SEGUNDA UNIDAD:LA FUNCION PUBLICA Y EL ACTO ADMINISTRATIVO    DERECHO ADMINISTRATIVO   AURORA CASTILLO FUERMAN
CARRERA ADMINISTRATIVACOMENTARIOS A LA LEY DE BASES DE LACARRERA ADMINISTRATIVA.- ANTECEDENTES.- PRINCIPIOS.- FORMAS DEING...
CARRERA ADMINISTRATIVAANTECEDENTES.- Decreto Ley 11377Carrera administrativa era secuencia deascensos desde niveles más ba...
CARRERA ADMINISTRATIVA  ANTECEDENTES.- Decreto Ley 11377    Dos tipos de trabajadores:1) En Escalafón o carrera administra...
CARRERA ADMINISTRATIVAANTECEDENTESConstitución 1979: Cap.VI Tít I: art. 58º - 63º:Servicio a la Nación, no más de un cargo...
CARRERA ADMINISTRATIVA               ANTECEDENTES La constitución de 1979, por primera vezreconoce el derecho de sindicali...
CARRERA ADMINISTRATIVA      DECRETO LEGISLATIVO 276Ley de Bases de la Carrera Administrativay de Remuneraciones del Sector...
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CARRERA ADMINISTRATIVACONCEPTO DE CARRERA ADMINISTRATIVAD L 276Conjunto de principios, normas y procesosque regulan el ing...
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CARRERA ADMINISTRATIVAAMBITO CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276Comprende a los servidores públicos que concarácter estable pres...
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CARRERA ADMINISTRATIVAPRINCIPIOS CARRERA ADMINISTRATIVA DL276    a) Igualdad de oportunidades    b) Estabilidad    c) Gara...
CARRERA ADMINISTRATIVAPRINCIPIOS DEL SISTEMA UNICO DEREMUNERACIONES D L 276 a) Universidad b) Base técnicac) Relación dire...
CARRERA ADMINISTRATIVA INGRESO CARRERA ADMINISTRATIVA D L 276Ingreso a Administración Pública en la condición deservidor d...
CARRERA ADMINISTRATIVAINGRESO A CARRERA ADMINISTRATIVA DL276Requisitos:a) Ser ciudadano peruano en ejercicio b) Acreditar ...
CARRERA ADMINISTRATIVAINGRESO A CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276Concurso ingreso Administración Pública 2 fases: 1) Fase de c...
CARRERA ADMINISTRATIVA              NOMBRAMIENTO D L 276Los ganadores del Concurso son incorporados a lacarrera mediante r...
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CARRERA ADMINISTRATIVA         ESTRUCTURA CARRERA         ADMINISTRATIVA DL 276Por grupos ocupacionales y niveles. A cada ...
CARRERA ADMINISTRATIVAESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276Cada Nivel de Carrera tiene como atributos lossiguientes: - ...
CARRERA ADMINISTRATIVA  ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276 Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son...
CARRERA ADMINISTRATIVA  ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA                    DL 276Para la progresión sucesiva en los nive...
CARRERA ADMINISTRATIVAESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276Gustavo Bacacorzo señala que los momentos másimportantes en ...
CARRERA ADMINISTRATIVA  DEBERES Y OBLIGACIONES SERVIDOR PUBLICO 276a) Cumplir personal y con diligencia deberes b) Salvagu...
CARRERA ADMINISTRATIVA         PROHIBICIONES SERVIDOR PUBLICO 276 a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el ...
CARRERA ADMINISTRATIVA               DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276 a) Hacer carrera pública base mérito, sin discriminació...
CARRERA ADMINISTRATIVA                      DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse...
CARRERA ADMINISTRATIVA             DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276a) Asignación 25 y 30 años servicios: 2 remuneraciones al ...
CARRERA ADMINISTRATIVA                     PERMISOSEn casos excepcionales fundamentados, paraausentarse por horas durante ...
CARRERA ADMINISTRATIVA                                LICENCIASa) Con goce de remuneraciones:   - Por enfermedad   - Por g...
CARRERA ADMINISTRATIVA                  RESPONSABILIDADESLos servidores públicos son responsables civil, penal yadministra...
CARRERA ADMINISTRATIVA                   RESPONSABILIDADESLas sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:a) Amonestaci...
CARRERA ADMINISTRATIVA   TERMINO DE LA CARRERA a) Fallecimiento b) Renuncia c) Cese definitivo d) Destitución.
CARRERA ADMINISTRATIVA      TERMINO DE LA CARRERACausas justificadas para cese definitivo deun servidor:a) Límite de 70 añ...
CARRERA ADMINISTRATIVA                      PENSIONESLey de Goces de 1850: Estatuto Pensionario servidorespúblicosDS 11.07...
CARRERA ADMINISTRATIVA                     PENSIONES 20530Carácter cerradoAdquisición derecho: hombres 15 años de servicio...
CARRERA ADMINISTRATIVA                   PENSIONES8º Disposición General y Transitoria Constitución de1979 determinó      ...
CARRERA ADMINISTRATIVA               PENSIONESLey 23495 del 20.11.82, y reglamento DS 015-83-PCM, después derogado por Ley...
CARRERA ADMINISTRATIVA               PENSIONESLa Constitución Política de 1993 declaró, en suPrimera Disposición Final y T...
CARRERA ADMINISTRATIVA            PENSIONESLa Primera Disposición y Transitoria de laConstitución, fue modificada por Ley ...
CARRERA ADMINISTRATIVA             PENSIONESEl artículo 4 de la Ley 28449, publicada el30 de diciembre de 2004, que fija l...
CARRERA ADMINISTRATIVA                  PENSIONESSentencia 0050-2004-AI (acumulados), TC consideradoque no se vulnera dere...
CARRERA ADMINISTRATIVADECRETO LEGISLATIVO 276 COMO MODELO                    CERRADO Nuestra tradición administrativa (Ley...
CARRERA ADMINISTRATIVADECRETO LEGISLATIVO 276 COMO MODELO                   CERRADOVENTAJAS: Propicia en todo el personal ...
CARRERA ADMINISTRATIVA  DECRETO LEGISLATIVO 276 COMO MODELO CERRADOINCOVENIENTES PARA GESTION PÚBLICA:Complicación del sis...
CARRERA ADMINISTRATIVA     SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVAEn el período 1985-1990 el empleo en el sector públicocreció...
CARRERA ADMINISTRATIVA    SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVALa Constitución de 1993, a diferencia de la Constituciónde 19...
CARRERA ADMINISTRATIVA       SITUACION DE CARRERA           ADMINISTRATIVAEl DL 276 que regula formalmente el régimende la...
Fuente: Jorge Danós Ordóñez, El Régimen de la carrera administrativa y la Necesidad Urgente de suReforma, en Derecho Admin...
CARRERA ADMINISTRATIVASITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVAEn definitiva, la carrera administrativa propiamente dicha,tal co...
CARRERA ADMINISTRATIVA       SITUACION DE CARRERA           ADMINISTRATIVAPara un desarrollo futura de la carreraadministr...
BIBLIOGRAFIABACACORZO GUSTAVO, Derecho Administrativo del Perú. Tomo I.Cultural Cuzco Editores, Lima, 1992DANOS ORDOÑEZ, J...
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  1. 1. SEGUNDA UNIDAD:LA FUNCION PUBLICA Y EL ACTO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO AURORA CASTILLO FUERMAN
  2. 2. CARRERA ADMINISTRATIVACOMENTARIOS A LA LEY DE BASES DE LACARRERA ADMINISTRATIVA.- ANTECEDENTES.- PRINCIPIOS.- FORMAS DEINGRESO.- NOMBRAMIENTO.-DEBERES, OBLIGACIONES.- LOS DERECHOS DELOS SERVIDORES PUBLICOS.-PENSIONES, COMPENSACIONES, LICENCIAS,GUARDAR SECRETO, PROHIBICIONES.- TÉRMINODE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
  3. 3. CARRERA ADMINISTRATIVAANTECEDENTES.- Decreto Ley 11377Carrera administrativa era secuencia deascensos desde niveles más bajos haciamás altos de las categorías de personal.Clasificaba 3 categorías: Oficiales,Auxiliares y Ayudantes, con 9 nivelesremunerativos.(Jorge Danós Ordoñez)
  4. 4. CARRERA ADMINISTRATIVA ANTECEDENTES.- Decreto Ley 11377 Dos tipos de trabajadores:1) En Escalafón o carrera administrativa, con prerrogativas especiales en materia de ascensos, igualdad de remuneraciones y estabilidad.2) Fuera carrera administrativa: contratados cargos o funciones temporales, los “adscritos” desempeñan cargos confianza como asesores o altos funcionarios, “personal de servicios” como porteros, portapliegos y otros, pero podían ingresar si reunían calificaciones necesarias (Jorge Danós Ordoñez)
  5. 5. CARRERA ADMINISTRATIVAANTECEDENTESConstitución 1979: Cap.VI Tít I: art. 58º - 63º:Servicio a la Nación, no más de un cargopúblico remunerado salvo docente, ingresoregulado por ley, sistema único homologaremuneraciones y pensiones, Presidentemás alta jerarquía, derecho sindicalización yhuelga, declaración jurada de bienes yrentas, responsabilidad se regula por ley,juramento previo para poder ejercer cargo
  6. 6. CARRERA ADMINISTRATIVA ANTECEDENTES La constitución de 1979, por primera vezreconoce el derecho de sindicalización y huelgade los servidores públicos, lo que estabaprohibido en anteriores cartas políticas. Segúnel artículo 17º de las disposiciones transitoriasde la carta de 79, se ratifica el Convenio 151 dela OIT sobre protección del derecho desindicalización y procedimientos paradeterminar las condiciones de empleo en laAdministración Pública (José Pareja PazSoldán)
  7. 7. CARRERA ADMINISTRATIVA DECRETO LEGISLATIVO 276Ley de Bases de la Carrera Administrativay de Remuneraciones del Sector PúblicoDictada en uso de facultades delegadas aPoder Ejecutivo mediante artículo 56 de laLey Nº 23724 y de conformidad conartículos 59º y 60º Constitución 1979REGLAMENTO: DS 018-85-PCM (inicial)y DS 005-90-PCM
  8. 8. CARRERA ADMINISTRATIVA DECRETO LEGISLATIVO 276En términos generales las disposiciones contenidasen el DL 276 son bastante similares a lasestablecidas por el DL 11377 en lo que respecta alingreso por el nivel más bajo del grupo ocupacional,los principios de estabilidad, orden de méritos eigualdad de oportunidades. Una diferenciaimportante es el tratamiento de los trabajadorescontratados que se encontraban fuera de la carrera.E DL 276 permite contratado labores permanenteshasta por 3 años, pudiendo ingresar a carrera si sedeclara plaza vacante, en cuyo caso, se le reconocetodo el tiempo de servicios (Jorge Danós Ordoñez)
  9. 9. CARRERA ADMINISTRATIVACONCEPTO DE CARRERA ADMINISTRATIVAD L 276Conjunto de principios, normas y procesosque regulan el ingreso, los derechos y losdeberes que corresponden a los servidorespúblicos que, con carácter estable prestanservicios de naturaleza permanente en laAdministración Pública.
  10. 10. CARRERA ADMINISTRATIVA D L 276OBJETO: Permitir la incorporación depersonal idóneo, garantizar supermanencia, asegurar su desarrollo ypromover su realización personal en eldesempeño del servicio público.EXPRESIÓN: Se expresa en una estructuraque permite la ubicación de los servidorespúblicos según calificaciones y méritos.
  11. 11. CARRERA ADMINISTRATIVAAMBITO CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276Comprende a los servidores públicos que concarácter estable prestan servicios de naturalezapermanente en la Administración Pública; conexcepción de los trabajadores de las Empresasdel Estado cualquiera sea su forma jurídica, asícomo de los miembros de las Fuerzas Armadasy de la Policía Nacional, a quienes en ningúncaso les será de aplicación las normas delDecreto Legislativo 276 y su reglamentación.
  12. 12. CARRERA ADMINISTRATIVADL 276 NO COMPRENDE A:Servidores públicos contratadosFuncionarios desempeñan cargos políticos o deconfianza, pero sí en las disposiciones de lapresente Ley en lo que les sea aplicable.Miembros de las Fuerzas Armadas y FuerzasPoliciales, ni trabajadores de empresas Estadoo de sociedades de economía mixta, cualquierasea su forma jurídica.
  13. 13. CARRERA ADMINISTRATIVAPRINCIPIOS CARRERA ADMINISTRATIVA DL276 a) Igualdad de oportunidades b) Estabilidad c) Garantía del nivel adquirido d) Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único homologado
  14. 14. CARRERA ADMINISTRATIVAPRINCIPIOS DEL SISTEMA UNICO DEREMUNERACIONES D L 276 a) Universidad b) Base técnicac) Relación directa con la Carrera Administrativad) Adecuada compensación económica
  15. 15. CARRERA ADMINISTRATIVA INGRESO CARRERA ADMINISTRATIVA D L 276Ingreso a Administración Pública en la condición deservidor de carrera obligatoriamente medianteconcurso.Incorporación a Carrera Administrativa por nivelinicial grupo ocupacional al cual postuló. Es nulotodo acto administrativo que la contravengaEntidades públicas planifican necesidades personalen función servicio y posibilidades presupuestales.Anualmente, cada entidad hasta 2 concursos paraascenso, siempre que existan plazas vacantes.
  16. 16. CARRERA ADMINISTRATIVAINGRESO A CARRERA ADMINISTRATIVA DL276Requisitos:a) Ser ciudadano peruano en ejercicio b) Acreditar buena conducta y salud comprobada c) Reunir los atributos propios del respectivogrupo ocupacional d) Presentarse y ser aprobado en el concurso deadmisióne) Los demás que señale la Ley.
  17. 17. CARRERA ADMINISTRATIVAINGRESO A CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276Concurso ingreso Administración Pública 2 fases: 1) Fase de convocatoria: Requerimiento personalformulado órganos correspondientes, conconformidad presupuestal, publicación avisoconvocatoria, divulgación de bases concurso,verificación documentaria,inscripción del postulante.2) Fase de selección: Calificación curricular,prueba de aptitud y/o conocimiento, entrevistapersonal, publicación cuadro de méritos ynombramiento o contratación correspondiente.
  18. 18. CARRERA ADMINISTRATIVA NOMBRAMIENTO D L 276Los ganadores del Concurso son incorporados a lacarrera mediante resolución de nombramiento einscritos en el Escalafón respectivo.Al servidor que se incorpora a la Carrera se leproporciona, previamente al desempeño de susfunciones, la orientación e información pertinente.Mediante la asignación el servidor es destinado aun cargo compatible con su nivel de Carrera.La estabilidad laboral se adquiere a partir delnombramiento. No existe período de prueba.
  19. 19. CARRERA ADMINISTRATIVA CONTRATADOS DL 276Entidades Administración Pública sólo pueden contratarpersonal para funciones temporales o accidentales:a) Trabajos para obra o actividad determinadab) Labores en proyectos de inversión y proyectos especiales,cualquiera sea su duración, oc) Labores de reemplazo de personal permanente impedidode prestar servicios, siempre y cuando sea de duracióndeterminada.Esta forma de contratación no requiere necesariamente deconcurso y la relación contractual concluye al término delmismo. Los servicios prestados en esta condición no generanderecho de ninguna clase para efectos de la CarreraAdministrativa.
  20. 20. CARRERA ADMINISTRATIVA CONTRATADOS DL 276LEY Nº 24041: Contratados para labores permanentes,con más de 1 año ininterrumpido, no pueden sercesados ni destituidos sino por causas y procedimientoDL 276. No comprendidos contratados paradesempeñar:trabajos para obra determinadalabores en proyectos de inversión, proyectos especiales,en programas y actividades técnicas, administrativas yocupacionales, siempre y cuando sean de duracióndeterminadalabores eventuales o accidentales de corta duración funciones políticas o de confianza.
  21. 21. CARRERA ADMINISTRATIVA ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276Por grupos ocupacionales y niveles. A cada nivel le corresponde conjunto decargosLos atributos de cada nivel son inherentesal servidor que lo alcanza.
  22. 22. CARRERA ADMINISTRATIVAESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276Cada Nivel de Carrera tiene como atributos lossiguientes: - un nivel de remuneraciones - Reconocimiento formal del nivel alcanzado - Desempeño de cargos compatibles con el nivel yoportunidades de capacitación.El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantizamediante su reconocimiento formal, la incorporaciónnominal en el Escalafón de la Administración Pública yel desempeño de funciones asignadas por la entidad.
  23. 23. CARRERA ADMINISTRATIVA ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276 Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son Profesional, Técnico y Auxiliar:a) Grupo Profesional: Servidores con título profesional o grado académico reconocido por la Ley Universitaria.b) Grupo Técnico: Servidores con formación superior o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida.c) Grupo Auxiliar: Servidores tienen instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo. Tenencia de título, capacitación o experiencia no implica pertenencia al Grupo Profesional o Técnico.
  24. 24. CARRERA ADMINISTRATIVA ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276Para la progresión sucesiva en los niveles setomarán en cuenta los factores siguientes: a) Estudios de formación general y decapacitación específica o experienciareconocida b) Méritos individuales, adecuadamenteevaluados, y c) Tiempo de permanencia en el nivel.
  25. 25. CARRERA ADMINISTRATIVAESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276Gustavo Bacacorzo señala que los momentos másimportantes en toda carrera puede concretarse entres:INGRESO: Igualdad de posibilidades democráticas.Selección mediante concursoASCENSO: Elevación del nivel jerárquico,estrictamente inmediato, basado en la evaluaciónTERMINO DE LA CARRERA: Instituto complejo quepuede provenir de diferentes motivaciones.voluntariamente, legalmente, por hecho natural
  26. 26. CARRERA ADMINISTRATIVA DEBERES Y OBLIGACIONES SERVIDOR PUBLICO 276a) Cumplir personal y con diligencia deberes b) Salvaguardar intereses Estado, austeridad uso derecursos públicosc) Concurrir puntualmente y observar horariod) Conocer labores cargo y capacitarse para mejordesempeñoe) Observar buen trato y lealtad hacia el público, superiores ycompañerosf) Absoluta reserva, aún después cese en cargog) Informar a superioridad actos delictivos o inmorales enejercicio de la función pública; h) Declaración jurada bienes y rentas quienes administranfondos públicos y casos previstos leyh) Las demás que le señalen las leyes o el reglamento.
  27. 27. CARRERA ADMINISTRATIVA PROHIBICIONES SERVIDOR PUBLICO 276 a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente universitaria b) Percibir retribución 3º para realizar u omitir actos servicio c) Realizar actividad política partidaria durante cumplimiento de las labores d) Emitir opinión medios comunicación social sobre asuntos Estado, salvo autorización expresa de autoridad competente e) Celebrar por sí o 3º personas, directa o indirectamente, en contratos con su entidad que tenga interés, o cónyuge o parientes hasta 4º grado consang. o 2º segundo afinidad f) Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materiag) Los demás que señale la Ley
  28. 28. CARRERA ADMINISTRATIVA DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276 a) Hacer carrera pública base mérito, sin discriminación de ninguna índole b) Gozar de estabilidad. No cese ni destitución sino por causa y procedimiento previsto en Leyc) Percibir remuneración y beneficios que corresponde a su niveld) Gozar anualmente 30 días vacaciones remuneradas, salvo acumulación convencional hasta de 02 períodos;e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales, conforme a reglamentof) Obtener préstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentesg) Reincorporarse carrera pública término desempeño de cargos electivos en los casos previstos en Ley
  29. 29. CARRERA ADMINISTRATIVA DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse más de 6 horas semanales i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones méritos j) Reclamar decisiones que afecten sus derechos k) Acumular a su tiempo de servicios hasta 4 años de estudios universitarios a los profesionales con título reconocido por la Ley Universitaria, después 15 años de servicios efectivos, siempre que no sean simultáneos l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley, hacer uso de la huelga, en forma que ley determine n) Gozar término carrera de pensión dentro del régimen que le corresponde ñ) Los demás que señalen las leyes o el reglamento. Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores públicos son irrenunciables. Toda estipulación en contrario es nula
  30. 30. CARRERA ADMINISTRATIVA DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276a) Asignación 25 y 30 años servicios: 2 remuneraciones al cumplir 25 años y 3 remuneraciones al cumplir 30 años, por única vez cada caso. b) Aguinaldos: En Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por Decreto Supremo cada año.c) Compensación por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su remuneración principal para servidores con menos de 20 años de servicios o de una remuneración principal para los servidores con 20 o más años de servicios por cada año completo o fracción mayor de 6 meses y hasta por un máximo de 30 años de servicios. En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio".
  31. 31. CARRERA ADMINISTRATIVA PERMISOSEn casos excepcionales fundamentados, paraausentarse por horas durante jornada de trabajo.Docencia universitaria hasta 6 horas semanales, quedebe compensarse- Similar derecho a servidores paraestudios superiores con éxito.En período post-natal 1 hora diaria por lactancia hastaque hijo cumpla 1 año de edadEl uso del derecho de licencia se inicia a petición departe y está condicionado a la conformidad institucional.La licencia se formaliza con la resolucióncorrespondiente
  32. 32. CARRERA ADMINISTRATIVA LICENCIASa) Con goce de remuneraciones: - Por enfermedad - Por gravidez - Por fallecimiento del cónyuge, padres, hijos o hermanos - Por capacitación oficializada - Por citación expresa: judicial, militar o policial - Por función edilb) Sin goce de Remuneraciones: - Por motivos particulares - Por capacitación no oficializadac) A cuenta del período vacacional: - Por matrimonio - Por enfermedad grave del cónyuge, padres o hijos.
  33. 33. CARRERA ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDADESLos servidores públicos son responsables civil, penal yadministrativamente por el cumplimiento de las normaslegales y administrativas en el ejercicio del serviciopúblico, sin perjuicio de las sanciones de carácterdisciplinario por las faltas que cometan.El servidor público que incurra en falta de carácterdisciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cesetemporal o destitución, será sometido a procesoadministrativo disciplinario escrito y sumario, a cargo deuna Comisión de carácter permanente y cuyosintegrantes son designados por resolución del titular dela entidad. Derecho a la defensa y debido proceso
  34. 34. CARRERA ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDADESLas sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:a) Amonestación verbal o escrita b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por 30 días c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12meses d) Destitución.Los grados de sanción corresponde a la magnitud de lasfaltas, según su menor o mayor gravedadSin embargo, su aplicación no será necesariamentecorrelativa ni automática, debe contemplar en cada caso, nosólo naturaleza infracción sino también antecedentes delservidor, constituyendo la reincidencia serio agravante.Una falta será tanto más grave cuanto más elevado sea elnivel del servidor que la ha cometido.
  35. 35. CARRERA ADMINISTRATIVA TERMINO DE LA CARRERA a) Fallecimiento b) Renuncia c) Cese definitivo d) Destitución.
  36. 36. CARRERA ADMINISTRATIVA TERMINO DE LA CARRERACausas justificadas para cese definitivo deun servidor:a) Límite de 70 años de edadb) Pérdida de la Nacionalidadc) Incapacidad permanente física o mentad) Ineficiencia o ineptitud comprobadapara el desempeño del cargo.
  37. 37. CARRERA ADMINISTRATIVA PENSIONESLey de Goces de 1850: Estatuto Pensionario servidorespúblicosDS 11.07.62: Incorpora a Seguro Pensiones aempleados públicos nombrados con posterioridad a esafecha. Unifica régimen pensiones empleadosparticulares y públicos, cierra régimen Ley Gocesquedó sólo para nombrados hasta 11.7.62 Decreto Ley 20530, del 27.02.74, reguló régimen depensiones y compensaciones del Estado de servicios decarácter civil prestados por los trabajadores del SectorPúblico Nacional, no comprendidos en el Decreto Ley19990.(STC 02681-2005-PA/TC)
  38. 38. CARRERA ADMINISTRATIVA PENSIONES 20530Carácter cerradoAdquisición derecho: hombres 15 años de servicios reales yremunerados; 12 1/2 las mujeresRegulación de las pensiones en base al ciclo laboral máximode 30 años (personal masculino) y de 25 años (femenino)Prohibición acumular servicios a sector público con sectorque no lo fuera, así como acumular servicios prestados alsector público, bajo el régimen laboral de la actividad pública,con los prestados al mismo sector, bajo el régimen laboral dela actividad privadaDerecho a pensión nivelable o cédula viva y pensiónrenovable la principal renovable y la complementaria norenovable. Esta disposición fue derogada por Ley 28449. (STC 02681-2005-PA/TC)
  39. 39. CARRERA ADMINISTRATIVA PENSIONES8º Disposición General y Transitoria Constitución de1979 determinó pensiones de cesantes de laadministración pública con más de 20 años de servicios,no sometidas al régimen del Seguro Social del Perú o aotros regímenes especiales, se nivelaban con loshaberes de los servidores públicos en actividad de lasrespectivas categoríasEs decir, modifica las condiciones establecidas en el DL20530, para nivelar las pensiones de aquellostrabajadores que no hubiesen completado el ciclolaboral máximo, derogado requisitos de las pensionesrenovables y la posibilidad de imponer topes a laspensiones. (STC 02681-2005-PA/TC)
  40. 40. CARRERA ADMINISTRATIVA PENSIONESLey 23495 del 20.11.82, y reglamento DS 015-83-PCM, después derogado por Ley 28449,desarrolla la nivelación progresiva de laspensiones de los cesantes con más de 20 añosde servicios y de los jubilados de laadministración pública no sometidos al régimendel Seguro Social o a otros regímenesespeciales, señalando que se efectúa con loshaberes de los servidores públicos en actividadde las respectivas categorías (STC 02681-2005-PA/TC)
  41. 41. CARRERA ADMINISTRATIVA PENSIONESLa Constitución Política de 1993 declaró, en suPrimera Disposición Final y Transitoria, vigentehasta el 18.11.2004, que los nuevos regímenessociales obligatorios que sobre materia detrabajadores públicos se establecieran, noafectaban los derechos legalmente obtenidos,en particular el correspondiente a los regímenesde los decretos leyes 19990 y 20530 y susmodificatorias (STC 02681-2005-PA/TC)
  42. 42. CARRERA ADMINISTRATIVA PENSIONESLa Primera Disposición y Transitoria de laConstitución, fue modificada por Ley N°28389, publicada 17-11-2004, declarandocerrado definitivamente el régimenpensionario del Decreto Ley Nº 20530
  43. 43. CARRERA ADMINISTRATIVA PENSIONESEl artículo 4 de la Ley 28449, publicada el30 de diciembre de 2004, que fija lasnuevas reglas del régimen de pensionesdel Decreto Ley 20530, prohíbe lanivelación de pensiones con lasremuneraciones y con cualquier ingresoprevisto para los empleados ofuncionarios públicos en actividad.
  44. 44. CARRERA ADMINISTRATIVA PENSIONESSentencia 0050-2004-AI (acumulados), TC consideradoque no se vulnera derecho fundamental a la pensión,dado que la nivelación no forma parte de su contenidoesencial.Asimismo, en STC 1417-2005-PA, en los casos en quese hubiera producido vulneración de los derechoslegales del pensionista durante la vigencia de lasnormas que regularon la nivelación, el asuntocontrovertido se deberá dilucidar en el procesocontencioso-administrativo (STC 02681-2005-PA/TC)
  45. 45. CARRERA ADMINISTRATIVADECRETO LEGISLATIVO 276 COMO MODELO CERRADO Nuestra tradición administrativa (Ley 11377 y DL 276) se orientó hacia el modelo cerrado de carrera administrativa, que consideraba absolutamente a todos quienes se relacionaban con la administración de manera permanente a su servicio, de modo que quien ingresaba a la Administración Pública lo hacia para toda la vida, dentro de una carrera que le programaba su progresión futura (Juan Carlos Morón)
  46. 46. CARRERA ADMINISTRATIVADECRETO LEGISLATIVO 276 COMO MODELO CERRADOVENTAJAS: Propicia en todo el personal a servicio del Estado una vocación de servicio hacia el cumplimiento de la labor encomendada Favorece la promoción social y superación académica de quienes no tuvieron la oportunidad de capacitarse por sí mismos (Juan Carlos Morón)
  47. 47. CARRERA ADMINISTRATIVA DECRETO LEGISLATIVO 276 COMO MODELO CERRADOINCOVENIENTES PARA GESTION PÚBLICA:Complicación del sistema de administración de recurso humanos yaque debe realizar actividades de gestión de recursos humanoscomo formulación de documentos técnicos: CAP, PAP, etc paratodo el personal de la Administración Pública)Sobrecostos que implican realización de procesos técnicos depersonal y de inversión para todo el personal al servicio de laorganización administrativaTendencia a la burocratización ya que la estructura cerrada, yestabilidad que implica propició en los funcionarios ausencia decompetitividad, aislacionismo respecto del público usuario ysurgimiento del sentimiento de corporativismo (Juan Carlos Morón)
  48. 48. CARRERA ADMINISTRATIVA SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVAEn el período 1985-1990 el empleo en el sector públicocreció nuevamente, pero a través de la figura detrabajadores contratados y funcionarios de confianza,mecanismos utilizados para prescindir de la obligaciónde convocar a concurso público. Paralelamente, lospreceptos del DL 276, referidos al ingreso de la carreraadministrativa y ascensos, aspectos claves de todorégimen de carrera administrativa, fueron suspendidospor normas con fines de austeridad fiscal. Sin embargo,luego eran objeto de contradicciones por normas queestablecían excepciones, permitiendo la ilimitadacontratación de empleados públicos prescindiendo delos concursos públicos (Jorge Danós Ordoñez)
  49. 49. CARRERA ADMINISTRATIVA SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVALa Constitución de 1993, a diferencia de la Constituciónde 1979, no considera un Sistema Único queHomologue las remuneraciones, “piedra angular de laestructura de la llamada función pública cerrada ocarrera administrativa”. Así, desde la dación de la Ley11377 y el DL 276, se optó por un régimenadministrativo-laboral basado en la trayectoriasustentada en el sistema de méritos con ingreso yascensos por concurso en función a niveles de carrera,de cargos y remuneraciones, todos ellos sistematizadosy compatibles con el Presupuesto del Estado (Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya)
  50. 50. CARRERA ADMINISTRATIVA SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVAEl DL 276 que regula formalmente el régimende la carrera administrativa de los trabajadorespúblicos continua vigente, aunque la experienciade la década pasada demuestra que muchos desus preceptos tienen escasa aplicación debido aprácticas administrativas consolidadas durantemuchos años y a la existencia de ámbitosimportantes de la actividad administrativa cuyopersonal no esta sujeto al citado régimen(Jorge Danós Ordoñez)
  51. 51. Fuente: Jorge Danós Ordóñez, El Régimen de la carrera administrativa y la Necesidad Urgente de suReforma, en Derecho Administrativo y la Modernización del Estado Peruano, p.529
  52. 52. CARRERA ADMINISTRATIVASITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVAEn definitiva, la carrera administrativa propiamente dicha,tal como fue concebida y aplicada en más de 40 años haperdido vigor, debiendo dar paso a un sistema detrabajo más flexible, que priorice la productividad y elservicio a la comunidad con criterio gerencial y modernoen tecnología y procedimientos, sin menoscabo de losderechos laborales y con énfasis en las relacionescolectivas que hagan posible una participación másactiva y dinámica en la gestión pública.(Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya)
  53. 53. CARRERA ADMINISTRATIVA SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVAPara un desarrollo futura de la carreraadministrativa debería incorporar elementos dela estructura abierta de la organización delservicio público, de modo que se incorpore aella, permanezca en competitividad, presentevocación por el mérito como elementodiferenciador en la asignación de méritos,reconocimientos, progresión y mantenimiento enla carrera (Juan Carlos Morón)
  54. 54. BIBLIOGRAFIABACACORZO GUSTAVO, Derecho Administrativo del Perú. Tomo I.Cultural Cuzco Editores, Lima, 1992DANOS ORDOÑEZ, Jorge. “El régimen de la carrera administrativa y lanecesidad urgente de su reforma” en El Derecho Administrativo y laModernización del Estado Peruano, Ponencias presentadas en elTercer Congreso Nacional de Derecho Administrativo,Editorial Grijley,Lima 2008MORON URBINA, Juan Carlos. La Carrera Administrativa en LaConstitución Comentada, Análisis Artículo por Artículo, Obra Colectiva,Gaceta Jurídica, Tomo I, Lima, año 2006PAREJA PAZ SOLDAN, José. Derecho Constitucional Peruano y laConstitución de 1979, Apreciación y Comentarios, Lima, 1981PATRON FAURA, Pedro y PÁTRON BEDOYA, Pedro, DerechoAdministrativo y Administración Pública en el Perú, Lima, Ed. Grijley,2004PAGINA WEB DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:http.//www.tc.gob.pe

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