ficha de aplicacion para estudiantes El agua para niños de primaria
Restructuracion administrativa en gobiernos regionales
1. REESTRUCTURACION
ADMINISTRATIVA
EN GOBIERNOS REGIONALES
Por: Eco: César Romero Verde
Consultor en en Gobiernos
Rregionales y Locales
2. BASE LEGAL
• Constitución Política del Perú
• Resolución Suprema Nº 013-75-PM/INAP que aprueba el Manual Normativo de
Clasificación de Cargos.
• Ley de Bases de la Carrera Administrativa. DL. 276
• Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. DS. 005-90-PCM
• Resolución Jefatural Nº 095-95-INAP/DNR, que aprueba la Directiva Nº 001-95-
INAP/DNR: Normas para la Formulación del Manual de Organización y Funciones.
• Ley de Bases de la Descentralización, , Ley Nº 27783
• Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, 27867
• Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
• Decreto Supremo Nº 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública
• Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
• Decreto Supremo 043-2004-PCM. Aprueban Lineamientos para la elaboración y
aprobación del Cuadro para Asignación de Personal – CAP de las Entidades de la
Administración Pública
• Ley Marco del Empleo Público, Ley Nº 28175
• Decreto Supremo 043-2006-PCM. Aprueban Lineamientos para la elaboración y
aprobación del Reglamento de Organización y Funciones – ROF de las Entidades de la
Administración Pública
• D.L. Nº 1057 Regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios.
• Ley de Presupuesto 2011, Ley 29626
3. CONSTITUCION
LEY DE BASES
DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
27783
LEY ORGÁNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
27867
4. CONSTITUCION
Artículo 191°.- Los gobiernos regionales tienen
autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia.
5. COMPETENCIAS
(LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION)
Competencias exclusivas
Competencias compartidas
Competencias delegables
6. CRITERIOS TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
(LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION)
a) Criterio de subsidiaridad.
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad.
c) Criterio de provisión.
d) Criterio de concurrencia.
7. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
(Art. 35º Ley de BDD, Art. 10. 1 LOR)
a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas
socioeconómicos correspondientes.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su región.
c) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la
Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos
de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de
ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades
de inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del
desarrollo económico, social y ambiental.
I) Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional,
articuladas con las tareas de educación, empleo y a la actualización e innovación
tecnológica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
8. COMPETENCIAS COMPARTIDAS
(Art. 36º, Ley de BDD, Art. 10.2 LOR)
a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formación para el desarrollo.
b) Salud pública.
f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y
culturales regionales.
g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los
niveles, concertando los recursos públicos y privados.
h) Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses
públicos y privados en todos los niveles.
9. LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
Misión del Gobierno Regional
La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión
pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas
y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
Desarrollo regional
El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las
políticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional,
cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados
a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado
con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la
conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio
regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y
mujeres e igualdad de oportunidades.
10. PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLÍTICAS Y LA GESTIÓN
REGIONAL
1.Participación
2.Transparencia
3.Gestión moderna y rendición de cuentas
4.Inclusión
5.Eficacia
6.Eficiencia
7.Equidad
8.Sostenibilidad
9.Imparcialidad y neutralidad
10.Subsidiariedad
11.Concordancia de las políticas regionales
12.Especialización de las funciones de gobierno
13.Competitividad
14.Integración
11. COMPETENCIAS
(Art. 9º LOR, concordante con Art. 192º Constitución)
Los gobiernos regionales son competentes para:
• Aprobar su organización interna y su presupuesto.
• Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
• Administrar sus bienes y rentas.
• Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
• Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
• Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
• Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería,
vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme
a Ley.
• Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
• Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
• Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
12. GERENCIAS
(LOR)
1) Desarrollo Económico
2) Desarrollo Social
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
4) Infraestructura
5) Recursos naturales y gestión del medio ambiente
13. CONCEPTOS A TOMAR EN CUENTA
• Desarrollo
• Desarrollo Humano
• Desarrollo Social
• Desarrollo Económico
• Política Publica
• Política Publica Regional
• Gasto Social
15. REESTUCTURACION ADMINISTRATIVA
La Reestructuración Administrativa es la reorganización y
rediseño de una entidad a fin de modernizarla, redefinir las
funciones de sus unidades orgánicas, efectuar ajustes y
modificaciones en su estructura, planta orgánica y procesos de
trabajo: así como el cambio de actitud y comportamiento del
potencial humano.
Los Objetivos de la Reestructuración son:
- Optimizar los Recursos disponibles
- Mejorar la eficacia y eficiencia
- Asegurar el cumplimiento de sus competencias dadas por la
LOR y las metas propuestas en su PEI.
16. ORGANIZACIÓN
Es un proceso permanente y sistemático
que consiste en ordenar sus funciones y
estructura tratando de lograr una
administración eficiente y oportuna, que
permita proveer una óptima prestación de
servicios a la localidad en su ámbito.
17. PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN
El principio de la unidad de mando.
El principio de la especialización.
El principio del ámbito de control.
El principio de equilibrio entre autoridad y responsabilidad.
El principio de jerarquía.
18. CARACTERISTICAS QUE RIGEN A TODA
ORGANIZACION
Flexible
Adaptable
Es un proceso
Es un producto planeado
Esta en constante interacción con el entorno
Esta en constante interacción con los individuos
19. CARACTERISTICAS DE TODA GESTION PUBLICA
Modernidad
Eficiencia
Transparencia
Participacion
20. INSTRUMENTOS DE GESTION
• Reglamento de Organización y Funciones – ROF.
• Cuadro para Asignación de Personal – CAP
• Manual de Organización y Funciones –MOF
• Presupuesto Analítico de Personal - PAP
21. PASOS PARA LA APROBACION DE
LOS INSTRUMENTOS DE GESTION
Reglamento de Organización y Se aprueba por
Funciones Ordenanza Regional
Cuadro para Asignación de Se aprueba por
Personal Ordenanza Regional
Se aprueba por
Manual de Organización y Funciones
Resolución Regional
Se aprueba por
Presupuesto Analítico de Personal
Resolución Regional
23. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Es un instrumento normativo de gestión que
determina la naturaleza, finalidad, competencias,
estructura orgánica del Gobierno Regional; las
funciones y composición de cada uno de los
Órganos que lo conforman.
24. ORGANOS QUE CONFORMAN UNA MUNICIPALIDAD
Organos de Gobierno:
Organos de Dirección
Organo de Consultivos
Organo de Control
Organos de Asesoramiento
Organos de Apoyo
Organos de Línea
Organos Desconcentrados
25. DEFINICIONES
(Art. 11. DS-043-2006-PCM)
ALTA DIRECCIÓN: dirigir la entidad, supervisar sus actividades, reglamentar y
aprobar políticas públicas, en general ejercer las funciones de dirección política y
administrativa de la entidad.
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO: Orientar la labor de la entidad y de sus
distintos órganos mediante actividades tales como: planificación, presupuesto,
organización, asesoría jurídica.
ÓRGANOS DE APOYO: Ejercer las actividades de administración interna que
permiten el desempeño eficaz de la entidad y sus distintos órganos en el
cumplimiento de las funciones sustantivas. Entre estas funciones pueden incluirse
las de contabilidad, recursos humanos, sistemas de información y comunicación,
gestión financiera, gestión de medios materiales, servicios auxiliares.
ÓRGANOS DE LÍNEA: Formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y en
general realizar las actividades técnicas, normativas y de ejecución necesarias
para cumplir con los objetivos de la entidad en el marco de las funciones que las
normas sustantivas atribuyen a ésta.
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS: Son órganos de la entidad con funciones
específicas, asignadas en función de un ámbito territorial determinado. Actúan en
representación y por delegación de ésta dentro del territorio sobre el cual ejercen
jurisdicción.
26. ORGANOS QUE CONFORMAN UN ENTIDAD PUBLICA
Gobierno
Control Alta Dirección Consultivos
Apoyo Asesoramiento
Línea
Desconcentrados
27. CLASIFICACION DE NIVELES
Niveles
Niveles Jerárquicos
Organizacionales
1er Nivel Alta Dirección
Organos de
2do Nivel Organos de Línea Asesoramiento y de
Apoyo
Unidades Orgánicas de
Unidades Orgánicas de Organos de
3er Nivel
Organos de Línea Asesoramiento y de
Apoyo
28. CRITERIOS PARA LA CREACIÓN DE UNIDADES ORGÁNICAS
(Art. 22º DS-043-2006-PCM)
Los criterios que justifican la creación de unidades orgánicas son
alternativa o concurrentemente los siguientes:
a) Si un órgano de la entidad cuenta con más de 15 personas.
b) Si la carga administrativa que conlleva la función que generó la
creación de uno de los órganos de la entidad justifica la creación de
una unidad orgánica.
c) Si se establece, por la naturaleza de las funciones a desarrollar, la
necesidad de independizar ciertos servicios o tareas.
La ocurrencia de al menos uno de estos factores es necesaria para la
creación de unidades orgánicas. Sin embargo, será asimismo
necesario evaluar las circunstancias del caso específico, así como la
justificación incluida en el Informe Técnico Sustentatorio a que se
refiere el Artículo 29º.
30. CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL
Es el “Cuadro de Necesidades de Cargos”. El CAP
es un documento de gestión que contiene los
cargos definitivos y aprobados del Gobierno
Regional, elaborado sobre la base de su estructura
orgánica vigente prevista en su ROF.
En el CAP se planifica los cargos que necesita un
Gobierno Regional, para su normal funcionamiento
en un período determinado en que rija la
organización vigente.
31. CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN
a) El CAP se formula a partir de la estructura orgánica
debidamente aprobada por el ROF.
b) Observar las clasificaciones de cargos vigentes
c) Se permite incluir cargos previstos (no cubiertos) con
un Limite del 10% del total de cargos cubiertos.
d) Los cargos correspondientes a los órganos de
asesoramiento y de apoyo no deben exceder del 20% del
total de cargos contenidos en el CAP.
e) Consignar los Cargos de Confianza
f) Cargos del OCI con opinión de contraloría
g) Incluirse todos los cargos de las sedes y órganos
desconcentrados
h) Presentarse en formato incluido en anexos del DS
043-2004-PCM.
32. ESTRUCTURA CAP
FORMATO Nº 1
Nº de Página 001 de 0XX
CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL
ENTIDAD :
SECTOR :
I. DENOMINACIÓN DEL ORGANO:
I.1 DENOMINACIÓN DE LA UNIDAD ORGANICA:
SITUACIÓN
Nº CLASIFI- DEL CARGO CARGO DE
CARGO ESTRUCTURAL CODIGO TOTAL
ORDEN CACIÓN CONFIANZA
O P
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
001 GERENTE MUNICIPAL
TOTAL UNIDAD ORGANICA (9) (10) (11) (12)
33. CLASIFICACION DE LOS CARGOS
FP: Funcionario Público
EC: Empleado de Confianza
SP-DS: Servidor Público – Directivo Superior
SP-EJ: Servidor Público – Ejecutivo
SP-ES: Servidor Público – Especialista
SP-AP: Servidor Público – De Apoyo
RE: Régimen Especial: Aplicable a ma-
gistrados, diplomáticos, docentes uni-
versitarios, personal militar y policial.
35. MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Es el instrumento normativo de gestión que
describe las funciones especificas a nivel de
los cargos o puestos a partir de su estructura
orgánica y funciones generales consideradas
en el Reglamento de Organización y
Funciones y los requerimientos de cargos
contenidos en su Cuadro para Asignación de
Personal
36. ESTRUCTURA DEL MOF
Definición del Cargo
Ubicación del Cargo en el CAP (Nº de Plaza y
Nomenclatura del Cargo – Código Ocupacional)
Descripción de funciones especificas del cargo.
Línea de Autoridad (de quien Depende)
Línea de Mando (sobre quienes tiene mando)
Perfil del Puesto (requisitos mínimos)
38. PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL
Es el Cuadro de Cargos del CAP que cuentan
con disponibilidad presupuestal para un
ejercicio.
El numero de plazas que aparecen en el PAP
es siempre menor al total del CAP
39. ESQUEMA DEL PAP
Nº de Nº de Clasifi- Costo por Remuneración
Cargo Estructural Codigo Remuneración Essalud
Orden CAP cación mes al año
TOTAL UNIDAD ORGANICA 0.00 0.00 0.00 0.00