Presentación contribuciones socioeconómicas del SUPV 2023
El agua potable: Actores, regulaciones y mercado
1. El agua Potable:
Actores, regulaciones y mercado
Daniel Garcés Romero
24/06/2012
“Agua Pasa por mi Casa,
Que no deje de Pasar
Yo la necesito Siempre
Para Vivir y Cantar”
(Enrique López Navarro, “El
Cancionero del Agua”)
2. Presentación: el agua como Bien escaso
En la actualidad, la mitad de la humanidad, vive en ciudades y dentro de dos décadas, casi el
sesenta por ciento de la población mundial, habitará en núcleos urbanos.
Dicho de otro modo, este crecimiento urbano o número de los habitantes en ciudad, se hará
cada vez mayor, sobretodo en los países en desarrollo, lo que conllevará a una explosión
demográficade consecuencias incalculables.
Es así como ya se siente, en muchas de las grandes urbes, la falta de suministro de agua y de
saneamiento, constituyenindiscutiblemente para la humanidadun urgente y enorme desafío(Le
Monde Diplomatique, 91).
Dos son los principales desafíos en materia de agua que afectan a los asentamientos urbanos son: la
falta de acceso a agua Potable y el aumento de desastres relacionados con el agua como
inundaciones y sequías. Estos problemas conllevan enormes consecuencias para la salud y el
bienestar humano, la seguridad, el medio ambiente, el crecimiento económico y el desarrollo(UN,
2010).
La escasez de agua constituye uno de los principales desafíos del siglo XXI al que se están
enfrentando ya numerosas sociedades de todo el mundo. A lo largo del último siglo, el uso y
consumo de agua creció a un ritmo dos veces superior al de la tasa de crecimiento de la población
yva en aumento el número de regiones con niveles crónicos de carencia de agua.
La escasez de agua es un fenómeno no solo natural sino que también causado por la acción
del ser humano. Hay suficiente agua potable en el planeta para abastecer a 6.000 millones de
personas, pero ésta está distribuida de forma irregular, se desperdicia, está contaminada y se
gestiona de forma insostenible.
Chile no se escapa de esta realidad abrumadora:El ministro de Obras Públicas, Laurence
Golborne, informó que la situación hídrica del país continúa siendo deficitaria, tras dar a conocer hoy
el reporte de la situación hídrica correspondiente al mes de marzo. (…) Según el informe (elaborado
por la DGA), los embalses redujeron su disponibilidad en un 13,6% con relación a febrero. Al
compararlos con marzo de 2011, la diferencia es notoriamente menor, llegando apenas a un -2,5%.
Sin embargo, al cotejar la situación con el promedio histórico, el déficit alcanza un -48,7%.El volumen
almacenado, en tanto, representa un 31,2% de la capacidad total.(Dirección general de Aguas, 2012).
En suma, podemos decir que el agua es considerada un Bien escaso, sobretodo en asentamientos
humanos, es por ello que este trabajo espera hacer un estudio acerca del agua potable en el ámbito
público: conocer sus regulaciones, normativas y las instituciones públicas y privadas, que colaboran
en este vital proceso.
Conjuntamente con esta investigación, se espera analizar específicamente, el comportamiento
de dos Empresas Sanitarias queabastecen a la gran mayoría de Santiago: Aguas Andinas y SMAPA
(Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado), debido a que una de estas Sanitarias es de
Administración Municipal (SMAPA), en oposición a la anterior, que es de Administración privada. Es
por esta razón que, nos pareció relevante verificar qué implicancias tienen ambos comportamientos
administrativos sobre este Bien tan escaso, especialmente el ámbito público.
3. Objetivos
Objetivos Generales
Comprender la importancia del agua en la economía como agentes claves en la producción
como también actores en la vida en comunidad.
Entender las diferencias entre las inversiones públicas y privadas en materia de agua potable.
Analizar políticas públicas relacionadas y reflexionar acerca de posibles mejoras.
Objetivos Específicos
Buscar las implicancias en la generación de agua potable.
Analizar la historia de ambos servicios sanitarios, sus características y antecedentes
económicos.
Recopilar información del comportamiento del Agua Potable como política pública.
Acopiar experiencias Internacionales.
Metodología
Antecedentes Disciplinarios
Para comenzar el proceso de Investigación, examinaremos lo que la teoría económica nos ofrece,
para así generar aproximaciones, acerca del aguapotable.
Igualmente,hemos contemplado inspeccionar libros relacionados con economía, en el ámbito
público, planificación y políticas públicas.
Antecedentes Históricos Contextuales
Continuando con el proceso de investigación, analizaremos el agua potable y sus primordiales
características, basándonos en la experiencia que poseen estas dos grandes empresas sanitarias.Así
por ejemplo, observaremosla historia de este vital elemento, en contextos reales y que han marcado
su trayectoria.
Esto implicaráun análisis histórico- biográfico, revisión en sus planes de Inversión, tasas de fallas e
incumplimientos, como también análisis de la actuación de la Superintendencia de servicios
sanitarios y la Dirección General de Aguas, hasta hoy.
Por último, se consideraránnuevas experiencias, que se han dado, en otras partes del mundo.
Apreciaciones y comentarios finales
Se espera hacer una síntesis de los contenidos y de lasreflexiones finales.
4. Agua Potable: Monopolio Natural
Cuando hay un fallo de Mercado, es necesario algún tipo de intervención del
Estado (…) pero el Estado no tiene que producir estos bienes (Stiglitz, 2003)
La eficiencia está supeditada por la necesidad de competencia, pero hay mercados en donde la
participación de actores tiende a ser reducido, es decir a muy pocos oferentes. Es en estos casos
donde el Estado tiene la capacidad de Intervenir, mediante la producción del Sector o la regulación
del Sector Privado.
El agua potable, al igual que otros servicios básicos como la electricidad, tiene como principal
característica ser un monopolio Natural. La inexistencia de competencia, sumado a un rendimiento
creciente de escala y por último; considerando los altos niveles de costes enterrados,obliga una
acción permanente por parte del sector público.
“(…) es un monopolio natural cuando los costos de capital son tan altos que deja de ser viable
económicamente para una segunda firma ingresar al mercado y competir”(universidad Católica de
Chle,2011)
Existen varios argumentos que apoyan la idea de generar una participación mas activa del
Estado, argumentando que su rol, como garante del bien común, dará los caminos correctos hacia la
equidad, evitando el lucro. Otros autores también señalan que su participación afecta en la
eficiencia.
“Aún así, es difícil obtener pruebas concluyentes sobre la ineficiencia del Estado. El Estado y el
Sector Privado casi nunca producen los mismos bienes.” (Stiglitz, 2003)
Privatización del Agua
Hasta diciembre de 1998, la mayor parte de las concesionarias de Agua Potable eran
propiedad del Estado de Chile, prestando servicio a más del noventa porciento de la población, a
través de sociedades anónimas estatales. Adicionalmente, existían empresas menores, de capitales
privados, que en su mayoría habían sido creadas a partir de desarrollos inmobiliarios.
La situación descrita varió a partir de la dictación de la ley Nº 19.549 de 1998, que reforzó las
atribuciones de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, perfeccionó el método de fijación de
tarifas y estableció restricciones a la estructura de propiedad de las empresas. Ello permitió la
transferencia de propiedad de las empresas sanitarias al sector privado.
En una primera parte, el esquema utilizado por el gobierno para la incorporación de capitales
privados fue la venta de una participación estratégica de la sociedad, a un consorcio con experiencia
en el sector. Las licitaciones para ingresar a la propiedad bajo esta modalidad, incluyeron la venta de
paquetes accionarios y participación en aumentos de capital. Complementariamente, se realizaron
aperturas a las bolsas de valores y se ofrecieron acciones a los trabajadores, buscando aumentar la
diversificación de la propiedad.
De esta forma, entre los años 1998 y 2000, se entregó a privados una participación mayoritaria
de la propiedad de las empresas más grandes del país: Empresa de Servicios Sanitarios de Valparaíso,
5. concesionaria en la Región de Valparaíso; la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias EMOS S.A.,
concesionaria de la Región Metropolitana; y las compañías que operaban en las regiones de
O´Higgins, Los Lagos y del Biobío, ESSEL, ESSAL y ESSBÍO, respectivamente.
A comienzos del segundo trimestre de 2001, el gobierno decidió cambiar el modelo de venta
de acciones, optando por transferir al sector privado, por un plazo determinado, los derechos para la
explotación de las concesiones sanitarias, no entregadas en propiedad. Este sistema contempló
entregar sólo la gestión de la sanitaria a sociedades anónimas que tengan como único objeto el
establecimiento, construcción y explotación de la concesión. Se otorgaron por un plazo de 30 años,
con el compromiso de realizar las inversiones que éstas requirieran, mayoritariamente en el ámbito
del tratamiento de aguas servidas.
Bajo este modelo, entre 2001 y 2004 se licitaron los derechos de explotación de las
concesiones pertenecientes a las restantes ocho empresas de propiedad del Estado.
Es así que actualmente un 95,4% de los clientes del sector es atendido por empresas privadas
que explotan los servicios de agua potable, recolección y tratamiento de aguas servidas y un 4,6% por
concesionarias de propiedad del Estado, municipalidades y cooperativas.(Superintendencia de
Servicios Sanitarios, 2010)
Regulación Chilena sobre el agua
Por las características predominantes de monopolio natural que existen en el sector sanitario,
la determinación de la cantidad y calidad de los servicios que ofrece la empresa sanitaria, no es
necesariamente la resultante de una empresa bajo condiciones de competencia. Por tal razón, la
legislación de servicios públicos sanitarios dispone un procedimiento administrativo de fijación de
tarifas de acuerdo a un modelo de eficiencia que asegura, al usuario y a la sociedad, la cantidad y
calidad óptima de prestación de los servicios, al mínimo costo.
La fijación tarifaria garantiza, desde la perspectiva de la empresa regulada, la solvencia
financiera a través de un régimen tarifario que contempla el autofinanciamiento de una empresa
eficiente. A su vez, desde la perspectiva del usuario, la fijación tarifaria garantiza que sólo se
considerarán los costos indispensables para producir y distribuir agua potable y para recolectar y
disponer aguas servidas (artículo 8, DFL MOP N° 70/88).
Consistente con los objetivos de eficiencia y autofinanciamiento referidos, la forma en que se
fijan las tarifas, es la simulación de un modelo de empresa que opera eficientemente tanto de un
punto de vista técnico como económico, lo que redunda en tarifas que consideran,
simultáneamente, los costos indispensables para proveer los servicios sanitarios y el
autofinanciamiento en el largo plazo.
Otro pilar fundamental del marco regulatorio de los servicios públicos sanitarios es la
transparencia de la fijación de tarifas. La transparencia garantiza que los estudios tarifarios sean
elaborados con apego a los criterios técnicos, económicos y tarifarios dispuestos en la normativa
vigente, evitando estrategias oportunistas tanto de parte del regulador como de la empresa.
El proceso de tarificación del agua dura aproximadamente un año y su precio funcionará
alrededor de 5 años.
6. Historia del agua Potable Chilena
La historia de los servicios que proveen el agua potable,recolecta y disponen las aguas
servidas; nace en Chile con la creación de la ciudad de Santiago. Pero es a mediados del siglo XIX, en
donde Chile se incorpora a los tiempos modernos, al construirse algunas importantes obras de
ingeniería sanitaria como: la primera cañería surtidora de agua potable para la ciudad de Valparaíso
en 1850, la planta de suministro de agua en Concepción en 1860, la construcción de estanques en La
Reina-Santiago en 1865, y la fundación de la "Tarapacá Water Works", para abastecer a la ciudad de
Iquique en 1888, los drenes de captación en Vitacura-Santiago, los estanques de 20.000 m3 en
Antonio Varas-Santiago en 1894, y la puesta en servicio de la primera etapa del alcantarillado de
Santiago.
La Importancia del agua en el desarrollo y sustentabilidad de las ciudades chilenas, ha quedado
enclaustrado en cuatro instituciones claves para el sector sanitario:
a. La Dirección General de Agua Potable y Alcantarillado (1931 -1953)
Organismo dependiente del Ministerio del interior, encargado de generar políticas públicas
referidas a la generación de servicios que administren el Agua Potable. Es colaborador del Ministerio
de Obras Públicas.
b. La Dirección de Obras Sanitarias- D.O.S (1953-1977)
Nace en 1953, es dependiente del Ministerio de Obras Públicas y de la Dirección General de
Agua Potable y Alcantarillado. Susfunciones eran estudiar, proyectar, construir, conservar, explotar y
administrar los servicios de agua potable, alcantarillado y desagües que se ejecuten con fondos del
Estado o con su aporte.
Sin embargo, en la práctica dicha entidad compartía sus responsabilidades con otras
instituciones, con dependencia de distintos Ministerios:
o
La División de Servicios Sanitarios, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, que estudiaba,
proyectaba, construía y reparaba redes de agua potable y alcantarillado,
o
La Empresa de Agua Potable de Santiago, de la Municipalidad de Santiago, que administraba
el servicio de agua potable del sector central de Santiago.
o
La Empresa Municipal de Desagües de Valparaíso y Viña del Mar, de la Municipalidad de
Valparaíso, que administraba el servicio de alcantarillado de la provincia de Valparaíso.
Por otra parte, en el Sector Rural existían:
o
La Oficina de Saneamiento Rural del Ministerio de Salud Pública
o
La Sección de Higiene Ambiental del mismo Ministerio
o
La Oficina de Ingeniería Sanitaria de la Corporación de la Reforma Agraria del Ministerio de
Agricultura
7. Una idea de la situación de la D.O.S. se tiene de los siguientes datos:
o
En el período 1968 - 1973 se financió con un 74% de aportes fiscales, un 16% de
financiamiento externo y varios, y sólo un 10% de ingresos propios
o
El gasto en el mismo período se destinó un 57% a inversión, un 13% a la operación y
mantenimiento y un 30% a gastos en personal, el que aumentó de 3.800 a 13.500
funcionarios.
c. El Servicio Nacional de Obras Sanitarias - SENDOS (1977-1989)
Para resolver los problemas producidos por la inexistencia de una institucionalidad única para
el sector sanitario, cuya persistencia lo deterioraba, en el año 1977 se creó el Servicio Nacional de
Obras Sanitarias (SENDOS) que integró todas las entidades que operaban en el sector.
Era una institución autónoma del Estado, de derecho público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio distinto del Fisco, desconcentrada territorialmente, relacionada con el Estado a
través del Ministerio de Obras Públicas. Conformado por una Dirección Nacional y once Direcciones
Regionales, en once de las trece regiones administrativas del país.
Además, en las restantes dos regiones (Metropolitana y Quinta), se crearon empresas
autónomas (Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias EMOS y Empresa de Obras Sanitarias de
Valparaíso - ESVAL), bajo la jurisdicción del SENDOS.
Sus funciones eran: operar y mantener los sistemas sanitarios de las poblaciones urbanas y
poblaciones rurales concentrada y normar y de fiscalizar las empresas del sector.
La organización del sector sanitario teniendo a SENDOS como base, había posibilitado un
crecimiento importante, fundamentalmente en el aspecto cobertura de los servicios. Sin embargo, a
fines de la década de los 80 estaba ya agotando sus potencialidades, puesto que se encontraba
limitado en varios aspectos para lograr un mayor desarrollo.
Además, en la práctica no se ejercían los roles normativo y fiscalizador, puesto que se
encontraban confundidos en una misma entidad conjuntamente con el rol ejecutor y operativo.
En consideración a las características reseñadas, el análisis del sector sanitario realizado a fines
de la década de los 80 determinó la conveniencia de redefinir el rol del Estado en el sector agua
potable y alcantarillado, separando de éste las labores netamente relacionadas con la provisión del
servicio, y haciendo prevalecer su rol subsidiario, normativo y fiscalizador.
Se estableció así una nueva forma de regulación para los servicios sanitarios, definida a través
de un conjunto de leyes y reglamentos, que constituyen la Normativa Sanitaria, y que definen la
actual organización institucional del sector sanitario basada en el régimen de concesiones bajo el cual
los prestadores de servicios sanitarios deben operar.
d. La Superintendencia de Servicios Sanitarios
Fue creada por Ley N° 18.902 como parte de la restructuración de los servicios sanitarios del país
realizada a finales de los años 80, como un ente público, descentralizado, con atribuciones
normativas, de control y sancionatorias, y con el objeto que cumpla funciones de regulación y control
8. estatal de este sector, responsabilizándola la legislación vigente de la fiscalización de los prestadores
de servicios sanitarios y del cumplimiento de las normas relativas a servicios sanitarios y el control de
los residuos industriales líquidos, aparte de la determinación de las tarifas por los servicios regulados.
Sus principales funciones son las siguientes:
El estudio y proposición, y el control del cumplimiento de las normas técnicas sobre diseño,
construcción y explotación de los servicios sanitarios.
La aplicación y fiscalización de las normas relativas a tarifas de los servicios prestados por las
concesionarias, según lo prescrito en la ley de tarifas y su reglamento.
La aplicación del régimen de concesiones, velando porque los organismos fiscalizados
cumplan las normas legales y resoluciones que emanen de la Superintendencia. Le
corresponde participación en los procesos constitutivo, de explotación, transferencia y
extinción de las concesiones.
El control de los residuos industriales líquidos.
La interpretación de toda la normativa del sector, constituyendo sus pronunciamientos
jurisprudencia administrativa y de técnica sanitaria.
La aplicación de sanciones por el incumplimiento de la normativa u otras causales que la ley
establece.
Servicio Municipal de Agua Potable y alcantarillado (SMAPA)
Maipú participaba en la generación de agua potable desde antes de 1920 en su división de
Obras Sanitarias de dicha Municipalidad, pero el Ministerio del Interior en 1920, entregó la
administración del servicio a la Empresa de Agua Potable de Santiago.
Cuando la población creció, el servicio se hizo insuficiente y la Municipalidad participa como
cogeneradora de agua para suplir la demanda. Es entonces que en 1950; Gabriel González Videla
restituye a la Municipalidad de Maipú la administración del Servicio Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado, comenzando a funcionar como tal el 1 de febrero de 1950.
Mediante el decreto núm. 1 del 2 de enero de 2003, el Ministerio de Obras Públicas (MOP)
otorgó los servicios de producción y distribución de agua potable y de recolección y disposición de
aguas servidas a la Concesión Las Lomas. Posteriormente, el 10 de septiembre de 2003, el MOP
concesionó por el decreto núm. 974 los mismos servicios a la compañía Los Bosquinos. El 13 de
noviembre de 2006, el MOP declaró formalizadas las concesiones de producción y distribución de
agua potable y de recolección y disposición de aguas residuales para Maipú y parte de Cerrillos y
Estación Central.
En el año 2007, SMAPA se consolidó como empresa totalmente municipal. (Municipalidad de
Maipú, 2007)
9. Comparación entre SMAPA y Aguas Andinas
El comportamiento de ambas Sanitarias no deja de ser llamativo, teniendo en consideración
que rara vez la participación publica- privada tienen esta posibilidad de análisis.1
La comparación se basará en tres aspectos globales de operación: Ámbito financiero contable, Tarifas y Percepción Ciudadana.
Para dicha comparación ydado el tamaño de ambas Empresas(SMAPA – y Aguas Cordillera)
utilizaremos en algunos casos, la Empresa de Aguas Cordillera (filial de Aguas Andinas).
Ámbito financiero – Contable
Para un mejor análisis de los datos expuestos, es necesario igualmente, considerar 6 variables
en donde el funcionamiento de estas sanitarias es
1- NUMERO DE CLIENTES
Población abastecida (Region Metropolitana)
Desde un punto de vista macro,
podemos decir, con certeza que ,Aguas
Andinas es la Empresa sanitaria mas
grande de Chile, según los datos
entregados por la Superintendencia de
Servicios Sanitarios.La participación del
Holding representa mas de un treinta y
cinco porciento (35%) del Mercado
nacional, equivalente aproximadamente
a 8 millones de clientes(dos millones de
Empalmes)2.
5%
11%
AGUAS ANDINAS S.A.
1%
A. P. SERVICOMUNAL S.A.
AGUAS CORDILLERA S.A.
SMAPA
83%
FUENTE: Elaboración Propia
Solo considerando la región Metropolitana, Aguas Andinas (como holding 3 )tiene una
participación de un ochenta y ocho porciento (88%) del mercado con empresas como Aguas
Manquehue, Aguas Cordillera y Aguas Andinas.
Según la legislación vigente(Artículo 53 letra j del DFL MOP N°382/88 Ley General de Servicios
Sanitarios), Aguas Andinas es considerada una empresa Sanitaria de tamaño Mayor (cantidad de
clientes igual o superior al 15% del total nacional).
En el caso de SMAPA, Su participación en consideración al Mercado Nacional es equivalente a
setecientos cincuenta mil clientes (190 mil empalmes)4, equivalentes a no más de cinco porciento
(5%).
En la región metropolitana, posee una participación aproximada de un once porciento (11%)
quedando como único referente importante después de Aguas Andinas en la región. Es considerada
1
No obstante, hay que tener en consideración que el comportamiento que presentan ambas sanitarias reflejan situaciones y contextos
que no darán peso a respuestas concluyentes, mas bien; es un aporte a una discusión académica.
2 Véase tabla 1.1 y tabla 1.2
3
Sociedad financiera que posee o controla la mayoría de las acciones de un grupo de empresas, según Dicc. Real Academia Española
4
Véase tabla 1.1 y tabla 1.2
10. como la Empresa Sanitaria Pública más grande del País, aunque su clasificación es de una Sanitaria
de escala Mediana (cantidad de clientes igual o superior al 4% e inferior al 15% del total nacional).
Por otra parte, tampoco hay que olvidar la participación de otros actores, tal es el caso de
Servicomunal - corporativa, pero su intervención en el mercado es marginal. No obstante la
participación de estas Sanitarias de escala menor, se da la característica que, son dependientes de
pequeñas empresas, de corporaciones o cooperativas.
2- RENTABILIDAD
La rentabilidad de las empresas está dentro de los números aceptables (números positivos
dentro del 5% al 15%). La variación existente entre un año y otro, se da puesto a variables de niveles
de consumo, inversiones, multas, filtraciones, entre otros aspectos.5
3- INVERSIONES
La cartera de inversiones, es una de las más complejas en que nos detendremos, pues es aquí
donde se presentas las mayores diferencias de estas empresas.
Aguas Andinas (como Holding) presentan una alta tasa de Inversión, en comparación a las
otras sanitarias6, aunque si realizamos una comparación con sus competidores nacionales, la tasa de
Inversión por habitante se encuentra dentro de la media7 nacional.
Cabe destacar además que SMAPA, como también Aguas Cordillera; no tienen contemplado
dentro de su concesión, el tratamiento de Aguas servidas ni el manejo de Riles (residuos Industriales
Líquidos).
Al momento de analizar las inversiones futuras y las ya realizadas, el desafío de cada
institución sanitaria es respetar el cuadro de Inversión, pero es aquí donde SMAPA,al analizar su tasa
de inversión Programada No ejecutada8 se encuentra muy por debajo de la media quedando
penúltima dentro de las sanitarias.
Es por ello que dentro de las atribuciones que pose la Superintendencia de Servicios
Sanitarios, fue la aplicación de una Multa nivel Alto, unos setenta y ocho millones y la apertura de
una línea investigativa tras las frecuentes fallas de inversión y mantenimiento.
Ante esto, SMAPA se vio obligada a realizar un proceso deOutsourcing, renovando contratistas
en toda su plana de mantención de redes, ya que su empleado anterior no dio abasto y su personal
de planta estaba a máxima capacidad. Es por ello que la inversión real 2011 fue nula.
También SMAPA ha sufrido las consecuencias del pasado terremoto del 2010, es por ello que
el Gobierno regional ha destinado para este 2012, mil quinientos millones de pesos para la reposición
del edificiodestinado para el servicio municipal agua potable y alcantarillado (Gobierno Regional
Metropolitano, 2011).
5
Véase tabla 2.1
Véase Tabla 3.1
7
Véase Gráfico 1.1
8
Véase Gráfico 1.3
6
11. De esta manera,que este servicio municipal ha informado a la superintendencia que realizará
una alta inversión en los próximos 5 años, terminando su etapa de rediseño organizacional y
actualización tecnológica.9
Por otro lado Aguas Andinas ha tenido un nivel de cumplimiento dentro de lo esperado, su
nivel de alta inversión se da en el contexto de realizar mejoras solicitadas por el gobierno regional en
las Plantas de tratamientos de aguas servidas, como la actualización del sistema de Matrices.
4- CAPITAL HUMANO
En el caso del capital humano,son pocas las diferencias entre las sanitarias, aunque sus
números varían, la proporción Empleado / cliente se mantienen10.
Algunas diferencias se dan en el caso de SMAPA que ha reducido su personal de planta11, esto
según lo señalado por la empresa es por su actual rediseño organizacional, además de la
incorporación de mayor tecnología en los procesos.
Otra diferencia, es el aumento en el número de Empleados tercerizados, según lo emanado
por la superintendencia, este fenómeno se ha repetido a nivel nacional, respondiendo a que el
desafío está en la mantención de las redes siendo, para las empresas; bastante complicado manejar.
Tarifas
Cuando analizamos el Proceso tarifario, nos llamó la atención que entre ambas compañías se
mantienen al alza por mas de 6 años consecutivos, aunque existe una leve diferencia de precios
entre sanitarias (SMAPA cobra treinta pesos menos ,por metro cúbico), no deja de llamar la atención,
el comportamiento al alza del agua.
Según expertos, “esta alza está relacionada con el aumento exponencial de la cuenca de
Santiago de Chile, la Incorporación de Plantas de tratamiento, entre otras variables de
mercado”(Guerrero, 2009).
Con estos antecedentes, es necesario ser prudentes al analizar el comportamiento del sistema
tarifario chileno, que para algunos; presenta vicios al momento de consolidación de la tarifa puesto
que no responde necesariamente al modelo de Empresa óptima, mas bien existen otros criterios que
afectan dentro del proceso. También se señala que el precio del agua debiera ser de un cuarenta
porciento menor al establecido (World Bank, 2005).
Otro punto a destacar, es la distorsión existente en el precio del Agua cuando es
sobreconsumo. Es Aguas Andinas, Junto a Aguas Cordillera, quienes sobrepasan la barrera de los
setecientos cincuenta pesos, por metro cúbico, a diferencia de SMAPA que sus valores oscilan entre
los quinientos sesenta pesos. Este sobreprecio responde a una forma de desincentivar el uso del
agua en época estival, puesto que el comportamiento de la población (sobretodo de Aguas
Cordillera) realiza un gasto superior al requerido (Uso de Piscinas).
9
Véase tabla 3.2
Véase tabla 4.2
11
Véase tabla 4.1
10
12. Percepción Ciudadana
Como ultimo ámbito a analizar, el comportamiento de las Sanitarias puede perfectamente
afectar la percepción que tienen sus clientes frente a ella, es por esto que; la Superintendencia ha
realizado diversas investigaciones entorno al comportamiento de las Sanitaras en función de la
Satisfacción del Cliente.
Se utilizan diez variables globales que resumen toda la relación Cliente-Sanitaria: Pago de
Cuentas, Boleta, Cortes de Suministro, Medidor y Medición, Calidad del Agua, trabajos en Vía Pública,
Oficinas Comerciales, Emergencias, Atención telefónica y Alcantarillado.
De los resultados Obtenidos a nivel Global, Aguas Andinas Como Aguas Cordillera, presentan
un nivel sobre la media; considerándolas como empresas que Funcionan en niveles Muy buenos, Por
otro lado SMAPA demuestra serias deficiencias, muy por debajo de las sanitarias anteriormente
señaladas, quedando un funcionamiento deficiente por parte de los usuarios.12
Los malos resultados que presenta SMAPA, responden a una mala calificación global,
sobretodo en el ámbito de Emergencias, calidad del Agua, trabajos en la Vía Pública, Cortes y
reposiciones, Alcantarillado y Atención telefónica, en donde no son capaces de superar la nota 4,5.
Su principal problema: Falta de Celeridad en toda la organización.
Aguas Andinas (al Igual que Aguas Cordillera) presentan buenos niveles de Percepción
ciudadana, el gran problema que poseen: altos Precios, deficiencias en Alcantarillado y mayor
celeridad.
12
Véase gráfico 1.8
13. Agua y Latinoamérica
América latina fue el lugar donde se llevó a cabo la primera experiencia de
privatización de agua en el mundo en desarrollo. El fracaso de estos proyectos
es un factor importante en el rechazo al modelo de mercado neoliberal (…) en
muchos lugares de Latinoamérica, sólo los ricos pueden comprar agua pura.
(Barlow, 2009)
En la región, han existido en los últimos años un gran esfuerzo legal e institucional para
atender de forma integral el problema del Agua. La misión esta puesta en conseguir una
administración más Moderna y enfocada a los problemas de una forma global, tal como lo señalan
los organismos internacionales (UN Water).
La reconsideración de todos los actores, desde un rol mas protagónico del Estado, como ente
regulador, hasta los usuarios y proveedores como consumidores y clientes, puede ayudar en gran
parte la serie de deficiencias que posee la Región.
¿Cómo estamos como región?
En 1990, de los cuatrocientos cuarenta (440) millones de personas, ochenta y dos (2)
millonesno tenían un servicio continuo de agua potable, y de estas; diecinueve (19) millones no
tenían ninguna posibilidad de acceso.
Estas cifras han marcado el desarrollo sustentable de los países, generándose distintos tipos de
políticas publicas para acercar el agua potable:
Privatización:
o Concesión: otorgamiento a una empresa privada una licencia para manejar un
sistema de agua y cobrar a los clientes obteniendo ganancias. La empresa es
responsable de todas las inversiones.
o Arriendos de Usufructo: contratos por los cuales las empresas son responsables de
administrar el sistema de distribución del agua, y de hacer las inversiones necesarias
para reparar y renovar los activos, pero es el gobiernos local quien realiza nuevas
inversiones
o Contratos de Gestión: Las empresas privadas son responsables solamente de la
administración del servicio de agua potable sin hacer inversión alguna.
Estatización: Es el gobierno quien maneja todas las inversiones, planificaciones de los
sistemas de agua, creando empresas publicas, o políticas Públicas destinadas al desarrollo
sustentable en materia de recursos hídricos.
Gobiernos Locales o Cooperativas:ya sea en base a municipios o sociedades sin fines de lucro
donde se les entrega la potestad de suministrar y administrar el agua.
Toda esta tipología de administración de los servicios sanitarios responde a diversas
magnitudes sobretodos políticos y económicos, donde es el rol del Estado y la acción de los
gobiernos que han realizado diversos traspasos de activos de un lado hacia otro.
14. La realidad que posee Latinoamérica es compleja, sistemas imbricados y heterogéneos
dificultan su análisis en los sistemas de administración, aunque si podemos medir los avances en
relación al acceso al recurso hídrico13
El análisis que podemos realizar es como la administración sanitara ha cambiado y sus
contextos, considerando por sobretodo; sus consecuencias en la sociedad.
A comienzos del siglo XIX; Latinoamérica presenta un sistema en donde los gobiernos locales o
cooperativas funcionaron a base de la extracción de posos o de algún sistema algo más avanzado de
contención, como el caso de Embalses o represas. Dicho sea de paso, no existía marco regulatorio ni
políticas publicas a largo plazo.
Por los contextos de las sucesivas enfermedades, los gobiernos generan las primeras políticas
públicas relacionadas con la fabricación de Agua potable. Se genera la Institucionalidad básica para el
desarrollo de Agua, como también la creación de equipos asesores en la materia (generalmente fue
asociada a los departamentos de Salubridad).
El Estado de Bienestar, en el siglo XX crea una diversa gama de empresas y sociedades
encargadas de la inversión y mantenimiento del Agua potable de carácter público. Aunque existen
casos en América Central que el agua se siguió entregándose gratuitamente por más de 40 años. El
problema de la Ineficiencia del Estado, sumado a la incapacidad de aumentar la cobertura (sobretodo
en las zonas rurales) hace que en los años ochenta y la aparición de las políticas liberalizadoras de
Inglaterra, se realizara una extensa privatización del Agua. Es en este punto donde los marcos
regulatorios, las concesiones o administraciones (como también la injerencia de los Gobiernos)
crearon diversos escenarios que explicaremos a continuación.
Deficiencias de los tipos de Administración Latinoamerican o.
Los errores nos son pocos al momento de revisar el comportamiento de los sistemas
Latinoamericanos de Administración del Agua.
En un primer caso, podemos detectar en los procesos privatizadores, una falta de regulación
por parte del estado, incurriendo como hemos señalado anteriormente una profunda distorsión del
mercado, donde algunas sanitarias como es el caso de Aguas Santa- Fe S.A, no han realizado
inversiones comprometidas desde hace veinte años y sin forma de que los actores públicos puedan
actuar rápidamente.
Otro caso es, la continua alza de las tarifas, es otra consecuencia de los diversos mecanismos
imbricados existentes, esto no quiere decir que existen otros motivos por los cuales el aumento de
las tarifas responde a otras variables14, pero la falta de una regulación tarifaria afecta a los sectores
donde la población no posee suficientes recursos como para mantener un nivel adecuado de agua,
estancando los avances en el acceso al agua potable. Es una seria falta a la equidad.
Un caso más Infrecuente es el de la discontinuidad de políticas públicas, donde el Estado por
diversas situaciones desiste de ciertas inversiones, poniendo en riego el sistema hídrico de un sector
de la población. Para el caso Chileno, COSSBO corporación creada tras la fallida remodelación del
13
Véase Tabla 5.1
Como hemos analizado anteriormente, el aumento de la tarifa puede responder a una serie de otras variables tales como un aumento
progresivo de la demanda, escasez hídrica, desincentivo del uso, factores inflacionarios, entre otros aspectos.
14
15. Barrio San Borja en los Años 70; tiene un cargo fijo de $1035; otro caso es el de Aguas Antofagasta,
que posee una de las Aguas mas cara de toda la región (Latinoamérica), donde la falta de políticas
publicas en dirección del aseguramiento del agua para el consumo humano, ha dejado la tarifa en
aproximadamente en $1250 pesos y sobreconsumo de $3500 el metro cúbico.
Por otra parte, la participación de grandes grupos empresariales internacionales, ha
generado diversos impactos en el desarrollo de nuevas políticas, tal es el caso de Chile con la
incapacidad de actualizar la Ley de Derecho de Aguas del año 1860, en donde un privado tiene la
capacidad de comprar y vender recursos hídricos. “Es aquí donde podemos apreciar el verdadero
poder de las multinacionales entorno al oro azul”(Barlow, 2009).
Desafíos para Latinoamérica.
LATINOAMÉRICA ES UNO DE LOS POCOS LUGARES DEL MUNDO DONDE LA PRIVATIZACIÓN DEL
AGUA TODAVÍA SIGUE EN PIE(LE M ONDE D IPLOMATIQUE , 91)
Mayor equidad, responsabilidad y Estado. Estos son los tres ejes donde el la Sociedad debe dar
grandes pasos, como lo ha hecho Estados Unidos, considerando el Agua como un bien de Seguridad
Nacional (Barlow, 2009).
Equidad, el acceso del agua debiese ser universal , solo por el hecho ser un bien básico para la
subsistencia humana, la creación del mercado siempre debió seguir este lineamiento, que con los
antecedentes presentados no resultó.
Responsabilidad, desde los clientes hasta las empresas, la escasez del agua en los años futuros
implica nuevos desafíos tales como el Reciclaje del agua (como es el caso Canadiense), la
incorporación de ISO 14001 e ISO 26000 dentro de los contratos, un buen uso de los recursos dará
pasos importantes para que el primer punto (la equidad) puede ser cada vez mas factible.
Estado, es la necesidad de tener políticas públicas claras, de largo plazo, generación (o
restructuración) de los marcos regulatorios de las Empresas Privadas, regular la contaminación
ambiental, políticas sobre el Uso eficiente del agua, potabilización del agua en sectores rurales,
exhaustiva regulación de las tarifas, uno de muchos pasos en los cuales, los gobiernos deben recurrir
para asegurar este recurso básico para toda la población.El estado debiese asegurar en un futuro muy
próximo, el derecho al agua(Barlow, 2009)
La experiencia internacional ha dado grandes pasos sobre el tema. Es el cambio de enfoque
mercantilista de la competencia, crecimiento ilimitado, y propiedad privada en los que se refiere al
agua debieran ser cambiados por nuevos imperativos: la cooperación, sustentabilidad y
administración pública eficiente y equitativa(Le Monde Diplomatique, 91)
16. Apreciaciones Finales
El reconocimiento que ha hecho la ONU sobre el Derecho al Agua, está generando cambios en
las políticas públicas y en todo el mundo, la re-apreciación de este elemento como un pilar básico
para el desarrollo humano, puede producir cambios en el modo de cómo entendemos, no solo el
agua, sino que los servicios básicos y el mercado.
América latina ha experimentado casi todos los modelos de administración acuífera durante el
siglo XX, con el fin de asegurar un buen precio y calidad, pero existíangrandes desafíos considerando
los problemas de accesibilidad y equidad.
En el contexto regional, la disponibilidad de agua según ONU Water, es la suficiente como
para abastecer a toda la población, pero es el acceso a estas fuentes; por los diversos factores
geográficos de la región, afectan la creación de nueva infraestructura, por los altos niveles de costo e
inversión (recordando que los monopolios naturales tienen elevados costos enterrados). Es en estos
casos, donde los gobiernos debieran hacer frente a estos contrates.
América latina afortunadamente, ha dado grandes pasos entorno al acceso al agua, ahora la
nuevaetapa a superar es la Equidad: Equidad en la calidad y en las tarifas, es aquí donde el estado no
puede hacer oídos sordos sobre el agua. En el caso chileno, la desregulación tarifaria a nivel global;
muestra la distorsión generada por la falta de políticas públicas estatales entorno al abastecimiento,
formando vicios como en el caso de Aguas Antofagasta, en donde es común ver a la población
tomando agua embotellada, por los altos costos existentes.
Los resultados que hemos podido obtener, dan cuenta que el aporte que tiene los sistemas
privados de administración sanitaria, dan garantías de un alto nivel de calidad y eficiencia, pero no
necesariamente esto pudo quedar reflejado en los costos, y por antonomasia su accesibilidad.
El problema existente en torno a este recurso; pasa por el rol del estado sobre este tema, una
constante despreocupación por las autoridades, no solo por el cumplimiento de la normativa, sino
por el desarrollo a largo plazo.
Chile, después Colombia posee una de las tarifas más caras de la región, aunque también
posee aun alto nivel de acceso y de eficiencia. No pretendo decir que la participación de los privados
sea negativa, pero si necesita una intervención activa del estado.
A diferencia del sector Urbano, el ámbito rural tiene una dinámica extremadamente distinta.
Es el ministerio de Obras Públicas, junto a la Dirección de Aguas se planifican, implementan y
supervisan el desarrollo de infraestructura sanitaria. Es en estos sectores donde la participación en
cooperativas, algunas de ellas co-financiadas por CORFO, dan resultados muy buenos en el acceso, la
equidad y lo mas importante una democrática participación de los ciudadanos.Lo anterior se resume
en lo que se llama democratización del agua, Bradowda grandes alabanzas sobre este diseño de
administración acuífera.
Lo que debemos tener en claro es que la participación de privados en materia acuífera, no
genera grandes problemas si existe un marco regulatorio fuerte y una política pública clara de por
medio, la participación de empresas estatales, también pueden funcionar cumpliéndose las mismas
17. reglas, hay que ser enfático si decimos que el agua es un elemento vital, debiendo existir calidad,
accesibilidad y equidad.
En un análisis mas político que económico, se pudiera abogar más por la administración
pública, puesto que la única gran diferencia sería el funcionamiento sin ánimos de lucrar, pero la
ineficiencia de las propias empresas publicas genera diversas consecuencias que en algunos casos
puede equipararse con el funcionamiento privado. Aunque esto es perfectible, requiere por lo
general, una alta inversión y nuevos marcos legales (como en el caso de SMAPA).
Si quisiéramos generar alguna solución alternativa, podría ser el caso de la concesión en la
distribución, una estatización de la producción, asegurando equidad al sistema con tarifas
compensatorias, y accesibilidad; pudiéndose entregar subsidios directos a las personas con mayores
dificultades con el pago de los servicios.
Como ya hemos mencionado anteriormente, el funcionamiento de estos mercados depende
principalmente de los programas de gobierno.Las situaciones generadas en cada paísobedecieron
única y exclusivamente del grado de participación del estado, ya que el comportamiento de este
mercado, si desea llegar a la eficiencia, dependerá exclusivamente del sector público, y por ende;
también de la política vigente.
18. Bibliografía
Barlow, M. (2009). El Convenio Azul: La Crisis global del agua y la batalla futura por el derecho al
agua. New York: Gráfica Andes.
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Sueños.
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20050706103726/Rendered/PDF/Las0tarifas0de1llado0Borrador0Final.pdf?pagePK=5108306
6&piPK=51083078&theSitePK=258554&menuPK=64187510&searchMenuPK=258576&theSit
ePK=25
21. Tabla 1.1: Número de Clientes (histórico)
Empresa
Clientes totales (N°)
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
AGUAS
ANDINAS
945.875
994.154
1.021.456
1.056.203
1.156.235
1.197.105
1.220.786
1.248.164
1.275.780
1.298.999
1.331.023
1.358.026
1.387.267
1.428.186
1.471.999
1.515.478
1.549.597
1.577.449
SMAPA
100.397
108.971
120.482
131.587
142.504
145.474
150.223
154.678
158.766
163.480
166.081
170.072
172.845
175.848
179.440
184.105
185.473
188.129
51.307
51.608
51.876
55.552
78.177
88.402
90.060
92.459
94.650
96.321
98.362
101.728
107.469
113.253
116.357
124.997
128.154
130.973
AGUAS
CORDILLERA
FUENTE: Elaboración Propia - SISS
Tabla 1.2: Clasificación de empresas según cantidad de clientes
Clientes 2011
Principales accionistas
Porcentaje de propiedad
accionista principal
Tipo
Controlador 2011
1.607.606
Inversiones Aguas Metropolitanas
Ltda.
50,10%
Privado
Grupo Agbar-Suez
189.738
I. Municipalidad de Maipú
100,00%
Municipal
I. Municipalidad de Maipú
AGUAS CORDILLERA
133.635
Aguas Andinas S.A.
99,99%
Privado
Grupo Agbar-Suez
SEMBCORP AGUAS LAMPA
5.766
Sembcorp Aguas Santiago S.A.
99,00%
Privado
Sembcorp
AGUAS MANQUEHUE
7.738
Aguas Cordillera S.A.
99,99%
Privado
Grupo Agbar-Suez
Empresa
N°
Empresas Mayores:
AGUAS ANDINAS
Empresas Medianas:
SMAPA
Empresas Menores:
FUENTE: Elaboración Propia - SISS
22. Tabla 2.1: Rentabilidad ROE y ROA (histórico)
Rentabilidad Operacional sobre Activos (ROA)
Empresa
1998
AGUAS ANDINAS
SMAPA
AGUAS
CORDILLERA
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
10,2%
17,9%
4,7%
15,0%
8,9%
34,3%
8,4%
21,7%
11,5%
20,6%
9,3%
22,4%
9,5%
19,8%
11,7%
5,3%
12,7%
11,6%
12,4%
12,1%
10,3%
7,5%
10,7%
9,2%
10,5%
8,4%
2,3%
3,1%
8,6%
9,8%
13,3%
10,1%
11,8%
10,9%
10,2%
9,0%
6,3%
6,4%
5,4%
Rentabilidad del Patrimonio (ROE)
Empresa
AGUAS ANDINAS
SMAPA
AGUAS
CORDILLERA
1998
10,1%
15,7%
1999
3,2%
13,8%
2000
9,3%
30,1%
2001
10,3%
24,5%
2002
11,3%
21,0%
2003
17,1%
26,2%
2004
16,5%
22,3%
2005
19,9%
6,2%
2006
21,6%
13,5%
2007
22,4%
14,1%
2008
14,5%
11,9%
2009
19,8%
12,6%
2010
17,1%
10,8%
1,9%
4,0%
14,7%
15,5%
17,8%
17,0%
20,7%
19,7%
15,5%
14,1%
8,7%
9,9%
6,8%
FUENTE: Elaboración Propia - SISS
Tabla 3.1: Inversiones realizadas en el período 2010 en U.F.
Empresa
AGUAS ANDINAS
SMAPA
AGUAS CORDILLERA
Agua Potable
381.276
149.109
124.689
Alcantarillado
518.728
1.091
2.556
Tratamiento
de aguas
servidas
1.212.852
-
Otras
193.410
507
8.773
Total
2.306.266
150.707
136.018
FUENTE: Elaboración Propia - SISS
Tabla 3.2: Inversiones proyectadas totales 2011-2021 en U.F.
Empresa
AGUAS ANDINAS
SMAPA
AGUAS CORDILLERA
2011
4.675.553
29.205
18.750
2012-2016
3.942.316
299.455
211.216
2017-2021
109.769
17.927
67.500
Total
8.727.638
346.587
297.466
FUENTE: Elaboración Propia - SISS
23. Tabla 3.3: Inversiones proyectadas en agua Potable 2011-2021 en U.F.
Empresa
AGUAS ANDINAS
SMAPA
AGUAS CORDILLERA
2011
483.012
18.750
2012-2016
1.529.037
205.794
133.336
Total
2.072.558
218.490
219.586
2017-2021
60.509
12.696
67.500
FUENTE: Elaboración Propia - SISS
Tabla3.4: Inversiones proyectadas en alcantarillado 2011-2021 en U.F.
Empresa
AGUAS ANDINAS
SMAPA
AGUAS CORDILLERA
2011
105.025
-
2012-2016
396.951
47.852
77.880
Total
504.236
48.033
77.880
2017-2021
2.260
181
-
FUENTE: Elaboración Propia - SISS
Tabla 3.5: Inversionesproyectadasen disposición y tratamiento de aguas servidas 2011-2021 en U.F.
Empresa
AGUAS ANDINAS
SMAPA
AGUAS CORDILLERA
2011
4.087.516
-
2012-2016
2.016.328
-
Total
6.150.844
0
0
2017-2021
47.000
-
FUENTE: Elaboración Propia - SISS
Tabla 4.1: Número de Empleados (Histórico)
Empleados totales (N°)
Empresa
2004
AGUAS ANDINAS
SMAPA
AGUAS CORDILLERA
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2.698
530
316
2.751
411
336
2.609
447
383
2.836
403
364
2.871
416
340
2.838
344
380
2.879
406
336
2009
1.049
212
142
2010
1.006
233
141
2009
1.789
132
238
2010
1.873
173
195
Empleados planta (N°)
Empresa
AGUAS ANDINAS
SMAPA
AGUAS CORDILLERA
2004
1.142
284
167
2005
1.078
226
163
2006
1.105
245
160
2004
1.556
246
149
2005
1.673
185
173
2006
1.504
202
223
2008
1.108
234
152
Empleados Tercerizados (N°)
Empresa
AGUAS ANDINAS
SMAPA
AGUAS CORDILLERA
2007
1.106
234
153
2007
1.730
169
211
2008
1.763
182
188
FUENTE: Elaboración Propia - SISS
Tabla 4.2: Clientes por Empleados (histórico)
Empresa
AGUAS ANDINAS
SMAPA
AGUAS CORDILLERA
Clientes por empleados totales (N°)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
503
321
322
504
421
320
547
393
296
519
445
320
528
443
368
546
539
337
548
463
390
FUENTE: Elaboración Propia - SISS
24. SMAPA
AGUAS CORDILLERA S.A.
A. P. SERVICOMUNAL S.A.
AGUAS ANDINAS S.A.
AGUAS MAGALLANES S.A.
AGUAS PATAGONIA S.A.
AGUAS DECIMA S.A.
ESSAL S.A. XV
ESSAL S.A. X
AGUAS ARAUCANIA S.A.
NUEVOSUR S.A.
ESSBIO S.A. VIII
ESSBIO S.A. VI
ESVAL S.A.
AGUAS DEL VALLE S.A.
AGUAS CHAÑAR S.A.
AGUAS DE ANTOFAGASTA S.A.
(UF)
TRATACAL
ECONSSA
AGUAS DEL ALTIPLANO S.A. XIV
AGUAS DEL ALTIPLANO S.A. I
SMAPA
AGUAS CORDILLERA S.A.
A. P. SERVICOMUNAL S.A.
AGUAS ANDINAS S.A.
AGUAS MAGALLANES S.A.
AGUAS PATAGONIA S.A.
AGUAS DECIMA S.A.
ESSAL S.A. XV
ESSAL S.A. X
AGUAS ARAUCANIA S.A.
NUEVOSUR S.A.
ESSBIO S.A. VIII
ESSBIO S.A. VI
ESVAL S.A.
AGUAS DEL VALLE S.A.
AGUAS CHAÑAR S.A.
AGUAS DE ANTOFAGASTA S.A.
TRATACAL
ECONSSA
AGUAS DEL ALTIPLANO S.A. XIV
AGUAS DEL ALTIPLANO S.A. I
Unidades de Fomento (UF)
Gráfico 1.1 Inversión programada por habitante 2006- 2011 en U.F.
Inversión Programada por Habitante
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Fuente: SISS
Gráfico 1.1 Inversión programada Ejecutada por habitante 2006- 2011 en U.F.
Inversión Programada Ejecutada por Habitante
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Fuente: SISS
25. Porcentaje de Cumplimiento
0
SMAPA
Gráfico 1.4: Cumplimiento del Cronograma de Obras e Inversiones (%)
AGUAS CORDILLERA S.A.
A. P. SERVICOMUNAL S.A.
AGUAS ANDINAS S.A.
AGUAS MAGALLANES S.A.
AGUAS PATAGONIA S.A.
AGUAS DECIMA S.A.
ESSAL S.A. XV
ESSAL S.A. X
AGUAS ARAUCANIA S.A.
NUEVOSUR S.A.
ESSBIO S.A. VIII
ESSBIO S.A. VI
ESVAL S.A.
AGUAS DEL VALLE S.A.
AGUAS CHAÑAR S.A.
AGUAS DE ANTOFAGASTA …
SMAPA
AGUAS CORDILLERA S.A.
A. P. SERVICOMUNAL S.A.
AGUAS ANDINAS S.A.
AGUAS MAGALLANES S.A.
AGUAS PATAGONIA S.A.
AGUAS DECIMA S.A.
ESSAL S.A. XV
ESSAL S.A. X
AGUAS ARAUCANIA S.A.
NUEVOSUR S.A.
ESSBIO S.A. VIII
ESSBIO S.A. VI
ESVAL S.A.
AGUAS DEL VALLE S.A.
AGUAS CHAÑAR S.A.
AGUAS DE ANTOFAGASTA S.A.
TRATACAL
ECONSSA
AGUAS DEL ALTIPLANO S.A. XIV
AGUAS DEL ALTIPLANO S.A. I
(UF)
TRATACAL
ECONSSA
AGUAS DEL ALTIPLANO…
AGUAS DEL ALTIPLANO…
Gráfico 1.3: Inversión programada NO realizada por habitante 2006- 2011 en U.F.
Inversion Programda no ejecutada Por Habitante
0.16
0.14
0.12
0.10
0.08
0.06
0.04
0.02
0.00
Fuente: SISS
Cumplimiento de Cronograma de Obras
e Inversiones (%)
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
Fuente: SISS
26. 0
0.00 0.000.00
SMAPA
AGUAS CORDILLERA S.A.
0.05
A. P. SERVICOMUNAL S.A.
AGUAS ANDINAS S.A.
0.07
AGUAS MAGALLANES S.A.
0.24
AGUAS PATAGONIA S.A.
0.07
AGUAS DECIMA S.A.
0.6
ESSAL S.A. XV
0.23
ESSAL S.A. X
0.34 0.29
AGUAS ARAUCANIA S.A.
NUEVOSUR S.A.
ESSBIO S.A. VIII
ESSBIO S.A. VI
0.19
ESVAL S.A.
AGUAS DEL VALLE S.A.
0.4
AGUAS CHAÑAR S.A.
0.00
0.03
AGUAS DE ANTOFAGASTA …
0.03
TRATACAL
0.1
ECONSSA
0.2
AGUAS DEL ALTIPLANO…
0.3
AGUAS DEL ALTIPLANO…
Gráfico 1.5: Inversión Real por habitante 2006- 2011 en U.F.
Inversion Real por habitante
(UF)
0.53
0.5
0.38
0.24
0.29
0.09
0.16
0.00
Fuente: SISS
Gráfico 1.6: Ranking de Indicadores de Percepción ciudadana: SMAPA
Fuente: SISS
27. Gráfico 1.7: Ranking de Indicadores de Percepción ciudadana: Aguas Andinas
Fuente: SISS
Gráfico 1.8: Ranking Comparativo de Percepción ciudadana entre Sanitarias
Fuente: SISS