PROGRAMA DE CAPACITACION PARA
LIDERES/AS, CONCEJOS Y EMPLEADOS MUNICIPALES
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION
CIUDADANA
Recopilaciónde materiales de capacitación
para Concejos,empleados/as ylíderes/as
m...
Presentación:
INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA EJECUTA EL PROYECTO “ TRANSPARENCIA 
Y PARTICIPACION CIUDADANA”  EN LOS...
Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 
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Contenido
Presentación
I.
¿Qué es una organización?
2.
La Conducción...
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1. ¿Qué es una organización?
Cuando dos o más personas se asocian
por...
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Para que la organización funcione esta debe tener reglas y normas bie...
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Organización informal
Es la organización que generalmente surge a par...
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Ejercicio:
Da tres ejemplos de iniciativas para las que podríamos or...
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De las siguientes identifica cuáles son organizaciones e identifique...
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Planificar nos puede conducir a una estrategia.
Una estrategia es un...
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2.1 La dirección de la organización: identificando al líder
Como ya ...
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Escribí al menos cinco características no deseables en el coordinado...
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· Que sea una persona exigente pero humana, que busque y
persiga la ...
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2.2 Las responsabilidades a la hora de coordinar
Habiendo estudiado ...
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Que quien vaya a coordinarnos posea todas estas atribuciones y ciert...
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Autoritario: donde el coordinador o la coordinadora además de ejerce...
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Recordemos que la lógica de distribución de las tareas y la
coordina...
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El trabajo en equipo se basa en las "5 c"
Hay cinco principios que d...
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ü Delegación de Policía Nacional Civil
ü Cruz Roja de El Salvador
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Aunque surjan desacuerdos entre los miembros del equipo y los roles ...
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Si esto sucede, los grupos necesitarán desarrollar nuevas maneras de...
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2.5 Resolución de conflictos en la organización
Como ya dijimos ante...
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miércoles el ministro del Interior de ese país, Julio Amato, según u...
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coordinación y la comunicación también se afectan si la situación no...
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Algunas pautas que puede seguir al coordinador o coordinadora
para e...
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3. Cómo legalizamos nuestra organización
Uno de los principales obje...
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Los requisitos que se establecen para que las asociaciones sean
reco...
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Si nuestra asociación cumple con estas exigencias entonces podemos a...
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también los estatutos en base a los cuales funcionaremos como asocia...
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ANEXO 1
CÓDIGO MUNICIPAL
TÍTULO IX
CAPITULO II
DE LAS ASOCIACIONES C...
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En el caso del inciso anterior, el Concejo estará obligado a asentar...
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La certificación de la sentencia ejecutoriada que declara la disoluc...
Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias
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ANEXO 2
CONTENIDO BÁSICO DE ESTATUTOS DE UNA
ORGANIZACIÓN CIUDADANA
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CAPÍTULO III
DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO Y REPRESENTACIÓN
Art. 7º. El...
Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias
37
Los miembros de la Junta Directiva cesarán en sus respectivos cargos...
Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias
38
3. A las sesiones de la Junta Directiva podrán asistir aquellas pers...
Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias
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Para adquirir la condición de socio se requiere ser persona física o...
Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias
40
Son obligaciones de los socios (escribir todas las que se consideren...
Contenido
Presentación
I.
¿Qué es la Transparencia?
II.
Transparencia Pública en el Municipio
III.
Valores Democráticos
IV...
Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 43
1. ¿Qué es la
transparencia?
ara decir que algo es
transparente nos...
Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 
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El término de transparencia se usa
comúnmente para calificar las
...
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1.2 Componentes de la
transparencia pública
De acuerdo a lo visto, ...
Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 
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En la actividad del Estado, tanto
nosotros/as como ciudadanos/as ...
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1.2.2 Acceso a la información
Todos/as tenemos necesidad de estar
i...
Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 
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En donde sí existe una legislación
para facilitar el acceso a la
...
Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 49
A la hora de solicitar información,
debemos ser claros/as y
específ...
Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 
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1.2.3 Rendición de cuentas
Este otro pilar de la transparencia
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ü Procuraduría para la
Defensa de Derechos
Humanos
ü Tribunal de Ét...
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a) políticos: para evaluar los procesos de toma de decisión y los...
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La rendición de cuentas también
implica la existencia de
mecanismos...
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1.2.4 Participación
ciudadana
La existencia de la transparencia en...
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La participación ciudadana es un
elemento de toda democracia
entend...
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2. Transparencia pública en el municipio
Si bien la transparencia ...
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Como vemos en la misma definición de transparencia que hace el Códi...
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a) Solicitar información por escrito a los Concejos Municipales
y...
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Un día, la empleada encontró sobre el escritorio del concejal dos
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g) Valúo de bienes a adquirir o vender.
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2.2.3 Rendición de cuentas a los ciudadanos en el municipio
Como h...
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En todo caso, debemos recordar que rendición de cuentas no es única...
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2.2.4 La participación ciudadana se vincula con la
transparencia
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Capacitacion concejos municipales
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Capacitacion concejos municipales

  1. 1. PROGRAMA DE CAPACITACION PARA LIDERES/AS, CONCEJOS Y EMPLEADOS MUNICIPALES
  2. 2. TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION CIUDADANA Recopilaciónde materiales de capacitación para Concejos,empleados/as ylíderes/as municipales Editado por: Iniciativa Social para la Democracia Revisión: Ramón Villalta,Director Ejecutivo Equipo Técnico: Cristina Hernández Edith Ramírez Texto: Aurora Cubías Diseño y Diagramación: Aurora Cubías Esta impresiónha sido posible Gracias alapoyo de Fondo Canadá para Iniciativas Locales En elmarco del Proyecto “Transparencia yParticipación Ciudadana”. Es una Sistematizaciónde la experiencia desarrollada en los municipios de Tapalhuaca,San Pedro Masahuat,San Luis la Herradura yCuyultitán,en el departamento de La Paz Marzo 2009 Se imprimieron 180 ejemplares, especialmente para este proyecto. Contenido: I.‐ Claves de trabajo para organizaciones comunitarias 2.‐ Transparencia municipal y algunos de sus mecanismos 3.‐ Contraloría Ciudadana 4.‐ Rendición de Cuentas
  3. 3. Presentación: INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA EJECUTA EL PROYECTO “ TRANSPARENCIA  Y PARTICIPACION CIUDADANA”  EN LOS MUNICIPIOS DE SANTIAGO NONUALCO, SAN  PEDRO MASAHUAT, TAPALHUACA Y SAN LUIS LA HERRADURA, TODOS MIEMBROS DE  LA  ASOCIACIÓN  DE  MUNICIPIOS  LOS  NONUALCOS,  CON  EL  APOYO  DEL  FONDO  CANADA PARA INICIATIVAS LOCALES­EL SALVADOR.  DICHO  PROYECTO  BUSCA  CONTRIBUIR  AL  DESARROLLO  DE  PRÁCTICAS  DE  BUEN  GOBIERNO Y A LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA A TRAVÉS DEL DESARROLLO DE  MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE ACCESO CIUDADANO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.  PARTE  DE  SU  CONTRIBUCION  LA  CONSTITUYE  LA  FORMACIÓN  Y CAPACITACIÓN  DE  LIDERES  Y  LIDERESAS,  MIEMBROS  DE  LOS  COMITÉS  DE  DESARROLLO  LOCAL,  PERSONAL  Y CONCEJALES/AS  MUNICIPALES,  POR  ESTA  RAZON  SE  HA  PREPARADO  ESTA RECOPILACION DE TEMAS QUE TANTO A UNOS/AS COMO A OTROS/AS, SIRVEN  DE APOYO PARA EL DESEMPEÑO DE SUS DISTINTOS ROLES, PERO, SOBRE TODO, AL  APRENDIZAJE  COLECTIVO  Y  A  LA  PUESTA  EN  PRACTICA  DE  LOS  MECANISMOS  Y  ESPACIOS  QUE  TODA  GESTION  MUNICIPAL  QUE  SE  QUIERA  DENOMINAR  TRANSPARENTE, DEBE APLICAR.  LA  RESPONSABILIDAD,  POR  SUPUESTO,  ES  COMPARTIDA,  POR  ESTA  RAZON  LA  POBLACIÓN ESTA INCORPORADA A ESTOS PROCESOS Y CADA MATERIAL LE MUESTRA  SUS DERECHOS PERO TAMBIÉN SUS DEBERES, ES DECIR, SU CORRESPONSABILIDAD  EN EL DESARROLLO LOCAL, EN LA GARANTIA DE UN BUEN GOBIERNO Y, FINALMENTE,  EN LA GARANTÍA DEL BIEN COMÚN.
  4. 4. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias  5 Contenido Presentación I. ¿Qué es una organización? 2. La Conducción yla Estrategia de la Organización 3. ¿Cómo legalizamos nuestra organización?
  5. 5. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 6 1. ¿Qué es una organización? Cuando dos o más personas se asocian por razones definidas y para lograr determinados objetivos y resultados eso es una organización. Una organización puede surgir de la motivación de una persona que tiene una idea para desarrollarla o que ha identificado una necesidad para resolver en conjunto con otras personas. Otras maneras de llamar a una organización pueden ser asociación, sociedad o comité. Son las personas que forman parte de la organización los que dan vida a los objetivos que se persiguen. La organización y el compromiso con que se asumen los objetivos harán que nuestra organización camine bien. Por ejemplo, si en nuestro municipio un equipo de muchachos del bachillerato conforma un comité para que todos los domingos se recolecten periódicos en distintas comunidades con la intensión de venderlos y poder pagar una fiesta para su graduación, entonces podemos decir que esto es una organización. · El comité de estudiantes sería la asociación de personas. · La razón por el cual se han reunido es recolectar periódicos. · El objetivo que buscan lograr es hacer su fiesta de graduación mediante la venta de los periódicos. En la organización es importante que todos y todas conozcamos las responsabilidades que tendremos como parte de la organización y las tareas con las cuáles participaremos de la organización.
  6. 6. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 7 Para que la organización funcione esta debe tener reglas y normas bien definidas para facilitar las relaciones de sus miembros, tanto dentro de la organización como fuera de ella y también para el desarrollo de sus tareas. Al igual que con las responsabilidades, las personas que formen parte de la organización deben conocer estas reglas y normas. En el ejemplo de los estudiantes de bachillerato, algunas de las tareas podrían ser anunciar en las colonias la campaña de recolección de periódicos, reunir cierto número de periódicos, almacenarlos, entre otras. Igualmente, algunas reglas pueden ser no vestir informales, ser puntuales con su asistencia, saludar a las personas a las que soliciten periódicos, etc. Ejercicios: Mencioná qué elementos componen una organización ¿Escribí cuáles son tres organizaciones que usted conoce? ¿Cuáles reglas serían importantes para que una organización de nuestra comunidad funcione? 1.1 Tipos de organización Las organizaciones pueden ser formales o informales según la manera en la que ha surgido y cómo está compuesta.
  7. 7. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 8 Organización informal Es la organización que generalmente surge a partir de las relaciones de confianza entre sus participantes y que no precisamente se fundamenta en un documento formal. Este tipo de organización actúa de manera más espontánea y es muy común que responda a oportunidades o visiones identificadas por sus miembros y no tanto por responder a una planificación específica. Organización formal La organización formal generalmente se entiende como aquella que consta de un documento legal que respalda su existencia y funcionamiento. Una iglesia, un partido político, una empresa, son ejemplos de organizaciones formales. En este tipo de organizaciones, generalmente hay una o varias personas que dirigen y orientan las actividades y la toma de decisiones para compartirlas con todos los miembros. A la vez, tienen funciones definidas para sus miembros y reglas y procedimientos para sus labores. Según sea la manera de toma de decisiones y la manera en que se reparten las responsabilidades, una organización formal puede funcionar de manera rígida o de manera flexible. Es rígida si la toma de decisiones recae en la dirección de la organización que a su vez solo se encarga de comunicarla al resto de miembros, lo canales de comunicación que se pueden usar son los que se han definido previamente y todos los miembros hacen al pie de la letra únicamente las funciones que se les encargan. En cambio es flexible cuando las decisiones se toman de manera participativa, la comunicación es bastante fluida entre sus miembros y la
  8. 8. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 9 colaboración los miembros es un valor que se mantiene para desarrollar las tareas. Independientemente del modelo de nuestra organización, a la hora de organizarnos en nuestra comunidad para desarrollar alguna iniciativa debemos prever qué recursos vamos a necesitar, cuánto esfuerzo va a dedicar cada uno de los miembros y si podemos lograr nuestros objetivos siendo una organización informal o formal. Sumadas a las reglas y a la definición de los objetivos, algunas herramientas que nos pueden ayudar a definir mejor a nuestra organización tanto entre notros como hacia el público es definir ciertos enunciados como los siguientes: Misión: en ella se describe para qué hemos creado nuestra organización. Para qué somos buenos. Nuestro papel en el municipio o en el país. Visión: se entiende como el horizonte que queremos lograr con el esfuerzo que emprendemos. Principios: ideas fundamentales que rigen nuestra conducta. Con esta serie de elementos hay que tener presente también que nuestras iniciativas o nuestros objetivos pueden coincidir y ser parecidas a los de otras organizaciones que trabajan dentro del mismo municipio, mancomunidad o del mismo departamento donde vivimos. Siempre es bueno que al iniciar el trabajo de nuestra organización identifiquemos cuáles son estos otros grupos o asociaciones con las que podemos tener afinidad. Incluso podemos a llegar a formar alianzas o en redes a partir de la cooperación de varias organizaciones, lo que sería una organización de organizaciones. Por ejemplo si en nuestra comunidad hay un comité de agua, nuestra experiencia puede ser que resulte interesante para un comité de agua de un cantón vecino o para una comunidad vecina que tiene la misma idea de tener una organización para trabajar en este tema.
  9. 9. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 10 Ejercicio: Da tres ejemplos de iniciativas para las que podríamos organizarnos para trabajar en nuestra comunidad Para no olvidar: ü Cualquier organización implica cooperación entre sus miembros. ü Nuestra organización debe tener reglas claras y estas deben ser conocidas por sus integrantes. ü Al ser miembros de una organización debemos conocer cuáles son sus responsabilidades y tareas. ü Al agruparnos para formar una organización debemos identificar cuáles son los recursos de los que disponemos para lograr nuestros objetivos y prever cuáles son los que necesitamos conseguir. ü El tiempo de vida de una organización no tiene que ser obligatoriamente indefinido o por un período largo. ü Definir el horizonte al que queremos llegar nos ayudará a delimitar el tiempo de vida de nuestra organización. ü Una vez logrado los objetivos por los que la organización fue creada, esta puede desaparecer o plantearse nuevos objetivos y replantear su trabajo.
  10. 10. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 11 De las siguientes identifica cuáles son organizaciones e identifique cuáles son formales y cuáles informales: ü La iglesia del Calvario ü Cafetería Coma Rico ü Familia Cárcamo ü Junta directiva del Barrio la Cruz ü La alcaldía municipal ü Farmacia Santa Lucía ü Banda musical Los Tecolotes ü Turicentro El Trapiche 2. La conducción y la estrategia de la organización A diario necesitamos planificar nuestras actividades para lograr los resultados que buscamos de la mejor manera posible, invirtiendo el tiempo, los recursos y el esfuerzo que estimamos necesarios. Por ejemplo, al iniciar nuestro día por las mañanas, tenemos previsto si vamos a bañarnos antes de desayunar, o si vamos a limpiar la casa antes de salir a hacer los mandados y qué bus vamos a tomar. Por la noche sabemos a que hora necesitamos cenar y dormirnos para iniciar nuestro siguiente día. Todas estas pequeñas planificaciones que hacemos forman parte de una estrategia sencilla de la vida que llevamos. Planificar es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta un futuro deseable y supone tomar las decisiones adecuadas para que ese futuro ocurra.
  11. 11. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 12 Planificar nos puede conducir a una estrategia. Una estrategia es un conjunto de acciones que realizamos para lograr un determinado objetivo y significa que sabemos las decisiones que debemos tomar en cada momento para lograr nuestros objetivos a futuro. Para hacer una comparación, nuestra organización es el bus en el que viajan nuestros objetivos y la estrategia es la carretera sobre la que conducimos el bus. Más adelante estudiaremos cuáles son las etapas por las que puede atravesar nuestra organización desde que nace. Ejercicio: Haciendo grupos de cuatro personas discutan la siguiente situación: Por más intentos de combatir el problema de los perros y gatos callejeros por parte de la alcaldía municipal esto ha sido imposible. Se han realizado campañas de de esterilización de perros y gatos pero la participación de los vecinos de llevar a sus mascotas para evitar que más animalitos deambulen por nuestra ciudad ha sido poca. Los perros y gatos callejeros son tantos que dan un mal aspecto, pueden transmitir enfermedades y ponen en peligro a los vecinos a quienes pueden morder. ¿Que estrategia podría seguir nuestra organización si decide cooperar en la solución de este problema?
  12. 12. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 13 2.1 La dirección de la organización: identificando al líder Como ya hemos dicho que nuestra organización es como un bus en el que viajan nuestros objetivos, entonces este bus también necesita alguien que lo conduzca. En las organizaciones lo más usual es que hay una persona que asume el papel del coordinador o presidente. En otros casos se acuerda que sea un grupo de personas las que asumen esta responsabilidad, por ejemplo en una junta directiva. Esta persona es el equivalente al entrenador en equipo de fútbol o al director que necesita toda orquesta. Es tarea del director orientar a los miembros de la organización para que en conjunto se acerquen cada vez más a los objetivos que se han propuesto conseguir. Asumir la coordinación de nuestra organización también significa: ü Facilitar la toma de decisiones del grupo. ü Orientar a los miembros en el desarrollo de sus actividades. ü Delegar responsabilidades en los miembros. ü Representar a la organización. ü Asegurar que las normas de la organización se cumplan. ü Coordinar las actividades del grupo. ü Hacer la planificación necesaria con el resto de miembros para que el objetivo se cumpla. Sin embargo hay que diferenciar que no es lo mismo ser coordinador de la organización o ser algo más, es decir, ser un auténtico líder. Así como en una oficina hay jefes que no son líderes también puede haber líderes que no son jefes. Ejercicios: ¿Cuáles serían cinco actitudes que diferenciarían a un líder de un jefe?:
  13. 13. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 14 Escribí al menos cinco características no deseables en el coordinador de nuestra organización: La diferencia principal entre un líder y un coordinador formal es de dónde viene la autoridad que cada uno ejerce. Desde luego, el coordinador o el jefe han recibido ese cargo de parte del resto del grupo que lo ha seleccionado para ejercer esa responsabilidad. En cambio un líder o una lideresa recibe su autoridad de sus propios compañeros; características como su carisma, se personalidad, su entrega y energía le permiten ganarse el apoyo del grupo. Una característica principal de los y las líderes es que motivan a sus compañeros a realizar ciertas actividades que individualmente no realizarían con el mismo entusiasmo. En cambio, un jefe o una coordinadora podrían dirigir el equipo en base a la autoridad que su cargo conlleva pero puede que no sean capaces de motivarlos para obtener su máximo rendimiento. En nuestra organización ¿qué podría suceder si quien coordina y el líder no son la misma persona? Es ideal que nuestro coordinador sea también un líder natural pero si esto no sucede, las características mínimas que debe tener nuestro coordinador son: · Debe ser una persona justa, que sepa exigir pero también recompensar, que no haga discriminaciones, sino que nos trate a todos y todas por igual. · Que sea una persona muy trabajadora, que dé ejemplo.
  14. 14. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 15 · Que sea una persona exigente pero humana, que busque y persiga la excelencia pero que reconozca el esfuerzo y la entrega. · Debe respetar al grupo. · Debe defender a su equipo, que no tolere ataques externos. Si hay que tomar medidas las tomará dentro del equipo, pero no permitirá que desde fuera se ataque a ninguno de sus colaboradores/as. · Que se preocupe de que los y las integrantes se sientan a gusto en el equipo, de que todos participen activamente. · Que tenga carácter para organizar al equipo: consigue que el equipo funcione, que vaya avanzando, que se vayan cumpliendo los plazos. · Es una persona decidida, sabe tomar decisiones por difíciles que sean. · Debe tener confianza en su equipo ya que esto el equipo lo percibe. Tomado de Aula Fácil, lección 7 “El jefe del equipo” http://www.aulafacil.com Estas características en la persona que coordina no solo ayudan al funcionamiento interior de nuestra organización, sino también a la imagen que se tiene de ella por otras personas. Cuando están coordinando un grupo hay muchas personas que adoptan frente a sus colaboradores una actitud fría, distante, de superioridad, confundiendo altivez con autoridad. Una persona que no sea capaz de relacionarse con su gente difícilmente va a ser capaz de liderar un equipo humano.
  15. 15. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 16 2.2 Las responsabilidades a la hora de coordinar Habiendo estudiado las características que debiera tener el coordinador o coordinadora en nuestra organización, podemos reflexionar sobre cuáles son algunas de sus principales responsabilidades. Si vos fueras a coordinar una organización, qué tareas te tocaría cumplir. Hacé una lista y discutila con tus compañeros: Si vamos a asumir la dirección de nuestra organización, y para desempeñarnos como líderes al mismo tiempo, es importante que a lo mínimo asumamos las siguientes tareas: Facilitar la organización del equipo, es decir abrir el espacio para que el grupo defina quién va a ocuparse de cada tarea, proponer normas de funcionamiento, convocar reuniones, evaluarnos, etc. Buscar que el equipo cuente con los recursos necesarios para realizar su labor. Los recursos pueden ser técnicos, materiales, humanos, etc. Buscar que el equipo se mantenga coordinado y sea eficiente. Vigilar el cumplimiento de los objetivos y plazos en el desarrollo de las iniciativas, verificar que se va avanzando en la dirección adecuada y tomar en caso contrario las medidas oportunas. Supervisar el trabajo del equipo. Asumir la representación del equipo ante el público
  16. 16. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 17 Que quien vaya a coordinarnos posea todas estas atribuciones y cierta autoridad no implica que pueda hacer todo lo que se le antoje. Más bien, es responsabilidad del grupo cooperar con el coordinador o coordinadora de tal manera que nuestra organización sea dirigida de manera democrática y no de manera autoritaria. Independientemente de si el líder o la lideresa nacen o se hace, no debemos confundir el concepto de liderazgo con la autoridad ni con el de autoritarismo. Por tanto, definiremos estos últimos a continuación: El diccionario define autoridad como la facultad de lograr obediencia. Al adquirir un cargo importante dentro de una empresa, en el centro escolar o en la junta directiva de la comunidad, la autoridad es una herramienta que le permita a la persona con el cargo ejercer influencia entre los demás y para que éstos puedan obedecerle. En cambio el líder no goza de un cargo formal e influye a sus compañeros y compañeras sin importar si el director, la secretaria o la presidenta de una junta directiva. El líder influirá por su carisma y su actitud para captar la atención del grupo guiarlo, aunque el grupo no esté obligado a obedecerle. En un grupo cualquiera, puede haber una persona contando chistes, sus anécdotas, hablando de sus viajes, en fin, transformarse en el centro de atracción de todos; entonces, esto lo transformará en un líder al que no tendrán que obedecer, pero si producto de su carisma, tendrá influencia entre sus semejantes y lo escucharán e incluso lo pueden tomar como un ejemplo a seguir. El autoritarismo, en cambio, es cuando la autoridad de la que se cuenta es ejercida de manera exagerada y desde luego valorar efectivamente la participación alguna de los involucrados en los procesos que se desarrollarán. Con estos conceptos, finalmente hay que agregar cuáles son los tipos de liderazgos con los que nos podemos encontrar:
  17. 17. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 18 Autoritario: donde el coordinador o la coordinadora además de ejercer su autoridad de manera no participativa se limita a decir y a demandar. Persuasivo: donde el coordinador y coordinadora son vendedores, o sea, vende, convence respecto de sus decisiones. Consultivo: cuando el líder o lideresa presenta su decisión o sus ideas y las sujeta a modificación de acuerdo a los aportes del grupo. Participativo: se da cuando el líder o lideresa da a conocer ciertos problemas, solicita sugerencias y deja que el grupo decida, desde luego, enmarcándose en algunos lineamientos para ordenar la toma de decisiones. Es el estilo de liderazgo participativo es el que debemos tratar de mantener siempre en nuestra organización. 2.3 La relación con el equipo y el líder Y mientras nuestros coordinadores cumplen estas funciones ¿qué hacemos el resto de miembros de la organización? Si bien hemos dicho que todos los miembros debemos conocer las tareas que vamos a desarrollar para beneficio de la organización, es importante que estudiemos los papeles que podemos asumir. Una organización pequeña bien puede funcionar con una estructura básica que sea una junta directiva o dirección. Si es una junta directiva, esta ha de componerse por un presidente, un vicepresidente, un secretario; a esta estructura pueden irse añadiendo los cargos que la organización estime conveniente según su número de miembros y posibilidades (por ejemplo, se puede requerir de un tesorero, vocales, suplentes, etc.). Si el trabajo de la organización demanda la actividad de más miembros, entonces podemos integrarnos a diferentes comités y o comisiones de tareas específicas que en resumidas cuentas serán mini organizaciones dentro de la organización a la que ya pertenecemos.
  18. 18. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 19 Recordemos que la lógica de distribución de las tareas y la coordinación de los miembros siempre debe ser contribuir al objetivo general de la organización. ESTO NOS LLEVA A TRABAJAR EN EQUIPO. 2.4 ¿Qué significa trabajar en equipo? El trabajo en equipo implica que un grupo de personas trabajan de manera coordinada para llevar a cabo una iniciativa o una actividad para alcanzar un objetivo. Al trabajar en equipo, es el grupo de personas el que al final responde por los resultados obtenidos y no una persona o cada uno de los miembros de forma independiente. La labor de cada miembro del equipo es tan significativa para el resto del grupo que su trabajo influye en el resultado final de cualquier acción que se emprenda. En un equipo, cada miembro tiene su responsabilidad y sólo si todos ellos cumplen su función será posible sacar el proyecto adelante. Un ejemplo de trabajo en equipo es lo que sucede en un partido de fútbol. Si cada uno de los jugadores tuviera una prioridad diferente durante el juego e hiciera jugadas individuales en función de sus objetivos, los resultados serían desastrosos. Un grupo de personas trabajando juntas en el mismo proyecto pero sin ninguna coordinación entre ellos, trabajando de forma individual y sin que le afecte el trabajo del resto de compañeros, no forma un equipo.
  19. 19. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 20 El trabajo en equipo se basa en las "5 c" Hay cinco principios que debemos tomar en cuenta para trabajar en equipo que debemos recordar. Complementariedad: cada miembro domina una parcela determinada del trabajo de la organización. Todos estos conocimientos son necesarios para sacar el trabajo adelante. Coordinación: todo el grupo, con un líder al frente, debe actuar de forma organizada con vista a sacar la organización y sus proyectos adelante. Comunicación: el trabajo en equipo exige una comunicación abierta entre todos sus miembros, esencial para poder coordinar las distintas actuaciones individuales. Confianza: cada persona confía en el buen hacer del resto de sus compañeros. Esta confianza le lleva a aceptar anteponer el éxito del equipo al propio lucimiento personal. Compromiso: cada miembro se compromete a aportar lo mejor de si mismo, a poner todo su empeño en sacar el trabajo adelante. Tomado de Aula Fácil, lección 1 “¿Qué es el trabajo en equipo?” http://www.aulafacil.com Ejercicio: Del listado siguiente, identificá cuáles grupos son verdaderos equipos y cuáles no y razoná por qué: ü Sindicato de médicos de unidad de salud ü Banco Monetario de Crédito
  20. 20. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 21 ü Delegación de Policía Nacional Civil ü Cruz Roja de El Salvador ü Almacén Las Chinitas ü La cocina de un restaurante El desarrollo de nuestra organización como un equipo puede atravesar por varias etapas y aunque algunas son más difíciles de sobrellevar, no debemos perder el entusiasmo ni dejar que las crisis nos sobrepasen. Etapa de formación o inicio Esta primera etapa sucede cuando un grupo de personas se unen para sacar adelante un objetivo. Aunque los objetivos sean compartidos es probable que sea la primera vez que trabajemos con este grupo de compañeros. En esta etapa, todos tenemos una buena actitud, empezamos a conocernos y a compartir información, nos sentimos en confianza y comodidad con el resto del grupo. Etapa de expansión Esta etapa está caracterizada por el crecimiento de la organización tanto en miembros como de actividades. Este crecimiento nos puede tomar desprevenidos y no siempre se cuenta con una planificación para desarrollar todas las tareas. En esta etapa la organización trabaja más para responder a oportunidades que en función de un plan o una estrategia de largo plazo. Esta etapa requiere un que como miembros estemos concientes del alcance y potencial de nuestra organización, de las responsabilidades que hemos asumido y lo que implica. Etapa de tormenta o de conflicto Al trabajar en equipo debemos estar concientes que esto implica negociar intereses personales, ceder en algunos aspectos y conciliar otros. A esos períodos donde tenemos más discusiones sobre el rumbo de nuestra organización, ahí cuando se empiezan a generar pequeños conflictos, le llamaremos etapa de tormenta.
  21. 21. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 22 Aunque surjan desacuerdos entre los miembros del equipo y los roles de cada uno de los participantes, esta es una etapa normal que tenemos que sobrellevar con mucho respeto y sinceridad. Etapa de establecimiento de normas o estabilización En esta etapa se desarrolla un sentido de unión en el equipo. Una vez superadas las diferencias o las crisis de las discusiones se entra adquiere una estabilidad en la cual se comparte ese sentimiento de ser miembros de un mismo equipo. Para evitar regresar a los conflictos que ya hemos superado, es necesario tener clara la forma de discutir cada una de las alternativas y de las decisiones que tomemos. Si la organización está aumentando en miembros o en actividades, podemos plantearnos la idea de desarrollar una estrategia de mediano o largo plazo. Etapa de desempeño y evaluación Una vez que empezamos a lograr los objetivos propuestos es ideal también anticiparnos a hacer una revisión de lo que hemos venido trabajando, cómo lo hemos hecho y cuáles son los siguientes horizontes que queremos alcanza. Etapa de deterioro Cómo lo mencionamos antes, nuestra organización también puede llegar debilitarse o incluso desaparecer si no nos adaptamos a nuevas situaciones y cambios. Este debilitamiento puede darse cuando disminuye el apoyo de la comunidad, de los miembros o de nuestros colaboradores, sobre todo si la gente no ve el progreso en el logro de objetivos. El conflicto no es malo por sí mismo, a partir del desacuerdo empiezan a surgir los acuerdos, el asunto es no centrarse solamente en las diferencias individuales.
  22. 22. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 23 Si esto sucede, los grupos necesitarán desarrollar nuevas maneras de articular o rediseñar su trabajo de tal manera que renuevan el interés comunitario. Si esto no sucede, el grupo puede llegar a desintegrarse. Para prevenir esto, la organización debe crear un sentido de importancia constante, haciendo visibles sus logros y actividades y enmendando los fallos que hayan tenido. Los cambios de liderazgo también pueden ser fuente de crisis, al igual que el cansancio y la falta de conciencia en el logro de los propósitos. Si la organización fue guiada principalmente por una persona o un pequeño grupo de personas sin haber desarrollado un nuevo liderazgo que comparta su visión y responsabilidad, la organización será vulnerable en extremo. El proceso de vida de toda organización
  23. 23. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 24 2.5 Resolución de conflictos en la organización Como ya dijimos anteriormente, es probable que en nuestra organización lleguemos a tener tensiones y conflictos en el afán desarrollar nuestro trabajo. Esto debemos aceptarlo como algo natural dentro de nuestra organización. Los conflictos son parte de cualquier organización humana. Un conflicto en una organización se define como una situación de salida difícil. Al conflicto también podemos llamarle crisis. Sin embargo, diferenciaremos acá que ambos conceptos por que el conflicto generalmente enfrenta las ideas de unos con otros sobre determinados asuntos. En cambio la crisis es una situación muy difícil o complicada que no precisamente depende de las ideas o actitudes de personas y que más bien puede llevarnos a tomar decisiones que poco contribuyan a resolverla. Ejercicios: Hacé una lista de cinco factores que pueden provocar conflicto en nuestra organización. En grupo con sus compañeros leé la siguiente situación del partido Misión Paz, identificá el conflicto y proponé una manera de resolverlo: El partido Misión Paz, inicialmente excluido de participar en las elecciones porque su logotipo era muy parecido al de otro partido, finalmente fue admitido en las elecciones, lo que ocasionó el problema. Las elecciones parlamentarias de Italia, fijadas para el 13 y 14 de noviembre, podrían sufrir una demora por una cuestión técnica, dijo este
  24. 24. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 25 miércoles el ministro del Interior de ese país, Julio Amato, según un portavoz. Sucede que al interior del partido sus miembros no desean cambiar el logotipo de una ave blanca con una bandera porque dicen que ese era su logo original desde hace veinte años y el cual es muy similar al del partido Cambio, que tiene una paloma blanca sobre el mapa de Italia. En el interior del partido ha habido discusiones entre los miembros más nuevos y los fundadores del partido quienes aseguran que si el logo se cambia podrían impedir que el partido participe en las elecciones. A raíz de este problema, el sector joven del partido además de esperar una prórroga de las elecciones nacionales para resolver el problema, ha pedido que se renueve la junta directiva del partido Misión Paz. ¿De qué manera podríamos proponer resolver este conflicto? Factores como la diferencia de personalidades, de visiones, la tensión que genera el trabajo, intereses personales, entre otros, pueden generar conflictos al interior de la organización. El problema se presenta cuando este conflicto termina generando un enfrentamiento grave entre dos o más miembros del equipo. Si el conflicto no se resuelva oportunamente de manera adecuada, este termina por afectar el rendimiento del equipo. Condiciones importante como la
  25. 25. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 26 coordinación y la comunicación también se afectan si la situación no se resuelve a tiempo. Todas y todos los miembros del equipo, pero especialmente su coordinador, están obligados a velar porque exista armonía y un buen ambiente de trabajo, lo que reducirá considerablemente las posibilidades de enfrentamientos. ¿Qué sucedería si en una sala de operaciones el equipo médico que atiende al paciente trabaja de manera conflictiva? En una operación el anestesista, las enfermeras, el cirujano, los asistentes del cirujano, trabajan por un solo objetivo, pero si entran a la sala de operaciones disgustados, sin voluntad de colaborar entre sí, sin prestar atención a las indicaciones que se van dando, los resultados podrían ser desastrosos. La misma lógica aplica en nuestra organización. Todos, como miembros de un solo equipo, debemos procurar algunas normas de conducta como las siguientes: ü Comunicarnos efectivamente con nuestros compañeros y compañeras y mantener una relación cordial con ellos. ü Interesarnos de manera sincera en la opinión de nuestros compañeros: qué piensan, cómo se sienten, qué les preocupa. ü No alentar ni tomar parte de situaciones injustas con nuestros compañeros y nuestras compañeras. ü Siempre referirnos con respeto a los compañeros y las compañeras. ü Quien este a cargo de la coordinación, por su parte, debe darle confianza al equipo, mostrarse cercano, que le puedan consultar sus preocupaciones. Detectar cambios de humor, intentar ver qué puede haber detrás.
  26. 26. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 27 Algunas pautas que puede seguir al coordinador o coordinadora para esas ocasiones en las que un conflicto debe resolverse: Inicialmente dará un margen prudencial a los miembros enfrentados para que ellos mismos resuelvan sus diferencias. Si el asunto sigue sin resolverse la coordinadora o el coordinador intervendrá, hablando con las personas implicadas y exigiéndoles que pongan fin a sus rencillas, advirtiéndoles que no va a tolerar comportamientos que pongan en peligro el proyecto. Si el conflicto persiste, tomará cartas en el asunto, informándose previamente con detalle de lo sucedido y adoptando a continuación la decisión que estime oportuna. Lo que la coordinadora o el coordinador no puede permitirse bajo ningún concepto es hacer la vista gorda y no darse por enterado de lo que está ocurriendo, esperando que el tiempo solucione los problemas. El tiempo normalmente juega en contra y lo que inicialmente era una pequeña diferencia se puede convertir en un enfrentamiento total. Además, si el jefe no interviene su autoridad frente al resto del equipo se deteriorará, reduciendo su autoridad para gestionar ese grupo humano. Si en el equipo hubiera alguna persona muy conflictiva, el jefe deberá actuar con rapidez y apartarlo del mismo lo antes posible ya que podría causar mucho daño. Tomado de Aula Fácil, lección 17 ”Conflictos” http://www.aulafacil.com
  27. 27. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 28 3. Cómo legalizamos nuestra organización Uno de los principales objetivos que puede plantearse nuestra organización es incidir en nuestro municipio, logrando mejoras o cooperando a superar necesidades en distintas áreas. Como ya hemos estudiado, una organización puede conformarse para participar de la solución de problemas y necesidades de un municipio o ejecutar acciones que beneficien a nuestra comunidad ya sea en el campo económico, cultural, cívico, educativo, religioso, social y en cualquiera siempre y cuando sea legal. Lograr una estrecha relación con la alcaldía municipal resulta ser muchas veces una manera efectiva de desarrollar las actividades de nuestras organizaciones, siempre y cuando sepa establecerse un vínculo de cooperación con la institución. La principal orientación para crear una relación de cooperación con la alcaldía de nuestro municipio la encontramos en el Código Municipal de El Salvador, y también en ordenanzas y políticas que aprueban las alcaldías. El Código Municipal es la ley aplicable por igual a todas las alcaldías del país. Es responsabilidad de cada una de las alcaldías desarrollar sus las ordenanzas y las políticas específicas para ordenar la vida política y social del municipio. Estos documentos son de cumplimiento para las alcaldías y sus funcionarios y ofrecen lineamientos para cómo organizarnos y participar dentro de cada municipio. Estudiaremos el Código Municipal que reconoce a las organizaciones con el nombre de asociaciones comunales. Según el mandato del Código las alcaldías municipales tienen por obligación promocionar la participación ciudadana, para involucrarla en la solución de los problemas locales en el fortalecimiento de la conciencia cívica y democrática de la población.
  28. 28. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 29 Los requisitos que se establecen para que las asociaciones sean reconocidas por la alcaldía son: ü Contar con no menos de veinticinco miembros de la comunidad. ü Elaborar sus propios estatutos en los que se establezcan: · disposiciones relativas al nombre de la asociación, · su carácter democrático, · domicilio, · territorio, · objeto, · administración, · órganos directivos y sus atribuciones, · quórum reglamentario, · derechos y obligaciones de la asociación, normas de control, · fiscalización interna, · modificación de estatutos, · y todas las demás disposiciones necesarias para su funcionamiento. ü Celebrar un acto constitutivo ante el alcalde o funcionarios y empleados delegados para tal efecto. ü Dejar constancia de su constitución en un acta. La constitución y aprobación de estatutos se hará en Asamblea General Extraordinaria especialmente convocada al efecto. Código Municipal de El Salvador, artículo 120 Las alcaldías tienen la responsabilidad de reconocer formalmente a las organizaciones o asociaciones comunales que cumplan con los requisitos que establece el Código en su artículo 120. Al celebrar el acto de constitución de nuestra organización, según el Código Municipal si lo desarrollamos en presencia de un empleado de la alcaldía, es igualmente válido que si fuera el mismo alcalde, por lo cual no puede ser este un argumento para que no se nos reconozca posteriormente como una organización comunitaria oficialmente formada.
  29. 29. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 30 Si nuestra asociación cumple con estas exigencias entonces podemos acudir ante el concejo municipal a presentar la solicitud de la personalidad jurídica de nuestra organización. La personalidad jurídica, también llamada personería jurídica o persona jurídica, es el reconocimiento que se le da legalmente a una persona, institución, asociación, organización o empresa, para contraer obligaciones y realizar actividades que generan plena responsabilidad jurídica, frente a sí mismos y frente a terceros. Lo contrario a persona jurídica es la persona natural y es lo que somos todos según nuestra ley sin distinción de edad, sexo, estirpe o condición. Una vez que obtenemos la personería jurídica nuestra organización pasa a ser una organización formal, tal como lo estudiamos anteriormente. Una vez que la alcaldía reconoce nuestra organización, para que su legalidad quede asentada debemos solicitar al Diario Oficial que publique el acuerdo a través del cual el concejo municipal nos otorga nuestra personalidad jurídica y PASOS PARA LA OBTENCION DE LA PERSONERIA JURIDICA. (Art. 121 del código municipal) ü Presentarán solicitud de inscripción y otorgamiento de personalidad jurídica al concejo respectivo, adjuntando el acta de constitución, los estatutos y la nómina de los miembros. ü El concejo deberá resolver a más tardar dentro de los quince días siguientes de presentada la solicitud. En caso que el concejo notare alguna deficiencia que fuere subsanable, lo comunicará a los solicitantes para que lo resuelvan en el plazo de quince días contados a partir de la fecha de la notificación. ü Subsanadas las observaciones, el concejo deberá resolver dentro de los quince días contados a partir de la fecha de la nueva solicitud. ü Si el concejo no emitiere resolución en los casos y dentro de los plazos señalados, a la asociación se le reconocerá la personalidad jurídica por ministerio de ley, quedando inscrita, y aprobados sus estatutos. ü El concejo estará obligado a asentar la inscripción de la asociación y a ordenar inmediatamente la publicación del acuerdo de aprobación y sus estatutos en el diario oficial. ü El acuerdo de aprobación y los estatutos de la asociación deberán ser publicados en el diario oficial, el costo de publicación actual es de $ 99.00, el cual o cancelan la asociación respectiva).
  30. 30. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 31 también los estatutos en base a los cuales funcionaremos como asociación comunal. Según el artículo 121 del Código Municipal: Las asociaciones deberán presentar a la municipalidad, en el mes de enero de cada año, una certificación de la nómina de asociados, inscritos en el libro respectivo y quince días después de su elección, la nómina de la nueva directiva electa. El incumplimiento de esta obligación será sancionada le acuerdo a la ordenanza respectiva. Igualmente, si por diferentes razonas debiéramos disolver nuestra organización debemos notificarlo a la alcaldía municipal y publicar un acuerdo de cancelación de la personería jurídica en el Diario Oficial. Ejercicio: Identifique al menos cuatro razones para que se disolviera nuestra organización y coméntelas con el grupo: Hay que tener presente que el lograr la formalización de nuestra organización es solamente un logro entre tantos otros retos sobre los cuales trabajar. Luego de haber atravesado todo un proceso de nacimiento y desarrollo, nuestra organización debe estar presta a colaborar con el concejo municipal y, cuando sea oportuno, a responder a los llamados para participar en la búsqueda de soluciones de problemas, y cooperar en la elaboración y ejecución de obras de toda naturaleza en beneficio de la comunidad.
  31. 31. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 32 ANEXO 1 CÓDIGO MUNICIPAL TÍTULO IX CAPITULO II DE LAS ASOCIACIONES COMUNALES Art. 118.- Los habitantes de las comunidades en los barrios, colonias, cantones y caseríos, podrán constituir asociaciones comunales para participar organizadamente en el estudio, análisis de la realidad social y de los problemas y necesidades de la comunidad, así como en la elaboración e impulso de soluciones y proyectos de beneficio para la misma. Las asociaciones podrán participar en el campo social, económico, cultural, religioso, cívico, educativo y en cualquiera otra que fuere legal y provechoso a la comunidad. Art. 119.- Las asociaciones comunales, tendrán personalidad jurídica otorgada por el Concejo respectivo. Art. 120.- Las asociaciones comunales se constituirán con no menos de veinticinco miembros de la comunidad, mediante acto constitutivo celebrado ante el Alcalde o funcionarios y empleados delegados para tal efecto, el cual se asentará en un acta. Además deberán elaborar sus propios estatutos que contendrán disposiciones relativas al nombre de la asociación, su carácter democrático, domicilio, territorio, objeto, administración, órganos directivos y sus atribuciones, quórum reglamentario, derechos y obligaciones de la asociación, normas de control, fiscalización interna, modificación de estatutos y todas las demás disposiciones necesarias para su funcionamiento. La constitución y aprobación de estatutos se hará en Asamblea General Extraordinaria especialmente convocada al efecto. Art. 121.- Las asociaciones constituidas de conformidad al artículo anterior, presentarán solicitud de inscripción y otorgamiento de personalidad jurídica al Concejo respectivo, adjuntando el acta de constitución, los estatutos y la nómina le los miembros. El Concejo deberá resolver a más tardar dentro de los quince días siguientes de presentada la solicitud. Para los efectos del inciso anterior, el Concejo constatará que los estatutos presentados contengan las disposiciones a que se refiere el Art. 120 de este Código y que no contraríe ninguna ley ni ordenanza que sobre la materia exista. En caso que el Concejo notare alguna deficiencia que fuere subsanable, lo comunicará a los solicitantes para que lo resuelvan en el plazo de quince días contados a partir de la fecha de la notificación. Subsanadas que fueren las observaciones, el Concejo deberá resolver dentro de los quince días contados a partir de la fecha de la nueva solicitud. Si el Concejo no emitiere resolución en los casos y dentro de los plazos señalados en los incisos anteriores, a la asociación se le reconocerá la personalidad jurídica por ministerio de ley, quedando inscrita, y aprobados sus estatutos.
  32. 32. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 33 En el caso del inciso anterior, el Concejo estará obligado a asentar la inscripción de la asociación y a ordenar inmediatamente la publicación del acuerdo de aprobación y sus estatutos en el Diario Oficial. Lo dispuesto en el inciso tercero de este artículo, no surtirá efectos en los casos de fuerza mayor o caso fortuito, previa comprobación de éstos, prorrogándose en ambos casos el plazo para resolver por el tiempo que duren los sucesos, acontecimientos o consecuencias producidas por el caso fortuito o fuerza mayor. En todo caso el acuerdo de aprobación y los estatutos de la asociación deberán ser publicados en el Diario Oficial a costa de la asociación respectiva. Las asociaciones deberán presentar a la municipalidad, en el mes de enero de cada año, una certificación de la nómina de asociados, inscritos en el libro respectivo y quince días después de su elección, la nómina de la nueva directiva electa. El incumplimiento de esta obligación será sancionada le acuerdo a la ordenanza respectiva. Art. 121-A. Las asociaciones comunales podrán ser disueltas mediante acuerdo tomado en asamblea general extraordinaria especialmente convocada para ese efecto, con al menos el voto de las dos terceras partes de sus miembros. El acuerdo de disolución será asentado en acta y una certificación de la misma será enviada al Concejo Municipal para los efectos de cancelación de su personalidad jurídica y del registro en el libro de asociaciones comunales que lleva la municipalidad. Dicho acuerdo será publicado en el Diario Oficial. Acordada la disolución se procederá a su liquidación de acuerdo al procedimiento que se establezca en este Código. Art. 121-B. Son causales de disolución de las asociaciones comunales las siguientes: a) Cuando el número de miembros que las integren sea menor al requerido para su constitución; b) Por dedicarse a fines distintos a los establecidos en sus estatutos; y c) Por haber dejado de funcionar como asociación. En los casos anteriores, el Concejo Municipal citará por escrito a los miembros de la asociación de que se trate, para efectos de notificarles la causal de disolución en que han incurrido y se les otorgará un plazo de sesenta días con el objeto de que las mismas sean subsanadas. Transcurrido el plazo anterior, si persisten las causales de disolución detectadas, las autoridades municipales iniciarán ante el Juez competente en materia civil el procedimiento de disolución judicial. El Fiscal General de la República, de oficio o a petición de cualquier autoridad pública, tendrá capacidad para promover la acción de disolución a que se refiere el inciso anterior. En cualquier caso la acción de disolución se tramitará en juicio sumario.
  33. 33. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 34 La certificación de la sentencia ejecutoriada que declara la disolución deberá inscribirse en el registro que al efecto lleva la municipalidad respectiva. Dentro del plazo de treinta días después de ejecutoriada la sentencia, el Juez competente procederá de oficio a nombrar liquidadores y a señalarles sus facultades y el plazo para la liquidación. La certificación del nombramiento de liquidadores deberá inscribirse en el mismo registro. Los bienes remanentes de una Asociación pasarán a ser propiedad de la institución de beneficio local que haya sido designada en los estatutos. En caso de no existir tal designación, o en caso que la institución designada ya no tenga existencia legal, la designación será hecha por las autoridades municipales competentes. En caso que la Asociación Comunal haya sido creada por la participación de más de un municipio, la distribución del remanente se hará en la forma establecida en el inciso anterior, debiendo en todo caso, las municipalidades involucradas, designar las respectivas instituciones de beneficio comunal en sus respectivos municipios, a las que se distribuirá el remanente por partes iguales. Art. 122.- Las asociaciones comunales actualmente existentes con cualquier nombre que se les conozca y cualquier otro tipo de asociación similar existente con personalidad otorgada por el Ministerio del Interior, serán reconocidas en los términos de esta ley, debiendo dicho Ministerio trasladar a los respectivos Municipios los expedientes correspondientes a la constitución y actuaciones de las asociaciones. Art. 123.- Los Municipios deberán propiciar la incorporación de los ciudadanos en las asociaciones comunales y su participación organizada a través de las mismas. De igual manera a través de las asociaciones deberán propiciar el apoyo y participación en los programas estatales y municipales de beneficio general o comunal. Art. 124.- El Concejo deberá reunirse periódicamente con las asociaciones comunales para analizar y resolver los problemas, elaborar y ejecutar obras de toda naturaleza de beneficio comunal. Art. 125.- El Concejo podrá requerir la cooperación comunal mediante la incorporación de personas o de representantes de la comunidad en: a) Comisiones asesoras permanentes o especiales del propio Concejo; b) Comisiones o Juntas de carácter administrativo a las cuales se les encomienden gestiones específicas de orden material, cultural, cívico, moral y otras; c) Cualesquiera otra forma de organización o colaboración comunal.
  34. 34. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 35 ANEXO 2 CONTENIDO BÁSICO DE ESTATUTOS DE UNA ORGANIZACIÓN CIUDADANA ESTATUTOS DE LA ASOCIACIÓN _________________ CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Art. 1º. DENOMINACIÓN Y NATURALEZA Con la denominación de "Asociación__________________", se constituye en ___________________ (municipio) el día ____ del mes de ______________ del año de______ una organización de naturaleza asociativa y sin ánimo de lucro, al amparo de lo dispuesto en el artículo 118 del Código Municipal. El régimen de esta Asociación se determinará por lo dispuesto en los presentes Estatutos. Art. 2º. PERSONALIDAD Y CAPACIDAD La Asociación constituida tiene personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar, pudiendo realizar, en consecuencia, todos aquellos actos que sean necesarios para el cumplimiento de la finalidad para la que ha sido creada, con sujeción a lo establecido en la ley y bajo prácticas de transparencia. Art. 3º. NACIONALIDAD Y DOMICILIO La Asociación que se crea tiene nacionalidad salvadoreña. Su domicilio será en el municipio de _________________ (puede incluirse una dirección). Art. 4º. AMBITO DE ACTUACIÓN El ámbito territorial de acción de la Asociación es local. Art. 5º. DURACIÓN La Asociación se constituye por tiempo indefinido. CAPÍTULO II OBJETO DE LA ASOCIACIÓN Art. 6º. FINES Los fines de la Asociación serán los siguientes (Los fines y actividades deberán expresarse de forma precisa, sin que quepa utilizar expresiones como “y cualesquiera otros”, “etc.”, puntos suspensivos o cualquier otra forma genérica de alusión) a) __________________________________________________________________ b) __________________________________________________________________ c) __________________________________________________________________ Y para su consecución desarrollará las siguientes actividades: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________
  35. 35. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 36 CAPÍTULO III DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO Y REPRESENTACIÓN Art. 7º. El gobierno de esta Asociación lo constituye una Asamblea General y su órgano de representación es su Junta Directiva. SECCION 1º ASAMBLEA GENERAL. Composición y atribuciones. Art. 8º La Asamblea General la constituyen todos/ as los/as miembros de la comunidad, deberá reunirse ordinariamente una vez cada año y extraordinariamente en cualquier tiempo a solicitud de la Junta Directiva o del ___% de los miembros de la comunidad. Art. 9º. Son atribuciones de la Asamblea General: a) Aprobar el informe anual….. b) Elegir y dar posesión de cargos a la Junta Directiva c) Formar un comité de vigilancia de entre sus miembros para garantizar la transparencia en la toma de decisiones y manejo de fondos de la Junta Directiva. d) …….. SECCION 2º JUNTA DIRECTIVA. Composición y duración. Art. 10º. La Junta Directiva tiene a su cargo la dirección, representación y administración de la Asociación. Su mandato será de ___ años, pudiendo ser sus miembros reelegidos indefinidamente. Art. 11º. DE LOS CARGOS La Junta Directiva estará formada por un Presidente, un Vicepresidente, un Secretario (un Tesorero y...... vocales, en su caso), designados y revocados por la Asamblea General. El ejercicio del cargo será personal, sin que pueda delegarse el voto en las sesiones de la Junta Directiva. Art. 12ª. ELECCIÓN Para ser miembro de la Junta Directiva serán requisitos imprescindibles ser mayor de edad, estar en pleno uso de los derechos civiles y no estar incurso en los motivos de incompatibilidad establecidos en la legislación vigente. Convocada Asamblea General para la designación de la Junta Directiva, los socios que pretendan ejercer su derecho de elegibilidad, habrán de presentar su candidatura con una antelación, como mínimo, de veinticuatro horas a la celebración de la Asamblea. Producida una vacante, provisionalmente, la Junta Directiva podrá designar a otro miembro de la misma para su sustitución, hasta que se produzca la elección del vocal correspondiente por la Asamblea General en la primera sesión que se convoque. Art. 13º. CESE DE LOS CARGOS
  36. 36. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 37 Los miembros de la Junta Directiva cesarán en sus respectivos cargos por las siguientes causas (citar las causas por las cuales un directivo podría dejar su cargo) a) Por muerte o declaración de fallecimiento. b) Por incapacidad, inhabilitación o incompatibilidad, de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurídico. c) Por resolución judicial. e) Por renuncia. f) Por acuerdo adoptado con las formalidades estatutarias, en cualquier momento, por la Asamblea General. g) Por la pérdida de la condición de socio. Los ceses y nombramientos habrán de ser comunicados al Registro de Asociaciones, para su debida constancia y publicidad. Art. 14º. DEL PRESIDENTE Corresponde al Presidente de la Junta Directiva las siguientes funciones: a)………… Art. 15º. DEL VICEPRESIDENTE Corresponderá al Vicepresidente realizar las funciones del Presidente en los casos de estar vacante el cargo por ausencia o enfermedad, pudiendo actuar también en representación de la Asociación en aquellos supuestos en que así se decida por la Junta Directiva o Asamblea General, según los acuerdos. (Incluir otras responsabilidades que se estimen pertinentes) Art. 16º. DEL SECRETARIO Corresponde al Secretario de la Junta Directiva las siguientes funciones: a)………… Art. 17º. DEL TESORERO Corresponde al Tesorero: a)………… Art. 18º. DE LOS VOCALES Corresponde a los vocales: a)………… Art. 19º. CONVOCATORIAS Y SESIONES 1. Para la válida constitución de la Junta Directiva, a efectos de la celebración de sesiones, deliberaciones y adopción de acuerdos, deberán estar presentes la mitad de sus miembros requiriéndose, necesariamente, la presencia del Presidente y del Secretario o de quienes les sustituyan. 2. La Junta Directiva se reunirá, al menos, una vez al mes y cuantas veces como sea preciso para la buena marcha de la Asociación, por convocatoria realizada por el Presidente, a iniciativa propia o de cualquiera de sus miembros.
  37. 37. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 38 3. A las sesiones de la Junta Directiva podrán asistir aquellas personas con funciones de asesoramiento, previamente citadas o invitadas por el Presidente, con voz y sin voto para mejor acierto en sus deliberaciones. Art. 20º. CARACTER GRATUITO DEL CARGO Los miembros de la Junta Directiva ejercerán su cargo gratuitamente, sin que en ningún caso puedan recibir retribución por el desempeño de su función, sin perjuicio del derecho a ser reembolsados en los gastos ocasionados en ejercicio de los cargos, siempre que éstos se encuentren debida y formalmente justificados. SECCION 4º DE LA FISCALIZACION INTERNA Art. 21º. DE LA JUNTA DE VIGILANCIA La Junta de Vigilancia será electa en asamblea general, se integrará con __ miembros y su principal función es la de vigilar que la Asociación cumpla en todas sus acciones con los presentes Estatutos, así como establecerá normas de transparencia al interior, obligando a la rendición de cuentas, a la aplicación de mecanismos de consulta y toma de decisión participativos y al acceso a la información a todos los órganos de la Asociación. SECCIÓN 3ª DISPOSICIONES COMUNES A LOS ÓRGANOS Art. 22º. DE LAS ACTAS 1. De cada sesión que celebren la Junta Directiva se levantará acta por el Secretario, que especificará necesariamente el quórum necesario para la válida constitución y se especificará necesariamente los asistentes, el orden del día de la reunión, las circunstancias del lugar y tiempo en que se han celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, así como el contenido de los acuerdos adoptados. 2. En el acta figurará, a solicitud de los respectivos miembros y/o socios, el voto contrario al acuerdo adoptado, su abstención y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable. Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la trascripción íntegra de su intervención o propuesta, siempre que aporte en el acto o en el plazo de cuarenta y ocho horas el texto que se corresponda fielmente con su intervención, haciéndose así constar en el acta o uniéndose copia a la misma. 3. Las actas se aprobarán en la misma o en la siguiente sesión, pudiendo no obstante emitir el Secretario certificación sobre los acuerdos específicos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobación del acta. En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobación del acta se hará constar expresamente tal circunstancia. 4. Las Actas serán firmadas por el Secretario y visadas por el Presidente. CAPÍTULO IV PROCEDIMIENTO DE ADMISIÓN Y PÉRDIDA DE LA CUALIDAD DE SOCIO Art. 23º. ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE SOCIO:
  38. 38. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 39 Para adquirir la condición de socio se requiere ser persona física o jurídica, y estar interesada en los fines de la Asociación. Las personas físicas deben ser mayores de edad o menores emancipados con plena capacidad de obrar y no estar sujetas a ninguna condición legal para el ejercicio del derecho. Los menores de más de catorce años no emancipados necesitan el consentimiento, documentalmente acreditado, de las personas que deban suplir su capacidad. Las personas jurídicas de naturaleza asociativa requerirán el acuerdo expreso de su órgano competente, y las de naturaleza institucional, el acuerdo de su órgano rector. La solicitud para adquirir la condición de socio debe aceptarse por la Junta Directiva. Art. 24º. PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE SOCIO La condición de socio se perderá por alguna de las siguientes causas: a) Por la libre voluntad del asociado. b) Por impago de tres cuotas. c) Por incumplimiento grave de los presentes Estatutos o de los acuerdos válidamente adoptados por los órganos sociales. En el supuesto de la letra a) del presente artículo, será suficiente la presentación de renuncia escrita presentada ante la Secretaría de la Asociación. Los efectos serán automáticos, desde la fecha de su presentación. Para que opere la causa b), será necesaria la expedición por el Tesorero de certificado de descubierto, con la firma conforme del Presidente. Los efectos serán desde su notificación al socio moroso, haciéndose constar, necesariamente, la pérdida de la condición de socio. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el socio que hubiere perdido dicha condición por la citada causa, podrá rehabilitarla si en el plazo de seis meses desde la notificación, abonare las cuotas debidas, así como las transcurridas desde dicho momento hasta el de la solicitud de reingreso más con una penalización correspondiente a una mensualidad de cuota. Transcurrido el indicado plazo no se admitirá nueva solicitud de socio. CAPÍTULO V DERECHOS Y DEBERES DE LOS SOCIOS Art. 25º. DERECHOS Son derechos de los socios (escribir todos los que se consideren necesarios incluyendo los elementos necesarios sobre transparencia en la asociación): a)………… b)………... Art. 26º. OBLIGACIONES
  39. 39. Claves de Trabajo para Organizaciones Comunitarias 40 Son obligaciones de los socios (escribir todas las que se consideren necesarias incluyendo los elementos necesarios sobre transparencia en la asociación): a)………… b)………... CAPÍTULO VI RÉGIMEN ECONÓMICO Art. 27º. FINANCIACIÓN La Asociación, para el desarrollo de sus actividades, se financiará con (los de a continuación son solo algunos ejemplos y pueden adaptarse según se espere la proveniencia de fondos): a) Los recursos que provengan del rendimiento de su patrimonio, en su caso. b) Las cuotas de los socios, ordinarias o extraordinarias. c) Los donativos o subvenciones que pudieran ser concedidas por personas físicas o jurídicas, públicas o privadas. d) Donaciones, herencias o legados, aceptadas por la Junta Directiva. e) Los ingresos provenientes de sus actividades. CAPÍTULO VII DISOLUCIÓN Y APLICACIÓN DEL CAPITAL SOCIAL Art. 28º. DISOLUCIÓN La Asociación se disolverá por las siguientes causas (detallar las causas que se espere sean causas de cancelación de la organización): a) Por acuerdo adoptado por mayoría en la Junta Directiva. b) Por las causas que se determinan en el Código Municipal. c) Por sentencia judicial firme.
  40. 40. Contenido Presentación I. ¿Qué es la Transparencia? II. Transparencia Pública en el Municipio III. Valores Democráticos IV. Capítulo III del Título IX del Código Municipal.
  41. 41. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 43 1. ¿Qué es la transparencia? ara decir que algo es transparente nos basta con mirarlo y comprobar que nuestra vista atraviesa su cuerpo, observando lo que hay dentro de él claramente. Transparentes son objetos como una copa, una ventana, unos anteojos, el agua, entre muchos otros. Esta misma característica de ser transparente se puede aplicar a las personas, a sus instituciones, organizaciones y a sus acciones. Es ponerse en evidencia ante los/as demás con los propios actos tal y como uno/a es y sin escudarse en la posición política, administrativa o ideológica que se tiene para no asumir responsabilidades como consecuencias de nuestros actos. La transparencia no puede definirse como algo que tiene límite. A diferencia de los objetos que alcanzan un grado de transparencia tope, tanto las personas como los sistemas políticos pueden ir mejorando las acciones y actividades con las cuales reflejan el nivel de transparencia que van alcanzando. La transparencia más bien es una condición sobre la cual se va avanzando y evolucionando en el tiempo. 1.1 Transparencia pública Según la Ley de Ética Gubernamental, transparencia es: Actuar de manera accesible para que toda persona natural o jurídica, que tenga interés legítimo, pueda conocer si las actuaciones del servidor público son apegadas a la ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad. Ley de Ética Gubernamental, Artículo 4, literal f. P
  42. 42. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos  44  El término de transparencia se usa comúnmente para calificar las actividades de la administración pública según la cantidad de información que sobre ellas tenemos a disposición. Podemos afirmar que la aprobación de una nueva ley fue transparente o no según se nos ha brindado la información suficiente y clara sobre el proceso que se realizó para aprobarla. Pero por el contrario, no podríamos asegurar que para construir la nueva casa comunal la empresa TorniTex tuvo que competir con otras empresas que ofrecían un precio menor si nunca supimos siquiera que se iba a construir una nueva casa comunal. Al hablar de transparencia pública deberá entenderse que estamos hablando de transparencia sobre aquello que es pratimonio colectivo y no pertenece a alguien en particular, como por ejemplo los edificios de las oficinas de gobierno, como los recursos económicos que resultan de nuestros impuestos o como los parques y zonas verdes de la municipalidad. Igualmente podemos diferenciar que un vehículo de la municipalidad es un bien público dado que ha sido comprado con fondos destinados para que los/as funcionarios/as de la alcaldía ejerzan una actividad de beneficio de la comunidad. Contrario es el caso de un vehículo que pertenece al director de la escuela que fue comprado con su salario. Ejercicio: Hacer una lista de al menos cinco bienes públicos sobre los cuales podemos exigir transparencia:
  43. 43. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 45 1.2 Componentes de la transparencia pública De acuerdo a lo visto, la transparencia implica que se nos da información, que podemos consultar, que podemos proponer y exigir, que hay leyes que nos dicen cómo actuar de acuerdo a nuestros derechos y responsabilidades. Básicamente, la transparencia se sostiene sobre cuatro principios principales que la fortalecen o debilitan según se apliquen. Esto componentes son: ü Reglas claras ü Acceso a información ü Rendición de Cuentas ü Participación ciudadana Podemos asociar esto de la transparencia con la figura de una oficina pública, por ejemplo nuestra alcaldía. El techo que cubre lo que se hace dentro de la alcaldía es la transparencia, que es sostenida por los pilares de participación ciudadana, rendición de cuentas, reglas claras y acceso a la información. Si se quita uno de estos pilares o si un par de ellos están más cortos que los otros, el techo de la alcaldía se tambalea. Hay más transparencia en la medida que se fortalece la participación ciudadana en los asuntos de interés colectivo, se mejora la rendición de cuentas, hay claridad de reglas y disponibilidad y acceso a la información. Estudiemos qué significa cada uno de estos conceptos. 1.2.1 Reglas claras ¿Qué sucedería si en un partido de fútbol cada uno de los equipos jugara según su parecer? ¿Y qué pasaría si al llegar a un trabajo nuevo preguntamos cuáles son nuestras funciones y nuestros/as compañeros/as nos dan respuestas diferentes? Pues se generaría desorden, no se cumplirían las metas, unos abusarían más que otros, etc. Es decir, nada funcionaría bien.
  44. 44. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos  46  En la actividad del Estado, tanto nosotros/as como ciudadanos/as así como los/as funcionarios/as públicos/as debemos saber cuáles son sus responsabilidades, sus limitaciones y sus derechos para llevar a cabo las actividades que emprenden. Al hablar de reglas nos referimos al conjunto de leyes, reglamentos, ordenanzas, políticas o códigos que se crean para regular las relaciones del Estado con la ciudadanía y ordenar las actividades de cada uno de los/as habitantes según su rol en el país. Pero este pilar de la transparencia no implica solo tener un listado de derechos y obligaciones, sino también implica que: ü Esté definido cuáles son las reglas para determinadas actividades. ü Que las reglas sean comprensibles para quienes deben cumplirlas. ü Que esté claro el proceso de formulación de las reglas y quiénes y cómo se modifican. ü Que las excepciones estén delimitadas. ü Que se apliquen sanciones a quienes no las cumplan. Si en nuestra comunidad identificamos que existen otras organizaciones de vecinos/as de otras comunidades es importante que nos pongamos en contacto con ellas, que compartamos nuestros objetivos y las acciones que vamos desarrollando. Como dice el dicho: "La unión hace la fuerza". Así, como veremos a continuación, para que se desarrolle cada uno de los pilares de la transparencia que hemos estudiado y para activar sus mecanismos tendremos reglas que recordar y seguir. Así bien, vamos a estudiar cómo hacerlo.
  45. 45. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 47 1.2.2 Acceso a la información Todos/as tenemos necesidad de estar informados/as. Por esta razón leemos los periódicos, vemos las noticias en la televisión o las escuchamos en nuestro radio. Al hablar de transparencia pública este concepto siempre está relacionado al concepto de acceso a la información, que se entiende como la obligación que tienen los/as servidores/as públicos/as para dar a conocer de manera clara ya sea por vía visual, oral o escrita, los datos que resultan de su trabajo. Para que el ejercicio del derecho de acceso a la información sea pleno, la información de ser: En El Salvador el derecho de acceso a la información no está regulado por ninguna ley que se aplique a nivel país. Sin embargo, uno de los principales argumentos legales para ejercerlo se encuentra en el Artículo 18 de la Constitución de la República, que garantiza que "Toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito, de manera decorosa, a las autoridades legalmente establecidas; a que se le resuelvan, y a que se le haga saber lo resuelto." Según la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que es ley de El Salvador, el derecho de libertad de expresión comprende la posibilidad de todo individuo para investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión. Declaración Universal de los Derechos Humanos, Artículo 19 ü Oportuna: es decir entregada en un momento conveniente. ü Verificable: que se puede comprobar su verdad y ser examinada. ü Comprensible: que no genera dificultad para que la entendamos
  46. 46. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos  48  En donde sí existe una legislación para facilitar el acceso a la información es en nuestros municipios. Esta ley es el Código Municipal, el cual define algunos lineamientos para acceder a información municipal que estudiaremos más adelante. Ejercicios: ¿Para qué es útil que como ciudadanos/as podamos ejercer el acceso a la información? Coméntalo con tus compañeros/as. ¿En qué acciones has notado que se puede ejercer este derecho?
  47. 47. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 49 A la hora de solicitar información, debemos ser claros/as y específicos/as en la información que queremos recibir de parte de nuestros/as funcionarios/as. En el caso de que se quiera indagar sobre cuáles son los proyectos de agua llevados a cabo en el municipio, no debemos ser muy generales y preguntar: “¿Qué está haciendo la alcaldía para que se brinde el servicio de agua potable en el municipio?”. En todo caso tendríamos que solicitar información específica: ¿cuáles son los proyectos de abastecimiento de agua potable por zonas que la alcaldía está desarrollando o ha desarrollado durante el último año? Esto facilita la entrega de información a los/as funcionarios/as de la alcaldía y a nosotros/as nos da claridad de qué información esperamos recibir. También es recomendable que a la hora de solicitar información reparemos en los detalles que queremos de la misma. No es lo mismo que la alcaldía nos diga que está llevando a cabo tres proyectos de agua potable en dos cantones y en el centro escolar a que si nos informa sobre el costo de cada uno de los proyectos, en cuánto tiempo se estima que serán ejecutados, con qué fondos se pagarán las obras, qué empresa las llevará a cabo, etc. Un principio fundamental del acceso a la información es que cuando la solicitamos no debemos justificar por qué la estamos pidiendo o para qué la vamos a utilizar. Recordemos que la información es pública. Si un parque, un lago o una calle son públicos y por lo mismo no debemos justificar que vamos a visitarlos, igual sucede con la información, no se debe dar a las autoridades una razón convincente por la cual queremos conocerla. Para reflexionar: ¿Has solicitado alguna vez vos o tu organización información a tu alcaldía? ¿Qué crees que sucedería si pidieras información sobre el gasto de electricidad de la alcaldía? ¿Qué crees que sucedería su pedís información del presupuesto de la alcaldía? Coméntalo con tus compañeros/as.
  48. 48. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos  50 1.2.3 Rendición de cuentas Este otro pilar de la transparencia está muy relacionado con el de acceso a la información a tal punto que no podría decirse que se nos está rindiendo cuentas si a la vez no tuviéramos oportunidad de verificar los informes que se nos entregan. Cuando en la construcción de una obra el patrón pregunta al obrero si ha utilizado todos los ladrillos que estaban disponibles y el obrero responde “Sí, sí he usado todos los ladrillos”, el obrero simplemente está informando. Si el patrón preguntara cuántos ladrillos se usaron, quién pegó los ladrillos, cuántos más hacen falta, por qué de ese tipo, etc., las explicaciones que diera el obrero serían en esa situación una rendición de cuentas. Esa misma situación del obrero y del patrón podemos compararla con la información que esperamos de nuestros/as funcionarios/as públicos/as. Si en nuestro municipio nuestro alcalde o nuestra alcaldesa nos convoca a un cabildo solo para entregarnos un listado de las obras hechas en el último mes, entonces no estaría haciendo una rendición de cuentas sino solo comentándonos sus actividades. Si hablamos de transparencia en la función pública, la rendición de cuentas es el deber de y la obligación de los funcionarios y las funcionarias de responder por sus decisiones y las consecuencias que de estas se generan, sobre las actividades realizadas y sus resultados y por el uso y destino de los recursos. Otra característica de la rendición de cuentas es que además de facilitar información y ofrecer explicaciones al público incluye la capacidad de sancionar a políticos/as y funcionarios/as en caso de que no hayan cumplido sus responsabilidades o reconocerlos por el buen desempeño de sus labores. Hay un grupo de instituciones que según por ley tienen el deber de exigir cuentas a las instituciones gubernamentales y a sus funcionarios/as. Aunque actúan en diferentes casos y con distintos procesos, entre este grupo de instituciones se encuentran: ü Corte de Cuentas de la República ü Asamblea Legislativa ü Fiscalía General de la República
  49. 49. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 51 ü Procuraduría para la Defensa de Derechos Humanos ü Tribunal de Ética Gubernamental ü Sección de Probidad de la Corte Suprema de Justicia Como ciudadanos/as no podemos solicitar que se nos rinda cuentas de todas las acciones que realizan los funcionarios/as públicos/as. Cuando vamos al mercado hacemos una lista de qué vamos a comprar: en esta lista tenemos algunos productos que sabemos que no podemos dejar de comprar y otros que podemos comprar o no según dispongamos de dinero, tiempo, ánimo, etc. Igual pasa con la rendición de cuentas. Aunque tengamos oportunidad de exigir cuentas de todas las actividades de los funcionarios/as públicos/as, debemos diferenciar cuáles son aquellos asuntos sobre los cuáles es importante pedir explicaciones y cuáles son aquellos que podemos posponer debido a que no son tan urgentes o no hay necesidad de examinarlos. Para tener algunas ideas de los temas sobre los cuales podemos pedir cuentas, el profesor Andreas Schedler1 propone que cuando se lleva a cabo un ejercicio de este tipo, este se puede realizar en base los siguientes siete temas o criterios:  1 Andreas Schedler, citado en el documento Propuesta de mejora para la rendición de cuentas en sectorpúblico de ElSalvador. a) Políticos b) Administrativos c) Profesionales d) Financieros e) Legales f) Constitucionales y g) Morales
  50. 50. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos  52  a) políticos: para evaluar los procesos de toma de decisión y los resultados sustantivos de las políticas públicas. b) administrativos: para ver si los actos burocráticos se apegan a los procedimientos establecidos, si llevan a los resultados esperados y si lo hacen con eficiencia razonable. c) profesionales: para vigilar la aplicación de normas de profesionalismo. d) financieros: para controlar que el uso del dinero público esté sujeto a las disposiciones legales vigentes, a estándares de transparencia, austeridad y eficiencia. e) legales: para monitorear que los/as gobernantes y funcionarios/as actúan conforme a ley. f) constitucionales: para evaluar si los actos legislativos (formulación de leyes) están acordes con las disposiciones constitucionales. g) morales: para vigilar que los/as políticos/as y funcionarios/as actúen apropiadamente según las normas sociales prevalecientes, independientemente de las normas legales vigentes. Volviendo al ejemplo de cuando vamos al mercado, nosotros/as no compramos unas verduras que no vamos a ocupar y que se nos van a podrir en la casa después de tres días. Igual no debemos iniciar un ejercicio de rendición de cuentas que no vamos a completar ni a darle seguimiento. Recordemos que la finalidad de la rendición de cuentas es verificar las acciones llevadas a cabo por las oficinas públicas para premiar o sancionar a los funcionarios y las funcionarias que las realizan.
  51. 51. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 53 La rendición de cuentas también implica la existencia de mecanismos e instancias para que nuestros funcionarios y funcionarias nos expongan, expliquen y justifiquen su gestión. El Código Municipal establece para las alcaldías del país ciertas obligaciones para hacer efectiva la rendición de cuentas las cuales estudiaremos más adelante. Ejercicio: Leer el siguiente caso: El nombre del ministro de niñez y adolescencia, Ruperto Gualmiro, apareció en las noticias de una revisión que la policía local hizo a un centro nocturno el pasado jueves. La policía encontró al ministro en el interior del local mientras era abrazado por una de las empleadas del lugar y consumía bebidas alcohólicas. Se presume que esa misma noche Ruperto había recibido unos veinte mil dólares por un supuesto soborno que le entregó la empresa Tornitex. Esta última acusación fue confirmada por la señorita que acompañaba a Ruperto, que aseguró ver cuando un hombre no identificado le entregaba un bolsón repleto de dinero en efectivo. Al día siguiente el ministro aseguró que explicará ante el presidente de la República su visita al centro nocturno y que posteriormente pediría a la policía una disculpa pública. A la vez pidió no hacer un escándalo de su vida personal ni mezclarlo con sus actividades laborales. Con tus compañeros/as, reflexionen cuál es la situación que amerita una rendición de cuentas de parte del ministro y explicar cómo debería ser su proceder para dejar las cuentas claras. Rendimos cuentas dando información y rendimos cuentos dando razones. Y bajo la perspectiva inversa: exigimos cuentas claras y exigimos cuentos convincentes. En este sentido, la rendición de cuentas evoca tanto al contador público y sus libros contables como al contador de historias y sus relatos narrativos. Andreas Schedler, en su libro ¿Qué es la rendición de cuentas?
  52. 52. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos  54 1.2.4 Participación ciudadana La existencia de la transparencia en la función pública no es únicamente responsabilidad de quienes son gobernantes o trabajan en una institución del gobierno; también es responsabilidad nuestra. Nosotros como ciudadanos/as jugamos también un papel bien importante para exigir transparencia, que se desarrolle, se extienda y se fortalezca. Si contamos con información sobre las actividades de nuestros funcionarios y funcionarias y si ellos/as nos rinden cuentas, pues queda en nosotros/as la oportunidad para convertir estos elementos en herramientas útiles. Para analizar y evaluar si están cumpliendo adecuadamente con lo que como población necesitamos y si no contamos con ello pues nos corresponde exigirlo para que se cumpla. La participación ciudadana podemos entenderla como la igualdad de oportunidades que debemos tener todos/as los/as ciudadanos/as para ser parte activa en las acciones y decisiones que influyen en el país. Por medio de la participación ciudadana podemos organizarnos y ser parte de los procesos de toma de decisiones, cooperar de manera responsable con las instituciones del Estado o demandar de ellas una actuación responsable si es necesario. La participación ciudadana implica análisis, reflexión, creatividad y propuesta ante los problemas que nos afectan. Valores como la solidaridad, honestidad, transparencia son promovidos con la participación ciudadana. Igualmente, es un proceso de largo plazo que no tiene soluciones absolutas e inmediatas, sino que tiene nuevos retos y desafíos constantemente. Que haya participación ciudadana no depende solo de la voluntad de los/as gobernantes. Por ejemplo, en nuestro municipio la alcaldía puede facilitar las condiciones para que cooperemos con alguna comisión pero nosotros no tengamos ni el interés ni las intenciones para hacerlo. Igualmente puede suceder que nosotros/as tengamos todo el entusiasmo y el deseo para participar pero no existen ni los medios ni las oportunidades para hacerlo.
  53. 53. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 55 La participación ciudadana es un elemento de toda democracia entendida como el poder del pueblo. El concepto de participación está asociado a lo que es la democracia deliberativa, es decir cuando se pone en discusión pública temas de importancia de los/as ciudadanos/as. Las vías de participación en nuestro municipio las estudiaremos juntamente con los mecanismos de información y rendición de cuentas más adelante. Algunas condiciones que son importantes para que exista una efectiva participación ciudadana son: ü Un propósito compartido entre quienes participan en un espacio comunitario o municipal. ü Que se ponga en práctica un método que facilite el diálogo y el consenso. ü Que se obtengan resultados concretas de la participación para que la motivación sea sostenida. ü Recursos para poder concretar esos resultados ü Mecanismos para poder participar. Tomado de Cuadernos de Formación Municipal, Participación Ciudadana Programa PROMUDE/GTZ
  54. 54. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos  56 2. Transparencia pública en el municipio Si bien la transparencia puede y debe ser aplicada en todo el país por parte de todas las oficinas públicas y todos los/as ciudadanos/as, saber cómo podemos practicarla en nuestro municipio es de mucha importancia. La transparencia municipal tiene que ver con generar relaciones de confianza entre las alcaldías y los y las habitantes de los municipios, partiendo de la obligación que los primeros tienen de hacer accesible la información y del derecho de los segundos a obtenerla. 2.1 El marco legal de la transparencia municipal A lo largo de esta unidad haremos muchas referencias al Código Municipal de El Salvador que es la ley que define los principios referentes a la organización, las competencias, obligaciones y facultades de los gobiernos municipales, así como obligaciones y derechos de la población. Debemos plantearnos trabajar con nuestras municipalidades dado que son la forma más básica de gobierno en nuestro país y la más cercana a nosotros, la cual debe garantizar nuestro derecho de participación popular en la formación y conducción de nuestras comunidades. Para iniciar debemos saber que los mandatos de transparencia a desarrollar en nuestros municipios se encuentran en el Título IX del Código Municipal y estos se complementan con otras leyes que son aplicables también a los municipios. Transparencia en la gestión municipal deberá entenderse, según el Código Municipal, al conjunto de políticas y mecanismos que permiten el acceso público a la información sobre la administración municipal. Código Municipal, artículo 125 a.
  55. 55. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 57 Como vemos en la misma definición de transparencia que hace el Código se hace referencia al acceso público a la información, tal como lo estudiamos anteriormente. Según lo que establece el Código, la transparencia también establece una serie de derechos y responsabilidades para los/as ciudadanos/as de un municipio y a continuación vamos a estudiar los mecanismos para llevarlos a la práctica. 2.2 Mecanismos de transparencia municipal 2.2.1 Reglas Claras El Código Municipal, siendo la ley que rige a todos los municipios, debe ser acatado tanto por todos los gobiernos municipales como por sus habitantes. Todos y todas debemos actuar bajo esas reglas. En el Código Municipal tenemos el Artículo 125‐f que establece que cada municipio debe contar con una ordenanza de transparencia municipal y participación ciudadana, según sus características propias. Cuando el municipio cuenta con esta ordenanza debemos apegarnos a ella. ¿Quién y cómo se hace esta ordenanza? Pues la hace el Concejo Municipal, pero deberá hacerla en consulta con nosotros/as; si la hizo sin consultar, al menos debe divulgarla para que la conozcamos. 2.2.2 Acceso a la información municipal Es un deber de las alcaldías del país entregar a los/as ciudadanos/as información sobre la administración municipal y poner en funcionamiento mecanismos que permiten su acceso público. Para ejercer este derecho de acceder a información sobre la gestión municipal, el Código nos garantiza como ciudadanos/as de un municipio los siguientes derechos:
  56. 56. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos  58  a) Solicitar información por escrito a los Concejos Municipales y a recibir respuesta de manera clara y oportuna. b) Ser informados de las decisiones gubernamentales que afecten al desarrollo local. c) Conocer el funcionamiento del Gobierno Municipal y del manejo de su administración. d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la aplicación de las políticas públicas locales. e) Recibir informe anual de rendición de cuentas y ejercer contraloría a través del comité respectivo, en la ejecución de obras de infraestructura. Código Municipal, artículo 125 b. Por su parte, la alcaldía y sus funcionarios/as tienen la obligación de garantizar el ejercicio de este derecho de acuerdo al Código Municipal y de acuerdo a ordenanzas propias del municipio. Ejercicio: En base a lo que establece el Código Municipal identificá al menos cuatro temas sobre los que deberíamos solicitar información a nuestra alcaldía municipal: Leé el siguiente caso: Una empleada de la alcaldía municipal tuvo una fuerte discusión con uno de los concejales debido a que él le llamó la atención por no haber preparado un informe a tiempo para la rendición de cuentas mensual.
  57. 57. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 59 Un día, la empleada encontró sobre el escritorio del concejal dos carpetas: una contenía un boleto de avión para que el concejal viajara a Guatemala y la otra carpeta contenía la información de la evaluación de sus funciones que recién se le había entregado al concejal y en la cual su nota de desempeño era de seis puntos. La empleada tomó las carpetas y amenazó al concejal con publicar esta información, la entregaría a la gente de la comunidad y lo acusaría de corrupción si no le pedía disculpas. El concejal le aseguró a la empleada que si ella hacía eso estaría cometiendo una falta más y que la información de los empleados de la alcaldía era solo para que la conocieran el alcalde y el concejo municipal, pero nadie más. Reflexiona a partir de la situación presentada arriba y define cuál información encontrada en las carpetas es pública y cuál información es confidencial. Discute con tus compañeros/as. Información de acceso público Muchas pueden ser nuestras necesidades de información con respecto a la administración municipal. Por ejemplo, si en nuestra comunidad se está construyendo una fábrica de pinturas para carros debiéramos saber bajo qué criterios la alcaldía autorizó su instalación; o si el proyecto de iluminación en una comunidad quedó a medias desde hace seis meses debemos saber si se terminará o no. La información que las alcaldías deben mantener disponible a los ciudadanos, según el Artículo 125‐d es: a) Ordenanzas municipales y sus proyectos. b) Reglamentos. c) Presupuesto Municipal y sus respectivas ejecuciones presupuestarias. d) Planes municipales. e) Plan de Gobierno y/o el plan de desarrollo del municipio. f) Organización de la alcaldía.
  58. 58. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos  60  g) Valúo de bienes a adquirir o vender. h) Fotografías, grabaciones y filmes de actos públicos. i) Actas del concejo municipal. j) Informes finales de auditoría. k) Presupuestos y estados financieros de programas, proyectos, servicios municipales. l) Los proyectos de inversión pública en ejecución. m) Obras y servicios municipales. n) Obras de infraestructuras (al menos costo y liquidación final de las detallando los rubros más importantes). o) Demás documentos de interés público emitido por el concejo municipal. Cuando hablamos de conocer la información sobre la administración municipal, hay algunas excepciones que aunque no están contenidas en el Código Municipal son principios generales que pueden aplicarse para limitar el acceso a ciertos datos. Estas excepciones son: ü Información personal de particulares: por ejemplo expedientes médicos, número de documentos de identificación, correspondencia personal, etc. ü Información de procesos en marcha cuando su difusión pueda afectar los resultados: por ejemplo procesos de licitación, litigios legales, contrataciones de servicios, etc. ü Información que ponga en riesgo la seguridad colectiva. Para el caso de los acuerdos municipales, el Código limita el acceso a su contenido para aquellos/as ciudadanos/as que directamente resulten afectados/as por los mismos. Y recordemos que para conocer la información municipal, si no está disponible en archivos públicos, ya sea por su antigüedad o por omisión, podemos solicitarla a través de una carta al alcalde o alcaldesa para que él o ella autorice que se nos entregue o en caso que no esté
  59. 59. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 61 disponible definitivamente nos lo haga saber. Esto es lo que se conoce como derecho de petición. ü Centros de Información Municipal: lo ideal es que las municipalidades instalen un centro de información municipal en el que un/a funcionario/a o grupo de funcionarios/as de la alcaldía atiendan nuestras necesidades de información. En ese lugar se podrían concentrar todos los documentos a los que hace referencia el Código Municipal como una especie de biblioteca o, si no están disponibles, desde ahí tramitar las peticiones de información que presentemos para recibir respuesta posteriormente. Algunas municipalidades ya lo tienen, otras aún no lo instalan por sus pocos recursos, pero podemos acudir a las secretarias o secretarios municipales con nuestra solicitud. Ellos podrían tramitarla y facilitarnos la respuesta. ü Cartelera informativa: es un medio que permitirá mantener informada a la ciudadanía sobre proyectos ejecutados con su monto, lugar y población beneficiada, proyectos en ejecución, aspectos culturales y deporte, aspectos sociales y aspectos generales de la administración Municipal. Se le conoce también como periódico mural y generalmente se ubica en un lugar de acceso al público que visita la alcaldía. ü Boletines informativos: son un medio de comunicación que usa la alcaldía, muy parecido a una revista pequeña a un periódico, y que permite mantener informada a la ciudadanía sobre el trabajo de la municipalidad. ü Asambleas informativas: es un espacio de comunicación que permite a la municipalidad plantear temas de interés, rendir cuentas e informar a la población sobre proyectos municipales. Su desarrollo esta sujeto a la decisión de la municipalidad. Debemos comprender que el desarrollo de todos estos mecanismos en nuestros municipios depende de la disponibilidad de recursos (presupuesto, personal, material, espacio físico, etc.) que tengan las alcaldías para echarlos a andar. En caso que no existan, cooperar en su desarrollo puede ser una alternativa de participación con la municipalidad.
  60. 60. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos  62 2.2.3 Rendición de cuentas a los ciudadanos en el municipio Como hemos mencionado antes, los funcionarios y funcionarias de las alcaldías desarrollan sus funciones al servicio de nosotros como ciudadanos que hemos depositado en ellos la confianza y la autoridad para que tomen decisiones y realicen acciones de beneficio a la comunidad. La rendición de cuentas es útil justamente para que los/as ciudadanos/as o las instituciones de control del gobierno podamos verificar cómo se está llevando a cabo la gestión municipal. Según el Código Municipal (Artículo 125‐e), anualmente todas las alcaldías del país están obligadas a rendir cuentas a sus ciudadanos/as sobre la administración del gobierno local. Esta rendición de cuentas a la que se refiere el Código deberá llevarse a cabo al menos en los primeros 60 días de cada año y en la misma deberá informarse a los/as ciudadanos/as sobre lo realizado durante el período del uno de enero al 31 de diciembre del año anterior. No hay una manera única establecida para que las alcaldías desarrollen esta rendición de cuentas. Una modalidad bastante usada son los cabildos abiertos, actividades a las cuales somos convocadas y convocados por la alcaldía para que nos informen sobre algunos temas. Aunque la obligación de las alcaldías es rendir cuentas a sus ciudadanos/as una vez por año, hay que recordar que al aumentar la rendición de cuentas habrá también una mayor percepción de transparencia razón por la cual es recomendable hacer y exigir este tipo de prácticas de manera periódica y/o permanente.
  61. 61. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 63 En todo caso, debemos recordar que rendición de cuentas no es únicamente que nos digan un listado de cosas hechas o de cosas a hacer. Rendición de cuentas va más allá. Rendición de cuentas implica la posibilidad de que pidamos explicaciones, que se nos entregue información y que si hubiera faltas o errores en el desarrollo de las actividades se corrijan y sancionen según las normas establecidas. Debemos recordar que, además de la rendición de cuentas que las alcaldías hacen a sus ciudadanos, estas también están obligadas a rendir cuentas a instituciones públicas también encargadas de pedir cuentas como la Corte de Cuentas, la Fiscalía General de la República, la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, el Tribunal de Ética Gubernamental, etc. A lo mínimo, la rendición de cuentas que haga la alcaldía debe informar sobre: a) Las finanzas municipales con relación a los estados financieros y presupuestos de los programas, proyectos, servicios municipales y sus respectivas ejecuciones presupuestarias. b) Los proyectos de inversión pública en ejecución. c) Obras y servicios municipales. d) El costo y liquidación final de las obras de infraestructuras detallando los rubros más importantes. e) Plan de Gobierno y/o el plan de desarrollo del municipio. f) Organización de la Alcaldía. g) Demás documentos de interés público emitido por el Concejo Municipal Código Municipal, artículo 125 e.
  62. 62. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos  64 2.2.4 La participación ciudadana se vincula con la transparencia En la guía Claves de trabajo para organizaciones comunitarias afirmábamos que la participación ciudadana es pilar de toda democracia. La participación ciudadana es de utilidad en diferentes aspectos para mejorar la calidad de vida la comunidad a nivel local y nacional. Por ejemplo, podemos involucrarnos en una iniciativa de siembra de árboles para mejorar la ecología en nuestro municipio e igualmente podemos participar en las discusiones de una nueva ley para el control de la tala de árboles, que tendrá aplicación a nivel nacional. Según el Código Municipal es obligación de las alcaldías promover la participación ciudadana en la gestión municipal y sobre asuntos de interés de la comunidad. Para el caso de la participación ciudadana, el mismo Código en su artículo 116, presenta varias alternativas a través de las cuales podemos ejercer ese derecho. Estas son: ü Cabildo abierto: son reuniones a las que generalmente convoca la alcaldía para informarnos de determinados aspectos de la gestión municipal. ü Consulta popular: este tipo de consultas llevarán para preguntarle a la población del municipio cuál es su opinión sobre temas importantes para el bienestar del municipio. Según el artículo 117 del Código Municipal, en las consultas populares solo podrán participar las personas que en los registros de la alcaldía aparezca que viven en el municipio. Como ciudadanos y ciudadanas podemos solicitar que se hagan este tipo de consultas siempre y cuando se complete el requisito de que al menos el 40 por cierto de la población del municipio con DUI esté de acuerdo en que se lleve a cabo. También se puede llevar a cabo una consulta cuando los concejales propietarios así lo decidan.

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