización en el año 2001. Con
ello, el gobierno del Perú ha pasado a
dividirse en tres niveles:
• nacional
• regional, y
• local.

32. 32
A cada uno se le han asignado
funciones y competencias específicas,
las cuales están siendo transferidas
del gobierno central al respectivo
gobierno regional o local conforme a
un cronograma.
La descentralización ha configurado
un nuevo marco institucional cuyos
principales actores son el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo, las
Regiones, losMunicipiosylasociedad
civil.
La descentralización es el proceso
mediante el cual se traslada la
responsabilidad de ejercer la rendición
de cuentas desde el gobierno nacional
hacia los constituyentes locales.
La desconcentración consiste
en trasladar las facultades de
decisión a algunos organismos de la
administración, pero manteniéndose la
relación jerárquica entre el órgano que
transfiere la facultad y el que la ejecuta.
PREGUNTAS PARA
LA REFLEXIÓN
?
¿Tiene su partido propuestas para modernizar la gestión
del Estado?
¿Cuál es su postura sobre la globalización, la
descentralización y la gobernabilidad democrática?
¿Cuáles son los Tratados de Libre Comercio que viene
gestionando el Perú? ¿Cuáles son sus beneficios?

33. PRESUPUESTO PÚBLICO
V

34. 34
CONCEPTO Y
PRINCIPIOS
PRESUPUESTARIOS
El Presupuesto es el instrumento
a través del cual el Estado realiza
la transferencia de los recursos
económicos de la sociedad, mediante
un proceso que le permite captar
ingresosdelossectoresconcapacidad
de generación de los mismos, para
convertirlos en bienes y servicios que
transfiere a todo el conjunto de la
población13
. El Presupuesto recorre
todos los componentes de la gestión
pública lo que lo convierte en su
columna vertebral.
El Presupuesto es un elemento clave
en la gestión pública sea cual sea el
tipo de organismo o nivel de gobierno
al que nos estemos refiriendo. El
Presupuesto abarca distintos aspectos
de la acción pública, entre éstos nos
interesa destacar:
1
• Aspecto político: es esencialmente
un acto político en virtud del cual la
colectividad acuerda, a través de
sus representantes, las prioridades
en materia de producción de bienes
y servicios públicos y la forma de
financiarlos.
• Aspecto legal: el presupuesto se
aprueba por una ley y su ejecución
y control están sometidos también a
normas jurídicas específicas.
•Aspecto de gestión: cada elemento
de la gestión pública tiene un reflejo
presupuestario; por ejemplo. la
gestión de recursos humanos tiene
su contrapartida en los gastos del
personal del presupuesto.
• Aspecto económico: por la
importancia que tiene los ingresos
y gastos públicos en relación con la
economía nacional.
COMPOSICIÓN
DEL
PRESUPUESTO
2(millones de nuevos soles) Porcentaje
1. Poder Ejecutivo 32,359 73.35
2. Gobiernos Regionales 6,707 15.20
3. Gobiernos Locales 3,580 8.11
4. Poder Judicial 849 1.92
5. Poder Legislativo 354 0.80
6. Instituciones Autónomas 165 0.37
7. Sistema Electoral 102 0.23
Total Ley de Presupuesto 44,115 100.00
Entidades fuera Ley Presupuesto(1)
13,671
Total Estado 57,786
(1) Estimadas por CAD Fuente: Ciudadanos al día, setiembre (2003)
Gasto total del Estado Peruano (2004)
13Olías de Lima, Blanca (2001). La nueva gestión pública. Prentice Hall. Madrid. Pág. 159

35. 35
V P R E S U P U E S T O P Ú B L I C O
81% para el gobierno nacional y un 19% para los
gobiernos descentralizados (14% para el regional y
5% para el local).
Distribución de recursos
77% para el nacional, 23 para los gobiernos
descentralizados (15% para el regional y 8% para
los locales).
Ya se considera una participación de 35% como
resultado del proceso de descentralización y de la
transferencia gradual de competencias.
2003
2004
2005
EL CICLO
PRESUPUESTARIO
Las fases del ciclo presupuestario son
las siguientes:
• Programación: Se establecen
los objetivos institucionales a lograr
durante un año fiscal determinando
la demanda global de los gastos que
implicará prestación de los servicios
por parte de los pliegos.
Para el presupuesto público de un año
fiscal determinado, la primera etapa
se realiza y finaliza generalmente
durante los meses de junio y julio del
año fiscal anterior, cuando cada pliego
3
institucional entrega y discute su
respectivoproyectopresupuestariocon
la Dirección Nacional del Presupuesto
Público del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF).
• Formulación: Se define la estructura
funcional programática y metas
presupuestarias en función a los
objetivos institucionales establecidos
en la fase de programación.
• Aprobación: Ante el Pleno del
Congreso, el Presidente del Consejo
de Ministros y el Ministro de Economía
y Finanzas sustentan la iniciativa
presupuestal. Esta presentación es
seguida de un debate, luego del cual
el referido proyecto es publicado en
el Diario Oficial El Peruano y derivado
a la Comisión de Presupuesto y
Cuenta General de la República para

36. 36
su evaluación y análisis detallado en
sesiones públicas. La Comisión emite
un Dictamen que es sustentado por
el Presidente de la Comisión ante el
Pleno del Congreso.
El Dictamen debe ser aprobado con
el voto favorable de por lo menos la
mitad más uno del número de los
Congresistas presentes, y enviada al
Poder Ejecutivo, de lo contrario entrará
en vigencia el proyecto presentado
por el Presidente de la República,
quien lo promulgará mediante Decreto
Legislativo.
• Ejecución: Se concreta el flujo de
ingresos y egresos previstos en el
Presupuesto Anual dentro del marco
de la asignación trimestral de gasto,
los calendarios de compromisos y
las modificaciones presupuestarias
aprobadas.
• Control: Se realiza en distintos
ámbitos. En el ámbito presupuestal
consiste en el seguimiento de los
niveles de ejecución de los ingresos y
de los gastos respecto al presupuesto
autorizado y sus modificaciones. En
el ámbito de la Contraloría General
y los Órganos de Control Interno
se ejerce el control del presupuesto
comprendiendo el control de la
legalidad y el de gestión. El control
previo del gasto de las entidades
del sector público se ejerce por las
direcciones u oficinas encargadas de
las funciones de administración de
los pliegos presupuestarios. Por otra
parte, en el marco de la funciones
del Poder Legislativo, éste fiscaliza el
uso y la disposición de los recursos
públicos.
En este sentido, a través de la
Comisión de Presupuesto y Cuenta
General de la República del Congreso
de la República, se lleva a cabo el
seguimiento sobre la aplicación de
la Ley de Presupuesto del Sector
Público.
• Evaluación: Se determinan los
resultados de la gestión presupuestaria
del pliego, sobre la base del análisis y
medicióndelaejecuciónpresupuestaria
de ingresos, gastos y metas.
La evaluación ex-post respecto al
ejercicio presupuestal debe permitir
determinar la efectividad del gasto en
relación con los indicadores relevantes
de desempeño.
Con la descentralización se han
dado cambios significativos en la
forma en que se elabora. Ahora se
incluye la participación ciudadana,
particularmente en la programación del
gasto de inversión.

37. 37
V P R E S U P U E S T O P Ú B L I C O
PREGUNTAS PARA
LA REFLEXIÓN
?
¿Cuál es su opinión sobre la distribución de los recursos
hacia las regiones en los últimos años?
¿Existe transparencia en la gestión pública de su
localidad?
¿Cuáles son los mecanismos con los que las autoridades
dan cuenta del gasto público?
¿Participa de ellos?
El ciclo presupuestario

39. CONSIDERACIONES
FINALESVI

40. 40
Los cambios en la organización del
Estado en el Perú responden a un
esfuerzo por superar el fenómeno
histórico del extremo centralismo en
la oferta de servicios públicos y de la
actividadeconómicaquehadadocomo
resultado una concentración de la
pobreza en las poblaciones regionales
y locales, especialmente las rurales y
una concentración del poder político y
económico en las grandes ciudades,
especialmente Lima. Sin embargo,
habría que preguntarse si es suficiente
para lograr un funcionamiento eficiente
del Estado. Es preciso que se reduzca
el aparato estatal en el nivel central
a efecto de reducir duplicidades e
ineficiencias en la asignación del
gasto.
El proceso de descentralización
implica necesariamente determinados
riesgos.
• El temor principal que genera la
descentralización es el incremento
del gasto. Evidentemente, por el
principio de economías de escala, es
más económico prestar un servicio de
manera centralizada, concentrando su
producción, distribución y control. Por
ello, es esperable que al administrarse
de manera descentralizada, aumente
el gasto. Dicho aumento estará
compensado si la calidad de los
servicios se incrementa y si éstos
corresponden mejor a las necesidades
de la población.
• Otro gran riesgo está asociado a la
calidad de los servicios. En el Perú no
necesariamente se ha alcanzado un
desarrollo institucional, ni el nivel de
capacitación de recursos humanos
que garantice que las funciones
transferidas sean ejecutadas
satisfactoriamente.
• La descentralización administrativa
del Estado difícilmente podrá
suministrar nuevos recursos pues
las intervenciones en obras públicas
y gasto social no tienen un sesgo
hacia Lima, especialmente en lo que
se refiere a la inversión social y por lo
tanto la descentralización cambiará
al actor que toma la decisión – ya no
será un funcionario de un ministerio
sino el resultado de un presupuesto
participativo generado desde los
municipios y las regiones – pero no
cambiará sustancialmente los montos
disponibles para la inversión.

41. 41
BIBLIOGRAFÍA
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Desarrollo Mundial. Washington D.C.
Blancas Bustamante, Carlos. Rubio
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Constitucional General. (Segunda
edición). Colección de textos jurídicos de
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Edición oficial. Lima. Perú
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Planas, Pedro. (1998). Derecho
Parlamentario. Ediciones Forenses. Lima.
Perú
Zavala,Verónica.(2003).Ciudadanospor
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una oportunidad para el desarrollo y la
gobernabilidad. Lima. Perú