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  1. 1. Proyecto Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  2. 2. Programa Gestión Local de Riesgo 2 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador Editado por: Iniciativa Social para la Democracia y Madre Cría Supervisión, dirección y Coordinación editorial: Aurora Cubías Ramón Villalta Martín Muñoz 1ª. Edición, Noviembre 2004 en el marco del Proyecto Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador. Se imprimieron 700 ejemplares.
  3. 3. Programa Gestión Local de Riesgo Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 3 Tema Página Presentación 1. ¿Qué son los desastres? 7 2. Los desastres y su relación con los fenómenos naturales y las personas 9 3. Los desastres no afectan a todas las personas por igual 13 3.1 Vulnerabilidad y Pobreza 14 3.2 Género y Desastres 15 4. Amenaza + Vulnerabilidad = Riesgo 17 5. La Gestión de Riesgo 21 6. El Desarrollo Local con enfoque de Gestión de Riesgo 25 7. Planes Locales de Emergencia 29 8. Otros elementos importantes 37 9. Algunos casos prácticos 45 Contenido
  4. 4. Programa Gestión Local de Riesgo 4 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  5. 5. Programa Gestión Local de Riesgo Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 5 Presentación El Salvador es un país que vive constantemente amenazado por fenómenos naturales y por los efectos negativos de la intervención humana en la naturaleza; terremotos, inundaciones, sequías, deslizamientos de tierra, etc. Son solo algunos de los posibles hechos de cada año. Ante esta situación es indispensable que como comunidades trabajemos planes que contribuyan a disminuir los riesgos que corremos, reduciendo nuestra vulnerabilidad y enfrentando de forma organizada las emergencias. Este folleto pretende ser una guía, no una camisa de fuerza, para que adquiramos mayor conocimiento sobre los desastres y como poder enfrentarlos, como coordinar nuestros esfuerzos con entidades que deben cumplir un rol protagónico en la garantía de nuestra seguridad y como garantizar que nuestra vida y las de la comunidad no se vea afectada cada invierno o cada verano por una tragedia más. El contenido vertido ha sido elaborado tomando como base experiencias que otras comunidades han puesto en práctica y se desglosa analizando primero qué son los desastres, qué los genera, como influimos nosotros en los desastres y las medidas que podemos tomar. Como segundo aspecto abordamos el enfoque de gestión de riesgo, que se puso de moda luego de los terremotos del año 2001, pero que muy pocos lo conocen y aplican. En este apartado exponemos sobre los elementos básicos de este enfoque y la forma en que podemos aplicarlo. Finalmente, trabajamos un plan de emergencia que incluye acciones de prevención y mitigación, colocamos además algunos casos prácticos, los más comunes en nuestras comunidades para ver la forma de enfrentarlos. Agradecemos a la Comisión Europea, a Médicus Mundi Andalucía y a Actión Soildarité Tiers Monde por su colaboración e interés de apoyar esfuerzos en un tema que afecta tanto a nuestro país. ISD MADRE CRIA
  6. 6. Programa Gestión Local de Riesgo 6 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  7. 7. Programa Gestión Local de Riesgo I.- Qué son los Desastres? Cuando hay un terremoto, inundación, tormenta u otro fenómeno que provoca la muerte de muchas personas y la destrucción de muchas viviendas, cultivos, carreteras y edificios, decimos que ha sucedido un “desastre”. Los desastres provocan pánico o miedo, sufrimiento y dolor en la población. También pueden traer otros problemas como hambre, enfermedades, desorganización, confusión y caos. Los desastres son pérdidas humanas y materiales causadas por fenómenos naturales o por ciertas actividades de los seres humanos que alteran el medio ambiente En otras palabras, un DESASTRE, es la alteración intensa de las personas, el dolor ante la pérdida de seres queridos y la pérdida de sus bienes materiales. La suspensión de los servicios básicos como el agua la luz y el daño al ambiente; causados por un suceso natural como un terremoto, huracán entre otros, o provocado por la actividad de las personas, por ejemplo la contaminación de ríos, intoxicación masiva, etc.. que sobrepasan la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Piensen en nuestro país hace veinte años. Siempre han vivido algunas familias en las orillas del río Lempa o en el Bajo Lempa, siempre han habido cultivos y siempre ha habido inundaciones. Pero al aumentar la cantidad de familias en las comunidades que se inundan, si no se cuenta con una buena estructura en las viviendas y con bordas que protejan cuando aumenta el nivel del río a causa de las lluvias o de la liberación de agua de las presas, se da la inundación y lo que es peor, la pérdida de vidas humanas. Recordemos todo el dolor y las pérdidas que nos dejó el Huracán Mitch. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 7
  8. 8. Programa Gestión Local de Riesgo Imagínense en el caso de un deslizamiento de tierra. ¿Qué sucede cuando se da en un lugar donde no hay viviendas cerca? ¿Qué sucede si se da en un lugar donde hay viviendas en las faldas del cerro, loma o montaña, donde se de el deslizamiento? En uno de los casos el deslizamiento provocaría un desastre. Normalmente, estos fenómenos naturales no los podemos evitar. Lo que si podemos disminuir es su impacto en nuestra vida y la vida de la comunidad. Un fenómeno natural se vuelve desastre dependiendo de la vulnerabilidad del lugar en el que ocurra. Lo sucedido en los terremotos del año 2001 se volvió una desgracia grande, un acontecimiento infeliz y lamentable ya que hubo pérdida de vidas humanas, destrucción de casas, y además generó miedo ante lo inesperado, también generó dolor en la población al perder a sus seres queridos o sus bienes materiales, o sea que se volvió un DESASTRE. Un desastre se da cuando ante un fenómeno natural la comunidad no cuenta con las condiciones necesarias, ni esta preparada para enfrentarlo. 8 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  9. 9. Programa Gestión Local de Riesgo 2. Los desastres y su relación con los Fenómenos Naturales y las Personas La lluvia, los terremotos o las erupciones de los volcanes son manifestaciones de la naturaleza, por eso les llamamos fenómenos naturales. Y es que la naturaleza nunca está quieta. Está en un proceso permanente de transformación y cambio, que se manifiesta de diferentes maneras a través de fenómenos que ocurren con cierta regularidad. Cuando sucede un fenómeno natural nos sentimos impotentes y pensamos que Aunque algunos desastres tienen su origen en fenómenos de la naturaleza, LOS DESASTRES NO SON NATURALES nada se puede hacer, que es inevitable el daño que provocará. Sin embargo, aunque estas manifestaciones de la naturaleza provocan desastres, estos se pueden evitar si implementamos acciones de prevención. Por eso decimos que los desastres no son naturales y que se pueden prevenir. ¿Cómo se producen los desastres? Hay muchas probabilidades de que suceda un desastre muy grave si se combinan entre sí estos factores: Los fenómenos de la naturaleza Las prácticas incorrectas de los seres humanos que dañan el medio ambiente. Las condiciones de vida vulnerable de la población. Desorganización Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 9
  10. 10. Programa Gestión Local de Riesgo Los fenómenos de la naturaleza causarían menos daño: 1. Si estamos prevenidos 2. Si no dañamos a la naturaleza. 3. Si creamos condiciones de vida adecuadas y equitativas para todas las personas. Cuando hay un desastre culpamos a la naturaleza. Por ejemplo, decimos que hubo inundaciones en las viviendas porque llovió mucho. Pero analizaremos las cosas más a fondo. Seguramente las lluvias no hubieran provocado ninguna inundación si no se hubiera deforestado el cerro y no se hubieran construido las viviendas en un lugar de tanto riesgo. Por esto, los desastres no son naturales, se pueden evitar. Los desastres provocados por las personas Los desastres pueden ser causados por fenómenos naturales, como la lluvia, los temblores de la tierra, olas, erupciones de los volcanes. Pero muchos desastres son provocados por los seres humanos. Estas son algunas actividades humanas que provocan desastres: La contaminación del aire y del agua La destrucción de los bosques y la tala irracional de los árboles 10 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  11. 11. Programa Gestión Local de Riesgo La construcción de viviendas en zonas de alto riesgo La destrucción de la fauna y la flora Las condiciones de vida son la situación económica, social, cultural y física en que vive la gente. Cuando esas condiciones de vida son vulnerables, es mucho más probable que sucedan desastres. Una persona o comunidad es vulnerable cuando no está protegida y preparada para enfrentar desastres, y por tanto puede resultar herida o recibir un daño en el caso de que haya un fenómeno natural o provocado. Muchos fenómenos de la naturaleza no terminarían en desastre si la gente tuviera condiciones de vida adecuadas. Algunos ejemplos de condiciones de vida vulnerable son: la salud precaria, las viviendas mal construidas, la mala ubicación de las viviendas, la apatía e indiferencia de la gente, la falta de organización de la comunidad, la falta de higiene. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 11
  12. 12. Programa Gestión Local de Riesgo 12 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  13. 13. Programa Gestión Local de Riesgo 3. Los desastres no afectan a todas las personas por igual Es cierto que cuando hay un terremoto, el temblor lo sienten todas las personas de un determinado lugar; pero las consecuencias negativas que puede traer el terremoto no afectan a todas las personas por igual. Por ejemplo, después de un terremoto de escala media los habitantes de una colonia sufren el susto. Sin embargo, a escasos metros hay un tugurio, y las champas se vinieron abajo, dejando a muchas familias sin lugar de vivienda. El mismo terremoto causó más daño a unos que a otros. Qué es lo que hace la diferencia? Las condiciones de vida de la gente. Las personas pobres son las más afectadas por los desastres porque están menos protegidas y preparadas para enfrentarlos. La pobreza obliga a estas personas a vivir en esos lugares de alto riesgo. No tienen recursos económicos para ir a otros lugares más seguros. Los terremotos, incendios, inundaciones, huracanes, afectan más a las poblaciones que viven en condiciones de vida inadecuadas que a aquellos que gozan de condiciones óptimas. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 13
  14. 14. Programa Gestión Local de Riesgo 3.1. Vulnerabilidad y Pobreza? Por sus escasos recursos económicos Por la falta de información oportuna y de organización y preparación de la comunidad Por la imposibilidad de movilizarse Por la ubicación de sus viviendas en lugares de alto riesgo Por sus precarias condiciones de vida ¿Por qué las poblaciones pobres son las más afectadas por los desastres? 14 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  15. 15. Programa Gestión Local de Riesgo 3.2. Género y Desastres En la sociedad hay marcadas desigualdades entre los hombres y las mujeres, de tal manera que mientras los hombres tienen acceso a la educación, a los recursos económicos, al poder político y al dominio de la cultura; muchas mujeres quedan excluidas. Además, después de un desastre, las mujeres a parte de las pérdidas en vidas y pertenencias y los esfuerzos por resolver las necesidades urgentes, sufren la violencia y maltrato de los hombres. Estas desigualdades provocan que las mujeres sean más vulnerables que los hombres a las consecuencias de los desastres. Es decir, las mujeres en relación a los hombres viven de diferente manera los desastres, en lo físico y en lo psicológico; y tienen condiciones menos favorables para enfrentarlos. Sin embargo, aunque las mujeres presentan más vulnerabilidad a los efectos de los desastres, esto no significa que sean débiles y pasivas. Al contrario, varias experiencias han demostrado que las mujeres realizan una importante labor en las tareas de prevención y rehabilitación, antes y después de los desastres. Por ejemplo, todas las actividades del hogar que realizan las mujeres contribuyen a preservar la salud e higiene del grupo familiar, y por lo mismo reducen las vulnerabilidad y riesgo de la familia ante los desastres. Todo esto indica que cuando se realizan planes de prevención y asistencia ante los desastres, se deben tomar en cuenta las necesidades específicas de las mujeres y los hombres. Y además, se debe reconocer la presencia de las mujeres en la planificación y ejecución de los planes de emergencia. Por otra parte, en muchos lugares son las mujeres quienes toman la iniciativa en las actividades comunitarias. Y aunque la mujer tiene su tiempo más limitado por las tareas domésticas, siempre encuentra tiempo y espacio para servir a la comunidad en diversos comités y asociaciones. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 15
  16. 16. Programa Gestión Local de Riesgo 16 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  17. 17. Programa Gestión Local de Riesgo 4. Amenaza + Vulnerabilidad = Riesgo ¿Qué es una Amenaza? AMENAZA: Es la probabilidad de que si ocurre un fenómeno natural o de cualquier otra índole pueda ser peligroso que ocurra un efecto, es decir un desastre. La amenaza es cualquier hecho que no podemos controlar, de origen natural o producido por la actividad humana, que puede causar daños a lo expuesto a su acción como personas o bienes materiales, un ejemplo es lo que ocurrió con el Huracán Mitch que daño cultivos, se perdieron vidas, viviendas, murieron animales de crianza y se dañaron los cultivos. Las amenazas pueden ser por diversos factores: a. Por sucesos naturales: Terremotos Maremotos Tormentas tropicales y Erupciones volcánicas. b. Por las acciones humanas: Como Explosiones, Incendios en lomas y montañas, Derrame de químicos, Guerras y conflictos armados, Basureros, Crecimiento desordenado de las ciudades, e Es importante reconocer las amenazas que tenemos en nuestra comunidad Incendio. c. Por la mezcla entre los sucesos naturales y las acciones humanas: Como la deforestación que genera chorreritas de agua que bajan por las montañas o lomas y lavan todos los nutrientes del suelo o que produce la erosión de los suelos y que los lechos de los ríos se profundicen más. Los deslizamientos debido a la erosión y a la sobre explotación del suelo, agregado a la distribución inequitativa de la tierra, lleva a muchas personas a construir asentamientos humanos en lugares inadecuados para ello. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 17
  18. 18. Programa Gestión Local de Riesgo La contaminación que genera epidemias como el dengue, enfermedades respiratorias en la niñez, entre otros, agravado por la falta de control de leyes que disminuyan o eliminen el problema. Las amenazas que generan las condiciones de pobreza de las personas y comunidades, la falta de servicios básicos como la luz y el agua, el difícil acceso a las escuelas y a los servicios de salud que cada vez están más caros así como la falta de trabajo remunerado principalmente en la mujer. Lo anterior se ve agravado por el terremoto que dejó sin vivienda a miles de personas. Según el último informe de Desarrollo Humano del PNUD, existen en nuestro país, 125,000 nuevas personas pobres. ¿Qué es Vulnerabilidad? VULNERABILIDAD: Es la deficiente o nula capacidad que la población tiene de manejar la amenaza, debido a que sus condiciones vida no le permiten tener capacidad de recuperación. La gente y las comunidades son VULNERABLES, cuando no pueden resistir, por su situación, una amenaza que pueda dañar mucho a la comunidad y a las personas en el aspecto físico y mental y mucho menos tienen los recursos para recuperarse luego de un desastre. Cuánto más frágiles o vulnerables somos en las comunidades, hay mayores probabilidades de que se de un desastre ante una amenaza o ante un fenómeno natural. Cuando se da un fenómeno natural como el huracán mitch o un terremoto, estos son sentidos por todas las personas del lugar afectado, pero las consecuencias son diferentes para cada una, algunas vieron los hogares destruidos pero otras viviendas sólo tuvieron rajaduras. Algunas personas perdieron familiares, otras no. Las condiciones de vida de la población, ya sean económicas, físicas o culturales y sociales determinan o influyen mucho en que ocurra un desastre. Una persona o una comunidad es vulnerable cuando no esta protegida ni preparada para enfrentar desastres y por lo tanto el impacto de un fenómeno natural o provocado puede ser fatal. La vulnerabilidad puede abarcar diferentes ámbitos, estos pueden ser: 18 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  19. 19. Programa Gestión Local de Riesgo ∗ Física: calidad y seguridad de los terrenos, de la vivienda, de la capacidad tecnológica instalada, entre otros. ∗ Económica: calidad de los ingresos familiares que les permita mejores niveles de vida ‫٭‬ Ambiental – ecológica: condiciones del medio ambiente . Social: condiciones y calidad educativa, cultural, de salud, institucional, seguridad alimenticia, organizativa, entre otros Genérica: Condiciones de equidad entre los géneros. ∗ Grupos etáreos: Condiciones de los niños y niñas, ancianos y ancianas. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 19
  20. 20. Programa Gestión Local de Riesgo ¿Qué es Riesgo? RIESGO: Los riesgos son la combinación de la amenaza con la vulnerabilidad. Es la probabilidad que ocurra una amenaza y la población no este en la capacidad de manejarla. El riesgo es fundamentalmente de carácter social. A partir de lo anterior la interrogante que surge es: ¿Cómo fortalezco la capacidad de manejo de desastres? Con enfoque de gestión de riesgo. La propuesta del enfoque de gestión de riesgo es transformar la realidad objetiva e institucional; es tener una visión integral para el impulso de planes, programas y proyectos, que permitan elevar la calidad de vida y reducir por tanto, la vulnerabilidad. De ahí que el enfoque de gestión de riesgo, debe garantizar dos tipos de transformaciones: a) La visión de transformar las condiciones objetivas que vuelven vulnerables a las personas, tomando en cuenta también la especificidad que hombres y mujeres tienen b) La visión de transformar a las instituciones y en general a los actores a efecto de volverlos más eficaces y eficientes. La condición de riesgo solo cambia cuando se transforma el riesgo 20 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  21. 21. Programa Gestión Local de Riesgo 5. La Gestión de Riesgo Se habla de gestión del riesgo cuando nos referimos a las actividades que se pueden llevar a cabo antes de que suceda un desastre. La gestión del riesgo es vista como el conjunto de actividades que se llevan a cabo antes del evento natural catastrófico, que tiene como objetivo reducir los impactos, en esencia, reducir la amenaza y la vulnerabilidad. Algunos autores han definido la mitigación de desastres como el conjunto de actividades que tiene como objetivo reducir la vulnerabilidad. Por ejemplo, el uso de normas o códigos en la construcción de una vivienda es una medida de mitigación, ya que tiene como objetivo reforzar la vivienda para que resista en mejor forma el impacto de un sismo. Por ejemplo, una actividad relacionada con prevención en el caso de inundaciones será la construcción de bordas para evitar que un río se salga de su cause y ocasione inundaciones en comunidades. En contraste, una actividad relacionada con la mitigación será el traslado de viviendas de una zona de inundación a una zona donde no hay inundación causada por ese río o la reconstrucción de puentes muy por encima de los niveles de inundación con refuerzos en sus accesos para eliminar las posibilidades de colapso e interrupción de tránsito. Existen amenazas para las cuales es prácticamente imposible llevar a cabo actividades de prevención. Los terremotos y huracanes son fenómenos naturales incontrolables por los seres humanos. De ahí que en este caso, el riesgo solo se pueda reducir mediante medidas de mitigación. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 21
  22. 22. Programa Gestión Local de Riesgo Considerando que existen amenazas para las cuales no hay actividades posibles relacionadas con la prevención, ¿qué se puede hacer para reducir los impactos? Para hacer frente a uno de estos eventos lo más efectivo es poder dar una alerta a una población que cuenta ya con algún tipo de organización sobre cuando se dará el evento y su probable magnitud. Con esta información se pueden tomar algunas medidas que tienen como objeto salvar vidas humanas y permitir a la población prepararse para el evento. En este caso se habla de la preparación, la serie de medidas implementadas antes del evento, pero específicas, cuyo fin es el de reducir los impactos causados por dicho evento. Ejemplos de actividades relacionadas con la preparación son la formulación e implementación de planes de emergencia, la creación de comités locales de emergencia y la implementación de sistemas de alerta temprana. Prevención Mitigación REDUCCIÓN DEL RIESGO Preparación De esta forma, los riesgos se reducen vía prevención, mitigación y vía la capacidad de ejecutar actividades relacionadas con la preparación. A esto se le conoce como la gestión de riesgo 22 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  23. 23. Programa Gestión Local de Riesgo Visto desde este enfoque, un desastre tiene los siguientes momentos: Antes del desastre y emergencia: Prevención: Son todas las acciones que se dan para impedir, disminuir y/o evitar daños ante un suceso determinado. Mitigación: Que son todas las acciones encaminadas a reducir los riesgos, por ejemplo, la construcción de bordas y la construcción de viviendas permanentes. Preparación: Son todas las acciones y medidas para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y los bienes materiales, organizando de manera oportuna la respuesta de la rehabilitación de la comunidad. Entre ellas están la elaboración de planes de emergencia y los simulacros. Estado de Alerta: Es el estado declarado con el fin de tomar precauciones ante la probabilidad y cercanía de un fenómeno adverso como un huracán o una tormenta, etc. Durante el desastre y emergencia: Este momento comprende la etapa de Respuesta. La Respuesta son las acciones llevadas a cabo ante un evento adverso como un terremoto, tormenta o huracán etc. y tiene como objetivo el salvar las vidas, reducir el sufrimiento por la pérdida de seres queridos y disminuir las pérdidas en general. Algunas de esas acciones son el rescate, los primeros auxilios físicos y psicológicos Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 23
  24. 24. Programa Gestión Local de Riesgo Después del Desastre y Emergencia: Esta comprende las siguientes etapas: Rehabilitación: Es la recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, emocional, social y económico, sistema de agua, energía y teléfono. Reconstrucción: Que es el proceso de reparar el daño a nivel físico, social y económico de manera que se mejoren las condiciones que se tenían antes del desastre. Ahora bien, obtener buenos resultados de cada una de estas acciones que hemos visto, depende de nuestro nivel de participación y organización, de nuestra preocupación por nuestras familias y las de nuestros vecinos, de nuestros conocimientos y de los apoyos que podamos obtener de otros organismos que trabajan en este tipo de temas. “CON UNA BUENA ORGANIZACIÓN, ES MEJOR.” 24 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  25. 25. Programa Gestión Local de Riesgo 6. El Desarrollo Local con enfoque de Gestión de Riesgo Los municipios constituyen un actor determinante en la estrategia de desarrollo y en el proceso de reconstrucción. Este proceso debe enmarcarse en una estrategia de Desarrollo Local, buscando alcanzar el bien común. El Bien Común y el Desarrollo Local. En el tema del desarrollo Local hay varias discusiones, pues hay personas que hablan de Desarrollo Humano, Desarrollo Sostenible, Desarrollo Sustentable, Desarrollo Auto Sostenible etc., sin embargo para efectos de comprender mejor, entenderemos el Desarrollo Local: “ como un proceso común, que procura una armonía entre el crecimiento económico, la sustentabilidad ambiental, la mejora socio cultural, la equidad de Géneros; todo esto sustentado con un proceso de Democracia participativa y de concertación, con el único objetivo de garantizar el bien común y elevar la calidad de vida de las personas y las familias del Municipio. “ Como podemos ver el desarrollo local no es simplemente un crecimiento Económico, como algunos creen, pues si bien es cierto que es parte fundamental del mismo, también es cierto que el crecimiento económico si no es parte de todo un proceso puede generar incluso mas pobreza, pero lo importante es que el Desarrollo local implica procurar una serie de condiciones, que al final buscan de manera conjunta garantizar el bien común. .....Pero que es el bien común? Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 25
  26. 26. Programa Gestión Local de Riesgo Entendemos como bien común, la realización y satisfacción de nuestras necesidades básicas como personas, para elevar nuestra calidad de vida, y la de todos/as los/as habitantes del Municipio. La Constitución de la República dice al respecto: “ El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la Actividad del Estado, que esta organizado para la consecución de la justicia, de la Seguridad Jurídica y del bien común. En consecuencia, es obligación del Estado Asegurar a los habitantes de la República, el goce de la Libertad, la Salud, la cultura, el Bienestar Económico y la Justicia Social “ Lo anterior, se traduce en que, para garantizar el bien común, el Estado debe asegurar que todos/as podamos gozar de ciertos Derechos, los que para nosotros constituyen condiciones básicas para el desarrollo local y del país: 1. La Educación 2. La Salud 3. Derecho a trabajo remunerado 4. Derecho a Vivienda Digna 5. Recreación y sano esparcimiento 6. Derecho a la libertad 7. Derecho a la alimentación 26 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  27. 27. Programa Gestión Local de Riesgo Garantizar todos estos elementos como parte de nuestro desarrollo local y considerarlos como parte de nuestro desarrollo humano, nos lleva a que en los planes para alcanzar mejores condiciones de vida, incluyamos el enfoque de gestión de riesgo, pues al garantizar que todos nuestros derechos sean cubiertos, estamos contribuyendo a disminuir la vulnerabilidad que en este momento enfrentamos. Dado que nuestro país está constantemente amenazado por fenómenos naturales, el desarrollo local no puede ser visto sin contemplar medidas de prevención, mitigación y planificación para reducir la vulnerabilidad y enfrentar de manera más efectiva las emergencias que se nos presentan. Algunas ideas que en este momento tenemos sobre la reducción de vulnerabilidad en nuestras comunidades: _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 27
  28. 28. Programa Gestión Local de Riesgo 28 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  29. 29. Programa Gestión Local de Riesgo 7. Planes Locales de Emergencia Antes de iniciar nuestros planes de emergencia, veamos qué es la Prevención: ¿Qué es la Prevención? En nuestros pueblos hay dichos populares, que pasan de generación en generación y muchos de ellos encierran grandes enseñanzas, uno que mencionaba la niña Paquita con respecto al terremoto dice así: “nos agarró en curva” y no estábamos organizados ni preparados en la comunidad, y pensándolo bien, este dicho encierra una gran verdad. Y es que con todo lo que nos ha pasado en los últimos años, el Huracán Mith, los terremotos de enero y febrero, las sequías; vale la pena preguntarse que debemos hacer. Ya que muchos desastres que han ocurrido se pudieran evitar si no dañamos tanto la naturaleza, si todos y todas tuviéramos condiciones de vida adecuadas. Ah! Y si tuviéramos una buena organización para la prevención, podríamos evitar o al menos reducir los daños causados por los desastres protegiendo a las comunidades y lo que es más importante salvar muchas vidas. Como dijimos anteriormente una comunidad organizada, está preparada para que los desastres no la agarren en curva y para resolver sus problemas con una participación activa, aprovechando los conocimientos, la experiencia y los recursos propios. Y para planificar con tiempo, nada mejor que comenzar por organizar un Comité Local de Emergencia, que se interese por la prevención. ¿Qué debemos hacer antes de organizar un comité local de emergencia? Actualmente hay muchas formas de organizar un Comité Local de Emergencia, esperamos que la propuesta que a continuación te detallamos sea como una guía, como una orientación, que no es la única, pero que esta basada en experiencias comunitarias, en los conocimientos de personas que han estudiado mucho sobre desastres y en otras que los han vivido. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 29
  30. 30. Programa Gestión Local de Riesgo En primer lugar debe haber una o varias personas de la comunidad interesadas en formar el Comité, pueden ser liderezas o líderes comunitarios, promotores sociales, personas que conozcan sobre desastres, o que trabajen en otras instituciones del municipio, lo importante es que estén claros de los compromisos que van a adquirir. Luego se recomienda una buena comunicación con la comunidad, establecer contactos con el Alcalde o la Alcaldesa Municipal y el Consejo, con las personas más conocidas y respetadas y si la comunidad es muy pequeña es bueno contactar con las directivas locales. También son importantes las visitas domiciliares, es decir casa por casa para platicar con cada familia sobre los problemas de la comunidad y en el momento oportuno expresar nuestras intenciones, de organizar el Comité y elaborar un Plan para atender Emergencias, en caso de desastres. Debemos plantearlo ante cualquier otra Institución o personas que puedan participar en este esfuerzo, debemos ser claros y francos sobre nuestros objetivos y nunca prometer cosas que no podemos cumplir. Después de establecer todos los contactos posibles, pensamos en: ¿Quiénes son las personas que deben participar en el Comité de Emergencia? al que llamaremos CEL. Los candidatos y candidatas pueden ser personas que sean reconocidas como lideres y liderezas de la comunidad, personas capacitadas en salud, como médicos, enfermeras, promotores, o que conozcan sobre desastres, representantes de escuelas, de servicios comunales o de asociaciones locales, también personas que trabajen en la Alcaldía Municipal. Luego viene la Planificación de la Asamblea General para elegir a las personas que formarán la Junta Directiva del CEL. Es importante buscar un lugar grande, espacioso, puede ser una escuela, una casa comunal o el parque, luego definir la fecha y la hora que la comunidad diga y por último hacer la convocatoria y garantizar su entrega. Antes de la realización de la Asamblea es importante elaborar una AGENDA y una propuesta de cargos dentro de la Directiva del Comité, donde puedan participar hombres y mujeres. 30 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  31. 31. Programa Gestión Local de Riesgo Vale la pena también preguntarse ¿Quiénes podrían asumir los cargos con responsabilidad? Presidencia Secretaría Tesorería Personas responsables de: - Evacuación - Apagar incendios, - Rescatar a las víctimas, - Vigilar los albergues, - Brindar primeros auxilios También es importante organizar un: - Grupo responsable de apoyo Psicológico. Ahora veamos en esencia lo que se debe hacer en cada puesto, se trata de una guía que nos oriente sobre las responsabilidades que han de asumir las personas elegidas para la Junta Directiva, no se trata de saberlo todo, pero si de tener deseos de participar. La persona electa en la Presidencia, debe ser responsable de liderar al grupo, de conocer y coordinar las actividades del CEL y de gestionar ayuda o apoyo con otras organizaciones. El secretario o secretaria de la Directiva, debe promover las buenas relaciones entre las instituciones, tanto del gobierno, como las privadas. El responsable de dinero debe promover la recaudación de fondos para el comité y coordinar el trabajo con los otros miembros de la Junta Directiva. Las personas encargadas de otras Comisiones deben organizarlas y dirigirlas, así como planificar las actividades. Las personas que salgan electas y conformen el CEL tendrán bajo su responsabilidad, la elaboración del Plan Local, facilitando la organización comunitaria para enfrentar las emergencias. Esto ya está agarrando forma. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 31
  32. 32. Programa Gestión Local de Riesgo Elementos de un Plan Local de Emergencia El Plan Local de Emergencia es una guía para establecer la forma de cómo nos vamos a coordinar frente a un desastre, para utilizar de la mejor manera los recursos de que dispongamos en la comunidad. El plan contiene la siguiente información: 1. Descripción de la comunidad 2. Identificación de los riesgos 3. Identificación de los recursos 4. Actividades de preparación 5. Actividades de respuesta 6. Actividades de recuperación 1. Comenzaremos por la Descripción de la Comunidad. En esta parte debe incluirse: o El nombre de la comunidad, caserío, cantón, barrio. o El nombre del municipio y del departamento. o La ubicación o puntos de referencia (por ejemplo: donde esta el mercado, el parque principal, la iglesia o alcaldía.) Si es posible debe incluir otra información del lugar como: clima, cultivos, vías de acceso o calles, comercio, puentes, energía, agua. 2 .Seguimos con la Identificación de los Riesgos. En esta parte debe incluirse: o Un mapa de riesgos y los principales riesgos y amenazas que hay en la comunidad, así como los pasos para elaborarlo. Comenzaremos por definir qué es un mapa de riesgos: Como dicen las palabras es localizar e identificar en un mapa de la comunidad las casas y las zonas de peligro que nos amenazan y ponen en riesgo nuestra vida y salud. Es bueno que el mapa sea elaborado por la gente del lugar para que tomen conciencia de sus problemas y colaboren con su solución. 32 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  33. 33. Programa Gestión Local de Riesgo Cuando se hace un mapa de riesgos se señalan por medio de símbolos de color rojo todas las situaciones y personas que están en riesgo, un ejemplo puede ser: o El tipo de construcción de las viviendas, el lugar donde están ubicadas o Las calles estrechas, las curvas o cruces peligrosos o Las dificultades de pasar de un lugar a otro o Las zonas en peligro de inundarse o Las casas o laderas que estén por derrumbarse o Los lugares donde hay contaminación y basura o Los lugares donde pueden haber incendios o Los lugares donde están las fuentes de agua potable o Las áreas de relleno sanitario, donde se deposita la basura. También es importante identificar las viviendas donde hay mujeres embarazadas, niñas y niños que permanecen solos buena parte del día, ancianas y ancianos y personas que no puedan valerse por si mismas. 3. Identificación de los recursos. ¿Qué es un mapa de recursos? El mapa de recursos es un complemento al mapa de riesgos y en él se señalan por medio de símbolos de color verde, los lugares donde están los recursos con que se cuenta para prevenir o enfrentar una situación de emergencia, es decir un desastre. Principales recursos de la comunidad: o Para transporte: bestias, camiones, carros, combustible, lanchas o Para rescate: palas, picos, lazos, sierras, herramientas, maquinaria pesada o Para atención de urgencias: medicamentos, ambulancias o Para refugio provisional: casas o edificios seguros y que puedan soportar un desastre: carpas tiendas de campaña o Para la supervivencia: alimentos, ropa, calzado, colchas, reservas de agua, artículos de limpieza o Para la comunicación: teléfonos, radio, plantas de energía eléctrica, señalización, afiches o Para la evacuación o movilización de la gente: rutas de salida, puntos de concentración y refugios o Para enterrar a las personas fallecidas: camillas, guantes, desinfectante, cal, herramientas para excavar o Para casos de parto: camillas, guantes Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 33
  34. 34. Programa Gestión Local de Riesgo Ahora elaboremos el mapa de riesgos y recursos de nuestra comunidad. El objetivo es que toda la comunidad o por lo menos la mayor parte debe conocer cuales son los riesgos que tiene sus vidas y cuales son los recursos con que cuentan para actuar en caso de emergencia. Para realizar esta actividad necesitamos: o Pliegos de papel bond o Plumones o Lápices de varios colores o Tijeras o Tirro ¿Cómo lo vamos a hacer? 1. La persona facilitadora explica a las personas participantes que van a realizar entre todos y todas un mapa de la comunidad, 2. Organizamos equipos de más o menos ocho personas, procurando que sean de la misma comunidad y de diferente sexo y edad, 3. Les entregamos un pliego de papel bond blanco y les decimos que usen los plumones o lápices de colores para describir las características de la comunidad. 4. Les indicamos que dibujen; calles, quebradas, ríos, cerros, casas, la ubicación de la población, así como los principales establecimientos, clínicas, templos. 5. Cuando el grupo haya terminado, se le pedirá que haga un listado de los principales riesgos, y de la población que corre más peligro, que viven a la orilla de los ríos, en las laderas de las montañas. 6. Cuando el equipo ya tiene los dos listados, se le indicara que dibujen en hojas de papel los símbolos pequeños para identificar los riesgos y los recursos. Por ejemplo: una cruz roja para representar un botiquín. 7. Ahora cada grupo debe ubicar los símbolos de riesgos y de recursos en el mapa elaborado anteriormente. 8. Finalmente pegarán el mapa en la pared y pasará uno de cada equipo a explicarlo. Después hay que dar a conocer el mapa por medio de carteles, reuniones, asambleas y cuñas radiales. 34 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  35. 35. Programa Gestión Local de Riesgo 4. Actividades de preparación y capacitación. o Estar organizados en situaciones de emergencia o Conocer las señales de alerta y tenerlas a mano o Practicar simulacros de desastres o Saber como vamos a dar a conocer el plan y así obtener recursos Es importante saber en que necesitamos capacitarnos y poner las fechas probables para su realización. 5. Actividades de Respuesta Finalmente veremos que debe hacerse después del desastre. o Mantener la señal de alarma local o Mover a las personas de los lugares de peligro y rescatar a las que sea posible o Dar los primeros auxilios a quien lo necesite o Hacer un listado de las necesidades básicas como: transporte, agua, alimentos, albergues. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 35
  36. 36. Programa Gestión Local de Riesgo 6. Elaboremos nuestro Plan Local de Emergencia. Para finalizar vamos a tratar de hacer juntos un Plan de Emergencia Local para estar preparados y así evitar, o al menos reducir el daño que nos causan los desastres. Vamos a elaborar el Plan tomando en cuenta que todo va a salir bien, para eso necesitamos el mapa de los riesgos y recursos, que hicimos anteriormente, plumones, pliegos de papel bond y tirro. Es importante que la mayor parte de la comunidad se involucre en la elaboración del plan. ¿Cómo lo vamos a hacer? 1. Primero hacemos un listado de los riesgos que se identificaron en el mapa. 2. Luego dividimos a las personas participantes en equipos de trabajo, de acuerdo al número de riesgos. 3. Le damos a cada equipo un riesgo y le pedimos que piensen en un plan de emergencia para enfrentar ese riesgo. 4. Cada equipo escribe su plan de emergencia en un pliego de papel bond con letra clara y grande. 5. Se hace una plenaria, cada equipo pega en la pared su trabajo y presenta a los demás su plan de emergencia. 6. Cuando hayan pasado todos los equipos, entre todas y todos, mencionamos lo que podría faltar. 36 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  37. 37. Programa Gestión Local de Riesgo 8. Otros Elementos Importantes SISTEMA DE ALARMA Y SEÑALIZACIÓN PREPARANDONOS... Son las dos de la tarde en el caserío “Miraflores”. Sarita jugaba con sus amigos y amigas del tercer grado. De repente, escucharon tres silbatos. Era la señal que la comunidad había definido en caso de que el río aumentara su nivel y se corriera el peligro de que se inundara la comunidad. Rápidamente, en orden, los niños y las niñas fueron saliendo del centro educativo, conducidos por los maestros y maestras. Fueron siguiendo la ruta que ya les era conocida, hasta el sitio mas seguro de la comunidad, la cancha de football. Lo ocurrido en la escuela era el resultado de un proceso que iniciaron después del último huracán que casi acaba con las viviendas y muchas vidas de la comunidad. La comunidad aprendió de esa triste experiencia. Aprendió que es necesario organizarse y prepararse en caso de un fenómeno natural que pueda volverse un desastre, para evitarlo o al menos para disminuir las consecuencias, dependiendo de las condiciones de la comunidad y las personas. En este invierno la comunidad contaba ya con un plan de emergencia donde habían definido que tareas desempeñarían las instituciones de la comunidad y las personas que la habitan, en caso de amenaza de desastre. Para ello siguieron los pasos siguientes: o se reunieron y en asamblea general identificaron las amenazas de la comunidad que les volvía mas vulnerables o propensos a un desastre. o Hicieron un listado de las personas que se habían capacitado en primeros auxilios y otras personas de la comunidad capacitadas en prevención de desastres. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 37
  38. 38. Programa Gestión Local de Riesgo o Con toda esta información ampliaron el plan de trabajo donde definieron las acciones que les permitieran mejorar la situación de la comunidad y disminuir los riesgos y las amenazas. La construcción de una borda fue una de las primeras acciones que gestionaron ante la municipalidad. o También determinaron y señalaron las rutas para salir de una zona de peligro. o Definieron lugares para albergues temporales, mientras pasara el peligro y poco a poco generar las condiciones para volver a la comunidad menos peligrosa. Ahora ningún invierno les encuentra de brazos cruzados. Es importante que la Junta Directiva del Comité de Emergencia Local, junto a la comunidad, defina planes que le permitan disminuir el nivel de riesgo o peligro que tiene la comunidad, para ello deberá de realizar un sinnúmero de actividades. Todas estas acciones garantizan un mayor nivel de bienestar y seguridad a las familias de la comunidad. Dentro de estas acciones también se debe contemplar y establecer un sistema de alerta y de alarma; así como el respectivo plan de evacuación. El sistema de alerta y alarma nunca debe faltar en un buen plan de emergencia local. El rol o papel que desempeña la comunidad es básico para enfrentar los desastres. la comunidad debe convertirse en protagonista; o sea que debe participar activamente para enfrentar cualquier situación de emergencia que se le presente. Para ello es necesario tener claridad de las acciones que hay que realizar antes, durante y después de que ocurra un desastre, que lo vimos en el apartado uno. Tomando las medidas adecuadas ante terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra, que son los fenómenos naturales más frecuentes en nuestro país. 38 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  39. 39. Programa Gestión Local de Riesgo ALERTA: Es el estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas ante la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso o desfavorable. Por ejemplo, la erupción de un volcán, una tormenta o un huracán. Las alertas se declaran para que la población y las instituciones tomen acciones específicas, dependiendo de la proximidad y magnitud del evento. ¿Qué es la alerta? Sin embargo, en casos como sismos y terremotos, la alerta se puede definir solo en el momento del impacto. Generalmente, los niveles de alerta temprana son establecidos por el Comité de Emergencia nacional (COEN ) y comprende tres momentos que se relacionan e identifican con los colores del semáforo. VERDE: Significa que se aproxima un evento de riesgo y que hay que estar atento a su avance. AMARILLO: Significa que la situación está empeorando y se corre riesgo y hay que prepararse. ROJO: Significa que el hecho o fenómeno esta ya en su apogeo e impacta a una zona determinada, haciendo daño a las personas, bienes materiales y las líneas vitales o el medio ambiente. Por lo tanto se declara estado de emergencia nacional. Todas las instituciones de socorro deben estar preparados para actuar con la mayor rapidez posible. ALARMA: Es el aviso o señal que se da para que se sigan las instrucciones específicas debido a la presencia inminente o real de un evento adverso. Por ello debe ser definida por la comunidad para que todas las personas sepan su significado. Estos sistemas de alarma pueden ser a través de señales con sonido o luz, que se emiten para que las personas tomen las indicaciones que previamente se han acordado en asamblea, para indicar la necesidad de estar preparados ante cualquier hecho, para desalojar o evacuar inmediatamente una zona de peligro. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 39
  40. 40. Programa Gestión Local de Riesgo Para poder dar las señales de alarma, la comunidad tiene que estar bien organizada y a demás debe definir quien será la persona o las personas del Comité de emergencia Local responsables de dar la señal y en que momentos. La única manera de saber si un evento puede volverse negativo para la comunidad, es estar en constante monitoreo para conocer sus niveles de avances y preparar las condiciones. Por ejemplo: Las comunidades que viven en las orillas de los ríos deben establecer un sistema que les permita conocer el nivel de aumento de la corriente del agua. (en algunos casos se coloca un lazo con cumbos de lata). En el caso de las comunidades que son afectadas por la apertura de compuertas de las represas, es necesario mantener un sistema de contacto permanente con la Central Hidroeléctrica-CEL, para ello será necesario contar con radios de comunicación o con teléfonos y establecer en forma coordinada los mecanismos que se utilizarán. Todas las personas somos responsables de la prevención; así que es necesario que cuando se presenten este tipo de situaciones peligrosas, mantengamos un monitoreo constante de las noticias y de los informes que proporciona el Comité de Emergencia Nacional; unido a los sistemas de alarma propios de las comunidades, así en unidad y de manera organizada podemos evitar muchas pérdidas de vidas humanas y materiales. HABLANDO A SEÑAS Entre las cosas que deben acordar las personas del comité de la comunidad, para la prevención de desastres y reducción de daños, está la elaboración de símbolos o señales que sean comprensibles para todas las personas y que identifiquen diversos aspectos a la hora de salir de la comunidad o las zonas de riesgo, de manera que se pueda prevenir un desastre mayor como la pérdida de vidas. Es por eso que los símbolos deben ser sencillos y comprensibles tanto para las personas que saben leer, como para las que no. Se necesita que se elaboren en material que se pueda ver en la noche, aún sin luz, se recomienda material fluorescente. Así se podrán ver a simple vista. También es importante que la comunidad, cuide y proteja estas señales porque en un momento dado pueden salvarles la vida. Algunos de estos símbolos son: Una cruz roja significa que es un lugar donde se brindan los primeros auxilios a las personas afectadas. 40 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  41. 41. Programa Gestión Local de Riesgo Lugar donde se encuentra un teléfono Lugar donde existe un transporte Lugar donde de abastecimiento de agua Zona de concentración Albergue Peligro por derrumbes Puente dañado o inundado Lugar de distribución de alimentos Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 41
  42. 42. Programa Gestión Local de Riesgo EN CASO DE EVACUACIÓN... Como lo hemos vivido en carne propia, cada vez nos damos mas cuenta de que muchas de nuestras comunidades son tan vulnerables ante un fenómeno natural y debido a esta situación es que se vuelve necesario estar preparadas y preparados para la evacuación, de manera que podamos prepararnos y evitar un mayor desastre, reduciendo los daños de este. Si bien es cierto que el desastre se da cuando se destruyen o afectan las viviendas, los bienes que las familias construyen con mucho esfuerzo, los cultivos, las fuentes de agua, los animales, entre otros. La principal pérdida viene a ser la de las vidas humanas. Es por eso que en caso de desastre es importante la evacuación que evita las pérdidas humanas. LA EVACUACIÓN consiste en el traslado de personas en zonas de riesgo hacia zonas de mayor seguridad. La evacuación eficiente depende de lo efectivo del sistema de alerta en el ámbito nacional y a nivel de la comunidad, pues de ello depende que exista el tiempo suficiente para trasladarse hacia zonas previamente definidas en el mapa de rutas de evacuación y recursos. Para realizar la evacuación la comunidad debe regirse por principios, no es solo salir sin importarnos las otras personas, ya que hay prioridades para realizarla. En primer lugar En segundo lugar En tercer lugar 42 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  43. 43. Programa Gestión Local de Riesgo La comunidad debe tener claras las rutas de salida, o sea las rutas de evacuación, y los puntos de concentración en caso de qué la evacuación se deba realizar en lancha o por medio de helicópteros. Las zonas de concentración también facilitan la ubicación de las personas que aún no han sido evacuadas después de haber ocurrido un desastre. ¿En tu comunidad tiene ubicadas las rutas de salida? ¿Cuáles son? A nivel organizativo también es importante establecer una red para mantener contacto con las personas afectadas. Para ello se puede organizar la comunidad en grupos de familias y cada grupo puede delegar a una persona representante para coordinar con el Comité de Emergencia Local. Caserío Los Potros Caserío Las Vacas Caserío Las Águilas Comité Local de Emergencia Caserío Los Piojos Caserío Los Gatos Caserío Las Pavas Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 43
  44. 44. Programa Gestión Local de Riesgo La organización de redes familiares garantiza: ♦ Tener claridad sobre las necesidades de la comunidad y sus prioridades. ♦ Difundir instrucciones e información de cara a la organización y a la participación activa de la comunidad. ♦ Distribuir de ser necesario, medios de supervivencia como ropa, alimentos, abrigo, medicina, entre otros. ♦ Mayor y mejor coordinación de campañas de salud, que permitan a la población contar con las condiciones necesarias de higiene y evitar en lo posible epidemias. ♦ Iniciar acciones que permitan realizar los primeros auxilios mentales, compartiendo entre la comunidad los sentimientos vividos y dándose apoyo y seguridad mutuamente, ya sea en grupos de mujeres, niños y niñas, hombres; o a nivel familiar. ENTRE MAS PRACTIQUEMOS... Una de las tareas de la Junta Directiva del Comité de Emergencia Local con el apoyo de la comunidad, es garantizar que las mujeres, los hombres, los niños y niñas que habitan en el lugar tengan claridad de las medidas que se deben tomar y los roles que jugaran cada uno y cada una, la señalización, las prioridades en caso de evacuación y las rutas que se deben seguir. Para ello se hace necesario realizar diversas reuniones, jornadas de capacitación y principalmente la realización de SIMULACROS. En otras palabras, se tiene que imitar como se debería de actuar cuando ocurre un desastre. Para la realización del simulacro se debe establecer con anticipación un sistema de alarma que nos indique el inicio y la finalización del mismo. Luego de realizado el simulacro es importante evaluar, para asegurarnos del éxito de dicha actividad y observar si en cada persona se ha logrado sensibilizar sobre la importancia y seriedad del caso. La idea es que con cada simulacro se puedan corregir errores, de manera que al presentarse el hecho real, la comunidad actúe con tranquilidad siguiendo la ruta trazad y poniendo en práctica las normas de convivencia definidas por todos y todas; sí como los valores que deben regir dicha actividad. No olvidemos que solo de manera organizada podremos enfrentar cualquier situación difícil que se presente. 44 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  45. 45. Programa Gestión Local de Riesgo 9. Algunos casos prácticos Sobre inundaciones y deslizamientos ¿Qué entendemos por inundación? Bueno, es una gran cantidad de agua fuera del control de las personas, provocada por los temporales de lluvia, los huracanes, tormentas tropicales o ciclones en la época de invierno. Cuando llueve, parte del agua que cae es retenida por el suelo, otra es absorbida por las plantas o sea la vegetación, una parte se evapora, se convierte en nube y lo que queda, se va en chorreritas de agua con lodo al caudal de los ríos, lo que se llama aguas de escorrentía. ¿Qué causa las inundaciones? Las inundaciones se producen cuando, al no poder absorber el suelo, ni las plantas, ni los estanques naturales, ni los pantanos toda el agua que cae, ésta llega con chorreras mezcladas con lodo a los ríos aumentando el caudal, se pierde el cause natural, y se convierte en una correntada enorme que arrastra todo a su paso. Las inundaciones fluviales, o sea de agua, son consecuencia de las lluvias intensas, lo que genera que los ríos se desborden. Ocurre también que las cuencas de muchos ríos se inundan de manera natural, formando lo que se conoce como llanura de inundación, lo que nos provoca muchos daños. Se dan también inundaciones relámpago en las que el agua sube y baja con rapidez, suelen obedecer a una lluvia torrencial sobre un área pequeña. Las zonas de las costas se inundan a veces sobre la marea alta o pleamar, causadas por fuertes vientos en la superficie del mar o por maremotos debidos a terremotos submarinos. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 45
  46. 46. Programa Gestión Local de Riesgo Daños que provocan las inundaciones. Las inundaciones además de amenazar nuestra vida y la de los animales, también destruyen el suelo, las plantas y los cultivos, dañan las viviendas, los puentes, las carreteras y sus drenajes, impiden el empleo productivo de los terrenos, en fin causan muchos daños. Con frecuencia quedan destruidas las zonas donde los peces ponen sus huevos, de igual manera mueren otras especies marinas debido a las corrientes rápidas que los arrastran o a las grandes cantidades de lodo que los ahogan. También se ve afectada la pesca y la navegación. Debido a las inundaciones grandes extensiones de tierra a lo largo de nuestro país han quedado inútiles, ya no se pueden cultivar, por ejemplo la zona baja del río Lempa. Un efecto que provocan las inundaciones y que pocas personas conocen es el daño a las presas, que con la fuerza del agua producen energía eléctrica . Como la palabra lo dice el agua está “presa” en un lago artificial, cuando hay inundaciones el agua arrastra tierra hecha lodo y plantas que se convierten en desechos vegetales saturados de agua, que se acumulan en el fondo de la presa y dificultan el paso del agua, lo que afecta la producción de energía. Medidas de Control y Atenuación. Son los métodos utilizados para prevenir daños asociados a las inundaciones. Los métodos básicos para el control de las inundaciones se practican desde nuestros antepasados entre ellos tenemos: o La recuperación de la vegetación original a través de la siembra de árboles o sea la reforestación. o La preparación y conservación del suelo, utilizando medidas como la rotación de cultivos y rastrear con el arado. o La construcción de diques, presas, embalses y cause de alivio o mitigación, que son canales artificiales o drenajes para dirigir a otro lugar el agua procedente de la inundación. 46 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  47. 47. Programa Gestión Local de Riesgo Las presas son empleadas desde hace muchísimos años, su propósito inicial era el de servir como embalses de agua para el riego y otros usos domésticos. En muchos lugares se han construido con la finalidad específica de controlar las inundaciones. Un buen sistema para regular el exceso de agua, y evitar las inundaciones, es la construcción de una serie de presas pequeñas o embalses. Estos pueden hacerse en los nacimientos de los manantiales que desembocan en los principales ríos, de modo que se pueda almacenar el agua durante el invierno y ser distribuida a través de un sistema de riego o drenaje en el verano. ¿Qué hacer antes y después de una Inundación? Si ha ocurrido una inundación en tu comunidad o se corre el riesgo de que pueda ocurrir, debes hacer lo siguiente: Medidas de Prevención. o Organización de las comunidades. o No construir viviendas cerca de los ríos. o Reforestar y desarrollar programas de conservación del medio ambiente. o Construcción de tapados o diques en los ríos. o Definición de rutas de evacuación y ubicación de refugios temporales. Si ya ocurrió ¿Qué hacer? o Estar atento a la señal de alerta y evacuar de inmediato. o Se debe llevar a las personas a un lugar alto y seguro. o No tratar de cruzar a pie una corriente fuerte de agua, que sobrepase sus rodillas. o No manejar vehículos en carreteras inundadas. o Alejarse de los lugares donde puedan producirse derrumbes. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 47
  48. 48. Programa Gestión Local de Riesgo Deslizamientos de Tierra Como dijimos anteriormente nuestra historia en el planeta tierra está llena de aventuras, unas alegres y otras tristes. Entre las historias tristes se encuentran los desastres, de los que vamos a platicar ahora, son los provocados por los deslizamientos o los deslaves de tierra, desde las partes altas, hacia las más bajas de las montañas o terrenos. ¿Qué son los deslizamientos de tierra? Son desprendimientos de tierra de una pendiente alta hacia abajo de una ladera de montaña o terreno. Estas masas de terreno pueden arrastrar rocas, árboles, plantas y animales. Los deslizamientos de tierra pueden alcanzar velocidades desde hasta ciento sesenta kilómetros por hora o más, dependiendo de la inclinación de las laderas. ¿Qué causa los deslizamientos o deslaves de tierra? Los deslizamientos de tierra suceden cuando el agua lluvia se escurre o se filtra a través de las grietas o fisuras que hay en las laderas y que están debajo de la superficie, el agua va metiéndose poco a poco hasta saturar la tierra y llegar al asiento o fondo. El agua se va acumulando y va haciendo blandita la tierra, hasta debilitarla tanto que se forma lodo, luego la tierra y rocas se deslizan y desciende hacia la parte plana del suelo. Estas masas de tierra parecen arrugadas y a veces tienen rocas cubiertas de tierra, los árboles que crecen sobre ella parecen inclinados. Entre las causas que provocan los deslizamientos de tierra se encuentran: o Deforestación descontrolada y masiva. o Urbanizaciones sin ningún estudio o control o Las lluvias torrenciales o los huracanes y o Los terremotos. 48 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador
  49. 49. Programa Gestión Local de Riesgo Daños que provocan los deslizamientos o deslaves. Los deslizamientos de tierra suelen darse en zonas de alta montaña, son altamente destructivos, ocasionan pérdidas humanas, de animales, materiales, golpeando el desarrollo económico y social a nivel local, regional y por consecuencia nacional. Los deslizamientos de tierra que se producen de repente en las laderas pronunciadas pueden causar enormes daños en zonas habitadas y a veces provocar como una forma de inundación al acumular grandes masas de agua, como el caso de la colonia Las Colinas, en Santa Tecla, Departamento de la Libertad. Además los deslizamientos traen como consecuencia la modificación de la parte física del medio ambiente, no solo rural sino también urbano, modificando el entorno natural dando como resultado la mayoría de las veces graves daños ambientales. Deslizamientos de tierra provocados por terremotos u otras causas La combinación de varios factores puede desencadenar un deslizamiento; entre estos se encuentran: o La saturación del agua en el suelo, o Las altas temperaturas, o El desprendimiento de plantas y rocas; y o Las vibraciones producidas por ruidos fuertes o terremotos. El terremoto ocurrido en El Salvador el 13 de Enero del año dos mil uno, provoco grandes deslizamientos como el de las montañas de la cordillera del Bálsamo en Nueva San Salvador, el de “La Curva de la Leona” en san Vicente y otros casos en el interior del país. Medidas de Control y Atenuación. La vigilancia e inspección en las zonas montañosas reducen el peligro, siempre y cuando las personas profesionales expertas en deslizamientos como los y las Ingenieros Sísmicos, las y los Inspectores como Agrónomos, Agrónomas o profesionales de las instituciones del Gobierno Local y otras Organizaciones, hagan valoraciones cada cierto tiempo de las condiciones de riesgo y den a conocer las acciones a tomar. Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 49
  50. 50. Programa Gestión Local de Riesgo Una de las acciones más efectivas para prevenir este tipo de desastres es la formulación de Ordenanzas Municipales, Leyes y Reglamento para el manejo de montañas, laderas, cuencas, y zonas de alto riesgo. Se debe exigir a los que realizan obras de Ingeniería y arquitectura los estudios de impacto ambiental, como medidas de control y prevención. Otra medida importante es asegurar que los lugares donde se van a realizar proyectos habitacionales comerciales o industriales, cumplan con los lineamientos del Ministerio del Medio Ambiente y no se encuentren en las siguientes áreas: Áreas de inundación de la zona costera, Áreas con suelos flojos de poca compactación, Áreas que tengan un suelo con un alto contenido de sal, Áreas donde puedan ocurrir deslizamientos o deslaves, Áreas de actividad sísmica, donde tiemble con frecuencia, Áreas donde puede ocurrir una erupción volcánica; y Áreas excesivamente inclinadas y húmedas. ¿Qué hacer antes y después de un deslizamiento de tierra? En caso de que en tu comunidad ocurra o se corra el riesgo de un deslizamiento, debes hacer lo siguiente: Prevención • Organización de las comunidades. • Que las instituciones responsables tengan control sobre la tala de los árboles. • Construcción de barreras vivas y muertas, muros y canales de desagüe en las zonas de riesgo. • No construir viviendas en las partes bajas de los cerros, volcanes, lomas u otras zonas erosionadas y con riesgo de deslizamiento. ¿Qué hacer durante el deslizamiento? • Evacuar la zona de riesgo en caso de un peligro que ya no se pueda evitar. • Actuar con rapidez. 50 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador • No tratar de entrar a las viviendas para rescatar utensilios.
  51. 51. Programa Gestión Local de Riesgo Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador 51 Esperamos contribuir a mejorar las capacidades de las comunidades para prevenir y enfrentar desastres con este material. Es importante recordar que podemos garantizar algunas de estas cosas desde la misma comunidad, pero que debemos involucrar a otros organismos y al Gobierno Local en el esfuerzo. Por nuestra parte continuaremos nuestra labor organizativa con el fin de generar mayor incidencia ciudadana en la toma de decisiones en el ámbito municipal y nacional para que las políticas, ordenanzas, reglamentos y leyes vayan acorde con las necesidades de la población.
  52. 52. Programa Gestión Local de Riesgo 52 Proyecto: Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador Iniciativa Social para la Democracia Oficina Central Urbanización Satélite, Pasaje Venus, Casa no. 23 San Salvador, El Salvador. Tel/faxes: 284-9726 / 274-6182 Email: isdgestion@integra.com.sv / isddireccion@integra.com.sv Oficina Regional Barrio El Calvario, Avenida Manuel Araujo, Casa no. 57 Zacatecoluca, La Paz Tel/fax: 334-2177 Madre Cría 5ª. Calle Ote. No. 5, Barrio Los Remedios. Zacatecoluca. Tele/fax: 334-4705 Email: madrecria@saltel.net Este material ha sido elaborado gracias al apoyo de la Comisión Europea Médicus Mundi Andalucía y Actión Solidarité Tiers Monde, a través del Proyecto Desarrollo Social y Democrático en tres Municipios de El Salvador. El contenido del mismo es de responsabilidad de Iniciativa Social para la Democracia y Madre Cría y no representa necesariamente el pensar de las instituciones que lo financian. Actión Solidarité Tiers Monde Médicus Mundi Andalucía Comisión Europea

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