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Gobernanza Municipal Humanista Nov 2014
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Gobernanza Municipal Humanista Nov 2014

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Mínimos requeridos una agenda de gobierno municipal. ...

Mínimos requeridos una agenda de gobierno municipal.

Esta es la 2a. edición de la Agenda, se lanzo en el #3erCongresoANAC en Mérida

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  • Lanzamos la 2a versión de la Agenda para una Gobernanza Municipal Humanista(GMH) en el marco del #3erCongresoANAC; este ejercicio tiene ya la revisión y corrección de las fundaciones aliadas a nosotros, de expertos en diferentes temas y la transversalidad requerida por la buena acción de gobierno local, esperemos les sea útil, no duden en hacernos observaciones que estas son las que enriquecen y dan fortaleza a esta propuesta. Ira acumulando las mejores prácticas y especificamente las que han sido premiadas en las ediciones del Galardón Francisco Villarreal Torres de los Congresos ANAC y que reflejan fielmente lo que en la agenda proponemos y ha sido exitoso en los municipios ANAC; Gracias; Adán Larracilla, Srio. Técnico ANAC
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  • Nos movemos hoy 2 de agosto de 2012 de Modelo a Agenda, buscando eliminar la pretensión de un ideal, para que sea simplemente una guía o propuesta de trabajo para los municipios y con el tiempo se vaya prestigiando y corrigiendo este para convertirse en modelo.
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  • Casi una versión por día, por favor revisen en la noche los avances que fueron incluidos.....Adán LM
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  • 1. LA AGENDA PARA UN BUEN GOBIERNO MUNICIPAL: “GOBERNANZA HUMANISTA” GOBERNANZA HUMANISTA 1 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 1 07/11/14 09:46
  • 2. Tengo el agrado de presentar ante ustedes este escrito, cuyo contenido denota el compromiso de los gobiernos municipales humanistas que forman parte de la Asociación Nacional de Alcaldes y las bases en el que fue cimentado. Tuve el honor de formar parte de ella, sé del compromiso y responsabilidad que La Asociación Nacional de Alcaldes tiene para lograr una real gobernanza municipal de nuestro país. Compromiso, que recae en este trabajo que busca fortalecer el municipalismo humanista en México, desarrollando y rompiendo con los paradigmas establecidos en la agenda local. El presente trabajo tiene como guía la de lograr que los municipios emanados de Acción Nacional sean distintos y distinguibles, además para sea una pequeña base para promover la profesionalización de sus funcionarios públicos, el desarrollo sustentable en las localidades, la capacidad de gestión de los municipios, incrementar la eficacia recaudatoria, a través de la creación de un agenda municipalista donde se identifican aquellas necesidades de los gobiernos locales en materia financiera, legislativa, de seguridad, ambiental y de sustentabilidad, corroborando el enorme reto que tenemos como ciudadanos y municipalistas en la construcción de gobiernos Democráticos. El presente buscará posteriormente ir generando indicadores de las buenas prácticas que demuestran resultados tangibles. GOBERNANZA HUMANISTA 2 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 2 07/11/14 09:46
  • 3. Esta agenda invita a defender los intereses de las comunidades y a cumplir con las demandas de sus habitantes, poniendo como centro al ciudadano, promoviendo la inclusión de las minorías, capacitando constantemente a los funcionarios municipales, estableciendo estándares de eficacia y calidad, transparentando el manejo de los recursos de los gobiernos, pero sobre todo busca visualizar y entender el rol del ciudadano como actor preponderante en la generación e implementación de políticas públicas. Construir “Gobiernos confiables, abiertos, de avanzada y Ciudadanos participativos” es la esencia de este documento, el cual estoy seguro, será de gran beneficio en la consecución de un Gobierno Municipal Humanista. GOBERNANZA HUMANISTA 3 Mtro. Eduardo Rivera Pérez Ex Alcalde de Puebla Ex Presidente ANAC Ex Presidente CONAMM ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 3 07/11/14 09:46
  • 4. En nombre de la esperanza, del bien y grandeza de México, renovamos el llamado para que el Municipio deje de ser caciquismo y mugre´ y se convierta en limpio servicio de la INFORME ANAC 2014 4 comunidad”, Manuel Gómez Morín. ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 4 07/11/14 09:46
  • 5. Primera edición, Septiembre de 2012 Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C. Mtro. Eduardo Rivera Pérez, Presidente ANAC y Alcalde de Puebla Lic. Beatriz Selem Trueba, Vicepresidenta Capacitación y Alcaldesa de Campeche Ing. Adán Larracilla Márquez, Director Ejecutivo Lic. Ruth Ramos Barragán, Subdirectora de Capacitación Lic. Miguel Amador Hernández, Jefe de Dpto. de Asistencia Técnica Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C. Lic. Gustavo Madero Muñoz, Presidente Lic. Juan Francisco Molinar Horcasitas, Director General Lic. Eduardo Martínez Noriega, Director de Formación Comité Ejecutivo Nacional del PAN Lic. Gustavo Madero Muñoz, Presidente Dr. Gerardo Aranza Orozco, Srio. Nacional de Formación Gloria Muñoz de Sheridan, Sria. Nacional de Acción de Gobierno Lic. Fernando Álvarez Monje, Coordinador Nacional de Municipios GOBERNANZA HUMANISTA 5 Coordinador 1a Edición: Ing. Adán Larracilla Márquez, Director Ejecutivo Investigación Documental: Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C. Lic. Ruth Ramos Barragán, Subdirectora de Capacitación Lic. Miguel Amador Hernández, Jefe de Dpto. de Asistencia Técnica Oscar Moya Marín y Lic. Eduardo Martínez Noriega de la Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C Dr. Gerardo Aranda Orozco y Lic. Fernando Álvarez Monje, del Comité Ejecutivo Nacional del PAN; Carolina Rebollo Aguilar de la Fundación Carlos María Abascal Carranza A.C; César Varela Díaz Infante de la ODCA Manuel Antonio Díaz Cid Investigador de la UPAEP; Ramón Galindo Noriega, Senador y Enrique Valenzuela de la LXI Legislatura; Raúl Hernández Arguelles de la Fundación para la Gestión Territorial; Lázaro Gaytán Aguirre; Luis Felipe Pesquera Sánchez; Francisco Chávez Camargo, Jorge Ramos Negrete de la ANAC; María del Carmen Ávila Leyva de SFP. ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 5 07/11/14 09:46
  • 6. Segunda edición, Noviembre de 2014 Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C. Lic. Renán Barrera Concha, Presidente ANAC y Alcalde de Mérida Lic. Julio César Soto, Vicepresidente de Capacitación y Alcaldes de Tulancingo. Ing. Adán Larracilla Márquez, Secretario Técnico ANAC Mtro. Miguel Amador Hernández, Coordinador de Gestión y Asistencia GOBERNANZA HUMANISTA 6 Coordinador 2a Edición: Ing. Adán Larracilla Márquez, Secretario Técnico Investigación Documental: Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C. Mtro. Miguel Amador Hernández, Coordinador de Gestión y Asistencia ANAC Lic. Leislie Michelle Guendulain Quintero, Seguimiento ANAC Adriana Álvarez Niño, Educación ANAC Ivonne Ramírez Navarro, Enlace ANAC Francisco Javier Jara, Secretario Ejecutivo de la ODCA Patricio F. Gajardo Director General, IRI México Javier Villasana Dávila de Director Adjunto ICMA María del Carmen Leyva Báthory, Coordinadora General de Transparencia, Ayuntamiento de Puebla Julio A. Ruiz Zúñiga Secretario Técnico de ICLEI Armando Rodríguez Cervantes, Director Ejecutivo de la Fundación Adolfo Christlieb Ibarrola Guillermo Sánchez Rueda, de la Fundación Metropolí Eduardo Valdez de la Fundación Rafael Preciado Hernández A.C. ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 6 07/11/14 09:46
  • 7. CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN II. EL MUNICIPIO VISTO POR ACCIÓN NACIONAL III. ¿QUÉ Y CÓMO LO QUEREMOS? IV. LA AGENDA DE NUESTROS GOBIERNOS LOCALES V. EXPERIENICAS EXITOSAS VI. CONCLUSIONES ANEXO A: GLOSARIO INFORME ANAC 2014 7 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 7 07/11/14 09:46
  • 8. I. INTRODUCCIÓN El presente documento tiene su origen en los primeros trabajos que coordinan en febrero de 2012 la Asociación Nacional de Alcaldes, la Fundación Rafael Preciado Hernández (FRPH) y la Coordinación Nacional de Municipios del CEN del PAN. La base del documento se rescata de esfuerzos académicos previos que la Fundación Rafael Preciado Hernández desde 2010 y sirven de guía para este documento. Completamos la Primera Edición del ejercicio con cuestionamientos sobre lo que ha sucedido en el ámbito municipalista mexicano y especialmente en los gobiernos municipales emanados del PAN, ¿Dónde estamos ahora?, ¿Qué y cómo lo queremos?, ¿Qué y cómo debemos hacer las cosas para mejorar? En este contexto y cuestionamientos, se realizó una breve investigación de la realidad presente municipal en tres grandes rubros; su población, el gobierno municipal, sus finanzas y personal, las relaciones con los gobiernos estatales y federal, por último el marco normativo de los Municipios. La segunda parte de este esfuerzo, plasmada en este documento, se orientó a lo referente a los gobiernos emanados de Acción Nacional y su acontecer en los últimos años, los esfuerzos de Alcaldes por fortalecer la agenda y el rol de las Asociaciones de Municipios. GOBERNANZA HUMANISTA 8 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 8 07/11/14 09:46
  • 9. En un tercer momento, con base en las dos partes anteriores, se recopiló lo referente a los Municipios desde la Visión de Acción Nacional, especialmente lo que en la proyección de principios de 2004 existe y está plasmado en el Programa de Acción Política de Mayo de 2004 de la Convención Nacional de la Ciudad de Santiago de Querétaro, denominado Desarrollo Humano Sustentable. Esto nos encaminó a dejar en claro que hemos perdido rumbo, no nos distinguimos ya de los gobiernos emanados de otros partidos políticos, hemos dejado de ser fuerza municipal y no nos es suficiente la eficacia gubernamental para escalar la aceptación ciudadana y tomar el poder con visión clara y apegada al humanismo que hemos pregonado por décadas. De esta forma, y con base al ejercicio previo de la FRPH, se establecieron, en una primera versión del documento, con un equipo de trabajo de académicos, municipalistas, funcionarios de todos los órdenes, las fundaciones, el CEN y la ANAC, los ejes estratégicos de la agenda, sus componentes y la manera en cómo debe desarrollarse esta en cada uno de estos apartados, para que por medio de una matriz se estructurara el contenido y se concluyera la congruencia o no de cada una de las acciones de la agenda. A saber, se consideró que la simple agenda tampoco nos llevaría a otra cosa sino a la de hacer sólo otro documento más, por ello se propone en una segunda versión de la misma donde por medio de mesas de trabajo con expertos en cada uno de los ejes estratégicos, se re agrupan las acciones a GOBERNANZA HUMANISTA 9 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 9 07/11/14 09:46
  • 10. manera de indicadores y sub indicadores, así de una forma más estructura se pueda dar seguimiento a los planes, programas o proyectos realizados por las municipalidades. La última parte presenta experiencias exitosas que se han inscrito en las ediciones de entrega del Galardón Francisco Villarreal Torres que se realiza cada año en el marco del congreso ANAC, donde un Comité Evaluador, integrado por reconocidos expertos en temas municipalistas, las calificas y elije a las mejores prácticas relacionadas con lo propuesto en nuestra agenda. Para la segunda edición se clasificaron, con base a los ejes de la gobernanza, los indicadores, se alinearon para evitar duplicidades y se consultó a expertos sobre los diferentes temas para la versión final. Este documento se acerca más a la versión real de los municipios humanistas que queremos y trabajamos por consolidar. Esperamos sea de utilidad, se construyan plataformas electorales, frases y campañas municipales, pero sobre todo planes municipales de desarrollo que catapulten municipios distintos y distinguibles con sello ANAC y humanistas sobre todo. GOBERNANZA HUMANISTA 10 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 10 07/11/14 09:46
  • 11. II. EL MUNICIPIO VISTO POR ACCIÓN NACIONAL1 Trabajar en fortalecer y mejorar lo ya hecho con nuestros gobiernos municipales será tarea fundamental y tener una visión de hacia donde debemos llevar este esfuerzo es la clave. Acción Nacional desde su fundación fue concebido como municipalista, la concepción de sus gobiernos locales rescata completamente el concepto de prioridad, cercanía, cobijo, atención y servicios de los ciudadanos. Efraín González Luna y Manuel Gómez Morín hacen reflexiones serías sobre esto y dejan perfectamente dibujado el camino a seguir, basta mencionar la frase de este último en este sentido “En nombre de la esperanza, del bien y grandeza de México, renovamos el llamado para que el Municipio deje de ser `caciquismo y mugre´ y se convierta en limpio servicio de la comunidad”. PRINCIPIOS PROGRAMA ACCIÓN POLÍTICA 1Programa de Acción Política, “Desarrollo Humano Sustentable”, Santiago de Querétaro, Mayo 2004. GOBERNANZA HUMANISTA 11 PLAN DE GOBIERNO PLATAFORMAS ELECTORALES ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 11 07/11/14 09:46
  • 12. Sobre esta base, años después como un ejercicio de redimensionamiento, se hace la proyección de principios de donde surge el Programa de Acción Política en 2004 y se denomina “Desarrollo Humano Sustentable”, de donde tomamos guía y forma de trabajo, para convertirlo en la agenda que todos debemos seguir y mejorar las tareas de gobierno, y probada generar un modelo de acción de gobierno. A continuación las reflexiones de este programa y lo referente a los Municipios emanados de Acción Nacional: “Acción Nacional es un partido político humanista que postula el Desarrollo Humano Sustentable. Ello implica que pro- mueve la participación libre y responsable de la ciudadanía para acceder democráticamente al poder, postula que la justicia y la equidad son los necesarios atemperantes de las des- igualdades y cree en una economía de mercado en el marco de la responsabilidad social.” Acción Nacional se compromete: “Queremos un México donde hombres y mujeres vivan con dignidad. Aspiramos al fortalecimiento de nuestras comunidades y a la construcción de una Nación sólida. Gobierno y sociedad deben asumir sus responsabilidades sociales en la generación de un Desarrollo Humano Sustentable acorde con las necesidades del país. Este es el compromiso de Acción Nacional”. INFORME ANAC 2014 12 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 12 07/11/14 09:46
  • 13. “Entendemos al Desarrollo Humano Sustentable como el proceso de aumento de las capacidades y de la libertad de todas las personas para vivir dignamente sin comprometer el potencial de las generaciones futuras. Es el camino, para que cada ser humano y para que todos los seres human os, progresen de condiciones de vida menos humanas a condiciones de vida más humanas”. 2.1. Fortalecimiento de las Comunidades Acción Nacional asume un decidido impulso a las comunidades. A partir de ellas, México asienta su identidad y, en un entorno globalizado, solidifica su posición como Nación. La generación de oportunidades para las personas supone el fortalecimiento de las comunidades. La familia, el Municipio, los pueblos indígenas y los inmigrantes, son comunidades que deben ser objeto de políticas y leyes que los tutelen. 2.2. Potestades Tributarias México es uno de los países con menor carga fiscal en el mundo. La recaudación se ha mantenido muy por debajo de los países desarrollados y de economías similares a la nuestra. Los regímenes especiales que subsisten reducen la capacidad recaudatoria de nuestro sistema tributario. En estados y Municipios debe fortalecerse la capacidad para obtener ingresos propios y depender menos de las transferencias federales. GOBERNANZA HUMANISTA 13 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 13 07/11/14 09:46
  • 14. El Municipio debe ser ámbito principal del Desarrollo Huma- no Sustentable del país. Para el cumplimiento de su misión, debe contar con los recursos económicos necesarios tanto por los ingresos propios de su recaudación fiscal, como por la aplicación subsidiaria de los recursos provenientes de los estados y la federación. 2.3. Autonomía Municipal Proponemos una reforma que fortalezca la autonomía municipal y la rendición de cuentas. Cada Municipio debe tener la facultad para, dentro de un marco general, dotarse a sí mismo de un estatuto congruente con las circunstancias geográficas, demográficas, sociales y económicas que le permita mejorar su capacidad de gestión y potenciar sus condiciones para competir exitosamente en el entorno global, atrayendo inversiones, conocimiento y tecnología. 2.4. Más facultades Para el incremento de las potencialidades de cada Municipio, es menester atribuirles la responsabilidad de la prestación de los servicios educativos, de salud, de vivienda y de transporte para ofrecer a sus habitantes el desarrollo de sus capacidades. La generación de infraestructura acorde a la vocación económica municipal debe ser una prioridad. GOBERNANZA HUMANISTA 14 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 14 07/11/14 09:46
  • 15. 2.5. Reforma Política Municipal El diseño de políticas públicas de largo plazo, la modernización integral que incluye la transparencia, la innovación, el uso de nuevas tecnologías y el constante mejoramiento de los servicios públicos, la activa participación ciudadana en las decisiones de gobierno y la fiscalización de los recursos, deben ser elementos clave del nuevo Municipio que concibe Acción Nacional. La re-elección inmediata de alcaldes, regidores y síndicos debe someter a las autoridades a un estricto control ciudadano y a un claro sistema de rendición de cuentas. 2.6. Coordinación y Asociativismo Municipal Promovemos que los Municipios concentrados en áreas metropolitanas de rápido crecimiento que, actúen coordinada- mente a través de políticas con perspectivas sistémicas, ata- que los problemas comunes y potencie los recursos y ventajas de que disponen, garantizando al ciudadano una prestación eficaz de servicios y una mejor calidad de vida. 2.7. Preservar los rasgos culturales En la diversidad descansa la riqueza cultural de nuestra Nación. La reservación de usos, costumbres y manifestaciones de los núcleos sociales fundamentales como son las comunidades y Municipios, fortalecen nuestra identidad y cohesión como pueblo que convive en un mundo globalizado INFORME ANAC 2014 15 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 15 07/11/14 09:46
  • 16. sin perder los rasgos propios. El Estado debe ser promotor y protector de las diversas expresiones culturales que constituyen la Nación. 2.8. Transparencia y acceso a la información El acceso a la información del gobierno debe ser una garantía de los ciudadanos en los órdenes federal, estatal y municipal, incluyendo los poderes Legislativo y Judicial y a todo aquél que reciba y ejerza recursos públicos. La transparencia requiere de leyes e instituciones públicas que le aseguren al ciudadano que la información de los gobiernos en todos sus órdenes es un bien público y un derecho. 2.9. Federalismo y Desarrollo Regional El Desarrollo Humano Sustentable sólo podrá derivar del desarrollo regional. Impulsamos decididamente un federalismo subsidiario que genere la infraestructura necesaria para la prosperidad de las comunidades. Proponemos un federalismo responsable y solidario que establezca el deber de los tres órdenes de gobierno para colaborar en la búsqueda de un desarrollo nacional armónico, equilibrado y eficaz. En la dimensión subsidiaria, estados y Municipios son actores funda- mentales; en el ámbito solidario, la Federación debe ejercer un papel preponderante. La responsabilidad está en todos. GOBERNANZA HUMANISTA 16 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 16 07/11/14 09:46
  • 17. 2.10. Fortalecimiento hacendario y Armonización Contable Debemos fortalecer a la hacienda federal, estatal, municipal y redistribuir las responsabilidades de gasto y las atribuciones de recaudación. Como mecanismos que aseguran la transparencia y la equidad en la distribución de recursos, pugnamos por criterios de registro contable homologados en los tres órdenes de gobierno. GOBERNANZA HUMANISTA 17 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 17 07/11/14 09:46
  • 18. III. ¿QUÉ Y CÓMO LO QUEREMOS? Ante este antecedente y realidad municipal en México, postulados claros de lo que es y debe de ser un gobierno humanista en toda la extensión de la palabra; la ANAC visualiza que los gobiernos locales deberán orientarse en los principios de equidad, justicia social y ciudadanía, con el fin de construir sociedades locales adicionadas con gobernabilidad y legitimidad que les permita una integración regional sustentable, así los gobiernos municipales serán vistos como los actores estratégicos en su desarrollo. Necesitamos un gobierno municipal que incorpore los conceptos de vanguardia, sean innovadores, autosustentables, austeros, planeen a largo plazo, sean transparentes, cercanos a la gente, de buen trato, los califiquen como buen recaudador, etc. Que nuestros gobiernos se distingan de los otros por esas cualidades, que se recupere el camino municipalista y sea la base para la exploración de posibilidades y cosecha ciudadana por tener buenos gobiernos locales. Con esta visión y una misión muy clara, se proponen como base de la agenda, los siguientes: GOBERNANZA HUMANISTA 18 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 18 07/11/14 09:46
  • 19. 3.1 De la definición de gobernanza El concepto de gobernanza que utilizamos para el desarrollo de la agenda es el presentado por el Doctor Luis F. Aguilar Villanueva, donde nos menciona que este concepto significa moverse de un centro a un sistema, pasar de jerárquico, centralizado y vertical a uno asociado e interdependiente, coordinado y no subordinado, definiendo objetivos preferentes y actividades para lograr dichos objetivos. 3.2 Características de la Acción Gobierno Municipal Partiendo del concepto de Gobernanza y la perspectiva PAN de su Programa de Acción Política (DHS), proponemos que cada eje esté enfocado a las siguientes características: 1. Transparencia Gobierno comprometido con ofrecer el libre acceso a la información, a través de la adopción de políticas y acciones que brinden teniendo un fácil acceso y comprensión de la misma. 2. Cercanía Ciudadana Que los municipios se ocupen en fomentar la participación ciudadana y una relación efectiva entre éste y sus ciudadanos. GOBERNANZA HUMANISTA 19 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 19 07/11/14 09:46
  • 20. 3. Innovación Gobiernos que apliquen nuevas alternativas de cambio, encaminadas a la obtención de mejores resultados. 4. Planeación de largo plazo Que los municipios realicen proyecciones con visión, a través de programas o proyectos que permitan el desarrollo ordenado de los municipios locales. 5. Profesionalización Un proceso de desarrollo de capacitación enfocado a la profesionalización, gestión de calidad y trato humano. 6. Evaluación de Tercera Parte Que permita la observación externa de actores o instituciones independientes para valorar los resultados de los gobiernos. 7. Descentralización Gobiernos que impulsen la transferencia de facultades, atribuciones, poder y responsabilidades a las autoridades y órdenes de gobierno competentes. 8. Austeridad Gobiernos locales responsables con el uso de medios y recursos necesarios para el eficiente desempeño de sus actividades. GOBERNANZA HUMANISTA 20 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 20 07/11/14 09:46
  • 21. 9. Asociacionismo Gobiernos comprometidos con fomentar la cooperación y coordinación entre municipios o con los gobiernos estatales. 10. Corresponsabilidad Que fomenten la responsabilidad compartida de los ciudadanos en la acción pública. 3.3 Ejes estratégicos: Lo sustantivo es lograr se consolide el avance en los retos que los gobiernos municipales tienen, es decir, los aspectos esenciales que se podrían considerar son: a. Municipio Democrático: Entendiendo este como la acción de gobierno que logra una comunidad que promueve y respeta la participación de todos, incluidas las minorías; se hace cargo de sus responsabilidades, construyendo así una ciudadanía a partir del fortalecimiento de las costumbres, valores y tradiciones. Se esmera en la construcción de una cultura de la legalidad. b. Municipio Incluyente: Que garantiza a las personas las condiciones para ser protagonistas de su propio desarrollo en todos los ámbitos de la vida social, bajo los principios de libertad, responsabilidad y cooperación. c. Municipio Competitivo: Que provee las condiciones que impulsen la creatividad y la iniciativa de sus ciudadanos para generar bienes encaminados a su superación económica. GOBERNANZA HUMANISTA 21 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 21 07/11/14 09:46
  • 22. d. Municipio Seguro: Que preserva el ambiente necesario para el sano y tranquilo desarrollo de la comunidad, dan- do certeza del respeto al conjunto de derechos de las personas, en una cercana y estrecha cooperación gobierno ciudadanía. e. Municipio Sustentable: Como el Municipio que cuida y alinea los diversos factores: económicos, sociales y ambientales, para generar condiciones propicias que garanticen una vida plena de sus ciudadanos en el presente y de las generaciones futuras. 3.1.1 Indicadores: • 28 Indicadores • 165 Sub Indicadores Municipio Competitivo (6 Indicadores, 40 Sub Indicadores) 1. Desarrollo Económico 2. Enfocado a Resultados 3. Que Ajusta su Hacienda Municipal 4. Atento del Crecimiento local 5. Tecnológico 6. Promoción del Turismo Municipio Democrático (8 Indicadores, 49 Sub Indicadores) 7. Promotor de la Solidaridad y Participación Ciudadana 8. Comprometido con la Transparencia y la Legalidad 9. Promotor de la Profesionalización GOBERNANZA HUMANISTA 22 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 22 07/11/14 09:46
  • 23. 10. Coordinado externa e internamente 11. Estimulando el arte, la cultura y el deporte 12. Con armonización Jurídica 13. Por una educación con valores 14. Respetando los Derechos Humanos Municipio Incluyente Incluye (4 Indicadores, 26 Sub Indicadores) 15. Atención Ciudadana 16. Atención a grupos Vulnerables 17. Comunicación del Gobierno con la sociedad 18. Igualdad y Equidad Municipio Seguro (5 Indicadores, 24 Sub Indicadores) 19. Inteligencia y desarrollo Policial 20. Proximidad 21. Salud Ciudadana 22. Coordinación para actuación 23. Participación ciudadana para la Seguridad Municipio Sustentable (5 Indicadores, 26 Sub Indicadores) 24. Planeación Sustentable 25. Manejo Correcto de Basura 26. Cuidado del Agua 27. Ordenamiento Urbano 28. Políticas de cuidado del ambiente GOBERNANZA HUMANISTA 23 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 23 07/11/14 09:46
  • 24. EJES ESTRATÉGICOS Competitivo 6 indicadores 40 Sub Indicadores Democrático 8 indicadores 49 Sub Indicadores INFORME ANAC 2014 24 Sustentable 5 indicadores 26 Sub Indicadores Seguro 5 indicadores 24 Sub Indicadores Incluyente 4 indicadores 26 Sub Indicadores ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 24 07/11/14 09:46
  • 25. IV. LA AGENDA DE NUESTROS GOBIERNOS LOCALES 4.1. ¿Cómo lo debemos hacer? 4.1.1 Municipio Competitivo Una empresa socialmente responsable es aquella que fundamenta su visión y su compromiso social en políticas y programas que ciertamente beneficien a su negocio, cada negocio debe ser rentable, pero que impacten también positivamente a las comunidades en las que operan, comenzando con sus propios trabajadores, más allá de sus obligaciones jurídicas y de las expectativas de la comunidad. Carlos María Abascal Carranza (2002). GOBERNANZA HUMANISTA 25 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 25 07/11/14 09:46
  • 26. MUNICIPIO COMPETITIVO Desarrollo Económico VOCACIÓN PRODUCTIVA SARE AYUDA MUTUA PROMOCIÓN DEL CONSUMO LOCAL INVERSIÓN PRODUCTIVA CERTEZA A LA INVERSIÓN ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA PRODUCTIVIDAD LABORAL CULTURA TRIBUTARIA INTERMUNICIPALIDAD POR VOCACIÓN GOBERNABILIDAD CALIDEZ EN EL SERVICIO EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO OPINIÓN PÚBLICA PADRÓN ÚNICO EMPLEO JUVENIL ENDEUDAMIENTO RESPONSABLE PLAN DE AJUSTE COMPETITIVIDAD GOBERNANZA HUMANISTA 26 FOMENTO ECONÓMICO MEJORA CONTÍNUA AUSTERIDAD PRESUPUESTAL MEDICIÓN DE PIB PLANEACIÓN ESTRATÉGICA GASTO RESPONSABLE MEDICIÓN DE DESARROLLO HUMANO INDICADOR SUBINDICADOR Enfocado a Resultados Que ajusta su Hacienda Municipal Atento del Crecimiento Local 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 26 07/11/14 09:46
  • 27. 1 2 3 4 5 Tecnológico MADUREZ TECNOLÓGICA SISTEMATIZACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL Promoción del Turismo TURISMO MUNICIPAL CALIDAD TURISTICA OFERTA TURÍSTICA PLAN MUNICIPAL DE TURISMO CERTIFICACIONES PARQUE DIGITAL APPS EQUIPO DE COMPUTO INDICADOR SUBINDICADOR GOBERNANZA HUMANISTA 27 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 27 07/11/14 09:46
  • 28. Sub Indicadores VOCACIÓN PRODUCTIVA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA GASTO RESPONSABLE MEDICIÓN DE DESARROLLO HUMANO MADUREZ TECNOLÓGICA TURISMO MUNICIPAL SARE MEJORA CONTÍNUA AUSTERIDAD PRESUPUESTAL MEDICIÓN DE PIB SISTEMATIZACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL CALIDAD TURÍSTICA EMPRESA FAMILIAR Y COMUNITARIA ADMINISTRACIÓN POR RESULTADOS Analizar, diseñar, promover y ejecutar la vocación productiva de la comunidad. Organizar y diseñar programas y proyectos con visión a corto, mediano y largo plazo. Reducir el gasto corriente y aumentar el gasto social e inversión. Medir el abatimiento de las condiciones de pobreza, medir la marginalidad e IDH. Cuantificar y conocer las tecnologías para el manejo de información, mejora administrativa y de gestión con las que cuenta el municipio Cuantificar y conocer las tecnologías para el manejo de información, mejora administrativa y de gestión con las que cuenta el municipio. No obstaculizar la apertura, conducción y cierre de negocio alguno (SARE) incentivando a quienes sostengan y ofrezcan empleos formales. Seguimiento y revisión de los procesos para la implementación de controles internos. Implementar políticas de ahorro y gasto eficiente en las dependencias. Medir la aportación del Municipio al PIB estatal. Promover la sistematización y digitalización de los trámites administrativos municipales. Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios turísticos y la satisfacción y seguridad del turista Apoyar el arranque y la operación de proyectos productivos familiares y de grupos comunitarios mediante asesoría y programas de micro-financiamiento, en el campo y las ciudades Modelo eficaz y eficiente que enfoca las acciones de gobiernoa las áreas de acuerdo al alcance de su objetivo con relación al costo-beneficio. GOBERNANZA HUMANISTA 28 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 28 07/11/14 09:46
  • 29. Sub Indicadores PBR MEDICIÓN COMERCIAL PARQUE DIGITAL OFERTA TURÍSTICA AYUDA MUTUA ENDEUDAMIENTO RESPONSABLE FOMENTO ECONÓMICO APPS PLAN MUNICIPAL DE TURISMO PROMOCIÓN DEL CONSUMO LOCAL CALIDEZ EN EL SERVICIO PLAN DE AJUSTE COMPETITIVIDAD EQUIPO DE COMPUTO CERTIFICACIONES Asignación y ejercicio del presupuesto a partir del cumplimiento de metas. Publicación de los avances en la migración a PBR, MIR. Medir las condiciones de negocios del Municipio, en función a la reacción del municipio. Instalación de Espacios Públicos con conectividad gratuita en el Municipio. Instalar Módulos de oferta de recorridos y visitas dentro del municipio. Fomentar acciones de ayuda mutua que representen ingresos para las familias del Municipio. Regular con criterios de sustentabilidad y prudencia los mecanismos de endeudamiento. Medir los impactos de los fondos municipales a la actividad empresarial, industria, comercio y servicios. Poner a disposición de los contribuyentes aplicaciones móviles que faciliten el cumplimiento de las obligaciones tributarias. Definir un plan que contenga programas y proyectos estratégicos para el desarrollo y fortalecimiento del turismo en el municipio. Organizar ferias, fiestas y Kermeses de productos y servicios del Municipio. Ofrecer a la comunidad servicios cualitativos que se caractericenpor la amabilidad, la cortesía, la claridad. Profesionalización de tesoreros, certificación, trámites electrónicos y sistematización. Medir la competitividad del Municipio. Incrementar el número de computadoras disponibles para uso de los empleados del municipio. Promover la acreditación de hoteles, restaurantes y proveedores de servicios turísticos del municipio. INFORME ANAC 2014 29 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 29 07/11/14 09:46
  • 30. Sub Indicadores INVERSIÓN PRODUCTIVA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO CERTEZA A LA INVERSIÓN OPINIÓN PÚBLICA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA PRODUCTIVIDAD LABORAL CULTURA TRIBUTARIA INTERMUNICIPALIDAD POR VOCACIÓN PADRÓN ÚNICO EMPLEO JUVENIL Favorecer la inversión licita mediante la creación de un plan de atracción local. Evaluar el desempeño de programas y proyectos municipales. Dar certeza jurídica a la inversión económica con reglas claras simples y justas; vigilando en todo momento su cumplimiento. Dar a conocer estudios de opinión, publicar su metodología y los resultados del gobierno. Promover esquemas que fomenten la creación de entidades de ahorro y crédito popular de economía social y solidaria (EACP, Asociacionismo). Mejora a través de organización, permanente capacitación e implementación de asistencia técnica. Difundir e incentivar en la ciudadanía el cumplimiento de sus obligaciones tributarias para la mejora en la calidad y ampliación en la cobertura de servicios. Promover la creación de mecanismos de coordinación e integración regional para impulsar proyectos de desarrollo con otros Municipios por sus vocaciones afines. Integración de padrón único de beneficiarios para evitar duplicidad en programas federales y estatales. Contar con programas de apoyo y desarrollo de capacidades y conocimientos técnicos dirigidos a jóvenes para empleo, autoempleo y empleabilidad. GOBERNANZA HUMANISTA 30 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 30 07/11/14 09:46
  • 31. 4.1.2 Municipio Democrático Más que destruir, en el momento crítico en que nos ha tocado vivir, las estructuras democráticas y políticas que el liberalismo construyó, habrá que repensar las teorías, y purgarlas de cimientos deficientes. Miguel Estrada Iturbide (1957). La democracia sólo puede existir cuando se hace naturaleza, cuando encarna en cada uno de los ciudadanos; sólo así podrá trascender en el tiempo y en el espacio; sólo así el individuo será factor, elemento activo y no objeto pasivo del gobierno, de sus planes, de sus logros y de sus yerros. Abel Vicencio Tovar (1982). GOBERNANZA HUMANISTA 31 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 31 07/11/14 09:46
  • 32. Promotor de la Solidaridad y Participación Ciudadana Comprometido con la Transparencia y la Legalidad ALTRUISMO FOROS CIUDADANOS PARTICIPACIÓN CÍVICO-ELECTORAL CONSEJOS CIUDADANOS OBRAS EN CO-PARTICIPACIÓN OBSERVATORIO CIUDADANO JIT OBRAS-GOB-CIUDADANÍA FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMITÉ CIUDADANO REMUNERACIONES A FUNCIONARIOS FISCALIZACIÓN PRESUPUESTAL CULTURA LEGAL ARBITRAJE MUNICIPAL TRANSPARENCIA MUNICIPAL CULTURA DEMOCRÁTICA ANTICORRUPCIÓN FUNCIONARIOS Y SUS ATRIBUCIONES BUZÓN CIUDADANO CARTA DE SERVICIOS VALORES HUMANISTAS MARCHAS EXPLORATORIAS CALIDAD DE VIDA INCLUSIÓN JUVENIL ADMINISTRADOR GOBERNANZA HUMANISTA 32 JUNTAS DE COORDINACIÓN PARTICIPACIÓN EN ÓRGANOS DE DECISIÓN MUNICIPAL COMPORTAMIENTO MUNICIPAL ESPACIO LABORAL CABILDO CONSENSUADO AYUNTAMIENTO TRANSPARENTE EFECTIVIDAD EN EL SERVICIO CABILDO AZUL CONTRALORES CIUDADANOS SERVICIO CIVIL DE CARRERA COORDINACIÓN ENTRE PODERES INDICADOR SUBINDICADOR Promotor de la Profesionalización Coordinado externa e internamente 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 32 07/11/14 09:46
  • 33. Estimulando el arte, la cultura y el deporte Armonización Jurídica CENTROS COMUNITARIOS DIFUSIÓN CULTURAL ESPACIOS PÚBLICOS PERFILES ADECUADOS COOPERACIÓN REGLAMENTARIA COREMUN GOBERNANZA HUMANISTA 33 EDUCACIÓN INTEGRAL BIBLIOTECAS MUNICIPALES SIMPLIFICACIÓN DE REGLAS CONTINUIDAD EDUCATIVA EFICACIA REGLAMENTARIA MATRÍCULA ESCOLAR CAMPAÑAS LOCALES DE DERECHOS HUMANOS INDICADOR SUBINDICADOR Educación Derechos Humanos 1 2 3 4 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 33 07/11/14 09:46
  • 34. Sub Indicadores ALTRUISMO CONTRALORES CIUDADANOS SERVICIO CIVIL DE CARRERA COORDINACIÓN ENTRE PODERES CENTROS COMUNITARIOS EFICACIA REGLAMENTARIA MATRÍCULA ESCOLAR CAMPAÑAS LOCALES DE DERECHOS HUMANOS FOROS CIUDADANOS AYUNTAMIENTO TRANSPARENTE EFECTIVIDAD EN EL SERVICIO EFECTIVIDAD EN EL SERVICIO Fomentar un espíritu solidario de los vecinos hacia los más necesitados, estableciendo proyectos de desarrollo comunitario y consejos de participación de las organizaciones civiles (pequeñas ONG). Participación de organizaciones ciudadanas en la revisión, obser vaciones, seguimiento e imputaciones: establecimiento de un perfil de conocimiento sobre los aspectos públicos. Meritocrácia: Reclutamiento, capacitación, evaluación y promoción del personal. Permanente coordinación con los demás poderes. Fortalecer el tejido social a través del deporte, la cultura y la educación. Contar con reglamentación necesaria, austera y eficiente. Implementar acciones para elevar la inscripción en las escuelas y asegurar su permanencia en estas. Promover campañas para difundir el alcance de los derechos humanos, de manera que todos los ciudadanos los conozcan y exijan su respeto. Crear espacios para la resolución de problemas comunes para el desarrollo comunitario. Generar mecanismos que permitan el acceso a la información en lenguaje coloquial para los ciudadanos. Elevar estándares de eficacia y eficiencia de los servidores públicos. Mantener reuniones previas de cabildo azul. GOBERNANZA HUMANISTA 34 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 34 07/11/14 09:46
  • 35. Sub Indicadores CONTINUIDAD EDUCATIVA PARTICIPACIÓN CÍVICO-ELECTORAL REMUNERACIONES A FUNCIONARIOS ADMINISTRADOR MUNICIPAL CABILDO CONSENSUADO ESPACIOS PÚBLICOS COOPERACIÓN REGLAMENTARIA EDUCACIÓN INTEGRAL CONSEJOS CIUDADANOS FISCALIZACIÓN PRESUPUESTAL Instalación y promoción de centros de nivelación de estudios y de ubicación laboral. Fomentar la participación de los ciudadanos en procesos electorales. Transparentar y racionalizar. Instaurar la figura del administrador del municipio. Promover en el cabildo, la toma de decisiones con el más amplio consenso posible. Establecer, rehabilitar, proteger y adecuar espacios públicos que respondan a las necesidades de la población local. Fomentar la homologación de la normatividad en Municipios conurbados, en aspectos específicos y en lo particular. Promover que las escuelas del Municipio sean auténticoscentros culturales integrales y participativos entre profesores,alumnos, funcionarios y los ciudadanos en general. Instalar mecanismos ciudadanos con carácter consultivo para las políticas públicas y evaluar los resultados de los consejos ciudadanos. Volver eficaces los órganos de tercera parte para dar prioridad en las acciones fiscalizadoras a dependencias que absorban altos porcentajes del presupuesto. GOBERNANZA HUMANISTA 35 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 35 07/11/14 09:46
  • 36. Sub Indicadores COMPORTAMIENTO MUNICIPAL JUNTAS DE COORDINACIÓN PERFILES ADECUADOS COREMUN OBRAS EN CO-PARTICIPACIÓN CULTURA LEGAL ESPACIO LABORAL PARTICIPACIÓN EN ÓRGANOS DE DECISIÓN OBSERVATORIO CIUDADANO ARBITRAJE MUNICIPAL Dar cumplimiento a los principios del código de comportamiento éticocomo servidores y funcionarios municipales Reuniones semanales de coordinación con el gabinete para priorizar y organizar respuestas a los ciudadanos. Fomentar la simplificación reglamentaria por medio de la creación de un solo código reglamentario municipal Fomentar la simplificación reglamentaria por medio de la creación de un solo código reglamentario municipal. Instalar bibliotecas comunitarias y centros de auto aprendizaje que promuevan la formación integral. Promover programas que fomenten el estado de derecho Organizar el espacio físico de trabajo y control de gestión. Buscar participación en los órganos estatales y federales que hacen la planeación y programación de las políticas públicas municipales. Facilitar espacios donde los ciudadanos puedan conocer y opinar sobre el desempeño de políticas, programas y proyectos implementados por el gobierno municipal; así como los resultados obtenidos. Establecer mecanismos e instancias para resolución de conflictos, intermediación y disolución de diferencias. GOBERNANZA HUMANISTA 36 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 36 07/11/14 09:46
  • 37. Sub Indicadores JIT TRANSPARENCIA MUNICIPAL OBRAS-GOB-CIUDADANÍA CULTURA DEMOCRÁTICA FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ANTICORRUPCIÓN COMITÉ CIUDADANO FUNCIONARIOS Y SUS ATRIBUCIONES Hacer jornadas con los funcionarios públicos para apoyo social y comunitario. Hacer públicos mecanismos de control y vigilancia de la administración pública; además de facilitar el acceso a la información, declaraciones patrimoniales, indicadores y resultados a partir del uso de nuevas tecnologías de información. Promover programas de obra pública donde exista participación entre Municipio y comunidad, fomentar e impulsar las aportaciones en mano de obra, en especie o efectivo de los beneficiarios. Municipalizar los modelos de indicadores de democracia para mediry dar a conocer resultados sobre valores democráticos en el Municipio y los mecanismos a implementar para mejorarlos. Facilitar mecanismos que permitan la participaciónde la sociedad civil en la esfera política. Generar estrategias para abatir las prácticas de corrupción de los funcionarios y brindar asesoría a los ciudadanos para identificar y denunciar actos de corrupción. Promover la creación y operación reglamentada y ordenada de Comités ciudadanos especializados de acuerdo a la vocación y necesidades del Municipio. Establecer una guía de cargos y responsabilidades de los miembros del ayuntamiento. GOBERNANZA HUMANISTA 37 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 37 07/11/14 09:46
  • 38. Sub Indicadores VALORES HUMANISTAS BUZÓN CIUDADANO MARCHAS EXPLORATORIAS CARTA DE SERVICIOS CALIDAD DE VIDA INCLUSIÓN JUVENIL Promover la implementación de valores característicos del humanismo como elemento diferenciador y gobierno municipal. Implementar buzones como mecanismos de denuncias, quejas y/o sugerencias de los ciudadanos a la autoridad. Hacer recorridos por las zonas del municipio para conocer y priorizar necesidades para la implementaciones de programas, proyectos y acciones a realizar. Publicar la “Carta de Servicios” con los compromisos del Municipio hacia el ciudadano. Implementar un sistema de indicadores para medir la calidad de vida de las personas y desarrollo humano sostenible. Promover una cultura cívico-democrática que fomente la participación de los jóvenes ciudadanos en los asuntos públicos. GOBERNANZA HUMANISTA 38 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 38 07/11/14 09:46
  • 39. 4.1.3. Municipio Incluyente El político humanista debe ser profeta de la solidaridad, es decir, alguien que anuncia, alguien que se compromete con la solidaridad, con palabras y con obras contra la civilización del individualismo egoísta que considera a la persona como un instrumento, en lugar de mirarla como fin, con razón de ser de la política. Carlos María Abascal Carranza (2006). GOBERNANZA HUMANISTA 39 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 39 07/11/14 09:46
  • 40. MUNICIPIO INCLUYENTE Atención Ciudadana GESTIÓN SOCIAL MIÉRCOLES CIUDADANO ALCALDE EN TU COLONIA ATENCIÓN EN LÍNEA CABILDO ABIERTO AGENDA PÚBLICA MUNICIPAL ESTRATEGIAS DE ATENCIÓN SEGUROS DE VIDA INSTALAR LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MENOR APOYO A ADULTO MAYORES GOBERNANZA HUMANISTA 40 IMPRESOS INFORME CIUDADANO ARCHIVO MUNICIPAL POLÍTICAS PÚBLICAS DE INCLUSIÓN ATENCIÓN Y DERECHOS DE GRUPOS VULNERABLES OPORTUNIDADES PRODUCTIVAS PARA ADULTOS MAYORES OTRAS FORMAS DE COMUNICACIÓN OPINIÓN PÚBLICA PRENSA Y MEDIOS EMBAJADOR DEL MUNICIPIO INTEGRACIÓN PRODUCTIVA DE MUJERES DEFENSA INSTITUCIONAL DE GRUPOS VULNERABLES REDES SOCIALES GUARDERÍAS OPORTUNIDADES RENDICIÓN DE CUENTAS EQUIDAD DE GÉNERO INDICADOR SUBINDICADOR Atención a grupos Vulnerables Comunicación del Gobierno con la sociedad Igualdad y Equidad 1 2 3 4 5 6 7 8 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 40 07/11/14 09:46
  • 41. Sub Indicadores GESTIÓN SOCIAL OPORTUNIDADES RENDICIÓN DE CUENTAS EQUIDAD DE GÉNERO MIÉRCOLES CIUDADANO DEFENSA INSTITUCIONAL DE GRUPOS VULNERABLES REDES SOCIALES GUARDERÍAS ALCALDE EN TU COLONIA Hacer labores de gestión social y consulta a la sociedad para la realización de algún proyecto. Focalizar acciones e instrumentar programas a efecto de abatir los principales rezagos sociales, económicos, políticos y culturales, que tiene la población indígena con respecto al resto de la sociedad: alimentación, salud y educación. Informar al ciudadano de lo que se está haciendo, cómo se está haciendo y cuáles son los resultados Desarrollar actividades de difusión, capacitación y divulgación sobre la importancia de igualdad la equidad entre mujeres y hombres. Atención directa de los funcionar ios de primer nivel a sus solicitudes o problemática (el Día Ciudadano). Impulsar el fortalecimiento de las Procuradurías de la Defensa del Menor y la Familia. Brindar información de manera directa, efectiva y en tiempo real, aprovechando las redes sociales. Facilitar la integración al mercado laboral mediante la instalación de guarderías y estancias infantiles certificadas. Presencia itinerante del Alcalde con sus funcionarios en los centros de población Municipal. GOBERNANZA HUMANISTA 41 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 41 07/11/14 09:46
  • 42. Sub Indicadores ESTRATEGIAS DE ATENCIÓN IMPRESOS INTEGRACIÓN PRODUCTIVA DE MUJERES ATENCIÓN EN LÍNEA SEGUROS DE VIDA PRENSA Y MEDIOS CABILDO ABIERTO INSTALAR LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MENOR EMBAJADOR DEL MUNICIPIO Diseñar y uniformar metodologías de atención e integración de grupos sociales. Contar con un Órgano Oficial no formal de comunicación: revista, semanario, boletín, reporte ilustrado, periódico mural, carteles, posters Buscar la integración económico-productiva de las mujerespara favorecer su independencia y capacidad productiva. Servicio de atención telefónica o electrónica de servicios públicos y de denuncia. Promover seguros de vida para migrantes y población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Mantener una comunicación permanente a través de presentaciones del Alcalde y/o funcionarios de la Presidencia Municipal en las estaciones de radio, canales de televisión y prensa locales. Permitir y fomentar el acceso a los Ciudadanos en las sesiones Crear un organismo encargado del cuidado, integridad, defensa y derechos de los niños y adolescentes. Enlaces con organizaciones: embajador del municipio con la sociedad civil. Establecer relaciones que fomenten la comunicación desde el ciudadano hacia el municipio GOBERNANZA HUMANISTA 42 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 42 07/11/14 09:46
  • 43. Sub Indicadores AGENDA PÚBLICA MUNICIPAL APOYO A ADULTOS MAYORES INFORME CIUDADANO POLÍTICAS PÚBLICAS DE INCLUSIÓN ATENCIÓN Y DERECHOS DE GRUPOS VULNERABLES ARCHIVO MUNICIPAL OTRAS FORMAS DE COMUNICACIÓN OPORTUNIDADES PRODUCTIVAS PARA ADULTOS MAYORES Dar a conocer el itinerario del Gobierno Municipal y del Alcalde periódicamente Focalizar el apoyo a la población de 70 años. Presentar Informes de gobierno más ciudadanos que políticos, con un contenido menos técnico y mayor sencillez. Establecer reuniones periódicas con sectores no minoritarios, que fomenten el dialogo y la consultapermanente para la elaboración de políticas públicas. Priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación de sus derechos humanos. Ordenar, conservar adecuadamente y poner a disposición de todos, el archivo municipal. Juntas de vecinos, sesiones de trabajo públicas con autoridades que permitan un empoderamiento al ciudadano y faciliten la comunicaciòn entre ambos. Aprovechar la experiencia de los adultos mayores, generando oportunidades que les permitan desarrollarse en actividades productivas de relevancia para su comunidad. GOBERNANZA HUMANISTA 43 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 43 07/11/14 09:46
  • 44. 4.1.4. Municipio Sustentable La convivencia entre los seres humanos y la naturaleza debe ser tal que permita la satisfacción de las necesidades de los hombres, sin comprometer la capacidad de regeneración de la naturaleza, y por tanto, la existencia de las generaciones futuras. Programa de Acción Política (Desarrollo humano sustentable 2004. GOBERNANZA HUMANISTA 44 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 44 07/11/14 09:46
  • 45. MUNICIPIO SUSTENTABLE Planeación Sustentable PLAN DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y EQUILIBRIO ECÓLOGICO FONDOS VERDES HUELLA ECOLÓGICA MUNICIPIO BIODIVERSO DENUNCIA CIUDADANA RECOLECTOR VOLUNTARIO GOBERNANZA HUMANISTA 45 SUBCUENCUAS HIDROLÓGICAS MODERNIZACIÓN CATASTRAL PLAN DE DESARROLLO URBANO CULTURA DE LIMPIEZA ALMACENAJE Y DISTRIBUCIÓN VIVIENDA VERTICAL DISPOSICIÓN RESPONSABLE SEPARACIÓN DE RESIDUOS DISPOSICIÓN RESPONSABLE DEL AGUA (CIUDADANOS) MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD CULTURA DE CUIDADO DEL AGUA USO DE SUELO RESPONSABLE PROGRAMA INTEGRAL DE RECOLECCIÓN DE BASURA MANEJO CORRECTO Y CUIDADO DEL AGUA SERVICIOS DE CALIDAD INDICADOR SUBINDICADOR Manejo Correcto de Basura Ordenamiento Urbano Cuidado del agua 1 2 3 4 5 6 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 45 07/11/14 09:46
  • 46. Sub Indicadores PLAN DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y EQUILIBRIO ECÓLOGICO PROGRAMA INTEGRAL DE RECOLECCIÓN DE BASURA MANEJO CORRECTO Y CUIDADO DEL AGUA SERVICIOS DE CALIDAD SUSTENTABLE FONDOS VERDES DISPOSICIÓN RESPONSABLE Levantamiento, actualización y complementación de inventarios de las áreas verdes en el territorio municipal para su cuidado, para su cuidado, protección y mantenimiento. Mejorar los sistemas de recolección de basura; a través del eficiente servicio o la concesión del mismo. Revisar y consolidar sistemas de distribución municipal tecnificación, uso y tratamiento eficaz de agua potable incluido la cooperación intermunicipal. Ser vicios públicos de calidad a precios competitivos. Promover políticas públicas que impulsen estilos de vida responsables a través de la educación ambiental que generen incentivos a la inversión sostenible. Obtención de fondos para la implementación de políticas sustentables. Manejar y confinar responsablemente la basura, los residuos tóxicos, el material RPBI y basura tecnológica. Estableciendo sistemas especializados de recolección de residuos de manera obligatoria al emisor y disposición responsable de los demás desechos. GOBERNANZA HUMANISTA 46 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 46 07/11/14 09:46
  • 47. MUNICIPIO SUSTENTABLE Planeación Sustentable SUSTENTABLE GIRA VERDE COMITÉS VERDES EDUCACIÓN AMBIENTAL REDUCE, RECICLA Y REÚSA INDICADOR SUBINDICADOR 1 2 3 4 5 GOBERNANZA HUMANISTA 47 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 47 07/11/14 09:46
  • 48. Sub Indicadores CULTURA DE CUIDADO DEL AGUA USO DE SUELO RESPONSABLE GIRA VERDE HUELLA ECOLÓGICA SEPARACIÓN DE RESIDUOS DISPOSICIÓN RESPONSABLE DEL AGUA (CIUDADANOS) MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD Implementar y difundir campañas en conjunto con la iniciativa privada en restaurantes, plazas comerciales y lugares de gran afluencia para concientizar a la ciudadanía sobre el cuidado y uso responsable del agua. Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo económico y para la construcción de vivienda dentro de los parámetros de los planes de desarrollo urbano municipal. Organizar brigadas universitarias y ciudadanas para promover la educación, cuidado del medio ambiente y desarrollo sustentable. Medición del impacto al ambiente por ciudadano e implementación de una política pública para la reducción del mismo. Establecer un plan de manejo responsable que promueva la cultura de separación de basura en las calles, bosques, playas, etc. Sistemas de educación y disposición del agua residual. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vías y medios de comunicación y de transporte para conectar a las zonas menos desarrolladas GOBERNANZA HUMANISTA 48 del Municipio. ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 48 07/11/14 09:46
  • 49. Sub Indicadores COMITÉS VERDES PLAN DE DESARROLLO URBANO CULTURA DE LIMPIEZA ALMACENAJE Y DISTRIBUCIÓN VIVIENDA VERTICAL EDUCACIÓN AMBIENTAL MUNICIPIO BIODIVERSO Crear consejos locales de desarrollo sustentable presidido por un ciudadano que genere un ambiente armónico de consulta y atención con los agentes institucionales vinculadas al medio ambiente Priorizar la planeación urbana, cuidando la naturaleza como patrimonio universal y la calidad de vida de actuales y futuras generaciones. Fomentar en los ciudadanos el hábito de mantener limpios los espacios comunes y colocar la basura GOBERNANZA HUMANISTA 49 en su lugar. Impulsar un nuevo paradigma en el almacenamiento de agua potable y tratada para uso particular y municipal. Fomentar la construcción de vivienda vertical, observando el plan de desarrollo urbano y factibilidad de agua Promover, fomentar y aplicar programas de educación ambiental para el desarrollo sostenible en colaboración con organismos de la sociedad civil Respetar y proteger el ordenamiento ecológico y mantener las condiciones adecuadas para la biodiversidad y agrobiodiversidad. ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 49 07/11/14 09:46
  • 50. Sub Indicadores RECOLECTOR VOLUNTARIO SUBCUENCUAS HIDROLÓGICAS MODERNIZACIÓN CATASTRAL REDUCE, RECICLA Y REÚSA DENUNCIA CIUDADANA Promover la participación de personas para la separación de residuos reciclables. Gestión para la cooperación intermunicipal en de subcuencas hidrológicas Mantener actualizado el catastro (ordenamiento territorial). Impidiendo que éste crezca artificialmente mediante la el establecimiento de asentamientos irregulares. Implementar y fomentar el programa de las tres R´s y compostaje. Implementar la denuncia ciudadana por el mal uso del agua. GOBERNANZA HUMANISTA 50 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 50 07/11/14 09:46
  • 51. 4.1.5. Municipio Seguro Es aquel que brinda la población eficacia y eficiencia policial, a través de la cooperación y coordinación de los tres órdenes de gobierno y está comprometido en fomentar y difundir una cultura de denuncia, prevención y combate al delito. GOBERNANZA HUMANISTA 51 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 51 07/11/14 09:46
  • 52. MUNICIPIO SEGURO Inteligencia y desarrollo Policial FOCALIZACIÓN DE ACCIONES SISTEMAS INTEGRALES Y UNIFICADOS SISTEMA DE PREVENCIÓN INTEGRAL SERVICIO POLICIAL DE CARRERA ESTIMULOS POR DESEMPEÑO POLICÍA POR UN DÍA GOBERNANZA HUMANISTA 52 DARE PROTECCIÓN CIVIL PROCESOS INTERNOS CORPORACIÓN ABIERTA EDUCACIÓN NUTRICIONAL MUNICIPAL ATLAS DE RIESGO VECINDARIO SEGURO JUNTAS LOCALES DE SEGURIDAD BOTIQUINES VECINALES PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CAMPAÑAS DE SALUD COORDINACIÓN POLICIAL POLICÍA COMUNITARIA UNIDADES BÁSICAS DE REHABILITACIÓN COORDINACIÓN CON OSC INDICADOR SUBINDICADOR Proximidad Coordinación para Actuación Salud Ciudadana 1 2 3 4 5 6 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 52 07/11/14 09:46
  • 53. MUNICIPIO SEGURO Participación ciudadana para la Seguridad EVALUACIÓN CIUDADANA CULTURA DE LA LEGALIDAD CULTURA CÍVICA INDICADOR SUBINDICADOR 1 2 3 GOBERNANZA HUMANISTA 53 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 53 07/11/14 09:46
  • 54. Sub Indicadores FOCALIZACIÓN DE ACCIONES POLICÍA COMUNITARIA UNIDADES BÁSICAS DE REHABILITACIÓN COORDINACIÓN CON OSC EVALUACIÓN CIUDADANA SISTEMAS INTEGRALES Y UNIFICADOS VECINDARIO SEGURO CAMPAÑAS DE SALUD Generación de políticas estratégicas para la disminución de problemas cotidianos. Impulsar la policía de proximidad (comunitaria) como valor añadido. Mejora de la seguridad percibida por el ciudadano. Promover la instalación y mantenimiento de UBR´S que cumplan estándares de calidad en instalaciones, personal y atención a personas con discapacidades físicas. Estar en colaboración con la sociedad civil organizada (organismos, asociaciones, colectivos, etc.). Promover la evaluación por parte de comités ciudadanos a los cuerpos de seguridad. Crear soluciones de inteligencia policial a través de la integración a la Base de Datos Única (Pla taforma México). Instaurar comités de vecinos que permitan desarrollar herramientas de colaboración ciudadana en pro de la vigilancia GOBERNANZA HUMANISTA 54 y la seguridad Realizar campañas itinerantes, fijas y permanentes de vacunación detección de cáncer de mama, aplicación de fluor, entre otras; a través de unidades móviles. Para atender de manera preventiva el primer cuadro de salud. ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 54 07/11/14 09:46
  • 55. Sub Indicadores PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CULTURA CÍVICA PROCESOS INTERNOS CORPORACIÓN ABIERTA EDUCACIÓN NUTRICIONAL MUNICIPAL ATLAS DE RIESGO SERVICIO POLICIAL DE CARRERA POLICÍA POR UN DÍA Definir los procesos del actuar de los distintos niveles de policía con base en competencias y tipos de delito. Establecer políticas culturales y formativas asociadas a la Seguridad. Crear y estandarizar procesos internos y policiales a través de soluciones tecnológicas de gestión. Fomentar la cercanía del ciudadano con la institución por medio de la recepción de visitas para conocer ins talaciones, procesos y programas de la DSPM. Instaurar y mantener programas que fomenten una adecuada alimentación y eviten y combatan la obesidad. Elaborar y dar a conocer el programa de protección civil y riesgos con la finalidad de coordinar con los ciudadanos mecanismos de apoyo en contingencias como inundaciones, sismos, etc. Desarrollar y poner en marcha los subsistemas de reclutamiento, selección, capacitación, evaluación y promoción. Involucrar a la sociedad en las acciones cotidianas de los elementos policiales, para generar y fomentar un entendimiento entre autoridad y ciudadano. GOBERNANZA HUMANISTA 55 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 55 07/11/14 09:46
  • 56. Sub Indicadores DARE PROTECCIÓN CIVIL ESTIMULOS POR DESEMPEÑO Programa de educación preventiva contra el consumo de drogas. Pláticas a niños en sus escuelas por parte de la Seguridad Pública Municipal para prevenir la drogadicción, el consumo de tabaco y alcohol. Inspeccionar que los lugares públicos educativos, de recreación, administrativos y de alta concurrencia cuenten con las medidas que protección civil establece para la seguridad de sus visitantes Premiar el alto desempeño de los elementos de los cuerpos policiales a través de gratificaciones, incentivos y bonos. GOBERNANZA HUMANISTA 56 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 56 07/11/14 09:46
  • 57. VI. CONCLUSIONES Los Municipios en su mayoría conservan poco o ningún rasgo del humanismo planteado por los fundadores de Acción Nacional. Hoy en día, están volcados en acciones de relumbrón o donde buscan denotar sólo grandes proyectos en materia de obra pública, por ejemplo, pero que no destacan la esencia y principios para la acción de gobierno municipal que se planteó desde los orígenes del PAN. Darles claridad con visión y estrategia a los candidatos, a los alcaldes por sí mismo o experiencia de otros municipios ANAC en funciones; seguimiento a los indicadores y sub indicadores propuestos, nos hará saber a tiempo que se está haciendo por esas buenas prácticas sin distraer su funcionamiento y recursos, cuáles son los gobiernos que debemos tomar como ejemplo, seguir a los alcaldes que debemos apoyar para ser nuestros líderes. El mecanismo planteado busca ser objetivo y no sólo un medio subjetivo de consideración a los amigos o conocidos allegados a nosotros, sino un marco general, con bases y propuestas en sus conceptos. El perfeccionamiento de la agenda depende de la experiencia en la implementación, revisión y corrección, del cuidado que se tenga para intervenirlo y cómo se pone en marcha ahora y después con ajustes. Recordemos que “Lo que no se puede medir, No se puede cambiar”, por lo que comprometer a candidatos y evaluar a los gobiernos locales, es una tarea para conservar la esencia humanista que aceptamos seguir. GOBERNANZA HUMANISTA 57 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 57 07/11/14 09:46
  • 58. ANEXO A: GLOSARIO AALMAC.- Asociación de Autoridades Locales de México, A.C. Agenda desde lo Local.- Modelo del INAFED para el diagnóstico y mejora de las condiciones municipales. Agenda Local 22.- Características a accionar por los gobiernos locales resultado de la firma global de la Agenda 21 de la ONU Alcalde.- Presidente Municipal AMMAC.- Asociación de Municipios de México, A.C. ANAC.- Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C. Catastro.- Dependencia Municipal encargada del registro, actualización y valoración del suelo. Comunidad.- Conjunto o asociación de personas o entidades con intereses propiedades u objetos comunes. Ciudadanía: Característica de las personas que pertenecen a un grupo social políticamente estructurado, que para su realización plena, re quiere de su participación responsable en la solución de los problemas de la comunidad, ejerciendo cabal- mente sus obligaciones y haciendo valer sus derechos. CONAMM.- Confederación Nacional de Municipios de México, A.C. Desarrollo Humano Sustentable.- Proceso de aumento de las capacidades y de la libertad de todas las personas para vivir dignamente sin comprometer el potencial de las generaciones futuras1. EACP.- Entidades de Ahorro y Crédito Popular. Eje Estratégico.- Líneas que orientan y encuadran a un plan de trabajo. Humanismo Municipal.- Concepto de Humanismo Político practicado en temas del municipalismo mexicano. GOBERNANZA HUMANISTA 58 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 58 07/11/14 09:46
  • 59. Indicador “Herramientas para clarificar y definir, de forma más precisa, objetivos e impactos (...) son medidas verificables de cambio o resultado (...) diseñadas para contar con un estándar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso (...) con respecto a metas establecidas, facilitan el reparto de insumos, produciendo (...) productos y alcanzando objetivos”.2 Municipalismo.- Expresión de la realidad municipal. Política Estratégica: Conjunto de decisiones fundamentales que vertebran los planes, proyectos y acciones municipales en función de una visión. Potestades.- Poder o autoridad que se tiene sobre una persona o una cosa: El Gobierno Municipal tiene potestad para efectuar estas obras urbanas3. Quiroga.- Primer Municipio panista, gobernado en 1947 por Manuel Torres Serrania. Ramo 28.- Fondo para las Participaciones Federales. Ramo 33.- Fondo de Aportaciones Federales. SARE.- Sistema de apertura rápida de empresas. Seguridad: Condición imperante que da certeza a las personas de salvedad en sus derechos y bienes, para lo cual el Municipio debe tener en el centro de las acciones y estrategias en esta materia a las personas más allá del gobierno y del territorio. Villareal.- Alcalde de Ciudad Juárez en 1992, que lucho por la retribución de los cobros de peaje en los cruces hacia Esta- dos Unidos hechos en su Municipio; lo anterior, con el sentido de lograr una federalización y descentralización hacendaria hacia los Municipios mexicanos. 2Organización de las Naciones Unidas (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of major. United Nations conferences and summits. Nueva York, Estados Unidos de América, 10 y 11 de mayo de 1999, p. 18. Consultado en internet en la página www.un.org/documents/ecosoc/docs/1999/ e1999-12. 29 de abril de 2002. 3Potestades, The Free dictionary, http://es.thefreedictionary.com/potestades GOBERNANZA HUMANISTA 59 ANAC Agenda 2014 Interiores 155x213 mm 141106.indd 59 07/11/14 09:46