1. Aproximación al concepto de
Desarrollo Territorial
Congreso Nacional de Administración de tierras y
Agrimensura
Quetzaltenango, Gua.
25 de Octubre, 2011
Rafael Zavala
Proterritorios / IICA - México
Con apoyo de Rafael Echeverri,
François Boucher y Rafael Trejos.

2. GUIÓN PRESENTACIÓN
 PANORAMA INTERNACIONAL
 Panorama Nacional (caso México)
 SEGURIDAD ALIMENTARIA:
 ESTRATEGIAS - AGRICULTURA FAMILIAR
 ENFOQUE TERRITORIAL
 RETOS

3. Panorama Agroalimentario (mundial)
 Aumento en los precios del petróleo:
 Mayor costo en insumos – alimentos más caros.
 Combustibles ‘sustentables’ más rentables –
competencia: energía vs. alimentación.
 Mayor consumo de granos para proteína animal
 India y China, principalmente (BRIC).
 Cambio climático:
 Pérdidas masivas de cultivos por catástrofes naturales.
 ‘otra’ competencia: medio ambiente vs. alimentación

4. Incremento en los Precios Globales de los Alimentos

5. Crecimiento poblacional Aumento del ingreso en
acelerado y… ciertos países en
desarrollo

6. Los biocombustibles compiten con los alimentos
La producción global de Etanol crecerá en más de Los mercados globales de Biodiesel continuarán
un 110% su expansión

7. Aumento constante en los precios del petróleo

8. La dotación de AGUA para la producción primaria
se agota…
 La agricultura es el principal demandante de agua, en un
contexto donde la escasez del agua es cada vez mayor.
 La disponibilidad de agua limita la expansión de la oferta
agrícola y aumenta la competencia entre usuarios.
Agua utilizada en
alimentos, por
caloría de alimento

9. Concentración de Productos Agrícolas

10. Límite en la expansión de la tierra arable mundial
 Limitaciones en la factibilidad de incorporar nuevas tierras
para uso agrícola, y los rendimientos decrecientes de los
principales cultivos básicos afectan la oferta de alimentos.
Evolución de la tierra arable en el mundo

11. Ante este panorama agroalimentario global,
se están convirtiendo en temas estratégicos:
 Seguridad alimentaria (nacional, regional, local)
 Dependencia alimentaria – Autosuficiencia estratégicos
 Balanza comercial, inflación
 Mercados regionales – territoriales – locales
 Sosteniblidad – servicios ambientales
 Investigación e innovación (resurge – extensionismo)

12. Estrategias para la seguridad alimentaria
En este panorama, sin embargo, existen
especificidades a nivel de subsectores.
Para los pequeños productores: una
visión de lo local a lo global, con un
enfoque territorial.

13. PROMEDIOS MAYORES A 20 Ha/UDP
U de P - AGROPECUARIA o FORESTAL
Realidad Rural en
SUPERFICIE
TOTAL PROMEDIO
(Hectáreas)
MEXICO 4 069 957 68 829 752.46 16.9
México Sonora
B. California Sur
32 063
5 907
8 439 571.05
1 131 064.02
263.2
191.5
Coahuila 37 224 6 892 511.28 185.2
Baja California 7 628 1 150 937.02 150.9
¿CUÁNTOS SON PEQUEÑOS? Chihuahua
Nuevo León
87 355
34 172
10 948 720.32
2 270 098.57
125.3
66.4
Tamaulipas 54 807 3 197 919.74 58.3
Campeche 41 497 1 450 436.92 35.0
Durango 67 221 2 101 517.78 31.3
Sinaloa 72 998 1 783 435.76 24.4
Colima 12 565 305 881.05 24.3
SUPERFICIE y U de Producción Jalisco 127 932 2 679 370.21 20.9
PROMEDIOS MENORES A 10 Ha/UDP
(Censo AGyF, 2007) Guanajuato 152 966 1 506 518.21 9.8
Michoacán 192 864 1 887 243.52 9.8
Veracruz 441 034 3 815 333.75 8.7
PROMEDIOS ESTATALES – Chiapas 406 599 3 059 530.68 7.5
Guerrero 275 899 2 029 012.35 7.4
MAYORES A 20 y Oaxaca 354 205 2 030 007.18 5.7
Morelos 42 888 183 897.26 4.3
MENORES A 10 Ha/UdeP Hidalgo 205 774 738 965.22 3.6
Puebla 376 863 1 193 304.18 3.2
Tlaxcala 71 371 210 851.11 3.0
Fuente: A partir de INEGI (2009), Tabulados del México 345 303 852 258.93 2.5
VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal. D. F. 11 881 19 691.84 1.7

14. México Estados con < 10 Ha por U de P
Índice de Riesgo
Nutricional (2005)
… y su relación con
densidad estatal de
población en zonas
rurales

15. Índice de Marginación
en Municipios
COMBINACIÓN PERVERSA:
 Mayor marginación y
mayor biodiversidad
 Pobreza de patrimonio y
Riqueza de Rec Naturales
Fuente: CONAPO (200E), Índices de Marginación
Municipal.

16. ESTRATEGIAS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
DIVERSAS
TIPOLOGÍAS
DIFERENTES
ESTRATEGIAS
Fuente: Red SIAL (2008-2010), SAGARPA (2009)

17. ESTRATEGIAS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
DIVERSAS
TIPOLOGÍAS
DIFERENTES
ESTRATEGIAS
Fuente: PESA-FAO México (2006-2009)
y Red SIAL (2008-2010).

18. ¿Qué es la seguridad alimentaria?
Cumbre Mundial de la Alimentación, 1996:
La Seguridad Alimentaria a nivel individual, familiar,
nacional, regional y global se realiza cuando todas las
personas, en todo momento, tienen acceso físico y
económico a suficientes alimentos seguros y
nutritivos para satisfacer sus necesidades y
preferencias alimenticias para una vida activa y sana.”
El Derecho a una Alimentación Adecuada es
Relator especial de las NU para el derecho a la alimentación, 2002:
El derecho a una alimentación adecuada es un derecho humano, inherente a
todas las personas, que consiste en “tener acceso regular, permanente y sin
restricción, directamente o por medio de compras financieras, de alimentos
adecuados y suficientes en cantidad y calidad que corresponda a las
tradiciones culturales de las personas que las consumen, asegurando la
realización física y mental, individual y colectiva de una vida libre de miedos.”

19. Realidad Rural en México: Presupuesto y desagregación del
Programa Especial Concurrente (PEC-PEF)
16%
235,858
11,742.00
1,666
 El presupuesto en
15%
204,000 1,775
2009 es 52% 1,248 10,044
superior al de 2006
14% 176,794 1,679
24% 51,979
de 154,916 mdp. 10,313 41,972
154,916 2,614
1,865
25%
6% 13,923.90
 2006 - se destinó Gasto Administrativo
33,600 102% 13,187 15% 21,715.60 Agraria
por cada habitante Laboral
18,944
del medio rural 6,526 -12%
4% 28,317.50 Infraestructura
cerca de 7,355. 21,453
14%
Medio Ambiente
27,137
Salud
 2009 - se destinan 23,687
54%
32% 43,743.30 Educación
9,832 pesos, con 21,480
33,185 Social
3,109
un crecimiento en 1,634 3,314 Financiera
términos reales del Competitividad
-1% 9%
33.7%. 57,887.40
53,624 53,290
2006 2007 2008 2009
Nota: En 2006 las vertientes del PEC eran Actividades productivas, Condiciones sociales, Infraestructura, Medio
ambiente, Condiciones laborales y Aspectos agrarios.
Fuente: SAGARPA (2009) Situación del Sector Agropecuario y Pesquero 2007-2009.

20. La necesidad de una visión más amplia
Ante la multiplicidad de factores que hay detrás de las
zonas rurales (sobretodo las marginadas) es necesaria
una gestión territorial para lograr la adecuada
concurrencia de los programas en estas zonas.
La carencia de mecanismos de concurrencia, sinergia
y articulación, se traducen en dispersión, duplicidad
y descoordinación de la acción pública y una escasa
participación social, reduciendo los impactos e
incrementando los costos de transacción, al mismo
tiempo que limitan la gobernanza
(Echeverri, 2009)

21. Tendencia: marcos legales y políticos promueven
concurrencia y enfoque territorial
Mapa de la LDRS - México
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
GOBIERNO FEDERAL
12 PROGRAMAS
Consejo
Comisión Intersecretarial Órganos
Mexicano
Consultivos
para el Desarrollo Rural para el
9 SISTEMAS Desarrollo
Sustentable.
Rural
Sustentable
6 SERVICIOS
Programa Especial Consejos
Concurrente Estatales
4 FONDOS Consejos
Distritales
Plan Nacional de Programas Consejos
Fuente: C.
Menéndez, CEDR Desarrollo Sectoriales Municipales

22. Red para la Gestión Territorial del Desarrollo (Red GTD)
IICA – INCA Rural – SAGARPA
 La concurrencia y articulación se da ‘desde abajo’; pero
se debe fomentar ‘desde arriba’.
 Salvo excepciones en algunos municipios, en lugar de
concurrencia:
 En los mejores casos: “coincidencia”
 En otros: “competencia” (‘concurrence’)
En casos favorables y desfavorables: No hay distinción clara
entre gobiernos estatales de diferentes partidos políticos.

23. Diagnóstico SAGARPA (2010): México está creciendo en el sector, es el
12° país productor de agroalimentos en el mundo. Sin embargo, debe:
◘ Lograr una mayor vinculación y planeación entre los programas y recursos de
los tres órdenes de gobierno.
◘ Mejorar la interlocución con todos los actores rurales.
◘ Crecer a tasas más altas, con mayor énfasis en mercado interno.
◘ Fortalecer la organización económica de productores.
◘ Eficientar y vincular cada vez más los apoyos por padrón.
◘ Potenciar la innovación, capacitación, información, AT y TT.
◘ Facilitar a los pequeños productores el acceso directo al mercado para
incrementar sus ingresos y que logren valor agregado en sus productos.
◘ Fortalecer la inversión productiva para generar empleos rurales, frenar la
migración, paliar la pobreza y elevar la productividad.
◘ Hacer el financiamiento más accesible a pequeños productores.
Fuente: SAGARPA (2010) Situación del Sector Agropecuario y Pesquero 2007-2009.

24. Gestión Territorial
Gestión: Planeación, organización y acción (instituciones
y sociedad)
Territorial:
Un enfoque que ofrece un espacio real, físico, donde
se establecen las relaciones entre las personas con su
medio natural y su cultura, y con entidades del Estado
o de la sociedad civil que arman el entramado
institucional para el desarrollo de sus actividades.
El enfoque incorpora la multisectorialidad de lo rural.

25. Cambios tendenciales en las estrategias de desarrollo bajo el enfoque territorial
Elementos Marco de base Tendencia
Agricultura/Grupos focalizados Territorio multinivel
Objeto, visión y tipo de Productiva Multidimensionalidad
política Sectorial económica Ordenamiento territorial
Sectorial social Articulación y concurrencia
En lo
Planeación sectorial Planeación estratégica
institucional
Modelos de planeación territorial
Planeación participativa Plan - Contrato
Demográfica - productiva Tipologías territoriales
Definición de ruralidad
Dicotómica Continuo espacial
Ministerios de Agricultura y Ministerios de Planificación
Actores públicos Desarrollo Rural o Desarrollo
En lo social Institucionalidad territorial
Participación Negociación
Papel de actores sociales
Representación Consensos
Agrícola ampliada Multisectorial
Énfasis de la economía
Cadenas Red de valor – Clusters, SIAL
Mercado y rentabilidad Rentas sociales territoriales
Objetivo de desarrollo privada (sinergias e impactos a nivel
En lo multidimensional)
Re-distribución
económico
Proyecto productivo Proyectos estratégicos
Transferencias territoriales
Énfasis de inversión
Bienes privados y públicos Bienes públicos territoriales
generales

26. BIENES PÚBLICOS, SEMI-PÚBLICOS Y PRIVADOS
SEMI-PÚBLICOS
ALTA
BIENES BIENES
COMUNES PRIVADOS
Recursos Naturales Privados de Beneficio
RIVALIDAD
Tierras de “Uso Común” Colectivo (BPrBC)
SEMI-PÚBLICOS
BIENES BIENES de
PÚBLICOS “CUOTA”
Información - AT (corto plazo)
BAJA
Promoción BPrBC
BAJA ALTA
EXCLUSIVIDAD
Privados – Participa el Mercado
Adaptado de Zavala (2004), basado en: Ostrom (1994) , Cornes y
Públicos – Participa el Estado Sandler (1996) y Laar (1990)

27. Cambios tendenciales en las estrategias de desarrollo bajo el enfoque territorial (cont.)
Elementos Marco de base Tendencia
Una comunidad o municipio Varios municipios
Cobertura y Un sector específico Varios sectores (articulando más de
financiamiento un proyecto sectorial)
Una fuente de financiamiento
(proyectos territoriales)
Varias fuentes financiamiento
Determinado por la oferta de Determinado por el proceso de
En lo estratégico
Diseño
programas públicos planeación territorial (demanda)
Bienes Públicos (o bienes privados de
Bienes privados
Predominio beneficio colectivo)
Corto Plazo
Largo Plazo
Control social Beneficiarios directos Conjunto de actores territoriales
Demanda de grupos particulares Necesidades estratégicas del
Atención (Escuela, una cooperativa, micro- territorio (integración vial, red d acopio,
cuenca, insumos de producción) clusters, SIAL, investigación y desarrollo)
Adaptado de Echeverri, 2010.

28. ENFOQUE TERRITORIAL
Énfasis
• Descentralización
• Participación
• Multisectorial y Multidisciplinario
• Concurrencia y articulación de programas
¡ Entorno más favorable para estrategias y
actores a nivel local y regional !

29. RETOS
 Hacer operativa la teoría.
 Proyectos territoriales específicos
 Sistematizar metodologías, teorías aplicadas
casos de éxito … ... que muestren que funciona!!
“Lo pequeño es hermoso” A. Houxley
[¡Pero lo hermoso suele costar mucho!]

30. Características de enfoques de metodologías
recientes para abordar agricultura familiar.
 Medio de desarrollo de capacidades (P. Freire, A. Sen)
 Integración a mercados (región, nación y global)
 Revalorización de lo local
 Género, juventud y autoestima
 Gestión del conocimiento
 Tendencia a un enfoque territorial
 Bienes públicos (y privados de utilidad colectiva)
 Generación de empleos e ingreso en zonas rurales

31. RETOS para estrategias efectivas
 Proyectos con enfoque territorial
 Articulación de programas
 Dinamización de actores y sociedad civil en los
territorios (universidades, consejos, organizaciones)
 Resurgimiento de un ‘nuevo’ extensionismo
 Mejor recaudación fiscal
 Cambios en la visión de los actores

32. ¡GRACIAS POR SU
ATENCIÓN!
rafael.zavala@iica.int

33. Para los pequeños productores con potencial (agricultura familiar) ya
están operando metodologías orientadas a mejorar las condiciones de
las familias rurales.
SISTEMAS AGROALIMENTARIOS LOCALIZADOS (SIAL)
Generación y retención del valor agregado por pequeños productores
mediante diversas actividades de poscosecha en una región.
PROGRAMA ESPECIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (PESA-FAO)
Desarrollo de capacidades para el mejoramiento de las familias de
comunidades marginadas a través de proyectos de
hogar, alimentación e ingreso familiar.
AGENCIAS PARA LA GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN (AGI)
Desarrollo de innovaciones a lo largo de la red de valor de ciertos
productos, fomentando asociatividad, economías de escala y gestión
del conocimiento para el mejoramiento del ingreso de sus familias.