1. TEMA 12
El ACTO ADMINISTRATIVO Y EL
PROCEDIMIENTO

2. INDICE
• 1.1 El acto administrativo y el
procedimiento.
• 1.2 Fases del procedimiento
administrativo.
• 1.3 La responsabilidad de la
Administración.

3. 1.1 El acto administrativo y el
procedimiento
• La Administración se compone de órganos a través de
los cuales se manifiesta y actúa, según la capacidad
de obrar otorgada por la ley en su relación con los
ciudadanos y demás entidades con personalidad
jurídica.
• El acto administrativo adquiere diferentes formas, ya
que puede tratarse de una declaración de voluntad
, de una resolución , de conocimiento o de deseo
realizado por una Administración pública en el
ejercicio de una determinada potestad, que concede
al acto su legalidad; por ello se puede decir que no
hay acto administrativo sin norma que lo autorice.

4. 1.1 El acto administrativo y el
procedimiento
Elementos del acto
administrativo
Naturaleza subjetiva: Son las Naturaleza objetiva:
relaciones administrativas u El presupuesto que origina el
órganos que lo produce y con la acto y que necesariamente ha
norma que lo legitima:
de estar contemplado en la
Sus elementos principales son:
norma.
El órgano a través del cual una
administración se manifiesta y El fin que se persigue con el
obra acto
La competencia, que establece
el limite de la potestad Naturaleza Procedimental:
otorgada al órgano por la Constituida por el
norma.
procedimiento y formas
Legitimidad de actuación
conferida por una norma establecidas por la norma
inherente al acto.

5. 1.1 El acto administrativo y el
procedimiento
Clases de actos administrativos
De acuerdo con lo establecido en la Ley 30/1992 y la Ley 4/1999 serán
motivados con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derechos:
Los actos limitados de derechos subjetivos o de intereses legítimos.
Los resolutorios de procedimiento de revisión de oficio de actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la vía
judicial y procedimientos de arbitraje.
Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de órganos consultivos.
Los acuerdos de suspensión de actos.
Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación
de plazos.
Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales.

6. 1.1 El acto administrativo y el
procedimiento
• Notificación
Deberá ser cursada en el plazo de diez días a
partir de la fecha en que el acto haya sido
dictado, también deberá contener:
El texto integro de la resolución, con
indicaciones de si es o no definitivo en la vía
administrativa, la expresión de los recursos
que proceda, el órgano ante el que hubieran
de presentarse y el plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar cualquier otro
que estimen procedente.

7. 1.1 El acto administrativo y el
procedimiento
Practicas de la Notificación
Las notificaciones se practicaran por cualquier medio que permita tener constancia de
la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el
contenido del acto notificado.
La acreditación de la notificación efectuada se incorporara al expediente.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación efectuada se
incorporara al expediente.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicara
en el lugar que este haya señalado.
Cuando la notificación se realice en el domicilio del interesado, de no hallarse presente
esta persona, podrá hacerse cargo de ella cualquier persona que se encuentre en el
domicilio.
Si no hubiera nadie que se hiciera cargo se hará constar esta circunstancia en el
expediente.
Si el ultimo domicilio conocido radicara en un país extranjero, la notificación se
efectuara mediante su publicación en el tablón de anuncios del Consulado o Sección
Consular de la Embajada correspondiente.

8. 1.1 El acto administrativo y el
procedimiento
Eficacia de los actos
Los actos de las Administraciones publicas sujetas al Derecho de Administración
se presumirá validos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten.
Podrá otorgarse excepcionalmente eficacia retroactiva a los actos cuando se
dicten en sustitución de actos anulados y así mismo cuando produzcan efectos
favorables al interesado.

9. 1.2 Fases del procedimiento
administrativo
A) Iniciación del procedimiento
SUBSANACIÓN Y MEJORA DE LA
SOLICUTUDES DE INICIACIÓN SOLICITUD.
Los solicitudes de iniciación deben Si la solicitud de iniciación no reúne
contener como elementos esenciales: los requisitos y los exigidos por la
Nombre y apellidos del interesado. legislación especifica aplicable, se
Hechos, razones y peticionen la que requerirá al interesado para en un
se debe concertar con toda claridad la plazo de diez días subsane la falta o
solicitud. acompañe los documentos
Lugar y fecha preceptivos, con indicación de que si
Firma del solicitante o acreditación no lo hiciera así, se le tendrá por
de la autenticidad de su voluntad desistido de su petición, previa
expresada por cualquier medio. resolución.
Órgano, centro o unidad ad
administrativa

10. 1.2 Fases del procedimiento
administrativo
B) Ordenación del procedimiento
El procedimiento , se impulsara de oficio en todos sus tramites.
En el despacho de los expedientes se guardara el orden riguroso
de incoación en asunto de naturaleza homogénea excepto si por
el titular de la unidad administrativa se da orden motivada en
contra de la que queda constancia.
• El incumplimiento de lo anterior dará lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria del infractor y podrá ser causa de
remoción del puesto de trabajo
• Se acordaran en un solo acto todos los tramites que por su
naturaleza admitan una impulsión simultanea y no será obligado
su cumplimiento sucesivo.
• Los tramites que deban ser cumplimentados por los
interesados deberán realizarse en el plazo de diez días.

11. 1.2 Fases del procedimiento
administrativo
C) Instrucción del D) Finalización del
Procedimiento procedimiento
Los actos de instrucción Pondrán fin al procedimiento las
necesarios para la resolución, el desistimiento, la renuncia
determinación , conocimiento al derecho en que se funde la
solicitud, la declaración de caducidad y
y comprobación de los datos la imposibilidad material de continuarlo
por los cuales deba por causas sobrevenidas.
pronunciarse la resolución se La resolución que ponga fin al
procedimiento decidirá todas las
realizara de oficio por el cuestiones planteadas por los
órgano que tramite el interesados y aquellas otras derivadas
procedimiento, sin perjuicio de el.
del derecho de los Todo interesado podrá desistir de su
solicitud p bien, si no esta prohibido
interesados a proponer por el ordenamiento jurídico, renunciar
aquellas actuaciones que a sus derechos.
requieran su intervención o En los procedimientos iniciados a
constituyan tramites legal o solicitud del interesado , cuando se
produzca su paralización por causa
reglamentariamente imputable a el, la Administración le
establecidos. advertirá que transcurridos 3 meses se
producirá la caducidad del mismo.

12. 1.2 Fases del procedimiento
administrativo
FASES DEL PROCEDIMIENTO E) Obligación de resolver silencio
administrativo
ADMINISTRATIVO
La Administración esta obligada a
dictar resolución expresa sobre
Iniciación de oficio o a solicitud cuantas solicitudes se formulen por
del interesado los interesados, así como en los
procedimientos iniciados de oficio
cuya instrucción y resolución afecte a
Subsanación y mejora de la los ciudadanos o a cualquier
solicitud interesado.
El plazo máximo para resolver las
Ordenación del procedimiento solicitudes que se formulen no podrá
excederse de 6 meses.
Instrucción
Finalización del procedimiento
Resolución del procedimiento
Ejecución

13. 1.2 Fases del procedimiento
administrativo
El silencio administrativo
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento
del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima al
interesado o interesada para entenderla estimada o desestimada por
silencio administrativo, según proceda.
Los interesados podrán entender estimadas por silencio administrativo sus
solicitudes en todos los casos, salvo que una norma con rango de ley
establezca lo contrario.
La desestimación por silencio administrativo permite a los interesados la
interposición del recurso administrativo o contencioso administrativo que
resulte procedente.

14. 1.2 Fases del procedimiento
administrativo
En los procedimientos iniciados de oficio por silencio administrativo, el
vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y
notificado resolución expresa no exime a la Administración del
cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los siguientes
casos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el
reconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos u otras
situaciones jurídicas individualizadas, los interesados que hubieran
comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por
silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades
sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir
efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad. En
estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el archivo
de las actuaciones.

15. 1.2 Fases del procedimiento
administrativo
E) Revisión de los actos en la vía Las Administraciones también podrán
administrativa y la jurisdicción declarar lesivos para el interés
contenciosa público los actos que conforme a la
Revisión de oficio: actos nulos y ley sean anulables, cuando se den
anulables fundamentalmente dos sequisitos:
Las Administraciones públicas, en 1. Que dichos actos infrinjan
cualquier momento, por iniciativa gravemente el ordenamiento
propia o a solicitud del interesado, y
previo dictamen favorable del jurídico.
Consejo de Estado u órgano 2. Que la declaración de lesividad
consultivo de la comunidad se produzca antes de
autónoma, si lo hubiere, podrán
declarar de oficio la nulidad de los transcurridos 4 años desde que
actos enumerados en el artículo 62.1 se dictara el acto
de la ley 30/1992, de 26 de administrativo.
noviembre, que hayn puesto fin a la
vía administrativa o contra los que se
haya interpuesto recurso
administrativo.

16. 1.2 Fases del procedimiento
administrativo
Recursos c) Las resoluciones de los
administrativos órganos administrativos
Contra las resoluciones que que carezcan de superior
pongan fin a la vía jerárquico, salvo que una
administrativa sólo procederá ley establezca lo contrario.
el recurso extraordinario de
revisión. La ley establece que d) Las demás resoluciones de
ponen fin a la vía órganos
administrativa los siguientes administrativos, cuando
supuestos:
a) Las resoluciones de los una disposición legal o
recursos de alzada. reglamentaria así lo
b) Las resoluciones de los establezca.
procedimientos de
impugnación previstos en
la ley.

17. 1.2 Fases del procedimiento
administrativo
Recursos de alzada órgano competente para
resolverlo; si el recurso se
Las resoluciones y actos de los hubiera presentado ante el
organos de la Administración órgano que dictó el acto
podrán ser recurridos ante el impugnado, este deberá
órgano superior jerárquico del
que los dictó. El plazo para la remitirlo al competente en el
interposición del recurso será plazo de 10 días, con su
de un mes. Transcurrido dicho informe y una copia completa
plazo sin haberse interpuesto el y ordenada del expediente.
recurso, la resolución será firme
a todos los efectos, sin Transcurridos 3 meses desde
perjuicio, en su caso, de la la interposición del recurso sin
procedencia del recurso que recaiga resolución, se
extraordinario de revisión.
podrá entender
El recurso podrá interponerse
ante el órgano que dictó el acto desestimado, con las
que se impugna o ante el excepciones establecidas en la
norma.

18. 1.2 Fases del procedimiento
administrativo
Fin de la vía administrativa: el recurso extraordinario de revisión
Contra los actos que agoten la vía administrativa podrá interponerse el recurso
extraordinario de revisión ante el órgano administrativo que los dictó, cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para la resolución del
asuto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
3. Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolución.
4. Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de
prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta
punible, y que se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.
El recurso extraordinario de revisión se interpondrá cuando se trate de la causa
primera, dentro del plazo de 4 años siguientes a la fecha de la notificación de la
resoluciónn informada.
Transcurrido el plazo de 3 meses desde la interposición del recurso extraordinario de
este se entenderá desestimado, quedando expedita la vía juridiscional contencioso-
administrativa.

19. 1.2 Fases del procedimiento
administrativo
La jurisdicción Interpuesto el recurso y
reclamado por el órgano
contencioso- jurisdiccional el expediente a
administrativa la Administración, las
sucesivas fases en las que se
resume el procedimiento
El recurso contencioso- ordinario son:
administrativo se inicia por un • Escritos de demanda y
escrito reducido a citar la contestación, es decir, la
disposición, acto, inactividad concreción jurídico-técnica
o actuación constitutiva de la del recurso.
vía de hecho que se impugne • Alegaciones formuladas
y a solicitar que se tenga por por las partes.
interpuesto el recurso, salvo • Práctica de prueba.
cuando la ley disponga otra • Vista y conclusiones.
cosa.
• Sentencia.

20. 1.3 La responsabilidad de la
Administración
Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones
públicas correspondientes de toda lesión que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento
normal o anormal de los servicios públicos. El daño habrá de ser
efectivo, evaluable económicamente e individualizado con relación a una
persona o grupo de personas.
Sólo serán indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de
daños que éste no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la ley.
La cuantía de la indemnización se calculará con referencia al día en que la
lesión efectivamente se produjo, sin perjuicio de lo dispuesto, respecto de los
intereses de demora. La indemnización podrá sustituirse por una
compensación en especie o ser abonada mediante pagos periódicos siempre
que exista un acuerdo con el interesado.