Democracia:
Incidencia y
Contraloría Ciudadana.
Guía de Educación Cívica
para Concejos Municipales
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  1. 1. Democracia: Incidencia y Contraloría Ciudadana. Guía de Educación Cívica para Concejos Municipales
  2. 2. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Editado por: Iniciativa Social para la Democracia Supervisión, dirección y Coordinación editorial: Aurora Cubías Ramón Villalta Material producido con la colaboración de ASTM de Luxemburgo Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento, siempre y cuando se cite la fuente. 1ª. Edición, Abril 2002 Se imprimieron 500 ejemplares
  3. 3. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia niciativa Social para la Democracia tiene como misión promover un proceso de participación, de incidencia y contraloría ciudadana, a través de la educación cívica, elevando las capacidades de actuación socio-política de la sociedad civil en la vida pública local y nacional.
  4. 4. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Tema Página Presentación Módulo 1: Participación Ciudadana y Cultura Política Democrática 1. Nuestra Cultura Política............................................................ . 8 2. Cultura Política Democrática...................................................... 10 3. Requisitos que un Sistema Político debe cumplir para generar para generar Cultura Política Democrática............................... . 13 4. Rasgos básicos de una Cultura Política Democrática............... 14 5. Participación Ciudadana............................................................ 16 6. Política de Participación Ciudadana.......................................... 17 7. Espacios de Participación Ciudadana que como Concejos Municipales podemos promover................................................. 19 8. Mecanismos y formas de participación ciudadana que se pueden promover e incluir en la política de participación ciudadana.................................................................................... 20 Módulo 2: Reconstrucción y Desarrollo Local 1. Los Desastres.............................................................................. 26 2. Vulnerabilidad y Pobreza............................................................. 30 3. La Gestión de Riesgo.................................................................. 32 4. La Perspectiva de la Reconstrucción......................................... 36 5. El Desarrollo Local..................................................................... 37 6. El Desarrollo Local Regional....................................................... 48 7. La Descentralización.................................................................. 49 Módulo 3: Incidencia Política 1. Qué es la incidencia?.................................................................. 54 2. Características y Requisitos de los Procesos de Incidencia...... 57 3. Actores de la Incidencia.............................................................. 58 4. Cómo hacemos Incidencia. Sus Pasos........................................ 59 5. Algunos Métodos de Incidencia.................................................. 63 Módulo 4: Contraloría Ciudadana 1. La Contraloría Ciudadana.......................................................... 66 2. Requisitos que debe cumplir el Proceso de Contraloría Ciudadana.................................................................................. 69 3. Los Actores de la Contraloría Ciudadana................................... 70 4. Los Ambitos de la Contraloría Ciudadana.................................. 71 5. Pasos para implementar la Contraloría Ciudadana................... 79 6. Algunos mecanismos importantes de Contraloría Ciudadana... 81 Contenido
  5. 5. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Presentación La Iniciativa Social para la Democracia, nace en Diciembre de 1992, para promover la participación de la sociedad civil en el marco de contribuir a consolidar el proceso iniciado con los Acuerdos de Paz. Así, impulsamos iniciativas tendientes a facilitar y orientar a la ciudadanía para que participara activamente en las elecciones de 1994. Reconociendo que la participación política ciudadana no solo debe expresarse en la emisión del voto sino y fundamentalmente fortalecer la calidad de la participación en la vida pública del municipio y del país, generamos procesos organizativos en el ámbito local que se convirtieran en interlocutores válidos frente a sus gobernantes; desarrollando en ese sentido acciones de evaluación del desempeño de funcionarios públicos locales, articulación de plataformas ciudadanas, observación electoral ciudadana y acompañamos procesos de planificación municipal participativos. Actualmente, consideramos conveniente que el país requiere acompañar procesos que fortalezcan el establecimiento de una nueva cultura política democrática, contribuyendo al ejercicio de un nuevo estilo de ejercicio de poder, la recuperación de la confianza de las instituciones, desarrollar la capacidad de vigilancia permanente del desempeño público y el examen crítico de las decisiones, lograr una valoración positiva de la crítica pública y promover la discusión pública de los problemas y el desarrollo de una autoridad apoyada en mecanismos de negociación y concertación social. Este esfuerzo, requiere elevar las capacidades políticas, técnicas y metodológicas de la ciudadanía y de los gobernantes; en tal sentido ofrecemos el presente material como parte integral de un proceso de educación cívica, el cual esta dirigido para miembros integrantes de Concejos Municipales. Reconocemos que este material es un aporte educativo para la reflexión de los diferentes temas que abordamos y que como tal, esta sujeto a diferentes discusiones. Finalmente, queremos dejar constancia, que este material ha sido posible gracias al aporte de Actión Solidarité Tiers Monde ASTM, de Luxemburgo.
  6. 6. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia
  7. 7. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia
  8. 8. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Durante muchos años, nuestro país vivió bajo gobiernos militares que ejercieron el poder de forma autoritaria. La firma de los Acuerdos de Paz en 1992 permitió que finalizara un conflicto armado de 12 años y abrió nuevas posibilidades para el establecimiento de la democracia. A diez años de esta firma, nos encontramos todavía bajo una forma autoritaria de ejercicio de poder y autoridad, dicho esquema lo reproducimos en espacios cotidianos de nuestra vida, como nuestra casa, en donde los padres son los que determinan la vida de los hijos, estén éstos de acuerdo o no, o en las escuelas, donde se hace clara división entre los maestros y los alumnos, sin permitir que estos puedan hacer propuestas para mejorar su educación. En el Estado, el Gobierno Central y los que controlan el poder legislativo, determinan políticas, medidas, proyectos; decretan, derogan y reforman leyes sin generar mecanismos de concertación o realizar consultas o tomar en cuenta opiniones de otros sectores que puedan contribuir a una mejor solución de la problemática. En el ámbito municipal, algunos municipios hacen esfuerzos de promover la participación ciudadana; sin embargo, todavía no llegamos a los niveles deseados de institucionalización y de incidencia que Concejos Municipales y ciudadanía deberían tener en el ámbito nacional. Es por eso que se hace necesario impulsar la participación ciudadana a todos los niveles, empezando por nosotros, los Gobiernos Municipales. El Autoritarismo El autoritarismo es un régimen político, una forma particular de organizar y dirigir políticamente a la sociedad desde el Estado. El autoritarismo piensa que de lo que se trata es de implantar y defender el orden social, para lo cual mantiene un ordenamiento jerárquico de la sociedad y piensan que si no es así, vamos directo a un caos o a desintegrarnos como sociedad. Esta preocupación obsesiva por el orden lleva al autoritarismo, a reinvindicar un “principio de autoridad” que actúa a través de una estructura política determinada y de la utilización sistemática de la coerción contra aquellos que amenazan con desestabilizar la sociedad. Se pueden considerar autoritarios los sistemas con pluralismo político limitado, en donde un líder o un pequeño grupo determina las políticas, con actitud negativa hacia el involucramiento de la población en la toma de decisiones. Nuestra Cultura Política
  9. 9. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Algunos Rasgos del autoritarismo. En resumen, un régimen autoritario se caracteriza por el aislamiento de la sociedad civil en relación a la política, bajos niveles de participación social, pluralismo limitado, ausencia de estructuras de movilización, existencia de una aparato represivo, ausencia de garantías reales para el ejercicio de los derechos civiles y políticos. Esto genera ciertos valores, normas, actitudes y comportamientos relativos al ejercicio del poder y al papel de los ciudadanos ante el mismo: a. Miedo b. Resistencia Ciudadana a participar c. Renuncia a la vida pública d. Privatización de las prácticas sociales. Este tipo de cultura es el que debemos tratar de desarraigar de nuestro país. No es un paso fácil pero por algo tenemos que empezar si queremos ver frutos en el futuro. Por esta razón, nuestro interés debe ser generar una verdadera democracia, a través de la instauración de una nueva cultura: una Cultura Política Democrática. 1. Los gobernantes diseñan políticas que mantienen a la sociedad civil fuera de la política, o en todo caso, promueven un nivel bajo de participación ciudadana pues este puede ser controlado desde arriba. 2. Hay un grupo de élite que es importante para mantener ese autoritarismo3. Los gobernantes ejercen su propio poder con discrecionalidad y privan al ciudadano de sus espacios propios e institucionalizados frente al poder autoritario. 4. Este régimen se caracteriza por una notable personificación del poder, por la visibilidad del líder, a veces carismático, o bien por pocas personas que detentan de hecho las palancas del poder en cuanto que están presentes en los órganos más altos
  10. 10. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Para entender lo que es una cultura política democrática, debemos primero definir lo que es cultura, lo que es política y lo que es democracia. Las culturas son una organización de modos y medios, un conjunto donde se interrelacionan aspectos tecnológicos, sociológicos e ideológicos. Es un grupo organizado de ideas, hábitos , costumbres y respuestas emocionales condicionadas, compartidas por los miembros de una sociedad. Cultura Política Democrática Las culturas están constituidas por objetos materiales, actos, creencias y formas de conocimiento que funcionan en contextos caracterizados por símbolos. Estamos listos y listas? Empecemos... Así como celebramos nuestras fiestas patronales, que son ya una tradición. También acostumbramos tomar atol shuco, comer tamales de elote, vamos a misa los domingos, etc.
  11. 11. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Es decir, la política es la forma o las formas en que el Estado define que debe orientar a la sociedad, utilizando para ello mecanismos, formas y espacios institucionales que tienen la responsabilidad de relacionarse con la ciudadanía y hacer que ésta cumpla con sus responsabilidades ante él. En la actualidad, se acepta que la obligación de los ciudadanos de obedecer al Estado depende del grado en que éste cumple con el propósito de garantizar el bien común de la sociedad, por lo cual debe ser juzgado en función del cumplimiento o incumplimiento de esa función. Así pues, si se obedece al Estado es por la convicción de que su objetivo es legítimo y que, por tanto, su actuación es importante para cada uno de los ciudadanos, y no porque pueda hacer uso de la fuerza y la coerción para garantizar el bienestar de la sociedad. “El poder puede legitimarse solo si surge de procesos democráticos”1 Y estos procesos democráticos se dan en un sistema o régimen democrático. Pero entonces que es CULTURA POLÍTICA ? La manera como los y las ciudadanas, conocen y aplican el conjunto de prácticas institucionalizadas, orientadas al control y a la dirección de la sociedad, es decir los elementos que integran el sistema político dentro del cual viven. 1 R. Dahl. ¿Después de la revolución?, Barcelona: Gedisa, 1994, p. 14. Por política se entiende el conjunto de prácticas institucionalizadas, orientadas al control y a la dirección de la sociedad. Y esto nos lleva a definir la tercera palabra, que todos conocemos pero que necesita que la estudiemos un poco, esa palabra es DEMOCRACIA
  12. 12. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia La democracia puede definirse como un modo de organizar y dirigir la sociedad desde el Estado, que se caracteriza no solo por el cambio de los gobernantes en cada elección, sino por la defensa de los intereses de las mayorías, el respeto por las minorías, la tolerancia, el pluralismo ideológico y político y la resistencia al despotismo. La democracia garantiza el respeto a los derechos de todos y de todas, pero también implica el cumplimiento de las responsabilidades que cada uno tiene. La democracia es un régimen político donde los ciudadanos no sólo participan de su gobierno, sino que ejercen algún tipo de control sobre las acciones del poder político. Ahora veamos como se relacionan estos tres conceptos: Cultura, política y democracia están relacionados entre sí. Las tres palabras han sido creadas por el hombre, esto significa que para que exista una cultura política democrática somos los seres humanos los que debemos crearla. La cuestión es cómo? Bueno, entendiéndola y poniendo en práctica los valores que esa cultura implica, para que sobre la base de cada uno la aplica y la fomenta, otros y otras vayan aprendiendo de ella y poniéndola en práctica también. Ahora bien, para ponerla en práctica necesitamos que tanto gobernantes como gobernados trabajen para generar esta cultura y fortalecerla, es por eso que veremos el siguiente tema:
  13. 13. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Para que todos y todas las ciudadanas avancemos en el desarrollo de la cultura política democrática, el sistema debe llenar los siguientes requisitos: Requisitos que un sistema político debe cumplir para generar Cultura Política Desarrollar un proceso de descentralización del Estado, en donde se devuelva poder hacia abajo y se tribuya poder hacia arriba. Es decir, que el Estado, por un lado, unifica a la sociedad de arriba abajo y, por otro, asegura que los problemas y conflictos suban hacia el sistema político. El Estado es un recurso, no un amo. El Estado debe elevar su eficiencia administrativa para tener legitimidad, lo cual significa que debe fortalecer sus instituciones y tener un contacto directo con la población para que pueda creer en ellas . El Estado debe promover a la sociedad civil y trabajar de manera asociada con ella, cada uno se debe ayudar pero también controlar la acción del otro. Un requisito básico es la democratización de la familia pues en ella aprendemos los patrones formas y comportamientos que como seres humanos y como ciudadanos debemos tener. De ahí ponemos en práctica todo en nuestra vida.
  14. 14. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Ahora veremos lo que nosotros como ciudadanos debemos garantizar para crear una nueva cultura política democrática: Rasgos Básicos de una Cultura Política Democrática Lo que anima a los y las ciudadanas a participar en la discusión y solución de la problemática son fundamentalmente dos cosas: por un lado, la confianza que tenga en las instituciones y, por otro, el rechazo a las soluciones de fuerza para resolver los problemas de la sociedad. Ambas cosas se alimentan de valores, normas y prácticas que son favorables a la democracia como una forma de vida. Esos valores y esas normas son los ingredientes necesarios para construir una cultura política democrática y sus rasgos básicos son: 1. Confianza en las instituciones Estas generan confianza en la medida en que cumplen con eficacia y transparencia las demandas ciudadanas. De lo contrario se genera un malestar ciudadano. 2. Valoración positiva a la crítica pública Es necesaria la vigilancia permanente del desempeño de los que tienen cargos públicos y el examen crítico de sus decisiones. En una sociedad democrática el individuo debe tener la libertad de hablar, actuar y decidir. Esto se debe hacer con la certeza de que nadie es poseedor de la verdad absoluta y que también se puede equivocar en sus juicios y valoraciones 3. Disposición a participar en los asuntos públicos Porque la buena marcha de la sociedad es algo que corresponde a cada uno/a de los/as ciudadanos/as 4. Respeto a las leyes Hasta el momento, las leyes son la mejor garantía que tenemos contra la prepotencia y la arbitrariedad. Un/a ciudadano/a ideal en una democracia, también acepta el imperio de la ley, no porque ésta exprese lo mejor de sus intereses y aspiraciones como persona, sino porque aún con sus limitaciones es uno de los mejores instrumentos para normar las complejas relaciones humanas.
  15. 15. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia 5. Rechazo a la violencia estatal y privada Un/a ciudadano/a que asume los valores democráticos no aplaude el uso de la fuerza por el Estado y no acepta la violencia privada porque no hay nada más peligroso para la sociedad que existan individuos o grupos que dispongan de la vida o los bienes de otros a libre voluntad. 6. Tolerancia La tolerancia alimenta los principios y los valores colectivos de la vida democrática. Se entiende como la aceptación de las ideas, y preferencias de los otros como sus propias opciones. Equivale a decir que aprendemos a convivir con lo que no nos gusta 7. Espíritu de moderación La moderación nos permite conciliar opiniones y opciones, de ese modo podemos tener una convivencia civilizada y democrática, puesto que las posiciones extremas generalmente no nos ayudan a resolver los problemas de mejor forma. 8. Aceptación de la libertad como un bien irrenunciable. La cultura política democrática no puede concebirse sin la idea de que la gente puede regular sus vidas, compartir la gobernabilidad, discutir racionalmente, elegir sabiamente y disfrutar y mejorar la condición humana, permitiendo al individuo ser dueño de sí mismo y tomar sus propias decisiones, sin olvidarse del bienestar colectivo. 9. Convencimiento de los ciudadanos de ser, como individuos, sujetos con derechos inalienables, es decir, derechos que nadie puede violentar. La ciudadanía debe defender sus derechos frente a las instituciones, organizaciones u otro tipo de entidades, solo así, la cultura política democrática hecha raíces en uno de sus pilares fundamentales. 10. Decisión por la elección En el marco de una cultura política democrática, debe aceptarse que las últimas decisiones para resolver conflictos políticos se den por medio de elecciones. En este caso es necesario decir que la mayoría tiene la obligación de respetar y asegurar los derechos de la minoría, pero la minoría tiene la obligación de respetar el derecho de la mayoría a gobernar. 11. Desconfianza ante cualquier propuesta redentora. Líderes individuales, grupos o partidos pueden terminar por someter la voluntad de los derechos fundamentales de los derechos ciudadanos.
  16. 16. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Uno de los elementos principales de la cultura política democrática, como hemos visto, es el involucramiento de la ciudadanía en la toma de decisiones y garantizar que se respeten sus derechos, cumplir sus deberes y aceptar su responsabilidad en el desarrollo integral de sus municipios. Es por esta razón que entramos al tema de la participación ciudadana, la cual definimos como: Un proceso sistemático por medio del cual la ciudadanía se organiza para incidir en la vida pública nacional y municipal a través de mecanismos e instrumentos que les permita ser parte activa de la toma de decisiones, del control social y de la corresponsabilidad, actuando de manera asociada con sus gobernantes en aras de procurar el bien común y de construir una nueva cultura política democrática. Este proceso implica: Identificación, priorización y propuesta de alternativas de solución a los problemas que afectan a todos y todas los y las habitantes del municipio. Desarrollo de iniciativas de elaboración de presupuesto municipal y planes de inversión participativa Propiciar la práctica de nuevas iniciativas de participación ciudadana: Concejo Municipal abierto, Referéndum municipal. La Participación Ciudadana Una democracia no puede sostenerse y reproducirse a largo plazo, si los y las ciudadanas no interiorizan y practican los valores y las normas requeridas por este régimen político. Es decir, que la democracia necesita una cultura sobre la cual edificarse y echar raíces. La democracia se genera en el compromiso con ella y en su práctica
  17. 17. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Preparación y capacitación de líderes, actores y sectores locales para participar del proceso de participación ciudadana. Desarrollo y fortalecimiento de espacios y mecanismos claramente definidos para la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes y programas de desarrollo municipal Desarrollo y fortalecimiento de espacios de decisión y contraloría ciudadana en cuanto al cumplimiento de compromisos, aprobación, ejecución y control de proyectos con su respectivo presupuesto. Todo lo anterior deberá reflejarse en instrumentos políticos, la POLÍTICA DE PARTICIPACION CIUDADANA y en instrumentos legales como es la ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA que institucionalicen este derecho y nos aseguren que cualquier gobierno municipal debe aplicarla. Esta política de participación ciudadana, garantiza que la población tome parte de la vida pública municipal en los distintos niveles que ésta pueda tener y, por lo mismo, garantiza que los gobiernos locales cumplan con su función de “ente regulador y garante del bien común” a través del establecimiento de mecanismos que hagan que unos opinen y se involucren directamente, y que los otros cumplan con su deber de informar, consultar y concertar sobre su gestión municipal. Pero, qué es la política de participación ciudadana? Es un conjunto de principios, lineamientos y procedimientos que un Concejo Municipal aprueba oficialmente con el fin de promover y aplicar la participación ciudadana en aras de desarrollar una gestión transparente, democrática y participativa Política de Participación Ciudadana
  18. 18. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Sus actores protagónicos son entonces: QUE IMPLICA LA POLITICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO EJE TRANSVERSAL? La política de participación ciudadana, tiene un carácter de transversalidad, entendida ésta como la garantía de que la misma se aplica en cada una de las dependencias en las que se encuentran organizadas las Alcaldías Municipales. Esto implica que: La participación ciudadana que en el municipio se promueve y facilita, tiene como rumbo asegurar las condiciones que garanticen la aplicación de la concepción de desarrollo local aprobada por la ciudadanía y el Concejo municipal Hay que preparar las condiciones de capacitación de todo el personal de la Alcaldía Municipal, a fin de garantizar que el recurso humano, se encuentra preparado para entender y respetar el valor de la participación ciudadana. Debemos buscar modalidades que permitan implementar la política entre ellas: Institucionalizar y fortalecer los Cabildos abiertos y organizaciones comunales zonales y municipales. Involucramiento del Concejo Municipal y las instancias ejecutoras de la Municipalidad en Comisiones ó espacios de consulta en forma constante y articulada Buscar implementar metodologías y espacios que permitan que otros sectores se involucren y proyecten como co actores del desarrollo local. El concejo municipal Que aprueba y aplica la política, mediante las dependencias de la Alcaldía municipal. La ciudadanía organizada La ciudadanía organizada retoma y da seguimiento a su aplicación para asegurar que cada espacio, mecanismo e instrumento definido contribuyen a la visión de desarrollo local a la cual aspiran
  19. 19. Esa participación debe ser promovida, a través de diferentes espacios y a través de diferentes mecanismos y formas, ya sea que existan o que tengamos que crearlos. El municipio, como institución y como unidad del Estado, debe garantizar la participación de la población en su formación y en su conducción.. En la formación Porque todas las personas vecinas de un municipio viven en él por libre voluntad. Así mismo, las personas mayores de 18 años participan voluntariamente eligiendo a sus gobernantes. En su conducción Porque el municipio debe garantizar la participación de los y las ciudadanas en la solución de los problemas locales y en el fortalecimiento de su conciencia cívica y democrática. Para que se logre esta participación, los concejos municipales deben: a) Celebrar Cabildos Abiertos b) Celebrar Consultas Populares c) Promover la incorporación de la población en la asociaciones comunales d) Otorgar la personería jurídica a las asociaciones comunales e) Conformar mesas ciudadanas o consejos de desarrollo local f) Formar comisiones especiales de apoyo a su gestión g) Conformar comités de contraloría ciudadana En algunos municipios esto se hace, en otros no, pero esta es la oportunidad para garantizar la creación de estos espacios elaborando las políticas y diseñando sus ordenanzas. Espacios de Participación Ciudadana que como Concejos Municipales podemos promover
  20. 20. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Además, también se pueden promover otros espacios de participación aunque no estén contemplados en el Código Municipal, e institucionalizarlos a través de su práctica y del establecimiento de la política: h) Facilitar procesos de construcción, ejecución y seguimiento de presupuestos participativos a) Las rendiciones de cuentas del Concejo Municipal y de los diputados. b) Promover la articulación de los organismos ciudadanos para conformar consejos municipales de reconstrucción y desarrollo local Y tantos otros espacios que se puedan crear para asegurar que la población pueda expresar su pensar y presentar sus soluciones. Ahora bien, existen diversos mecanismos que podemos impulsar desde ya para hacer que la población participe : Algunos mecanismos y formas que podemos promover son: I) Evaluación de funcionarios públicos En donde abrimos el espacio para que la población evalúe nuestra gestión municipal observando nuestros aciertos y desaciertos en la toma de decisiones y aplicación de políticas o medidas, en como promovemos la participación ciudadana, pero también se evalúa nuestro nivel de participación en el desarrollo del municipio. Esto se hace de manera muy objetiva y bajo información fidedigna para no generar tampoco valoraciones porco realistas. Mecanismos y Formas de Participación Ciudadana que se pueden promover e incluir en la política de participación ciudadana
  21. 21. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia II) Presupuesto Participativo. Porque es importante el presupuesto participativo? Quiénes participan desde la municipalidad? • El Concejo Municipal. • Todos los y las empleados /as municipales de las diferentes dependencias cuyo trabajo tiene que ver con promoción humana, ejecución – supervisión de obras físicas, compra y control de materiales etc. El Presupuesto Participativo es la posibilidad concreta de los habitantes de los distintos barrios y comunidades del municipio de definir en detalle y democráticamente el destino de los fondos públicos que están destinados a la inversión en proyectos de desarrollo local y cuyo monto es establecido previamente por el Concejo Municipal. Es decidir que tipo de infraestructura desea crear o mejorar y la posibilidad de seguir de cerca la evolución de los trabajos y el uso de los recursos Fortalece la democracia y la participación ciudadana organizada. Permite definir sobre la base de la realidad comunal e Intercomunal las prioridades de inversión social Permite programar, ejecutar vigilar y dar seguimiento a la asignación de ingresos y gasto público destinado a las prioridades definidas por la ciudadanía.
  22. 22. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Quiénes participan desde la ciudadanía? • Los Y Las Ciudadanos Organizados en Directivas Comunales, Intercomunales, Comités municipales de desarrollo. Las Organizaciones sectoriales. II.1 Proceso metodológico del Presupuesto participativo. Planificación del proceso • Preparación metodológica al interior de la municipalidad; definición de políticas de inversión, criterios y montos a aplicar para las diferentes categorías de proyectos. • Definición de Concejo Municipal en cuanto a monto que en presupuesto destina a inversión social • Desarrollo de asambleas informativas en comunidades para desencadenar el proceso. • Organización comunal- Intercomunal –municipal para conducir el proceso. Esta organización conlleva la integración de una Comisión representativa llamada “Comisión de presupuesto participativo” la cual será acompañada y apoyada por el personal técnico destinado por la municipalidad para facilitar el proceso de presupuesto.
  23. 23. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Al asignar los montos, es importante tener en cuenta los proyectos que por su costo y magnitud necesitan del apoyo de fondos de FISDL u otras instancias financieras, a fin de asignar en el presupuesto municipal la contrapartida necesaria para aplicar por dichos fondos. Priorización. Consiste en definir con la ciudadanía organizada las prioridades para la inversión social. Esta priorización, deberá realizarse partiendo de los siguientes criterios: • factibilidad técnica y legal de los proyectos que se priorizan. • Que sean proyectos que contrarresten la Vulnerabilidad social, física y ambiental; • que contribuyan a mejorar situación de sectores sociales y áreas físicas tradicionalmente desprotegidas; • proyectos comprometidos en Cabildo u otros espacios, proyectos que contribuyan al desarrollo del municipio desde una perspectiva integral. Formulación técnica. • Verificación en el campo de los proyectos propuestos para elaborar un estimado de presupuesto. Esta verificación la hace la Comisión de Presupuesto junto al personal técnico municipal. • Elaboración técnica de carpetas. • Elaboración de primer borrador de plan de inversión. Este primer borrador deberá validarse en asambleas Intercomunales o municipales antes de presentarlo a Concejo Municipal para su ratificación.
  24. 24. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Aprobación • La comisión de presupuesto participativo presenta ante el Concejo Municipal la “Propuesta ciudadana de presupuesto para la inversión social”. • Concejo Municipal programa la ejecución de los proyectos. • Comisión de presupuesto diseña el Plan de Inversión. • Concejo Municipal presenta a la ciudadanía el Plan de Inversión elaborado a partir de lo que plantearon en las asambleas de consulta. ( Cabildo Abierto) Seguimiento y evaluación de la ejecución del presupuesto. La “Comisión de presupuesto participativo” define y ejecuta un plan permanente de seguimiento para verificar que los proyectos aprobados con el Concejo Municipal, sean ejecutados de acuerdo con los lineamientos técnicos, que el uso de materiales es adecuado en cantidad y calidad y que se presentan los informes de ejecución e inversión en proyectos. Cada tres meses, la Comisión evalúa con el Concejo Municipal el avance en la ejecución y presenta ante las comunidades el informe respectivo.
  25. 25. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia
  26. 26. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Cuando hay un terremoto, inundación, tormenta u otro fenómeno que provoca la muerte de muchas personas y la destrucción de muchas viviendas, cultivos, carreteras y edificios, decimos que ha sucedido un “desastre”. Los desastres provocan pánico o miedo, sufrimiento y dolor en la población. También pueden traer otros problemas como hambre, enfermedades, desorganización, confusión y caos. Entonces, los desastres son todas las pérdidas humanas y materiales provocadas por fenómenos naturales como : terremotos, erupciones volcánicas, huracanes, temporales de lluvia, inundaciones, sequías, deslizamientos de tierra, o por ciertas actividades de las personas como: deforestaciones, contaminación de aire y otros. Los desastres y su relación con los fenómenos naturales La lluvia, los terremotos o las erupciones de los volcanes son manifestaciones de la naturaleza, por eso les llamamos fenómenos naturales. Y es que la naturaleza nunca está quieta. Está en un proceso permanente de transformación y cambio, que se manifiesta de diferentes maneras a través de fenómenos que ocurren con cierta regularidad. Los desastres son pérdidas humanas y materiales causadas por fenómenos naturales o por ciertas actividades de los seres humanos que alteran el medio ambiente Los Desastres?
  27. 27. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Cuando sucede un fenómeno natural nos sentimos impotentes y pensamos que nada se puede hacer, que es inevitable el daño que provocará. Sin embargo, aunque estas manifestaciones de la naturaleza provocan desastres, estos se pueden evitar si implementamos acciones de prevención. Por eso decimos que los desastres no son naturales y que se pueden prevenir. Cómo se producen los desastres? Hay muchas probabilidades de que suceda un desastre muy grave si se combinan entre sí estos factores: Los fenómenos de la naturaleza Las prácticas incorrectas de los seres humanos que dañan el medio ambiente: deforestación, contaminación de los ríos, etc. Las condiciones de vida vulnerable de la población: Viviendas construidas a la orilla de barrancos Calles deterioradas Desorganización. Aunque algunos desastres tienen su origen en fenómenos de la naturaleza, LOS DESASTRES NO SON NATURALES Los fenómenos de la naturaleza causarían menos daño: 1. Si estamos prevenidos 2. Si no dañamos a la naturaleza. 3. Si creamos condiciones de vida adecuadas y equitativas para todas las personas.
  28. 28. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Cuando hay un desastre culpamos a la naturaleza. Por ejemplo, decimos que hubo inundaciones en las viviendas porque llovió mucho. Pero analizaremos las cosas más a fondo. Seguramente las lluvias no hubieran provocado ninguna inundación si no se hubiera deforestado el cerro y no se hubieran construido las viviendas en un lugar de tanto riesgo. Por esto, los desastres no son naturales, se pueden evitar. Los desastres provocados por las personas Los desastres pueden ser causados por fenómenos naturales, como la lluvia, los temblores de la tierra olas erupciones de los volcanes. Pero muchos desastres son provocados por los seres humanos. Estas son algunas actividades humanas que provocan desastres:La contaminación del aire y del agua La destrucción de los bosques y la tala irracional de los árboles La construcción de viviendas en zonas de alto riesgo La destrucción de la fauna y la flora
  29. 29. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Las condiciones de vida son la situación económica, social, cultural y física en que vive la gente. Cuando esas condiciones de vida son vulnerables, es mucho más probable que sucedan desastres. Una persona o comunidad es vulnerable cuando no está protegida y preparada para enfrentar desastres, y por tanto puede resultar herida o recibir un daño en el caso de que haya un fenómeno natural o provocado. Algunos ejemplos de condiciones de vida vulnerable son: la salud precaria, las viviendas mal construidas, la mala ubicación de las viviendas, la apatía e indiferencia de la gente, la falta de organización de la comunidad, la falta de higiene. Los desastres no afectan a todas las personas por igual Es cierto que cuando hay un terremoto, el temblor lo sienten todas las personas de un determinado lugar; pero las consecuencias negativas que puede traer el terremoto no afectan a todas las personas por igual. Por ejemplo, después de un terremoto de escala media los habitantes de una colonia sufren el susto. Sin embargo, a escasos metros hay un tugurio, y las champas se vinieron abajo, dejando a muchas familias sin lugar de vivienda. El mismo terremoto causó más daño a unos que a otros. Muchos fenómenos de la naturaleza no terminarían en desastre si la gente tuviera condiciones de vida adecuadas. Qué es lo que hace la diferencia?
  30. 30. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Las condiciones de vida de la gente. Las personas pobres son las más afectadas por los desastres porque están menos protegidas y preparadas para enfrentarlos. La pobreza obliga a estas personas a vivir en esos lugares de alto riesgo. No tienen recursos económicos para ir a otros lugares más seguros. Los terremotos, incendios, inundaciones, huracanes, afectan más a las poblaciones que viven en condiciones de vida inadecuadas para aquellos que gozan de condiciones óptimas. ¿Por qué las poblaciones pobres son las más afectadas por los desastres? Por sus escasos recursos económicos Por la imposibilidad de movilizarse Por la ubicación de sus viviendas en lugares de alto riesgo Por la falta de información oportuna y de organización y preparación de la comunidad Por sus precarias condiciones de vida Vulnerabilidad y Pobreza?
  31. 31. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Género y Desastres En la sociedad hay marcadas desigualdades entre los hombres y las mujeres, de tal manera que mientras los hombres tienen acceso a la educación, a los recursos económicos, al poder político y al dominio de la cultura; muchas mujeres quedan excluidas. Además, después de un desastre, las mujeres a parte de las pérdidas en vidas y pertenencias y los esfuerzos por resolver las necesidades urgentes, sufren la violencia y maltrato de los hombres. Estas desigualdades provocan que las mujeres sean Más vulnerables que los hombres a las consecuencias de los desastres. Es decir, las mujeres en relación a los hombres viven de diferente manera los desastres, en lo físico y en lo psicológico; y tienen condiciones menos favorables para enfrentarlos. Sin embargo, aunque las mujeres presentan más vulnerabilidad a los efectos de los desastres, esto no significa que sean débiles y pasivas. Al contrario, varias experiencias han demostrado que las mujeres realizan una importante labor en las tareas de prevención y rehabilitación, antes y después de los desastres. Por ejemplo, todas las actividades del hogar que realizan las mujeres contribuyen a preservar la salud e higiene del grupo familiar, y por lo mismo reducen las vulnerabilidad y riesgo de la familia ante los desastres. Todo esto indica que es indispensable implementar acciones cotidianas que garanticen la superación de la desigualdad tradicional de las mujeres en el municipio, en cuanto a acceso a condiciones de vida digna, propiciando su involucramiento efectivo en espacios de toma de decisiones, respetando y potenciando sus capacidades, a ello llamamos enfoque de género. Por consiguiente: • Cuando se realizan planes de prevención y asistencia ante los desastres, se deben tomar en cuenta las necesidades específicas de hombres y mujeres, y; • Se debe reconocer la presencia de las mujeres en la planificación y ejecución de planes de emergencia. Por otra parte, en muchos lugares son las mujeres quienes toman la iniciativa en las actividades comunitarias. Y aunque la mujer tiene su tiempo más limitado por las tareas domésticas, siempre encuentra tiempo y espacio para servir a la comunidad en diversos comités y asociaciones.
  32. 32. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Ante cualquier desastre provocado por un fenómeno natural, es ususal que las soluciones que se le buscan están orientadas a hacer frete a los efectos que el mismo genera, lo cual es importante y necesario en función de mitigar sus consecuencias. Esas acciones que las realizan las organizaciones sociales, las instituciones de gobierno, las ONG´s, son importantes ya que la situación generada demanda atención de emergencia y mitigar las necesidades provocadas. Pero, brindar soluciones a situaciones de desastre está más allá de enfrentar sus efectos; ya que no se trata únicamente de responder ¿qué hago frente al desastre?, sino con la respuesta que podamos dar a la interrogante ¿Porqué suceden los desastres? Y ¿Qué podemos hacer ante las causas que originan un desastre? Los desastres son un efecto de un problema que existía antes de ocurrir un fenómeno natural o de cualquier otra índole. Este problema lo podemos referir a dos aspectos: a) Las condiciones objetivas sociales y económicas de las personas. El nivel de calidad de vida de los grupos poblacionales caracterizados por: el terreno donde se asientan los grupos humanos, el tipo de vivienda, los niveles de ingresos, la calidad de su alimentación, el acceso a la salud, entre otros; son los que nos indican el grado de vulnerabilidad que las personas tienen. b) La capacidad de las instituciones. Las instituciones en general han perdido capacidad de dar respuestas a las condiciones sociales, económicas y ambientales que hacen vulnerables a las personas Las causas que provocaron el desastre, no pueden ser atribuidas directamente al fenómeno natural. La Gestión de Riesgo
  33. 33. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia La pregunta que surge entonces es: Y ahora en que momento estamos? Lo anterior nos lleva a comprender tres conceptos que utilizamos: a) AMENAZA: Es la probabilidad que si ocurre un fenómeno natural o de cualquier otra índole pueda ser peligroso que ocurra un efecto, es decir un desastre. b) VULNERABILIDAD: Deficiente o nula capacidad que la población tiene de manejar la amenaza, debido a que sus condiciones de su calidad de vida no le permiten tener capacidad de recuperación. a) Las condiciones objetivas de carácter socio-económica de la población, que lo hace ser vulnerables. b) La perdida de capacidad de las instituciones para impulsar políticas, programas y proyectos que permitan a la población mejores condiciones de vida. ANTES DURANTE DESPUES DEL DESASTRE Lo importante es saber descubrir porque sucede el desastre. Sus causas existen mucho antes de que el fenómeno natural ocurra; estas causas son de dos tipos: La respuesta esta dada a partir de que analicemos si las condiciones objetivas socioeconómica y ambientales de la población han sido superadas y si las instituciones están siendo capaces de dar respuesta efectiva a superar tales condiciones.
  34. 34. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia La vulnerabilidad puede abarcar diferentes ámbitos, estos pueden ser: ∗ Física: calidad y seguridad de los terrenos, de la vivienda, de la capacidad tecnológica instalada, entre otros. ∗ Económica: calidad de los ingresos familiares que les permita mejores niveles de vida ‫٭‬ Ambiental – ecológica: condiciones del medio ambiente . ∗ Social: condiciones y calidad educativa, cultural, de salud, institucional, seguridad alimenticia, organizativa, entre otros ∗ Genérica: Condiciones de equidad entre los géneros. ∗ Grupos etáreos: Condiciones de los niños y niñas, ancianos y ancianas.
  35. 35. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia c) RIESGO: Los riesgos son la combinación de la amenaza con la vulnerabilidad. Es la probabilidad que ocurra una amenaza y la población no este en la capacidad de manejarla. El riesgo es fundamentalmente de carácter social. A partir de lo anterior la interrogante que surge es: ¿Cómo fortalezco la capacidad de manejo de desastres? Con enfoque de gestión de riesgo. La propuesta del enfoque de gestión de riesgo es transformar la realidad objetiva e institucional; es tener una visión integral para el impulso de planes, programas y proyectos, que permitan elevar la calidad de vida. De ahí que el enfoque de gestión de riesgo, debe garantizar dos tipos de transformaciones: b) La visión de transformar a las instituciones y en general a los/as actores a efecto de volverlos/as más eficaces y eficientes. a) La visión de transformar las condiciones objetivas que vuelven vulnerables a las personas,, tomando en cuenta también la especificidad que hombres y mujeres tienen La condición de riesgo solo cambia cuando se transforma el riesgo.
  36. 36. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia La Perspectiva de la Reconstrucción La destrucción que el país ha sufrido a causa de los terremotos y las inundaciones ha de convertirse, para todos/as nosostros/as en una oportunidad histórica para construir la nación que todos deseamos; próspera, justa, equitativa y sustentable. Las prioridades que deben focalizarce en asentamientos humanos y vivienda, empleo y reactivación del aparato productivo y en la reducción de las vulnerabilidades sociales y ambientales; exigen la implementación de un esquema descentralizado, participativo y de concertación en lo nacional, regional y local. Se requiere crear las condiciones inmediatas para reactivar la vida económica, social, política y ambiental de los municipios con visión de desarrollo; exige una gestión transparente y demanda por tanto el establecimiento de mecanismos que permitan la contraloría social y moral. La reconstrucción requiere inversión y el involucramiento ciudadano; demanda de la actuación asociada entre ciudadanía y gobiernos locales y prácticas democráticas del gobierno central. La Cooperación internacional en la reunión del grupo consultivo envió un mensaje claro: La concertación es vital para la reconstrucción y el desarrollo. Por tanto, la población debe ser parte de los procesos de toma de decisiones, interlocutora real del poder local; los municipios parte activa de la estrategia de desarrollo; las municipalidades actores importantes en la gerencia del bienestar local. Se requiere fortalecer las capacidades locales en lo técnico, financiero y administrativo. Es la hora de trabajar juntos en el programa de reconstrucción, diseñar juntos el futuro de la nación; no volver a lo que teníamos antes, sino a dar pasos que conduzcan a la transformación integral de El Salvador; ello demanda acompañar y fortalecer iniciativas de incidencia y contraloría local y nacional que se conviertan en pilares fundamentales para la democratización, la reconstrucción y el desarrollo.
  37. 37. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Ya hemos señalado que los municipios constituyen un actor determinante en la estrategia de desarrollo para impulsar el proceso de reconstrucción. Este proceso debe enmarcarse en una estrategia de Desarrollo Local, buscando alcanzar el bien común. El Bien Común y el Desarrollo Local. En el tema del desarrollo Local hay varias discusiones, pues hay personas que hablan de Desarrollo Humano, Desarrollo Sostenible, Desarrollo Sustentable, Desarrollo Auto Sostenible etc., sin embargo para efectos de comprender mejor, entenderemos el Desarrollo Local: “ como un proceso común, que procura una armonía entre el crecimiento económico, la sustentabilidad ambiental, la mejora socio cultural, la equidad de Géneros; todo esto sustentado con un proceso de Democracia participativa y de concertación, con el único objetivo de garantizar el bien común y elevar la calidad de vida de las personas y las familias del Municipio. “ Ahora discutamos mas despacio sobre los aspectos señalados: . El Desarrollo Local Crecimiento Económico: Esto implica que debe procurarse desarrollar las economías en los Municipios, respetando los ejes económicos tradicionales ( agricultura, comercio etc. ) pero también buscando nuevos ejes, como la Industria, el turismo y otros, con base a las potencialidades de cada municipio, este desarrollo facilita el empleo, los impuestos y por ende un crecimiento para todos/as en el Municipio
  38. 38. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Sustentabilidad Ambiental: El desarrollo de un pueblo depende en gran medida de sus recursos Naturales ( sobre todo hídricos ), por lo que se hace fundamental que ante cualquier actividad, se priorice la conservación del medio ambiente, como una garantía del equilibrio del ecosistema. Mejora socio cultural: Estamos hablando de que para el bienestar de las familias es necesario, fomentar valores que permitan una interrelación armónica entre los habitantes del Municipio, igualmente desarrollar las condiciones que dignifiquen a la persona, garantizando el desarrollo, intelectual y físico, desarrollando su entorno, la recreación, deportes, vivienda etc. Equidad de Géneros: La relación entre las personas y la armonía entre las mismas, implica entre otras cosas brindar iguales oportunidades a hombres y mujeres sin discriminar a nadie por su sexo. Por ultimo, creemos que es importante que todo esto tenga el sustento de una nueva Cultura Política y Democrática; fundando un proceso de descentralización del Gobierno que devuelva poder hacia los Municipios y de este a la población, en el establecimiento de un contacto directo con la gente, que promueva el involucramiento de la Sociedad Civil en la Conducción Local.
  39. 39. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Como podemos ver el desarrollo local no es simplemente un crecimiento Económico, como algunos creen, pues si bien es cierto que es parte fundamental del mismo, también es cierto que el crecimiento económico si no es parte de todo un proceso puede generar incluso mas pobreza, pero lo importante es que el Desarrollo local implica procurar una serie de condiciones, que al final buscan de manera conjunta garantizar el bien común. Entendemos como bien común, la realización y satisfacción de nuestras necesidades básicas como personas, para elevar nuestra calidad de vida, y la de todos/as los/as habitantes del Municipio. Hablamos del bien común, porque ya hemos señalado que los Gobiernos Locales son los rectores del bien común y por otra parte, la Constitución de la Republica, dice que el fin del estado es la consecución del bien Común. La Constitución de la República dice al respecto: “ El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la Actividad del Estado, que esta organizado para la consecución de la justicia, de la Seguridad Jurídica y del bien común. En consecuencia, es obligación del Estado Asegurar a los habitantes de la República, el goce de la Libertad, la Salud, la cultura, el Bienestar Económico y la Justicia Social “ Lo anterior, se traduce en que, para garantizar el bien común, el Estado debe asegurar que todos/as podamos gozar de ciertos Derechos, los que para nosotros constituyen condiciones básicas para el desarrollo local y del país: .....Pero que es el bien común? Bueno ya sabemos que es el Desarrollo Local y que todo eso, tiene sentido siempre y cuando tenga como fin ultimo procurar el bien común, veamos entonces que es el Bien Común:
  40. 40. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia 1. La Educación 2. La Salud Las oportunidades de mejorar nuestro nivel de vida y colaborar con el desarrollo de mi Municipio esta ligada con el nivel de estudio que tengamos. De ahí que es prioritario que se den las oportunidades para que todos/as en este país podamos tener acceso a la Educación Esta comprobado que a mayor nivel Educativo de las personas, las oportunidades de empleo son mayores, es decir entonces que la educación hace mas competitiva a la persona. Generar una nueva Cultura Política Democrática, tiene uno de sus pilares fundamentales en la enseñanza escolar, en el desarrollo cultural del país. La Organización Mundial de la Salud OM S, dice en su texto constituyente “ que el disfrute del mas alto nivel posible de salud sin discriminación de raza, Religión, creencia Política o Condición Social o Económica, es uno de los Derechos Fundamentales de todo ser humano “ En la Constitución de la República dice lo Siguiente “ La salud de los habitantes de la República constituye un bien público. El Estado y las personas están obligados a velar por su conservación y establecimiento “ La salud de la persona es un derecho de cada uno de nosotros y que se nos procure es un deber del gobierno. Vale la pena preguntarnos entonces, si se cumple con esta obligación y como se cumple. Los Griegos decían en una frase “ mente sana en cuerpo sano “ es decir entonces que desarrollar al máximo las capacidades del ser humano, pasa primero por garantizar su salud y la de su grupo familiar. Así para que haya desarrollo, se requiere que los seres humanos estén en condiciones de productividad; por lo tanto, para impulsar el desarrollo local es importante contar con una población saludable..
  41. 41. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia 3.- Derecho a Trabajo Renumerado 4.- Derecho a una Vivienda Digna Contar con un empleo seguro y una remuneración que nos permita cubrir las necesidades del grupo familiar, es fundamental para el desarrollo de la persona. El trabajo dignifica al ser humano, además que permite que se pueda garantizar para el grupo familiar, el acceso a la Educación, a la Salud, a la Recreación, a la Alimentación, a la Vivienda etc. Recordemos que según la Constitución de la República el trabajo goza de la protección del Estado y no se considera artículo de comercio. El Estado deberá emplear todos los recursos a su alcance para proporcionar ocupación para asegurar condiciones económicas de una existencia digna. En pocas palabras el Gobierno Central debe de procurar, proveernos de los medios necesarios para que logremos cubrir económicamente las necesidades económicas que tengamos. El gobierno Municipal, debe también procurar la promoción de fuentes de empleo que mejoren la situación económica a partir de los recursos con los que se cuenta en el Municipio. El desarrollo del Grupo familiar, en tanto desarrollamos pertenencia, armonía Social, aprendemos y practicamos valores, etc, es fundamental. Entonces se vuelve necesario disponer de un espacio propio para el desarrollo del núcleo familiar, que permita interiorizar los valores que luego ponemos en practica en la comunidad, en el Municipio y en el País. Este espacio al que hemos hecho referencia es la vivienda. Pero tener vivienda digna, tiene que ver con el espacio de la casa, la accesibilidad a servicios básicos, luz, agua potable, calles en buen estado, las condiciones ambientales que rodean la vivienda, las oportunidades de accesar a salud y educación que permitan mi lugar de vivienda, etc. Mientras no se garanticen estas condiciones mínimas para que tengamos vivienda digna , no se puede decir que se garantiza el bien común, mucho menos que se esta alcanzando desarrollo local
  42. 42. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia 5.- Recreación y sano esparcimiento. 6.- Derecho a la Libertad . Igual que la familia necesita un espacio propio de desarrollo e interiorización de valores, cada uno de nosotros/as necesita un espacio de relación con otras personas que viven a nuestro alrededor y con las cuales convivimos a diario. Es en estos espacios donde ponemos en práctica nuestros valores, nuestras costumbres, nuestra educación y además, brindamos a nuestra mente el debido esparcimiento y recreación que necesita para desarrollarse plenamente. Compartir experiencias en actividades como las que normalmente realiza nuestra comunidad en los parques, las canchas, etc. Nos permite sentirnos parte importantes y ver a los demás como parte importante de la localidad y del municipio, estableciendo lazos de amistad, de compañerismo y de pertenencia a un mismo espacio, el cual queremos ver, en un futuro, bonito, limpio y adecuado para estar en él. Es importante entonces, para el desarrollo local, que se diseñen y se construyan, con la supervisión de la municipalidad, estos espacios de convivencia humana. Partamos nuevamente de lo que dice la Constitución de la República; en muchos de sus primeros artículos hace referencia a las libertades que cada ciudadano/a tiene en nuestro país: de expresión, de elección, de ser electo, de transitar, entre otros. Las personas tienen el derecho de respuesta para proteger sus derechos. El uso de nuestras libertades está dado por los derechos que como ciudadanos tenemos. Uno de los momentos en que expresamos nuestra libertad es al momento de elegir a nuestros gobernantes. En nuestro municipio lo fundamental de nuestra libertad debe ser puesto en práctica cuando nos organizamos, participamos y decimos lo que nos parece o no del desempeño de nuestro Gobierno Municipal y central y para proponer mecanismos y acciones que proporcionen más libertades, más educación, acceso a vivienda y todos los derechos que hemos visto anteriormente garantizando el desarrollo integral de todos/as.
  43. 43. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Protagonistas del Desarrollo Local. El Desarrollo local requiere del involucramiento de diferentes actores, la creación de mecanismos de comunicación y concertación, la toma de decisiones de diferentes instancias, voluntad política y el establecimiento de la participación ciudadana como factor indispensable del mismo. Veamos quienes son los actores principales: ♦ Gobierno Central. Según hemos revisado lo que dice textualmente la Constitución de la República, y lo que es el Desarrollo local el mayor grado de responsabilidad la tiene el Gobierno Central, pues es él el encargado de elaborar y aprobar políticas que luego se convierten en leyes, que permiten el desarrollo de los gobiernos Municipales. Si recordamos lo que es el desarrollo local, veremos que en los aspectos allí mencionados, el Gobierno Central tiene una responsabilidad primordial. Las medidas que el Gobierno Central puede tomar para garantizar el desarrollo local se encuentran en el marco de brindar a las municipalidades las capacidades y los recursos necesarios para que puedan impulsar y ejecutar planes que beneficien a sus habitantes, en pocas palabras deben de asumir y echar a andar el proceso de descentralización de manera seria y responsable. Es decir, a parte de que los municipios deben aprovechar sus potencialidades y buscar su propio desarrollo, deben existir leyes que les den las libertades necesarias para hacerlo y de esta manera garantizan su crecimiento económico y el del país. Vale la pena entonces preguntarnos si esto que esta planteado en la Constitución de la República y que debería hacerse para beneficio de todos/as se esta cumpliendo o no. 7.- Derecho a la Alimentación. Toda persona tiene derecho a la alimentación, esto es indispensable para la salud del pueblo y por ende para una mayor productividad de las personas.
  44. 44. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia ♦ La Administración Municipal. Para garantizar el desarrollo local y el bien común , los Gobiernos locales debieran: “ El Municipio constituye la unidad política administrativa Primaria dentro de la Organización estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, ordenado bajo un ordenamiento Jurídico que garantiza la Participación Popular en la formación y Conducción de la Sociedad Local con Autonomía para darse su propio Gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio esta encargado de la Rectoría y Gerencia del bien común, en coordinación con…….” 1. Hacer inversión social: lo que significa que todos los programas sociales deben estar ligados necesariamente a posibilidades de generar y fortalecer iniciativas económicas. 2. Generar capital humano: lo que significa que deben existir programas que busquen potenciar las capacidades humanas de manera integral (salud, educación, etc ) 3. Tener contenido programático y sostenible: debe dar soluciones a los problemas sociales y económicos de manera escalonada y permitir a la población una progresiva e integral mejora de sus condiciones de vida. 4. Aplicarse tomando en cuenta a los sectores poblacionales y definir sus prioridades a partir de ello: esto es identificar los diferentes grupos poblacionales y su diferenciada problemática, a fin de tener un conjunto de programas que permitan solventar los problemas de emergencia y crear las condiciones de despegue, y en otros grupos, potenciar a partir de su grado de desarrollo (mismo elemento que debe aplicarse para impulsar la descentralización). Hemos dicho que en la Constitución de la República se recogen las principales leyes del país, y que en el Código Municipal se recogen los principios constitucionales referentes a la organización, funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas del municipio. En ese marco, veamos lo que dice el Código Municipal respecto al Bien Común. Alcaldía Municip
  45. 45. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Para lograr un desarrollo Municipal, es necesario que el Municipio cuente con ingresos propios y suficientes para su sostenibilidad, esto es posible cuando se incrementa la actividad comercial y productiva del Municipio y en la medida que presta mejores servicios, los cuales se traducen en impuestos y tasas. De igual manera, en la medida en que recibe mayor apoyo de parte del Estado, el Municipio estará en capacidad de desarrollar acciones tendientes al desarrollo socio – Económico Municipal. Todos los programas de alivio a la pobreza que plantean en el programa social de Gobierno, podrían ser manejados directamente por el Municipio. ♦ La sociedad civil. ♦ Entes privados económicos. Las personas conocen su municipio, su problemática y sus potencialidades porque las viven a diario y por tanto son los llamados a decidir que municipio quieren para su futuro. El Código Municipal dice que el Gobierno Municipal es el rector del bien común y que el municipio es la institución garante de la participación en la formación y conducción de la sociedad local; por tanto las personas a través de sus organizaciones deben ser parte activa de las decisiones a favor del desarrollo local, participando en la formulación de planes de desarrollo, en comisiones especializadas, en la vigilancia o contraloría social y en cualquiera de los mecanismos de participación.. Las Municipalidades deben tener en cuenta, que también existen en el Municipio una serie de actores, con los cuales podría y debe coordinar sus acciones para alcanzar el desarrollo, entre estos actores esta el privado, es decir las empresas y comercios que tienen asentamiento en el Municipio. Estas empresas están llamadas a invertir en los Municipios, retribuyendo parte de su beneficios, generando fuente de empleo, fortaleciendo la política económica municipal, dinamizando la economía del municipio.
  46. 46. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Condiciones para Impulsar el Desarrollo Local en El Salvador. Nuestra participación como Concejos Municipales y la participación de la población es necesaria y fundamental para garantizar el desarrollo local; en muchos casos la población cree que con solo el hecho de elegir a los Gobernantes ya esta participando y se olvida que tiene el derecho y la obligación de estar pendientes de la forma en que están Gobernando y si lo están haciendo para garantizar el bien común o no. Así mismo, los Gobiernos Locales deben asumir su derecho y obligación de velar porque el Gobierno Central garantice el Bien Común. En el Código Municipal se establecen espacios de participación: Art. 115. “ Los Concejos Municipales deberán celebrar cabildos abiertos, por lo menos cada tres meses para informar públicamente de la Gestión Municipal, tratar las materias que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo concejo considere convenientes….” Art. 116. “ Cuando el Concejo considere conveniente o deseare conocer la voluntad ciudadana respecto a un determinado proyecto o política a desarrollar, podrá convocar a los ciudadanos de su comprensión para que por medio de la consulta popular puedan expresar su opinión……” Art. 119. “ La asociaciones comunales tendrán Personalidad Jurídica otorgada por el Concejo respectivo “ Tenemos entonces que el Código Municipal habla de espacios de participación, y lo importante es que en los mismos se plantea que el concejo Municipal debe escuchar la opinión de los ciudadanos sobre determinados temas, y es más, puede promover una actuación asociada (gobierno local y ciudadanía) para trabajar de manera directa e indirecta por el Desarrollo Local y con el Bien Común
  47. 47. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Ahora bien: Definitivamente estos son los espacios que están especificados en el Código Municipal sin embargo, la población de manera organizada puede y debe convocar al Consejo Municipal para que escuchen su opinión respecto a determinado tema, el Concejo Municipal puede promover otros espacios que muestren su gestión y además pueden dar a conocer el informe del trabajo que se esta realizando en beneficio de la ciudadanía desde el Concejo Municipal. . Debemos de establecer procesos que nos permita, conocer que esta haciendo nuestro Gobierno Central respecto al Desarrollo Local y el bien Común, señalar lo positivo que se hace y encontrar lo negativo o lo que no se hace, en este caso debemos elaborar nuestras propuestas para mejorar las deficiencias y buscar concertadamente la aplicación de las medidas que debemos plantear. Brindamos estos espacios en nuestro Municipio? Hemos posibilitado la participación de la población en la lucha por la descentralización y las transferencias? Hemos desarrollado alguna vez incidencia en el gobierno central para que desarrolle acciones que beneficien el desarrollo de nuestros municipios? Hemos promovido una actuación asociada con la población?,
  48. 48. El Desarrollo Local Regional Existen municipios que carecen de recursos naturales y económicos que no les permite dinamizar este proceso de reconstrucción y desarrollo. La actividad comercial se da entre personas de varios municipios, caminos a veces en mal estado que unen a mas de dos municipios; es decir existe una diversidad de condiciones, actividades, problemas, que vinculan a los municipios y por ello es necesario que el desarrollo local, y por ende la consecución del bien común, se vea desde la perspectiva de la asociatividad de Municipios, que permita optimizar mejor los recursos naturales ( tierra, hídricos, etc), los recursos económicos, territoriales y humanos, además de poder enfrentar las dificultades con mayor posibilidad de éxito. Para lograr esta asociatividad Necesitamos generar espacios de concertación entre Municipios, es decir entre Gobiernos locales y los actores de la sociedad civil, identificando problemas comunes, recursos comunes y por supuesto plasmar en un plan de desarrollo las soluciones que en común hemos encontrado. Por otro lado esta Asociatividad nos permitirá hacerle mayor presión al Gobierno Central para que cumpla con sus obligaciones, en torno a potenciar el desarrollo local, entre otras obligaciones: aumentar el porcentaje de fondos que le asigna del presupuesto de la Nación a los Municipios, realizar una efectiva descentralización de los recursos del Estado, y de toma de decisiones por parte de los Municipios en temas vinculados al desarrollo local. Pero no podemos dejar de lado la importancia que tiene la Asociatividad de los Municipios para el desarrollo nacional, es decir que los dos espacios que hemos visto, el Municipal y el Microregional, van definitivamente ligados al Desarrollo Nacional, en tanto estos dos espacios forman parte del Territorio y del Estado de El Salvador, su Desarrollo permite el Desarrollo de El País. Hemos discutido que es el desarrollo local y que es el bien común, además hemos visto que hay condiciones básicas necesarias para lograr el desarrollo.
  49. 49. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia En muchos aspectos del desarrollo, el Estado no puede realizar todas las acciones administrativas y por consiguiente, dar cumplimiento a las competencias que la ley le señala, exclusivamente desde los niveles centrales, por lo que se vuelve indispensable la distribución de las competencias públicas que puede hacerse de formas diferentes, siendo una de ellas la descentralización, a favor de los gobiernos locales, que tienen su propia personalidad jurídica, distinta a la del Gobierno Central. El concepto de descentralización significa: Descentralizar es ese proceso gradual y sistemático de trasladar funciones de los entes centralizados a los municipios, así como de las atribuciones, competencias y recursos, creando y desarrollando condiciones físicas, técnicas, administrativas y participativas para que la municipalidad y la sociedad civil puedan asumir el nuevo rol en torno a su desarrollo; considerándola además, como medio adecuado para promover la socialización política de las mayorías populares, y el desarrollo de las libertades individuales, así como las transformaciones socio-económicas que promueven el desarrollo y la solidaridad. La Descentralización Proceso mediante el cual se transfieren competencias y poder político desde el gobierno central a instancias del Estado cercanas a la población, dotándolas de recursos financieros e independencia administrativa, así como legitimidad propia.
  50. 50. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Lo anterior pone de manifiesto que existe una diferencia fundamental entre DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN La Práctica de la Descentralización El concepto descentralización no es nuevo aunque no se haya aplicado como tal sino hasta 1991, en donde se enmarca en el proceso de redefinición y modernización del Estado, contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social y en el programa de estabilidad macroeconómica, con el apoyo técnico del PNUD y USAID. Este proceso se desarrollo en condiciones adversas, donde las municipalidad tienen deficiencias técnicas, con poco o sin recursos financiero para enfrentar las diferentes necesidades locales y con una alta dependencia del Estado. Desconcentración Se refiere a la transferencia de competencias entre órganos de una misma persona jurídica, entre órganos del mismo ente. Descentralización Cuando la transferencia de competencias va de un ente con una personalidad jurídica, hacia otra con personalidad jurídica distinta Descentralizar significa no solo trasladar responsabilidades o competencias, significa transferir poder político; es decir, autoridad para decidir, capacidad para ejecutar las decisiones, sea esta capacidad en recursos humanos o financieros
  51. 51. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Este proceso de descentralización ha sido duramente criticado pues según algunos sectores no nace de una dinámica social democratizadora de las comunidades, sino de una decisión presionada por organismos internacionales e implementada desde arriba, que descentraliza en función de una institucionalidad jerarquizada. Esto no significa que el proceso, tal y como debe hacerse, sea negativo al país, por el contrario, es necesario, fundamentalmente ahora que el concepto de desarrollo local no solo está referido al crecimiento económico, sino al desarrollo integral de la persona, como origen y fin del Estado. La forma como el concepto se ha aplicado hasta ahora, deja a los gobiernos locales en una situación de completa desventaja, porque las demandas de la población se incrementan en los temas de salud, educación, mejoramiento de calles, y otros, pero los ingresos del municipio y, por consiguiente, fortalecer su capacidad de respuesta a las demandas no se ha desarrollado. De ahí que, la lucha por la descentralización, debe continuar. La posibilidad de avanzar en el desarrollo local o regional se reduce, porque el poder local se encuentra ante la necesidad de responder a las urgentes demandas de la población, en forma puntual. La presión ciudadana para que se cumpla con los derechos constitucionales, se vuelve hacia el gobierno local y no hacia el gobierno central, que es quien recibe un presupuesto nacional. El gobierno municipal, por sí solo, no es escuchado por el gobierno central, así que debemos tomar otras medidas que nos vuelvan más incidentes en este tema.
  52. 52. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Para avanzar en la Descentralización Necesitamos tomar conciencia de que la descentralización mal aplicada, no contribuye al desarrollo local y que por consiguiente es indispensable que la ciudadanía organizada y los gobiernos locales, de manera conjunta, sumen sus esfuerzos para incidir en el Gobierno Central para que transfiera no solo responsabilidades, sino capacidades locales para enfrentarlas. La viabilidad de la descentralización está fundamentalmente asentada en la decisión política de descentralizar por parte del Estado, la decisión de cómo hacerla es de tipo técnica y ésta, está subordinada a la voluntad; por lo tanto, la decisión y voluntad política de trasladar “poder a los municipios” depende en definitiva por ahora del Gobierno que tenemos, hacia el cual debemos generar todo un proceso de incidencia y contraloría, que nos permita avanzar en un proceso que es de largo plazo.
  53. 53. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia
  54. 54. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia La incidencia política es una herramienta que contribuye a que las decisiones que se tomen en cualquiera de los ámbitos de la vida nacional tomen en cuenta la opinión de la ciudadanía organizada, gobiernos locales u otros sectores que participan activamente en el desarrollo local, también puede aplicarse a nuestra familia, a nuestra comunidad, y en otros espacios donde sea necesario. No es una herramienta exclusiva de la sociedad civil. En realidad la aplican los partidos políticos, las iglesias, y muchas otras personas de acuerdo a las circunstancias que lo demanden. En este caso la incidencia es la que también los gobiernos locales pueden aplicar para influir en el proceso de descentralización y otras decisiones de carácter nacional que afectan directamente la vida municipal. Así, a través de la incidencia se influye, partiendo de la propuesta, en la definición de políticas, programas y/o proyectos que se deben impulsar a favor del beneficio de la colectividad. La capacidad de incidir para que las propuestas se tomen en consideración, se manifiesta a través de diferentes espacios o mecanismos de carácter participativo que pueden venir como iniciativa de las autoridades o de los mismos grupos sociales; y está determinada por el nivel de fuerza social que representen los grupos interlocutores. Qué es la Incidencia? La Incidencia Política es un proceso que facilita el involucramiento de la población en el conocimiento y análisis de su problemática, en la identificación de propuestas y en la capacidad de negociación o concertación para que esas propuestas sean consideradas por las autoridades
  55. 55. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Para qué queremos hacer Incidencia Política? La incidencia política puede hacerse por varias razones y para muchos propósitos. La incidencia de la que hablamos en este documento la hacemos para: Contribuir a la solución de problemas cotidianos y tangibles de la población, a través de la influencia que esta pueda tener en la toma de decisiones de las autoridades locales o nacionales. A través de la incidencia podemos garantizar que los problemas que nos aquejan en un municipio sean resueltos por las instancias competentes, ya sean locales o nacionales. Podemos entonces diseñar un plan de incidencia que nos ayude a resolver problemas específicos e inmediatos o a promover procesos participativos que contribuyan a ir resolviendo la situación económica, social, cultural y política de la población. Nos referimos entonces a una incidencia política, en donde los esfuerzos planificados de la ciudadanía organizada y a veces, ciudadanía organizado y Concejos Municipales, influyen por medio de la persuasión o en algunos casos por medio de la presión, en organismos o instituciones gubernamentales para que desarrollen políticas o programas que beneficien a todos/as.
  56. 56. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Para fortalecer a la sociedad civil a través de los procesos organizativos que se generan, retomando su poder pero también asumiendo sus responsabilidades como ciudadanos y ciudadanas. Sabemos que el nivel organizativo de nuestro país se encuentra bastante bajo, no por falta de directivas comunales o grupos juveniles, sino porque estas organizaciones no logran articular esfuerzos conjuntos a nivel del municipio o del país. La generación de un proceso de incidencia nos posibilita fortalecer la organización y la articulación de la sociedad civil con fines claros y objetivos muy bien definidos. También a articular a los gobiernos locales en temas específicos y de su interés. Así mismo, permite que las autoridades los reconozcan por considerarlos fuertes y de mucha capacidad propositiva ante los problemas que plantean. Finalmente, hacemos incidencia política para fortalecer la democracia de nuestro país Como dijimos en nuestro primer material, el desarrollo de nuestro municipio y la solución de los problemas depende de todos y todas, y en ese sentido, de gobernantes y gobernados/as. La democracia contempla el involucramiento de la sociedad civil y todos los sectores, en la toma de decisiones, es decir, los promueve para que participen en el ámbito público del país. Eso los fortalece, como vimos antes, pero también contribuye a que realmente se vayan dejando atrás las formas autoritarias de hacer las cosas, puesto que implica la acción organizada y conciente de la Población y de sus gobernantes ante hechos que le afectan directamente. La incidencia es un ejercicio de poder real de la ciudadanía.
  57. 57. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Para que la incidencia política que vamos a desarrollar sea realmente efectiva, debe reunir ciertos requisitos y características: Características y Requisitos de los Procesos de Incidencia Organizado: La articulación de las personas y de los grupos sociales en expresiones organizativas amplias es fundamental para la interlocución frente a los entes de poder; fortalecer el carácter representativo y capacidad de movilización social Participativo: Las agendas o propuestas surgen a partir de la consulta que se realiza a los diferentes sectores, brindando legitimidad y respaldo a las iniciativas a favor de la incidencia. Plural: Debe garantizar la participación de los diferentes sectores del municipio o del país, sin exclusiones de tipo ideológicas, de credo, raza o de cualquier otra índole. Educativo: Las personas se apropian de las cosas desde su experiencia y esto fortalece el desarrollo de la conciencia cívico – política, construyendo así verdaderos ciudadanos/as.
  58. 58. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia La incidencia política debe ser realizada por todos/as aquellos/as que estén interesados/as en cambiar las cosas que suceden en su municipio o en el país y que deseen garantizar el desarrollo local y el bien común para toda la población. Es decir, que pueden participar: Pueden participar todos y todas, pues estamos hablando del desarrollo local y nacional. Actores de la Incidencia Miembros de directivas comunales , comités de salud, comités de festejos u otros grupos. Jóvenes y Mujeres Empresarios, comerciantes. Las IglesiasLos maestros y maestras, directores y directoras, y otro tipo de organizaciones Y si es incidencia hacia el Gobierno Central, también puede participar el Gobierno Local.
  59. 59. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Para desarrollar la incidencia, debemos hacer un esfuerzo por planificarla participativamente. Es decir, con todos los sectores que se van a involucrar en el proceso puesto que del involucramiento de todos, desde el análisis del problema hasta la elaboración de la propuesta y su negociación es importante garantizar que todos/as seamos parte activa. Así que, en base a la metodología de planificación participativa para la incidencia política, estudiaremos los pasos que debemos desarrollar para analizar la problemática, elaborar una propuesta y negociarla o concertarla con éxito. Los pasos pueden ser enumerados de la siguiente manera: I. Selección y Análisis del Problema Este paso nos lleva a hacer lo siguiente: A. Selección del Problema que queremos resolver B. Análisis de las causas de este problema y sus consecuencias C. Priorización de las causas más importantes D. Análisis detallado de la causa prioritaria E. Identificación de alternativas de solución a la causa que hemos priorizado F. Priorización de la solución II. Afinación de la Propuesta En este paso debemos definir: A. Qué queremos? B. Quién tiene el poder de decisión sobre lo que queremos hacer? C. Cuándo lo queremos? Cómo hacemos Incidencia. Sus Pasos
  60. 60. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Aspecto importante de esta propuesta es que sea: medible, factible, ser entendible por todos/as de igual forma, motivadora y aglutinadora, contribuir a la formación o fortalecimiento de alianzas, ser alcanzable a corto o mediano plazo, contribuir a la solución de un problema específico, generar apoyo público. III. Análisis del Espacio de Decisión Debemos analizar: A. Quién exactamente, toma la decisión sobre la propuesta? B. Cómo y con qué procedimientos se toma esta decisión? C. Existen acuerdos, leyes o reglamentos que forman el Marco de la toma de decisión? Es necesario saber quién exactamente es la persona que tiene la autoridad formal y quién tiene el poder real para tomar la decisión. Se hace necesario también conocer los procesos formales de toma de decisión y debemos conocer o idearnos los procesos informales. Esto significa que debemos manejar información confiable y que si no la tenemos, debemos establecer la forma para obtenerla y quién la obtendrá. IV. Mapa de Poder A. Identificación del universo de actores que influyen en el que toma la decisión B. Clasificación de los actores C. Priorización de los aliados, oponentes e indecisos. Toma la decisión Aliados Oponentes Indecisos
  61. 61. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia V. Organización para la Incidencia: Autoanálisis A. La organización de la campaña que realizaremos B. Identificación de nuestras fortalezas y debilidades En este paso necesitamos identificar de forma precisa la organización o coalición que impulsará las acciones de incidencia. Identificar los mecanismos de toma de decisión al interior del grupo de trabajo. Definir el aporte que cada organización da al proceso de incidencia. Encontrar las soluciones a nuestras debilidades y seleccionar dos o tres actividades que fortalezcan la capacidad del grupo. VI. Las Estrategias de Influencia A. Preparando el terreno. B. Influyendo en el espacio de decisión Para preparar el terreno debemos comunicar nuestra postura, analizar los intereses y motivaciones de actores claves y preparar nuestros argumentos, así como la hoja de la propuesta. Planificamos la visitas a actores claves e iniciamos el cabildeo directo, la movilización, la construcción de otras alianzas y coaliciones, el trabajo con los medios de comunicación y la revisión y consideración de otras opciones de acción. Así elaboramos nuestras estrategias de acción. VII. Plan de Actividades A. Actividades para la finalización del plan de campaña B. Actividades de ejecución
  62. 62. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia VIII. Evaluación Contínua Este paso es el que el grupo desarrolla para evaluar cómo va el proceso de planificación y de ejecución de la incidencia. Es un paso obligado y permanente conforme van avanzando nuestras acciones. Con este paso vamos aprendiendo de nuestros errores, vamos reforzando las cosas positivas, medimos el impacto que vamos causando en el medio, observamos las cosas que nos fallaron en la labor de incidencia y las cosas que nos resultaron bien. De este modo, podemos redefinir estrategias, modificar acciones o replantearnos incluso la idea. Luego, comenzamos de nuevo nuestro proceso y volvemos a evaluar y así sucesivamente hasta que logremos nuestros objetivos. Algunas consideraciones La incidencia es un proceso largo y complejo que requiere de persistencia y creatividad El éxito de la incidencia se va midiendo a través de pequeños logros que vamos alcanzando. La estructuración de alianzas, coordinaciones o articulaciones garantiza la fuerza de nuestro proceso El diseño e implementación de estrategias depende de nuestro trabajo pero también de personas que tengan experiencia en incidencia política Es importante dedicar suficiente tiempo a la planificación para garantizar una buena ejecución Mientras más claro sea nuestro objetivo, más posibilidades tenemos de triunfar. Debemos evaluar crítica y autrocríticamente nuestras acciones para superar las fallas que se nos hayan presentado. Esta es necesaria desde que iniciamos el proceso de incidencia
  63. 63. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Para hacer efectiva esta incidencia, podemos utilizar algunos mecanismos que adquieren especial importancia porque son los gobiernos locales los que pueden promoverlos y fortalecerlos con la participación conciente de la población. Por ejemplo: Asociatividad Municipal La Asociatividad Municipal constituye un salto cualitativo en el proceso de participación ciudadana y de desarrollo local - regional; se convierte en una alternativa viable para garantizar el desarrollo municipal con visión regional y nacional, convirtiéndose las microregiones en la expresión organizativa que desarrollará el proceso de unificación y fortalecimiento de los municipios en su capacidad incidente y contralora, para que se aprueben y ejecuten políticas nacionales de desarrollo municipal. Contribuye al desarrollo integral de los municipios, desde una perspectiva concertadora y facilitadora de espacios que posibilitan el análisis de problemática común a los municipios, elaboración de propuestas conjuntas, involucrando a la Comisión Legislativa de Municipalismo, para que se viabilice una verdadera descentralización de recursos y capacidades a las municipalidades. Los actores principales de esta asociatividad son los Concejos Municipales y la población, a través de sus expresiones organizativas. Algunos métodos de Incidencia
  64. 64. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Evaluación de Diputados Departamentales Al generarse un proceso de asociatividad municipal, podemos desarrollar esfuerzos por evaluar la actuación y gestión de los diputados del departamento, contemplando aquellos aspectos en los que se han presentado avances, en los que poco se ha trabajado y presentando también un balance sobre el involucramiento de los municipios en esa gestión. Para ello se diseñan jornadas evaluativas agrupando a los municipios y determinando los temas más importantes de evaluación. Pero el proceso de evaluación a diputados no debe ser solamente una etapa de nuestro trabajo, podemos también implementar procesos de contraloría a su trabajo y al del Gobierno Central, de manera permanente para resolver los que se deba resolver en los momentos justos y necesarios. Esta es una práctica que fortalece a los gobiernos locales, porque se legitima su poder en la acción misma, puesta en práctica cotidianamente. Plataformas Microregionales o Departamentales Las plataformas microregionales o departamentales recogen toda la problemática que a ese nivel los municipios y su población observan, a partir de ella elaboran las propuestas de solución que encuentran y se presentan en un evento público a los diputados del departamento. Dando seguimiento luego a los compromisos que en dicho evento sean asumidos y firmados. La Plataforma entonces se convierte en un instrumento de planificación posterior a nivel microregional o departamental, el cual permite avanzar en los planteamientos hechos en aras de contribuir al desarrollo local.
  65. 65. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia
  66. 66. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Vamos a empezar diciendo que la contraloría ciudadana es: Un proceso participativo que involucra a la ciudadanía y a sus funcionarios públicos en el ejercicio de la crítica pública de manera constructiva y en aras de consolidar la democracia. Es un proceso formativo, tanto para gobernantes como para gobernados, que busca además una acción asociada entre los mismos, a fin de garantizar el bien común, tanto a nivel local como a nivel nacional. Por otro lado, la contraloría ciudadana contribuye al fortalecimiento de la visión de responsabilidad del Estado hacia las municipalidades, impulsando la organización y la movilización conjunta de los Gobiernos Locales y la Ciudadanía en la búsqueda de soluciones y medidas que garanticen el desarrollo local. También nos permite conocer las posibilidades reales que las municipalidades tienen para responder a las necesidades de sus habitantes y desarrolla la corresponsabilidad ciudadana al clarificarse su papel, sus deberes y sus derechos en el quehacer municipal. Esta visión sobre la contraloría, conlleva el elemento de acceso a la información por parte del ciudadano, pero además que se interese por obtenerla y hacer un análisis objetivo de la misma, pudiendo entonces emitir una opinión al respecto, esto es lo que le da el carácter formativo, convirtiéndola en un ciclo permanente de participación que garantiza el buen ejercicio en el poder y en la gestión, de funcionarios y de instituciones. La Contraloría Ciudadana Esta crítica pública de la que hablamos, conlleva no solo el establecimiento de deficiencias y debilidades, sino el reconocimiento e impulso de aquellas medidas, políticas o decisiones tomadas acertadamente por los funcionarios y la presentación de propuestas que contribuyan a superar lo que a la luz de los ciudadanos se deba superar. Alcaldía Municipal
  67. 67. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Siendo una nueva forma de participación, debemos garantizar que tanto la población, como los gobernantes, la vean como un proceso propio de la democracia, que sea aceptado y promovido por los funcionarios y la población sin caer en la tentación de convertirse en “controladores” simplemente de usos presupuestarios, personalizaciones o expresiones partidistas que resten objetividad a la naturaleza de la contraloría que aquí planteamos. La contraloría es entonces: Qué fin persigue la Contraloría Ciudadana? Bueno, la contraloría ciudadana tiene como finalidad contribuir con la TRANSPARENCIA PUBLICA. Es la claridad que existe en la relación y comunicación entre el ciudadano y el funcionario o mandatario. La contraloría ciudadana es entonces un proceso educativo, que busca generar una actitud positiva a la crítica pública en aras de practicar y sostener la democracia, organizativo y movilizador, en la medida en que se desarrolla y provoca la acción conjunta de la ciudadanía ante los gobernantes y la acción asociada de gobiernos locales y ciudadanía ante el Estado y político, porque al ser desarrollada e implementada se contribuye a la recuperación de la confianza ciudadana en las instituciones del Estado y los funcionarios pues estas tienden a desarrollar con mayor transparencia su gestión. Y qué es la transparencia pública?
  68. 68. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia Esta Transparencia Pública incluye: La claridad del sistema por medio del cual se eligen y representan los/as ciudadanos/as El ambiente político más transparente es el más directo, el más cercano, el más libre de las impurezas o interferencias que puedan obstruir esa comunicación. La claridad de los procesos y mecanismos de toma de decisiones políticas, que afectan a todos/as. La apertura al escrutinio y participación que los/as ciudadanos/as tienen en ese proceso de toma de decisiones y especialmente, en el proceso de formación de las políticas públicas a nivel local y el escrutinio y participación que los gobiernos locales tienen en el proceso de toma de decisiones y en el proceso de formación de políticas públicas a nivel nacional. Hasta el momento, en nuestro país, tenemos dos problemas con respecto a esta transparencia política de la que hablamos: 1. Hay centralización del Estado y en la actual organización del municipio; y 2. No se han institucionalizado mecanismos formales de participación en la formulación de políticas, proyectos de inversión y leyes. Esto debe ser punto de reflexión para nosotros/as Porqué es necesario hacer Contraloría Ciudadana? Porque la población ha perdido confianza en sus instituciones, pues éstas no dan respuesta a sus necesidades. Porque la población ha perdido confianza en sus representantes, por considerar que éstos son corruptos, que no cumplen con sus promesas. Porque los gobiernos locales tienen un lugar importante en la toma de decisiones a nivel nacional
  69. 69. Programa de Capacitación: Participación, Incidencia y Contraloría Ciudadana para la Reconstrucción y la Democracia La contraloría ciudadana, para que realmente contribuya a la construcción de la democracia, debe cumplir con los siguientes requisitos en todo su proceso de aplicación: Requisitos que debe cumplir un proceso de Contraloría Ciudadana Participativo: Debe ser un proceso que involucre a los distintos sectores del municipio y de la vida nacional del país, tomando conciencia de sus derechos inalienables y de los deberes que le corresponden en el sostenimiento de a democracia. Transparente: Debe garantizar y promover la transparencia como eje fundamental del actuar de instituciones y funcionarios, promoviendo acciones concretas que permitan que esta sea medible (rendición de cuentas, informes y evaluaciones) Tolerante: Como un principio que alimenta los ideales colectivos de la vida democrática, como aceptación de la crítica pública en aras de garantizar el bien común.

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