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Buenos Aires, 22 de abril ...
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nacionales
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Reformas educativas en el último tercio
del siglo XX
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Reformas basadas en una “nueva
ortodoxia”
 Discurso único
 Difundido por los Organismos Internacionales
 Contexto regio...
Los contenidos de la “nueva ortodoxia”
 Fundamentos:
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-Racionalidad de las elecciones
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Principales ejes de las reformas en
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Los sentidos de la autonomía
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OI y en el marco de la ...
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El caso de Brasil y las políticas de
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 Reforma década del ´90: LDB, Ley 9.934(1996)
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El caso de la Escuela Ciudadana de Porto
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Los desafíos de la escolarización en el
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Washington
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Los desafíos de la
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Latina
Nora Gluz - Alejandro Vassiliades
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Sentidos en torno de la igualdad
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 Focalización compensatoria: neoasistencialismo a partir de la Ley
Federal de Educac...
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 Pretenden recuperar los principios universales y avanzar
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Asignación Universal por Hijo (AUH)
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Requisitos para acceder a la AUH
 Para el titular
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Requisitos para continuar
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  1. 1. Introducción al análisis comparado de los sistemas educativos Nora Gluz - Alejandro Vassiliades Buenos Aires, 22 de abril de 2013
  2. 2. Surgimiento de los sistemas educativos nacionales  La educación escolar como asunto de Estado  Laicidad y gratuidad: Argentina-Ley 1420 (1884), Chile-Ley Orgánica (1860), Brasil-Ley de Educación (1823)  Obligatoriedad y universalización escolar en Argentina  La docencia como profesión de Estado: regulaciones de la formación y el trabajo docente
  3. 3. Reformas educativas en el último tercio del siglo XX  La aplicación del modelo neoliberal: los años ´70  Los regímenes autoritarios y la imposición del nuevo modelo - Argentina: 1976-1983 - Brasil: 1964-1985 - Chile: 1973-1990  La consolidación del modelo en el campo educativo: las reformas educativas en regímenes democráticos
  4. 4. Reformas basadas en una “nueva ortodoxia”  Discurso único  Difundido por los Organismos Internacionales  Contexto regional compartido, efectos comunes y diferenciales producto de los procesos de recontextualización
  5. 5. Los contenidos de la “nueva ortodoxia”  Fundamentos: -Libertad de mercado -Racionalidad de las elecciones -Ser operativos y rendir cuentas -Libre elección de escuelas -Gestión empresarial como modelo organizacional  Propuestas: descentralización para acrecentar la participación, otorgar más poder a la comunidad local, adecuar los contenidos a los contextos  La descentralización del conflicto: los casos de Chile y Argentina
  6. 6. Principales ejes de las reformas en Argentina, Brasil y Chile  Descentralización con énfasis en desburocratización  Mayor autonomía –y responsabilización por los resultados-a las escuelas y sus agentes  Recentralización del control (contenidos y evaluación). Legitimación compensatoria.  Focalización compensatoria para atender a los sectores más vulnerables
  7. 7. Los sentidos de la autonomía  Autonomía como nueva estrategia de gobierno bajo la retórica de los OI y en el marco de la reformas del Estado  Autonomía “por decreto”. Los casos de Argentina y Chile: - Construida desde el Estado con apoyo de sectores de poder - No encuentra correlatos claros en demandas de la sociedad civil - Generar “estímulos institucionales” - Garantizar condiciones para competir (premios y castigos) - Participación de las familias Chile: transferencia de los municipios a las instituciones (1980) Argentina: transferencia a las provincias (1978 y 1992)
  8. 8. Efectos de algunas políticas de autonomía  Segregación socioeconómica de las escuelas  Asociación entre calidad y nivel socioeconómico de las familias  Fragmentación del sistema educativo nacional  Competencia entre instituciones educativas  Fortalecimiento de lógicas top-down  Responsabilización por los resultados
  9. 9. Efectos de algunas políticas de autonomía  Desarticulación de la educación como “sistema”  Educación como consumo  Nuevas regulaciones del trabajo docente, organizadas en torno de valores del mercado
  10. 10. El caso de Brasil y las políticas de autonomía  Reforma década del ´90: LDB, Ley 9.934(1996) - Redistribución de responsabilidades; municipios pasaron a tener responsabilidad principal sobre la enseñanza fundamental; los Estados sobre la enseñanza media (o secundaria) y el gobierno federal sobre la enseñanza superior - Redistribución de recursos públicos a través del FUNDEF (hoy FUNDEB) - Creación de Consejos Municipales de Educación - Progresiva diferenciación de la oferta educativa por municipio según inversión y capacidad técnica de los mismos
  11. 11. El caso de la Escuela Ciudadana de Porto Alegre (Brasil)  Creada por P. Freire, abarca la Red Pública Municipal  Pilares: - Democratización del acceso a la escuela - Democratización del conocimiento - Democratización de la Gestión escolar  Dos niveles de gestión participativa - Institución escolar  - Secretaría Municipal de Educación  Condiciones de posibilidad: - Surgimiento del PT - Municipalización
  12. 12. Gestión participativa institucional  Elección directa de los directivos  Consejos escolares: - Representantes de estratos escolares (docentes, alumnos, padres, equipo directivo) - Definen proyecto político-administrativo-pedagógico - Definen uso de los recursos (No en la contratación de docentes que dependen laboralmente del Estado)
  13. 13. Gestión participativa municipal  Mecanismo de coordinación del sistema  Asambleas escolares definen proyectos que llevan a  Asambleas regionales seleccionan un proyecto escolar y elevan a  Congresos municipales de educación definen política educativa municipal  Presupuesto participativo escolar que supone planificación regional
  14. 14. Los desafíos de la escolarización en el marco de la crisis del consenso de Washington  Reconstruir la unidad del sistema escolar ante la fragmentación  Configurar una unidad no homogeneizante  Recuperar la centralidad del Estado frente a la responsabilización de los actores escolar  Retomar políticas de inspiración universal fundadas en el derecho ciudadano frente a la atención diferencial hacia la pobreza  Democratizar la escuela (acceso + participación)
  15. 15. Los desafíos de la educación en América Latina Nora Gluz - Alejandro Vassiliades Buenos Aires, 22 de abril de 2013
  16. 16. Sentidos en torno de la igualdad  Igualdad – equidad – igualdad en las políticas educativas de la región  Desplazamientos en torno de la idea de lo común en la historia educativa reciente  El despliegue de políticas focalizadas para garantizar el avance de las reformas educativas  La focalización como expresión de la crisis del despliegue universalista del Estado
  17. 17. Estrategias de atención a la pobreza  Focalización compensatoria: neoasistencialismo a partir de la Ley Federal de Educación  Principios: concentrar los esfuerzos presupuestarios en los segmentos poblacionales que más lo necesitan recursos aumenta la eficiencia de las transferencias destinadas a combatir la pobreza  Ruptura del ideal universalista de la educación común  Crea relaciones de “tutela” más próximas a la filantropía  Refuerza la estigmatización a la pobreza y contribuye a la “ghettización”  Transforma la idea de derecho en derecho mínimo  Reemplazo del status de ciudadanía por el de pobre
  18. 18. Política educativa del kirchnerismo  Pretenden recuperar los principios universales y avanzar en la reconstrucción del sistema educativo nacional (entre las nuevas leyes educativas: Ley de Financiamiento Educativo y Ley de Educación Nacional)  Primer gobierno: reemplazo del PSE por el Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE)  Segundo gobierno: Asignación Universal por Hijo (AUH)
  19. 19. Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE)  Recuperar la centralidad del aprendizaje (incluidos y aprendiendo)  Fortalecer la enseñanza como condición necesaria para promover aprendizajes  Constituye un programa transversal que prioriza a las escuelas que atienden a sectores más vulnerables
  20. 20. Asignación Universal por Hijo (AUH)  La asignación Universal por Hijo para la Protección Social (AUH) es una prestación social dirigida a la infancia a partir del año 2009.Constituye una política que otorga una prestación no contributivasimilar a la que reciben los hijos de los trabajadores formales “a aquellos niños, niñas y adolescentes residentes en la República Argentina, que no tengan otra asignación familiar prevista por la presente ley y pertenezcan a grupos familiares que se encuentren desocupados o se desempeñen en la economía informal”.
  21. 21. Requisitos para acceder a la AUH  Para el titular  -DNI -Residir en el país - Argentino nativo o naturalizado o con residencia legal en el país mínima de tres años - Con hijos menores de 18 años de edad, ser hijo matrimonial o extramatrimonial, adoptado o estar bajo guarda, tutela, o estar a cargo de un pariente por consaguinidad hasta 3er grado (abuelo, tío, hermano)
  22. 22. Requisitos para continuar cobrando la AUH  La ley establece que el cobro depende del cumplimiento de dos condicionalidades ligadas a la salud y a la educación  Salud: controles y calendario de vacunaciones desde el nacimiento  Educación: asistencia escolar a partir de la sala de 5 años  Ambas se “rinden” en la firma de una libreta (director-médico), ciclo lectivo vencido. De la rendición dependen continuidad y cobro de un 20% del estipendio que es de $270 total por cada hijo/tutelado menor de 18 años (hasta 5 hijos) y de $ 1080 para chicos discapacitados sin límite de edad.
  23. 23. AUH y sistema educativo  La AUH no es estrictamente una política educativa  La AUH requiere la garantía del sector educación por garantizar acceso y permanencia  La gestión (política) involucra una mesa interministerial: ANSES, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo, Ministerio del Interior, Desarrollo Social  Principal desafío: ¿Está el sistema escolar y sus agentes preparados para la inclusión?
  24. 24. Posiciones docentes frente a la desigualdad social y educativa  Trabajo docente en contextos de pobreza  Retraducción de las regulaciones estatales del trabajo docente  Producción de nuevos formatos escolares ligados al imperativo de la inclusión  ¿Cómo trabajar con los sujetos que inicialmente no estaban previstos?  La colectivización de ciertas prácticas y procesos  La discusión de los factores limitantes que atraviesan las coordenadas laborales de la docencia  Las utopías que conviven con posiciones autoritarias y conservadoras

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