1. Vereniging
BWT Nederland
Bouwregels in relatie
tot trillingshinder bij
bouw- en sloopwerken
nu en in de toekomst
Wico Ankersmit. Directeur Vereniging BWT Nederland
1

2. Vereniging
BWT Nederland 2

3. Vereniging
BWT Nederland
De nieuwe opgaaf
Van uitbreiden naar inpassing
Van nieuwbouw naar verbouw en transformatie
Van werken met ruimte naar passen en meten
3

4. Vereniging
BWT Nederland
Hinder en overlast
4

5. Vereniging
BWT Nederland
Tot de komst van Bouwbesluit 2012 > aandachtspunt schade
Beoordeling trillinghinder werd gekeken naar SBR-B richtlijn
‘Hinder voor personen in gebouwen (Richtlijn zonder wettelijke
status)
Vanaf 1 april 2012 bij wet verankerd via BB art. 8.5 (Richtlijn nu bij
wet aangewezen)
5

6. Vereniging
BWT Nederland
Artikel 8.5 Bouwbesluit 2012
1. Trillingen veroorzaakt door het uitvoeren van bouw- of
sloopwerkzaamheden bedragen in geluidsgevoelige ruimten
als bedoeld in artikel 1 van de Wet geluidhinder en in
verblijfsruimten als bedoeld in artikel 1.1, onderdeel e, van het
Besluit geluidhinder niet meer dan de trillingsterkte, genoemd
in tabel 4 van de Meet- en beoordelingsrichtlijn deel B «Hinder
voor personen in gebouwen» 2006.
2. Het bevoegd gezag kan ontheffing verlenen van de
trillingsterkte, bedoeld in het eerste lid.
6
Geluidgevoelige ruimten zijn: slaapkamer, woonkamer, keuken, leslokalen, behandelruimten,
conversatieruimten, patientenhuisvesting etc. (Geen kantoorwerkplekken)

7. Vereniging
BWT Nederland
Artikel 8.5 Bouwbesluit 2012
Richtlijn gaat uit van streefwaarde voor maximaal gemiddelde
trillingsniveaus.
Overdracht kan trillingen op heel onverwachte plaatsen
veroorzaken. Vooraf meetplekken inrichten is lastig.
Bouwbesluit richt zich op continu trillingen maar bouw-sloophinder
zijn niet continu trillingen. (Risico voor uitvoerende partij)
Omgeving kan nu Bouwbesluit aangrijpen bij verzoek op
handhaving (voor actie is medewerking vereist!)
Beleid bij gemeenten ontbreekt nog. Praktijk is incident gedreven.
7

8. Vereniging
BWT Nederland
Rol VBWTN
8

9. Vereniging
BWT Nederland 9

10. Vereniging
BWT Nederland 07/13/13
Commissie fundamentele verkenning
Bouw (commissie. Dekker)
• Privaat wat kan, publiek wat moet
• Laat gemeenten niet meer toetsen aan
technische voorschriften

11. Vereniging
BWT Nederland
Brief Donner 15 december 2011
• Vernieuwing Bouwregelgeving
• Drie pijlers
– Vermindering en vereenvoudiging bestaande
regels
– Terugleggen verantwoordelijkheid voor de
naleving van de bouwvoorschriften bij private
partijen (Uitvoeren advies comm. Dekker)
– Verdere herijking van verantwoordelijkheden tussen
overheid en private partijen (Omgevingswet)

12. Vereniging
BWT Nederland
Waar draait het om?
De titel is een variant op de slogan van
de commissie Dekker: “Privaat wat kan,
publiek wat moet”
“Privaat wat moet, publiek wat
onvermijdelijk is” geeft duidelijker weer
waar het echt om draait!
12

13. Vereniging
BWT Nederland
Privaat: kan  moet
• Woningwet artikel 1a: “wie iets laat (ver-)bouwen, het
bouwwerk gebruikt of laat gebruiken, en het op enig moment
laat slopen, is verantwoordelijk voor de kwaliteit van het
realisatieproces en het eindresultaat”
• Private partijen moeten de verantwoordelijkheid serieus
nemen die ze wettelijk (sinds 1992) al hebben
• Zij moeten zelf verantwoordelijkheid nemen voor de
kwaliteitsborging van hun producten en productiewijzen met
inbegrip van het voldoen aan de wettelijke eisen die daarbij
gelden
13

14. Vereniging
BWT Nederland
Publiek: moet onvermijdelijk
• Bouwen heeft directe impact op de openbare ruimte. Het
afwegen van belangen en het opkomen voor het algemeen
belang zijn een taak van de lokale overheid.
• Men kan eenvoudigweg niet om de lokale overheid heen.
• Onvermijdelijk is natuurlijk ook moeten, maar dan in de zin van
“er is geen andere mogelijkheid”
14

15. Vereniging
BWT Nederland
Zoektocht nieuwe balans
• Er is sprake van twee communicerende vaten:
– Private kwaliteitsborging
– Privatisering taken bouwtoezicht
“Vertrouwen en verantwoordelijkheid in het bouwproces”
15

16. Vereniging
BWT Nederland
Huidige onbalans
• Het basisprobleem:
– Vergunning (ver)bouwen gaat boven de regels in het
Bouwbesluit
– Vergunning (ver)bouwen heeft betrekking op én algemeen
belang én individueel belang
– Vergunning (ver)bouwen lijkt daardoor verantwoordelijkheid
artikel 1a over te nemen
– Private sector verbergt zich achter vergunning (ver)bouwen
als zaken mis gaan
– Kwaliteit vergunning landelijk zeer verschillend
16

17. Vereniging
BWT Nederland
Duidelijkheid belangrijk
• Scherp stellen van
verantwoordelijkheden prima
zaak
• Maar dan niet halfslachtig in
de vorm van een duaal stelsel
met keuzevrijheid voor
aanvrager
• Pleidooi voor volledig privaat
stelsel
17

18. Vereniging
BWT Nederland
Volledig privaat stelsel
1. Geen escapemogelijkheid om zich aan eigen
verantwoordelijkheid te onttrekken
2. Private kwaliteitsborging vraagt cultuuromslag; lukt alleen als
men ook daadwerkelijk ertoe wordt aangezet
3. Maatschappelijk meest verantwoord: niet investeren in twee
onzekere stelsels met min of meer dezelfde doelstelling,
verspilling schaarse kennis en financiën
4. Minder risico dat negatieve aspecten zoals in buitenland gaan
spelen (concurrentie van stelsels, verlaging kwaliteitsniveau)
18

19. Vereniging
BWT Nederland
Privaat: markt niet gereed
Onderzoek calamiteiten bouw
•Te weinig bewustzijn
opdrachtgevers
•Regie- en communicatieproblemen
•Versnippering
•Bezuinigingen
•Uitvoeringsproblemen
•Onvoldoende controle
•Onvoldoende risicoanalyses
•Onvoldoende verantwoordelijkheid
nemen
•….
Dagelijkse praktijk
•Veel niet ontvankelijke
aanvragen
•Fouten in plannen
•Veel improvisatie tijdens
uitvoering
•(Te)late aanlevering van
nader in te dienen bescheiden
•Laks met aandragen
bewijsmateriaal
•…..
19

20. Vereniging
BWT Nederland
Rapport B-Tower Rotterdam
“Denkend aan de serie bouwgerelateerde incidenten van de
afgelopen tien jaar en het beperkte lerende effect in de
bouwsector, vraagt de Onderzoeksraad zich af in hoeverre
de risico’s toenemen en publieke waarden, zoals veiligheid,
onder druk komen te staan als de partijen de
verantwoordelijkheid, lees de ‘vrijheid’ die de commissie
Dekker voorstaat, niet aankunnen”.
“Toch is het onbevredigend dat wanneer de
Onderzoeksraad een onderzoek uitvoert
uitdrukkelijk en uitsluitend met de intentie om er
van te leren, de ondernemingen zich kennelijk
geheel richten op de schuldvraag en niet op het
leren.”
20

21. Vereniging
BWT Nederland
Een tweeledig stelsel
Het bouwwerk
•Landelijk stelsel van
toegelaten private toets- en
toezichtinstrumenten
•Ook van toepassing op
vergunningvrije
bouwwerken
•Bouwbesluit (technisch)
De locatie
•Ruimtelijke vergunning
•Bescherming omgeving
•Borging omgevingsveiligheid
•Bouwbesluit hfdst 8
21

22. Vereniging
BWT Nederland
Ruimtelijke vergunning
• Lijkt zeer veel op bouwvergunning fase 1: vergunning, die de
ruimtelijke voorwaarden bepaalt
• Tussenkomst private toetser niet relevant. Opdrachtgever vrij
om moment van indiening te kiezen
• Mogelijkheden van lokale supervisie private organisatie
toetsing en toezicht: stellen aanvullende eisen o.g.v.
maatschappelijke risico’s:
– Risicovolle locatie
– Omvang en gebruik bouwwerk
– BOUWHINDER EN OVERLAST
22

23. Vereniging
BWT Nederland
Lokale overheid (1)
1. Het houden van vooroverleg en vastleggen van afspraken.
2. Het uitvoeren van de volledigheidstoets.
3. Het beoordelen van de aanvraag op de regels van het
bestemmingsplan, de redelijke eisen van welstand en de
voorschriften uit het Bouwbesluit die niet onder het private
spoor gaan vallen.
4. Het eventueel opvragen van een aangepast plan en het
beoordelen van dit plan.
5. Het voorbereiden van het besluit op de aanvraag onder
vermelding van eventueel nader in te dienen bescheiden
23

24. Vereniging
BWT Nederland
Lokale overheid (2)
8. Het beoordelen van de meldingen van private toetsing en toezicht.
9. Het eventueel houden van vooroverleg uitvoering.
10. Het beoordelen van nader in te dienen bescheiden voor start van
de uitvoering.
11. Het houden van toezicht op de uitvoering van de ruimtelijke
vergunning en toezien op naleving regels bouwhinder.
12. Het handhaven als bij de uitvoering afwijkingen van de ruimtelijke
vergunning worden aangetroffen of regels bouwhinder worden
overtreden.
13, Het ontvangen van het opleveringsdossier, beoordelen daarvan
en verzenden van de ontvangstbevestiging.
24