Jóvenes y derechos – Legislacióncomparada en materia de juventudel salvador   y la Convención   Iberoamericana
Jóvenes y derechos – Legislación comparada          en materia de juventud         EL SALVADOR        Y LA CONVENCIÓN     ...
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34   EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA     IV. CONCLUSIONES     El tema de la juventud en El Salvador ha retomado...
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La OIJ tiene como objetivo reunir una serie de estudios de carácter nacional en los que se ofrecerá una mirada comparada de la legislación específica de juventud y la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes en el contexto socio-político específico de cada país. Para el caso de El Salvador, se convocó a Ana Elizabeth Cubias Medina.

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  1. 1. Jóvenes y derechos – Legislacióncomparada en materia de juventudel salvador y la Convención Iberoamericana
  2. 2. Jóvenes y derechos – Legislación comparada en materia de juventud EL SALVADOR Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA Ana Elizabeth Cubias MedinaORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE JUVENTUD OIJ 2012
  3. 3. Secretario GeneralAlejo RamírezSecretario General AdjuntoMax TrejoDirector de CooperaciónPaul Giovanni RodríguezTécnica en CooperaciónSilvia Ramírez MonroyAutoraAna Elizabeth Cubias MedinaCorrección de estiloAriella AureliDiseñoVerónica RocaDistribuciónSecretaría General de la Organización Iberoamericana de JuventudPaseo de Recoletos, 8, 1ª Planta28001 - MadridTeléfonos: (+34) 913 690 350 / 913 690 284Primera edición, 2012.La OIJ agradece especialmente las aportaciones de Alejandro Morlachetti.
  4. 4. ACERCA DE LA AUTORAANA ELIZABETH CUBIAS MEDINALicenciada en Ciencias Jurídicas de la Universidad Centroamericana (UCA) “José SimeónCañas”, con estudios de Doctorado en Derechos Fundamentales de la Universidad “Car-los III de Madrid” y diplomas de especialización realizados en Francia, Italia, Costa Rica yArgentina. Abogada y notaria. Funcionaria diplomática de carrera. Ex miembro del Comi-té de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y sus Familiares.Especialista en Derechos Humanos y Grupos Vulnerables. Consultora Internacional.
  5. 5. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 5presentaciónLas personas jóvenes en Iberoamérica conforman el 37% del total de la población. Estepeso demográfico en la región y su importancia socio-económica, cultural y política noslleva a revisar y analizar en forma crítica las condiciones sociales y económicas de más de150 millones de jóvenes y los marcos legales en términos de su efectividad a la hora degarantizar el pleno ejercicio de sus derechos y de favorecer el cumplimiento de su papelcomo sujetos estratégicos para el desarrollo de los diferentes Estados.La Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ) ha identificado un vacío en los es-tudios que abordan el tema de la legislación en materia de juventud. Por tal razón, yen el marco del eje de trabajo de la OIJ en el ámbito de las políticas públicas miradasdesde la perspectiva de un enfoque de derechos como horizonte y criterio orientadorfundamental para todas las acciones realizadas, se ha puesto en marcha este proyectode publicación que tiene como objetivo reunir una serie de estudios de carácter nacionalen los que se ofrecerá una mirada comparada de la legislación específica de juventud yla Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes en el contexto socio-políticoespecífico de cada país.Se busca que esta serie, titulada “Legislación en materia de juventud en Iberoamérica”,sea una referencia importante en el ámbito académico y político que permita adentrarseen el territorio de las leyes para y por los jóvenes, su efectividad y su coherencia conel contexto socio-político en las que se encuentran sumidas y con los compromisos dederechos humanos que contraen los Estados al ratificar los tratados.La OIJ reconoce la complejidad de esta propuesta porque abarca una serie de aspectosde diversa índole. Por un lado, estos estudios de carácter jurídico incluyen también, demanera armónica, la descripción y análisis de la legislación con una mirada integral deésta y su contexto socio-político. Por otro lado, aunque reúne estudios nacionales, tienecomo referencia el horizonte iberoamericano, característica que se consigue gracias a laperspectiva comparada que fundamenta los estudios y que toma como referencia un tra-tado internacional con ámbito de aplicación regional. Finalmente, se hace complejo porel hecho de agrupar en un mismo estudio la legislación orientada a dos grupos socialesde condición jurídica diferente –menores de edad entre 15 y 18 años y jóvenes mayoresde edad hasta los 24 años.A pesar de estos condicionantes, emprendemos la empresa con la colaboración de juris-tas iberoamericanos que tienen una amplia y reconocida trayectoria y con el apoyo deinstituciones que garantizarán el alto nivel de los estudios.La OIJ busca aportar así al conocimiento sobre legislación en juventud en la región, yfortalecer los argumentos que permitan a los Estados sumarse a la Convención Iberoa-mericana. Organización Iberoamericana de Juventud Madrid, 2012
  6. 6. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 7I. LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA JUVENTUD EN EL SALVADOREl tema de la juventud aparece por primera vez en la agenda pública en el año 2004,cuando se crea la Secretaría de la Juventud, entidad adscrita a la Presidencia de la Repú-blica, la cual elaboró y aprobó el Plan Nacional de Juventud 2005-2015. Éste tenía tresgrandes objetivos: −Mejorar la calidad de vida de las y los jóvenes, −promover el desarrollo juvenil a todos los niveles, y −atender a los grupos juveniles vulnerables y excluidos.En este marco, se realizó en el 2008 la Encuesta Nacional de Juventud, a cargo del Insti-tuto Universitario de Opinión Pública (IUDOP), que recogió las opiniones, percepciones,actitudes y formas de vida de 1,234 jóvenes de 15 a 24 años de edad a nivel nacional, yobtuvo numerosos datos sobre la situación en la que se encuentra este grupo poblacio-nal en el país.Destacan los siguientes, tomados del Diálogo Nacional de Juventud 2008, a su vez inclui-do en la Política Nacional de Juventud 2011 a 2024.En cuanto al nivel educativo, la mayoría cuenta con algún nivel de educación (1.4% mani-festó que no contaba con ningún tipo de educación formal). El estado familiar del 90%de las y los jóvenes entrevistados es la soltería pero esta proporción se reduce al 57.6%en jóvenes entre los 20 y 24 años, ya que prácticamente el 40% de éstos se encontrabancasados o acompañados al momento de la consulta. La mitad de las y los jóvenes quedeclaró algún ingreso que se ubica por debajo de los 200 dólares como entrada familiarmensual. En materia de cobertura de servicios básicos, nueve de cada diez jóvenes a nivelnacional tienen acceso al servicio de luz eléctrica en sus hogares. 72.1% tiene acceso alservicio de agua potable, pero este porcentaje se reduce casi a la mitad entre los habi-tantes de las zonas rurales del país. Más de la mitad (53.4%) han tenido alguna expe-riencia sexual. En relación con la dinámica de su sexualidad, tres de cada diez jóvenes anivel nacional declararon que nunca utilizan métodos anticonceptivos en sus relacionessexuales, 16.8% dijo que los utilizan pocas veces, 13.7% casi siempre y 39.6% siempre. Enotras palabras, 46.7% de los y las jóvenes activos sexualmente sólo en pocas ocasiones onunca se protegen con algún un método anticonceptivo. Finalmente, uno de cada cuatromanifestó la intención de emigrar a otro país. El 48.1% de la población entrevistada notiene preferencia por ningún partido político.
  7. 7. 8 EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA Ante esta situación, el Gobierno actual diseñó y aprobó el Plan Quinquenal de Desar- rollo 2010-2014, y elaboró una estrategia de intervención fundamentada en los siguien- tes instrumentos principales: −El Sistema de Protección Social Universal y las políticas sociales estratégicas, −el Sistema Financiero de Fomento para el Desarrollo, −las políticas públicas macroeconómicas y sectoriales, −la estrategia de desarrollo productivo, −políticas de seguridad, de convivencia democrática y de proyección internacional, y −la inversión pública en programas y proyectos estratégicos. La estrategia de intervención trazada considera de manera integral y transversal los temas de género, de inclusión social de grupos vulnerables, de las micro, pequeñas y medianas empresas, de participación ciudadana y de reforma del Estado. También incluye de forma transversal a la perspectiva generacional, esto es, la atención a los diferentes grupos etarios (niñez, adolescencia, juventud, adultez y vejez). Posteriormente, con el nuevo gobierno del Presidente Mauricio Funes, la Secretaria de la Juventud se convierte en Consejo Nacional de la Juventud y se inicia el proceso de elaboración de la Política de Juventud, mediante el Diálogo Nacional con Juventudes, llevado a cabo a partir de enero de 2010 (cuatro meses), en el cual participaron jóvenes de los 262 municipios del país pertenecientes a diversos grupos y sectores juveniles, tales como madres adolescentes, jóvenes privados de libertad, afectados por el VIH/ sida, aquellos provenientes de comunidades indígenas, repatriados y establecidos en el exterior, entre otros. En conjunto, se contó con la presencia de 6,646 jóvenes (3,325 hombres y 3,321 mujeres). Adicionalmente, se realizaron talleres con algunos grupos particulares, en los que se abordaron temas específicos (madres adolescentes, jóvenes indígenas, jóvenes con ca- pacidades diferentes, etc.). Se contó con la asistencia de 8,000 jóvenes en la generación de los componentes necesarios para el diseño de la propuesta de Política Nacional de Juventud.
  8. 8. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 9Entre los problemas identificados se encuentran los siguientes: Grupo Primer Segundo Tercer Cuarto focal problema problema problema problema Madres Desempleo Pobreza Falta de apoyo de -- adolescentes la familia Jóvenes con VIH/ Discriminación VIH La delincuencia -- sida Jóvenes reeducados Pandillas Las drogas Las adicciones -- (drogas) Jóvenes en conflicto La violencia Pandillas Desempleo Drogadicción con la Ley Jóvenes indígenas La violencia Desempleo Privatización de -- lugares sagrados Jóvenes repatriados El desempleo Pandillas y crimen Discriminación Inseguridad pública organizado Jóvenes con Intolerancia y Incumplimiento de Violencia -- discapacidades discriminación políticas (gobierno) Jóvenes de centros Los vicios Falta de recursos Violencia social -- escolares privados de la institución Trabajadores La discriminación en La delincuencia El desempleo -- (formal-informal) el sector laboral Jóvenes rurales El desempleo Falta de atención Alcoholismo -- médica Jóvenes isleños Contaminación del Inundaciones Falta de trabajo -- agua Jóvenes privados de Mala alimentación Maltrato a las Mala atención a la -- libertad visitas salud Jóvenes de la Falta de Falta de un buen Mala atención Falta de recursos universidad pública infraestructura presupuesto administrativa tecnológicos Jóvenes de las Pocas Inseguridad Desintegración universidades oportunidades de privadas empleo Familiar -- Jóvenes de la ANSP La delincuencia Desempleo Pobreza --
  9. 9. 10 EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA I.1 Diálogo Nacional de Juventud 2010 Las diversas causas y sus posibles soluciones podrían reducirse a dos áreas temáticas: desempleo y pobreza, e inseguridad y violencia: 1. Desempleo y pobreza: Falta de desarrollo del país, pocas oportunidades de em- pleo, falta de becas de estudio, comodidad de las personas, falta de inversión extranjera, corrupción, desintegración familiar, analfabetismo, falta de industrias, mucha emigración, no hay confianza en las y los jóvenes. 2. Inseguridad y violencia: drogas y bandidaje, crimen organizado, violencia intra- familiar, malos ejemplos, corrupción en la Policía Nacional Civil (PNC), falta de valores morales, pandillas y maras, pobreza, falta de patrullajes, pocos recursos para la PNC. En el año 2012 se aprueba la Política Nacional de Juventud 2011-2024 y el respectivo Plan de Acción 2011-2014, que cuenta con tres elementos claves para su implementación efectiva: metas precisas a lograr en las diferentes áreas de intervención, responsabilida- des institucionales claramente establecidas, y partidas presupuestarias efectivamente asignadas. En el mediano y largo plazo, la Política Nacional de Juventud pretende apoyar a las y los jóvenes en la construcción de identidad y de autonomía, al mejorar la integración social y la participación ciudadana de las nuevas generaciones y fomentar su cohesión social y su sentido de pertenencia. Por su parte, en el corto plazo el Plan de Acción se propone jerarquizar las políticas de juventud en la agenda pública, mejorar la percepción social sobre las y los jóvenes (aco- tando los estigmas y los estereotipos vigentes) y modernizar la gestión pública en este campo con la articulación de los esfuerzos institucionales existentes. Para lograr las finalidades mencionadas, la Política Nacional de Juventud asume que las y los jóvenes son un grupo de riesgo, sujetos de derecho y al mismo tiempo actores estratégicos del desarrollo, bajo modalidades y dimensiones diferentes. Para estos efectos, la Política parte de las siguientes diferencias específicas: perspectiva de género, perspectiva territorial, enfoque de equidad social y diversidad cultural y sexu- al. Se procura el desarrollo de tres grandes procesos: 1. Construcción de identidad y autonomía de las y los jóvenes, 2. mejoramiento de su integración social y su participación ciudadana, y 3. fomento de la cohesión social y el sentido de pertenencia de las nuevas generaciones.
  10. 10. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 11En el marco del Plan de Acción 2011-2014, y asumiendo a la diversidad como un valor, laPolítica Nacional de Juventud procurará la obtención de tres grandes objetivos en esterubro: 1) Jerarquizar las políticas en la agenda pública; 2) mejorar las percepciones sociales sobre los jóvenes, y 3) modernizar la gestión pública.Además, se pretende articular un conjunto de programas estratégicos destinados a favo-recer a las personas adolescentes y jóvenes, gracias a medidas que permitan mejorar sunivel educativo, su inserción laboral, su acceso a la salud, sus posibilidades de crecer ymadurar en entornos seguros y la posibilidad de participar activamente - como volunta-rios del desarrollo y como ciudadanos - en el marco de las principales políticas públicasdel gobierno nacional.Finalmente, en el año 2012, se aprueba la Ley General de Juventud, que contiene losderechos y deberes de las y los jóvenes, así como la obligación del Estado de garantizary adoptar las medidas necesarias para el pleno ejercicio de los mismos. En este sentidose incluyen las políticas públicas de: − Promoción de la participación juvenil; − prevención de la violencia y garantía de la seguridad; − promoción de los derechos a la educación; − promoción del empleo juvenil; − protección de la salud integral; − inclusión social, ambiental y cultural, y − promoción de la recreación y el tiempo libre.Dicha ley también aprueba la creación del Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE) ensustitución del CONJUVE, y cuya finalidad es formular, dirigir, ejecutar y vigilar el cum-plimiento de la Política Nacional de Juventud y de las políticas sectoriales que permitanincorporar plenamente a los jóvenes al desarrollo del país; se crea también el ConsejoNacional de la Persona Joven, que tiene por objeto proponer, evaluar, promover y fungircomo contraloría social sobre las políticas públicas del Instituto Nacional de Juventud.Cabe mencionar que el contenido de la ley valida las políticas y la institucionalidad pro-puestas en la Política Nacional de Juventud.
  11. 11. 12 EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA II. APROXIMACIÓN A LA LEGISLACIÓN NACIONAL II.1 Normativa Nacional La Ley General de Juventud considera “persona joven” a aquella comprendida en el rango de los 15 a los 29 años de edad; por otro lado, la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia establece que la niñez comienza desde el instante de la concepción y llega hasta los 12 años cumplidos, y se considera adolescente a quien tenga entre los 12 y los 18 años de edad. Como observamos, en el ordenamiento jurídico salvadoreño se superponen las edades durante la etapa de la adolescencia, debido a que la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEPINA) establece diferencias entre niños, niñas y adolescentes por rango de edades, y a su vez, la Ley General de Juventud (LGJ) inicia el ejercicio de derechos de la población joven a partir de los 15 años de edad, cuando todavía está en la etapa de la adolescencia. El resto de la normativa, al referirse a las y los adolescentes, los enmarca en el término “menor de edad”, lo cual es aplicable también a las personas jóvenes. Constitución de la República, 1983. La Constitución no contempla en ninguno de sus preceptos el término de “personas jóvenes”; sin embargo, en el artículo 1 reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado; puede interpretarse por lo tanto que los derechos reconocidos en la Constitución son aplicables a las per- sonas jóvenes también. Además, el artículo 34 establece que todo menor tiene derecho a vivir en condiciones familiares y ambientales que le permitan su desarrollo integral.1 Código de Familia, 1993. El Código de Familia establece el régimen jurídico de la fami- lia, de los menores y de las personas adultas mayores y consecuentemente, regula las relaciones de sus miembros y de éstos con la sociedad y con las entidades estatales. Además, en el artículo 345 se da la definición de lo que se considera menor de edad: “Son menores de edad toda persona natural que no hubiere cumplido dieciocho años. En caso de duda, se presumirá la minoridad mientras no se pruebe lo contrario”. Ley Procesal de Familia, 1994. Esta ley establece los principios fundamentales que de- 1 La Constitución de la República de 1983 establece el término de “menor”; sin embargo, actualmente es utilizado el término “persona menor de edad”.
  12. 12. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 13ben desarrollarse en la legislación secundaria, a fin de garantizar la aplicación de lasleyes que regulen los derechos de familia y de menores, y desarrollar los principios dela doctrina procesal moderna para lograr el cumplimiento de los derechos reconocidospara los mismos.Ley contra la Violencia Intrafamiliar, 1996. La finalidad de esta ley es prevenir, sancionary erradicar la violencia intrafamiliar, sin distinción de edades.Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, 2010. Esta ley tiene por objetogarantizar el ejercicio y disfrute pleno de los derechos, y facilitar el cumplimiento de los de-beres de toda niña, niño y adolescente en El Salvador. En el artículo 3 se proporciona unadefinición de niño, niña y adolescente: se considera a la persona niño o niña desde el ins-tante mismo de la concepción hasta los doce años cumplidos, y adolescente a aquella conuna edad comprendida entre los doce años cumplidos y hasta los dieciocho años de edad.El artículo 5 establece que los derechos, garantías y obligaciones reconocidos en la Leyson aplicables a toda persona desde el instante de la concepción hasta que cumpla losdieciocho años de edad, y serán ejercidos directamente por las niñas, niños y adolescen-tes, tomando en consideración el desarrollo evolutivo de sus facultades, la dirección yorientación apropiada de su madre y padre y las limitaciones establecidas en dicha Ley.Asimismo, el artículo 59 regula la edad mínima de admisión al empleo a los 14 años,para realizar actividades laborales en condiciones que garanticen su desarrollo integral;es decir, con derecho a una remuneración y a las prestaciones sociales, y mientras no seimpida su derecho a la salud y educación; prohíbe también todo tipo de labor peligrosa ynociva para la salud, así como las peores formas de trabajo infantil.Con relación a los niños, niñas y adolescentes (NNA) con discapacidad, el artículo 36expresa que la familia, el Estado y la sociedad se encuentran obligados a garantizar elgoce de una vida digna y a eliminar todo tipo de obstáculos.Ley General de Juventud, 2012. Esta ley tiene la finalidad de establecer el marco jurídicoy la institucionalidad que dirija las acciones del Estado en la implementación de políti-cas públicas, programas, estrategias y planes para el desarrollo integral de la poblaciónjoven y su vinculación a la participación activa en todos los ámbitos de la vida nacional.En el artículo 2 se considera joven a la persona comprendida en el rango de edad de los15 a los 29 años, sin distinción de nacionalidad, etnia, género, religión, discapacidad, situ-aciones de vulnerabilidad o cualquier otra condición particular. Sin embargo, su ámbitode aplicación no se restringe ni es incongruente con otras leyes, tratados o acuerdosinternacionales ratificados por El Salvador, y en él se establecen garantías y responsabi-lidades civiles o penales y sistemas especiales de protección de derechos ciudadanos dela población comprendida en este rango de edad. Esta ley será desarrollada con mayoramplitud más adelante.Código de Salud, 1998. El Código de Salud desarrolla los principios constitucionalesrelacionados con la salud pública y asistencia social de los habitantes de la República
  13. 13. 14 EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA y las normas para su organización y funcionamiento. El artículo 48 obliga al Estado a promover, proteger y recuperar la salud de la madre y del niño por todos los medios a su alcance. Código Penal, 1997. El Código Penal tiene como finalidad orientar a la normativa penal en una concepción garantista, de alta efectividad, para evitar la violencia social y delin- cuencial que vive nuestro país. A partir del artículo 154 y hasta el 178, se regulan los delitos contra la libertad sexual, la violación y otras agresiones sexuales, el estupro y otros ataques a la libertad sexual. En el artículo 367-B se regula el delito de trata de personas, estableciendo penas más severas cuando las víctimas son personas menores de 18 años. Código Penal Procesal, 2009. Según el artículo 18, serán aplicadas las garantías y princi- pios previstos en este Código y serán observados en todo procedimiento a consecuencia del cual se pueda aplicar una sanción penal o cualquier disposición restrictiva de la liber- tad, aunque se trate de medidas respecto a menores de edad; es decir, este Código será aplicado de manera supletoria a la Ley Penal Juvenil. Ley Penal Juvenil, 1994. Las personas sujetas a esta Ley son las mayores de doce años de edad y menores de dieciocho, según el artículo 2. Tiene como objetivo regular los derechos del menor a quien se le atribuya o declare ser autor o partícipe de la comisión de una infracción penal; establecer los principios rectores que orienten la aplicación e interpretación de la misma y de los desarrollos normativos e institucionales que se cre- en para darle cumplimiento; determinar las medidas que deben aplicarse al menor que cometa una infracción penal; establecer los procedimientos que garanticen los derechos del menor sujeto a esta ley. Se establece también que la duración de las medidas no excederá de cinco años, salvo lo dispuesto para los menores que hubieren cumplido dieciséis años al momento de la comisión del hecho (Art. 17). De manera supletoria se aplicará la Legislación Penal y el Código Procesal Penal; también se aplicarán supletoriamente las leyes referentes a la familia y el Código de Procedimientos Civiles (Art. 41). Código de Trabajo, 1972. El Código de Trabajo en la sección tercera regula el trabajo de los menores, y estipula - en los artículos 104, 105, 114, 115, 116 y 117 - que el trabajo de los menores de dieciocho años debe ser especialmente adecuado a su edad, estado físico y desarrollo, prohibiendo además los trabajos peligrosos y nocivos. Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, 2011. Esta ley garantiza el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, a través de su preven- ción, detección, atención y protección. Igualmente se aplicará en beneficio de las muje- res, sin discriminación, exclusión, restricción o diferenciación basada en el sexo, la edad, identidad sexual, estado familiar, procedencia rural o urbana, origen étnico, condición económica, nacionalidad, religión o creencias, discapacidad física, psíquica o sensorial, o cualquier causa análoga (Art. 3).
  14. 14. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 15Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres, 2011.Esta ley regula la integración igualitaria de las necesidades, intereses, experiencias y con-tribuciones de mujeres y hombres en las leyes, políticas y ejecutorias de las institucionesdel Estado y en otras organizaciones. Establece los criterios que orientan a la educaciónpara la igualdad y no discriminación de mujeres y hombres (Art. 17). De la misma forma,garantiza el acceso universal de niñas, niños, adolescentes, adultas y adultos, a informaci-ón y educación científica y actualizada, adecuada al ciclo vital, oportuna, veraz, suficientey completa sobre el ejercicio responsable de la sexualidad, auto cuidado y prevención deriesgos en salud sexual y salud reproductiva, así como el acceso a los servicios públicosde información, atención preventiva y curativa correspondientes (Art.26).Ley y Reglamento de Prevención y Control de la Infección Provocada por el Virus deInmunodeficiencia Humana, 2001. Los infantes y adolescentes no podrán ser privadosde los derechos que les son inherentes, de conformidad a las leyes del país, debiendogozar sin restricción alguna de los mismos. El Estado tiene la obligación de tutelar a losinfantes y adolescentes que se encuentren privados de su entorno familiar a causa de lainfección del VIH/sida (Arts. 6 y 7).Ley General de Educación, 1996. Esta ley considera a la educación como un derecho y undeber social para el niño, niña, joven o adulto que aparezca inscrito en alguna institucióneducativa autorizada; el Estado es el encargado de promover y proteger dicha actividad(Art. 88). El artículo 39 establece que será el Ministerio de Educación, a través de ins-tituciones de educación formal y no formal, el encargado de promover e incrementaracciones para el desarrollo de la educación artística en niños, jóvenes y adultos.Ley de Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, 2000. Elartículo 33 determina la obligatoriedad para los padres o encargados de los menores condiscapacidad de propiciar la rehabilitación desde edades tempranas, haciendo prevalecerlos derechos de estas personas.Ley del Servicio Militar y Reserva de la Fuerza Armada, 1992. Esta ley, en sus artículos 1y 2, obliga a todos los salvadoreños a brindar servicio militar de conformidad con el artí-culo 215 de la Constitución de la República. Es aplicable a todos los comprendidos entrelos dieciocho y treinta años de edad, sin distinción de sexo, condición social, económica oreligiosa, y en caso de necesidad, convoca a todos los salvadoreños aptos para actuar enlas tareas militares. También comprende a los menores entre dieciséis y dieciocho añosde edad, cuando voluntariamente soliciten prestar servicio militar.II.2 Instrumentos InternacionalesEl Salvador es parte de los principales instrumentos internacionales en materia de Dere-chos Humanos, tanto en el marco de la Organización de las Naciones Unidas como en elde la Organización de Estados Americanos. Como tal, está comprometido a respetar losderechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de acuerdo a su normativa
  15. 15. 16 EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA nacional, así como a proteger los derechos de determinados grupos vulnerables: las mujeres, niños, niñas, adolescentes y población joven. Entre los principales instrumentos internacionales vinculados con la temática en estudio, y de los cuales El Salvador es Estado Parte, se encuentran los siguientes: 1) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo. 2) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 3) Convención Internacional contra la Tortura y otros Tratos o Penas crueles, Inhumanas o Degradantes. 4) Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial. 5) Convención sobre la Eliminación de Todas las formas de Discriminación contra la Mujer. 6) Convención sobre los Derechos del Niño y sus protocolos facultativos. 7) Convención Internacional sobre Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familiares. 8) Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo. 9) Convención Americana sobre Derechos Humanos. 10) Protocolo de San Salvador/Convención Americana sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 11) Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém Do Pará) 12) Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 13) Protocolo de Palermo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente de Niños y Mujeres. 14) Convención sobre Nacionalidad y Derechos Adquiridos en las zonas delimitadas por la sentencia de la Corte Internacional de Justicia, de 11 de septiembre de 1992. 15) Convenio de La Haya sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores. 16) Convención sobre la Protección de Menores y la Cooperación en materia de Adopción Internacional.
  16. 16. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 17De manera específica los instrumentos vinculados directamente con las y los adolescen-tes y jóvenes son:II.2.1 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo FacultativoEl artículo 6(5) del Pacto estipula que “no se impondrá la pena de muerte por delitoscometidos por personas menores de 18 años de edad, ni se le aplicará a las mujeres enestado de gravidez”. El artículo 10,2.b) expresa que los menores procesados estarán se-parados de los adultos y deberán ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayorceleridad posible para su enjuiciamiento.II.2.2 Convención sobre los Derechos del NiñoEl artículo 1 entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvoque en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad. LaConvención busca respetar los derechos de los niños, niñas y adolescentes y asegurarsu aplicación a cada individuo sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna e indepen-dientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o deotra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentosfísicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus repre-sentantes legales.Los Estados Partes, además, tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar queel niño sea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa de lacondición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, sustutores o sus familiares.II.2.3 Protocolo Facultativo sobre Participación de los Niños en Conflictos Armados.El artículo 1 establece que los Estados Partes adoptarán todas las medidas posibles paraque ningún miembro de sus fuerzas armadas menor de 18 años participe directamenteen hostilidades.II.2.4 Protocolo Facultativo sobre la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y laUtilización de Niños en la Pornografía.Los Estados Partes prohibirán la venta de niños, la prostitución y la pornografía infantil,de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo (Art. 1).II.2.5 Protocolo de Palermo para Prevenir, Reprimir, Sancionar la Trata de Personas,Especialmente de Niños y Mujeres.El objetivo de este Protocolo es “prevenir y combatir la trata de personas, prestandoespecial atención a las mujeres y los niños, así como proteger y ayudar a las víctimas dedicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos, y promover la cooperaciónentre los Estados Parte para lograr esos fines”. Por “niño” se entenderá a toda personamenor de 18 años.
  17. 17. 18 EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA II.2.6 Convención sobre Nacionalidad y Derechos Adquiridos en las Zonas Delimitadas por la Sentencia de la Corte Internacional de Justicia del 11 de septiembre de 1992 entre El Salvador y Honduras. Esta Convención tiene como fin que cada Estado Parte respete los derechos y libertades de los nacionales de ambos Estados, que hayan quedado viviendo - o tengan derechos - en los territorios de uno u otro Estado. Comprende a familias compuestas por adultos, niños y niñas, adolescentes y población joven altamente vulnerable. Se entiende por “parte” a El Salvador y Honduras. Un artículo importante es el 8: “Los menores de dieciocho años determinarán su nacio- nalidad dentro de los dos años siguientes al cumplimiento de dicha edad, plazo dentro del cual podrán optar por la nacionalidad salvadoreña u hondureña. Mientras dichos me- nores no hicieren uso del derecho de opción, conservarán la nacionalidad de sus padres”. II.2.7 Convenio de la Haya sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores El Convenio se aplicará a todo menor que tuviera su residencia habitual en un Estado contratante inmediatamente antes de la infracción de los derechos de custodia o de visita. El Convenio dejará de aplicarse cuando el menor alcance la edad de 16 años (artículo 4). II.2.8 Convención sobre la Protección de Menores y la Cooperación en materia de Adopción Internacional Esta Convención establece garantías para las adopciones internacionales que tengan lugar, en consideración al interés superior del niño y al respeto a los derechos funda- mentales que le reconoce el Derecho Internacional. Asimismo instaura un sistema de cooperación entre los Estados contratantes que asegure el respeto a dichas garantías y, en consecuencia, prevenga la sustracción, la venta o el tráfico de niños, y asegura el reconocimiento en los Estados contratantes de las adopciones realizadas de acuerdo con el Convenio. El articulo 3 de la Convención deja de aplicarse si no se han otorgado las aceptaciones a las que se refiere el Articulo 17, apartado c), antes de que el niño alcance la edad de dieciocho años. II.2.9 Informe del Comité de los Derechos del Niño sobre el Reporte de El Salvador, 2010 Con relación a la Convención de los Derechos del Niño, el Comité de los Derechos del Niño realizó una serie de observaciones y recomendaciones (febrero 2010) al último Informe presentado por el Estado de El Salvador (Tercero y Cuarto Informes Periódicos, julio 2009), en cumplimiento de la Convención. Destacan algunas relacionadas con el ámbito legislativo y que afectan a la población joven, tales como: a) La legislación nacional todavía no se ajusta a la Convención en algunos ámbitos, por ejemplo en relación con los castigos corporales, la edad mínima para contraer matri- monio, el régimen de adopción y la administración de justicia juvenil. Se recomienda al
  18. 18. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 19Estado Parte que siga armonizando su legislación para que se ajuste totalmente a losprincipios y disposiciones de la Convención.b) Que a partir de la distinción formal que hace el Estado parte entre niño (menor de 12años) y adolescente (entre 12 y 18 años), existe la preocupación respecto a las disposicio-nes del Código de Familia, en el cual todavía se permite que contraigan matrimonio niñosincluso de 14 años en determinadas circunstancias (por ejemplo, cuando han alcanzadola pubertad, ya tienen un hijo o la niña está embarazada), y reitera al Estado Parte surecomendación de que fije la edad mínima para contraer matrimonio en 18 años paraambos sexos.En este sentido, es importante llevar a cabo las reformas legislativas necesarias para darcumplimiento a las recomendaciones del Comité de los Derechos de Niño y así poderproteger de manera adecuada a los niños, niñas, y a las y los adolescentes jóvenes.En resumen, podemos decir que la normativa secundaria recientemente aprobada - Leyde Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres (2011); LeyEspecial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (2011); Ley de Pro-tección Integral de la Niñez y Adolescencia (2010) y Ley General de Juventud (2012) -responden a la situación de la población joven en el país, y establecen un marco jurídicoespecializado en materia de violencia doméstica, social y de género, de discriminación,inseguridad, desempleo, pobreza, educación, salud y falta de protección que sufren losniños, niñas, adolescentes, las y los jóvenes. Son éstos los principales problemas quepadecen estos grupos vulnerables, de acuerdo a los datos emanados de la EncuestaNacional de Juventud (2008) y en el Diálogo Nacional de Juventud (2010).
  19. 19. 20 EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA III. ANÁLISIS COMPARADO: LA LEY GENERAL DE JUVENTUD Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LOS JÓVENES III.1 Ley General de Juventud El Salvador cuenta con la Ley General de la Juventud2, aprobada en el mes de febrero del 2012, que cuenta con 39 artículos y 8 secciones, en los que se establece como finalidad crear el marco jurídico e institucional que dirija las acciones del Estado en la implementa- ción de políticas públicas, programas, estrategias y planes para el desarrollo integral de la población joven. Su ámbito de aplicación es de los 15 a los 29 años de edad. También se ha aprobado su Reglamento en julio del 2012. Los objetivos principales de la Ley son: I. Garantizar la participación política, social, cultural y económica, así como los derechos fundamentales de la población joven. II. Establecer una institucionalidad permanente mediante la creación del Instituto Nacio- nal de la Juventud y el Consejo Nacional de la Persona Joven, como organismos guber- namentales encargados de la promoción, aplicación y ejecución de las políticas públicas. Sus principios rectores son la igualdad y no discriminación, la equidad de género y el rol primario y fundamental de la familia. Esta ley establece derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y de otra índole para la población joven, así como sus deberes, desarrollándolos a través de deter- minadas políticas públicas, tales como: − Promoción de la participación juvenil; − prevención de la violencia y garantía de la seguridad; − promoción de los derechos a la educación; − promoción del empleo juvenil; − protección de la salud integral; − inclusión social, ambiental y cultural, y − promoción de la recreación y el tiempo libre (ver Anexo I). 2 Decreto Legislativo Num. 910, de fecha 17 de noviembre del 2011, publicado en el Diario Oficial No. 24, Tomo No. 394, del 6 de febrero del 2012.
  20. 20. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 21III.2 Convención Iberoamericana de Derechos de los JóvenesLa Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes es un tratado internacionalde derechos humanos, firmado el 11 de octubre del 2005 en Badajoz, España, y que fueimpulsado por la Organización Iberoamericana de Juventud; entró en vigor en el año 2008.La Convención contiene 44 artículos, cuyo propósito es regular los derechos de la pobla-ción joven, comprendida entre los 15 y 24 años de edad. A la vez, promueve la creaciónde una institucionalidad específica y permanente, dedicada a formular políticas y propo-ner programas que alienten a la cultura de paz y respeto a los derechos humanos de lapoblación joven.Con relación a la Convención, en la actualidad El Salvador no es Estado Parte de la mis-ma, pese a que en el pasado haya habido intentos por ratificar dicha Convención; debidoa las interpretaciones realizadas a la luz de la normativa constitucional y de los valorescontenidos en ella, el país no ha podido ser parte de este instrumento.Sin embargo, hoy en día, con la reciente aprobación de la Ley General de Juventud, seha superado el vacío jurídico que existía en materia de protección de los derechos de lapoblación joven.A continuación se realiza un análisis comparativo entre la Convención Iberoamericanade Derechos de los Jóvenes y la Ley General de Juventud para mostrar las similitudes ydiferencias en el ámbito de aplicación de las mismas.
  21. 21. 22 EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA PARALELO ENTRE LA CIDJ Y LA LGJ CONVENCIÓN LEY GENERAL COMENTARIO IBEROAMERICANA DE LOS DE JUVENTUD DERECHOS DE LOS JÓVENES Artículo 1. Ámbito de aplicación. Artículo 2. Ámbito de Aplicación. En la CIDJ, el margen de 1. La presente Convención considera Para los fines de la presente ley, protección es desde los 15 bajo las expresiones “joven”, “jóvenes” se considera joven a la persona años hasta los 24 años de y “juventud” a todas las personas, comprendida en el rango de edad. nacionales o residentes en algún país de edad de los 15 a los 29 años, sin La principal diferencia Iberoamérica, comprendidas entre los distinción de nacionalidad, etnia, es que en El Salvador se 15 y los 24 años de edad. Esa población género, religión, discapacidad, extiende la calidad de joven es sujeto y titular de los derechos que situaciones de vulnerabilidad o hasta la edad de 29 años. esta Convención reconoce, sin perjuicio cualquier otra condición particular. Consecuentemente, se amplía de los que igualmente les beneficie a Lo regulado en el inciso anterior no el campo de protección de 15 los menores de edad por aplicación sustituye los límites establecidos a 29 años de edad. de la Convención Internacional de los en otras leyes, tratados o acuerdos Derechos del Niño. internacionales ratificados por El Salvador, en los que se establecen garantías y responsabilidades civiles o penales y sistemas DISPOSICIONES GENERALES Artículo 3. Objetivos. La CIDJ reconoce el derecho de Los objetivos de la presente ley son la juventud a disfrutar de todos Artículo 2. Jóvenes y derechos los siguientes: los derechos humanos, y obliga humanos. Garantizar los derechos a los Estados partes a respetar Los Estados Parte en la presente fundamentales de la población y garantizar el disfrute de los Convención reconocen el derecho de joven, así como promover el mismos. todos los jóvenes a gozar y disfrutar cumplimiento de sus deberes La LGJ establece que la de todos los derechos humanos, y se en el marco del respeto a su ley garantiza los derechos comprometen a respetar y garantizar a especificidad. fundamentales de los jóvenes los jóvenes el pleno disfrute y ejercicio b) Favorecer la participación y una serie de garantías de de sus derechos civiles, políticos, política, social, cultural y participación ciudadana, económicos, sociales, y culturales. económica de la población joven además de elaborar políticas. en condiciones de equidad y No menciona cuál institución solidaridad. debe cumplir con el c) Garantizar la existencia de compromiso. una institucionalidad pública que elabore e implemente de forma participativa, políticas públicas dirigidas a la población joven para lograr su desarrollo integral.
  22. 22. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 23 PARALELO ENTRE LA CIDJ Y LA LGJArtículo 5. Principio de no- Artículo 4. Principio de igualdad La LGJ no toma endiscriminación. y no discriminación. cuenta como factores deEl goce de los derechos y libertades El goce de los derechos y libertades discriminación la orientaciónreconocidos a los jóvenes en la reconocidos a la población joven sexual ni el sexo de lapresente Convención no admite ninguna en la presente ley no admite población joven, sinodiscriminación fundada en la raza, el ninguna distinción, exclusión o únicamente el género. Nocolor, el origen nacional, la pertenencia a discriminación fundada en criterios hace referencia a las minoríasuna minoría nacional, étnica o cultural, el tales como el género, idioma, nacionales, étnicas o culturales.sexo, la orientación sexual, la lengua, la religión, filiación, nacionalidad, Se puede decir que la LGJ noreligión, las opiniones, la condición social, etnia, discapacidad o cualquier otra incluye todas las formas delas aptitudes físicas, o la discapacidad, condición o circunstancia personal, discriminación contempladasel lugar donde se vive, los recursos económica, política, social y cultural en a CIDJ, la cual es mucho máseconómicos o cualquier otra condición o de la población joven, que tengan amplia en su protección .circunstancia personal o social del joven por objeto o resultado menoscabarque pudiese ser invocada para establecer o anular el reconocimiento,discriminaciones que afecten la igualdad goce o ejercicio de sus derechosde derechos y las oportunidades al goce fundamentales y los establecidosde los mismos. en esta Ley. Lo dispuesto en el inciso precedente no se opone al establecimiento de medidas especiales de acción positiva a favor de determinados grupos o colectivos de jóvenes tendientes a generar igualdad de oportunidades.Artículo 6. Derecho a la igualdad de Artículo 5. Principio de equidad En la CIDJ se le cataloga comogénero. de género. un derecho, en cambio en la LGJ como un principio.Artículo 7. Protagonismo de la familia. Artículo 6. Rol primario y Se regula de manera similar. fundamental de la familia.Artículo 8. Adopción de medidas de Artículo 11. Responsabilidadesderecho interno. del Estado.Los Estados Parte, reconocen los Es responsabilidad del Estado velarderechos contemplados en esta por el pleno disfrute y ejercicioconvención se comprometen a de los derechos y deberes de lapromover, proteger y respetar los población joven, reconocidos en lamismos y a adoptar todas las medidas Constitución, tratados o acuerdoslegislativas, administrativas y de otra internacionales ratificados por Elíndole, así como a asignar los recursos Salvador y los contenidos en laque permitan hacer efectivo el goce presente ley, para lo cual creará,de los derechos que la convención ejecutará y dará seguimiento areconoce. Igualmente formularán y políticas públicas que garanticenevaluarán las políticas de juventud. el desarrollo libre e integral de la población joven.
  23. 23. 24 EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA PARALELO ENTRE LA CIDJ Y LA LGJ DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS Se regula el derecho a la vida en el El Salvador, en el artículo 27 Artículo 9. Derecho a la vida y articulo 17 literal “d” de la Constitución, regula la regulación para casos de pena muerte. pena de muerte en los casos previstos por las leyes militares durante el estado de guerra internacional. El Código de Justicia Militar regula este tema y lo aplica para los casos de traición entre miembros de la Fuerza Armada en servicio activo por delitos y faltas puramente militares durante un estado de guerra internacional, y es aplicable a las personas mayores de 18 años. Esto es contradictorio con la Convención que prohíbe la pena de muerte para personas jóvenes. Artículo 10. Derecho a la integridad Artículo 9.Derechos de la Se regulan de la misma personal. población joven: manera. h) Derecho a la integridad personal. Artículo 11. Derecho a la protección Artículo 9. Derechos de la Se regula en ambos contra los abusos sexuales. población joven. instrumentos la protección Los Estados Parte tomarán todas las contra los abusos sexuales. medidas necesarias para la prevención q) Derecho a la educación sexual y de la explotación, el abuso y el turismo a la protección integral contra los sexual y de cualquier otro tipo de abusos sexuales. violencia o maltrato sobre los jóvenes, y promoverán la recuperación física, psicológica, social y económica de las víctimas.
  24. 24. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 25 PARALELO ENTRE LA CIDJ Y LA LGJArtículo 12. Derecho a la objeción de Se ha reconocido el derechoconciencia. a la libertad de conciencia1. Los jóvenes tienen derecho a formular en el artículo 9 literal “g” deobjeción de conciencia frente al servicio la Ley General de Juventudmilitar obligatorio. y en el Art. 18 del Pacto2. Los Estados Parte se comprometen Internacional de Derechosa promover las medidas legislativas Civiles y Políticos, pero nopertinentes para garantizar el ejercicio se reconoce el derecho a lade este derecho y avanzar en la objeción de conciencia frenteeliminación progresiva del servicio militar al servicio militar obligatorio,obligatorio. lo cual es contradictorio con el3. Los Estados Parte se comprometen Art. 215 de la Constitución, quea asegurar que los jóvenes menores establece la obligatoriedad delde 18 años no serán llamados a filas servicio militar para todos losni involucrados, en modo alguno, en salvadoreños comprendidoshostilidades militares. entre los 18 y 30 años de edad. A esta obligación le da continuidad la Ley del Servicio Militar y Reserva de la Fuerza Armada. La Constitución no da otras alternativas para sustituir el servicio militar o eliminarlo por razones de conciencia.Artículo 13. Derecho a la Justicia. Artículo 9. Derechos de la La LGJ parte del contenido1. Los Estados Parte reconocen el población joven. de este artículo para elderecho a la justicia de los jóvenes. f) Derecho a la justicia, el cual establecimiento de esteEllo implica el derecho a la denuncia, comprende el derecho a la derecho.la audiencia, la defensa, a un trato denuncia, audiencia, defensa, a unjusto y digno, a una justicia gratuita, trato justo y digno, de conformidada la igualdad ante la ley y a todas las al debido proceso.garantías del debido proceso.3. Los jóvenes condenados por unainfracción a la ley penal tienen derechoa un tratamiento digno que estimule surespeto por los derechos humanos y quetenga en cuenta su edad y la necesidadde promover su resocialización a travésde medidas alternativas al cumplimientode la pena.4. En todos los casos en que jóvenesmenores de edad se encuentren enconflicto con la ley, se aplicarán lasnormas del debido proceso y la tutelajudicial efectiva, de acuerdo a las normasy principios del Derecho Internacional delos Derechos Humanos. .
  25. 25. 26 EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA PARALELO ENTRE LA CIDJ Y LA LGJ Artículo 14. Derecho a la identidad y Artículo 9. Derechos de la La Ley General de Juventud personalidad propias. población joven. no reconoce el derecho a la 1. Todo joven tiene derecho a: tener i) Derecho a la identidad y identidad sexual (orientación una nacionalidad, a no ser privado de personalidad propias, a tener una sexual). ella y a adquirir otra voluntariamente, nacionalidad, y a adquirir otra y a su propia identidad, consistente voluntariamente, de conformidad en la formación de su personalidad, a lo dispuesto en la Constitución. en atención a sus especificidades y La identidad propia comprende características de sexo, nacionalidad, además la formación de su etnia, filiación, orientación sexual, personalidad, en atención a sus creencia y cultura. especificidades y características culturales, de género, nacionalidad, etnia, filiación, creencia y religión. Artículo 15. Derecho al honor, Artículo 9. Derechos de la Ambos artículos parten del intimidad y a la propia imagen. población joven. mismo enunciado, pero la LGJ 1. Los jóvenes tienen derecho al honor, j) Derecho al honor, a la intimidad es más extensiva al incluir el a la intimidad personal y familiar y a la personal y familiar, a la propia principio de no discriminación propia imagen. imagen y a que no se les discrimine y estigmatización, vinculándolo o estigmatice por su condición física con este tipo de derecho. y mental, respetando su dignidad. Artículo 16. Derecho a la libertad y Artículo 9. Derechos de la Se cuenta con la Ley Penal seguridad personal. población joven Juvenil que regula un régimen 1. Los Estados Parte reconocen a los h) establece el derecho a la especial para las detenciones Jóvenes, con la extensión expresada en el integridad personal en su dimensión de las personas menores de Pacto Internacional de Derechos civiles biológica, psicológica, afectiva, 18 años de edad que entran y políticos, el derecho a su libertad y al espiritual, moral y sociocultural. en conflicto con la ley penal. ejercicio de la misma, sin ser coartados f) comprende el derecho a la No obstante, no tenemos ni limitados en las actividades que justicia que implica el derecho a la en el ordenamiento jurídico derivan de ella, prohibiéndose cualquier denuncia, audiencia, defensa, a un el derecho a la libertad medida que atente contra la libertad, trato justo y digno, de conformidad de manera general, sino integridad y seguridad física y mental de al debido proceso. únicamente a las libertades los jóvenes. relacionadas con los derechos 2. Consecuentes con el reconocimiento civiles. y deber de protección del derecho a la libertad y seguridad de los jóvenes, los Estados Parte garantizan que los Jóvenes no serán arrestados, detenidos, presos o desterrados arbitrariamente. Artículo 17. Libertad de pensamiento, Artículo 9. Derechos de la Se regula de la misma manera. conciencia y religión. población joven. g) Derecho a la igualdad en . el disfrute de la libertad de pensamiento, de conciencia, de elección, de acción, de religión o creencias, de expresión, de opinión, de asociación, de libre circulación y de participación activa en la política y desarrollo nacional.
  26. 26. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 27 PARALELO ENTRE LA CIDJ Y LA LGJArtículo 18. Libertad de expresión, Artículo 9. Derechos de la El contenido de ambosreunión y asociación. población joven. artículos es similar. k) Derecho a la libertad de opinión, expresión e información. l) Derecho a la libertad de reunión y asociación, así como a constituir y participar en organizaciones y foros juveniles donde se analicen temas vinculados a la juventud y puedan presentar propuestas de políticas, programas y planes ante las instancias públicas encargadas de atender asuntos relativos al desarrollo juvenil.Artículo 19. Derecho a formar parte Artículo 9. Derechos de la El Art. 7 “j” del Código dede una familia. población joven. Familia establece el deber del1. Los jóvenes tienen el derecho a formar m) Derecho a formar parte activa juez de oír al menor cuandoparte activa de una familia que promueva de una familia que los ame, apoye, hubiere cumplido doce años derelaciones donde primen el afecto, el estimule y reconozca como edad, en todos los procesos yrespeto y la responsabilidad mutua entre sujeto de derechos, promoviendo diligencias que le afecten; antessus miembros y a estar protegidos de su educación y orientación, con de dicha edad, el Juez tendrátodo tipo de maltrato o violencia. relaciones donde prime el afecto, contacto con el menor y de ser2. Los jóvenes menores de edad la formación en valores, el respeto posible dialogará con él.tienen derecho a ser oídos en caso de y la responsabilidad mutua entre LEPINA Art. 51 Derechodivorcio o separación de sus padres sus miembros; así como el derecho de Acceso a la Justicia “k”:para efectos de atribución de su propia a ser protegidos de todo tipo de establecer la garantía deguarda, así como, a que su voluntad sea maltrato o violencia familiar. opinión de los NNA en todosdeterminante en caso de adopción. aquellos procesos judiciales y3. Los Estados Parte se comprometen procedimientos administrativosa crear y facilitar las condiciones cuya decisión les afecte deeducativas, económicas, sociales y manera directa o indirecta.culturales que fomenten los valores dela familia, la cohesión y fortaleza de lavida familiar y el sano desarrollo de losjóvenes en su seno, a través de políticaspúblicas y su adecuado financiamiento.Artículo 20. Derecho a la formación No se regula el derecho a la libre De acuerdo al artículo 11 delde una familia. elección de pareja. Código de Familia, el término1. Los jóvenes tienen derecho a la “libre elección de pareja”libre elección de la pareja, a la vida está ceñido estrictamenteen común y a la constitución del a la elección de pareja delmatrimonio dentro de un marco de sexo opuesto, que implica laigualdad de sus miembros, así como a la relación entre un hombre ymaternidad y paternidad responsables, una mujer en el matrimonio,y a la disolución de aquel de acuerdo y no significa la unión entrea la capacidad civil establecida en la personas del mismo sexo bajolegislación interna de cada país. esta institucionalidad,2. Los Estados Parte promoverán todaslas medidas legislativas que garanticen laconciliación de la vida laboral y familiar yel ejercicio responsable de la paternidady maternidad y permitan su continuodesarrollo personal, educativo, formativoy laboral.
  27. 27. 28 EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA PARALELO ENTRE LA CIDJ Y LA LGJ Artículo 21. Participación de los Artículo 9. Derechos de la La LGJ regula de manera más jóvenes. población joven. extensiva este tipo de derecho. 1. Los jóvenes tienen derecho a la c) Derecho a la participación participación política. política y democrática, así como también a ser tomados en cuenta por parte del gobierno central y local, en el diseño, ejecución y seguimiento de las políticas, programas, planes, proyectos y acciones dirigidas hacia la población joven. d) Derecho a la participación efectiva, en todos los ámbitos de la vida nacional, de las personas jóvenes con discapacidad. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Artículo 22. Derecho a la educación. Artículo 9. Derechos de la Ambos instrumentos jurídicos 1. Los jóvenes tienen derecho a la población joven. desarrollan de una manera educación. o) Derecho a la educación. similar el derecho a la educación. Artículo 23. Derecho a la educación Artículo 9. Derechos de la El Art. 32 de la LEPINA sexual. población joven. establece el derecho a recibir 1. Los Estados Parte reconocen que q) Derecho a la educación sexual y información y educación en el derecho a la educación también a la protección integral contra los salud sexual y reproductiva de comprende el derecho a la educación abusos sexuales forma prioritaria por la madre sexual como fuente de desarrollo y el padre. personal, afectividad y expresión El Art. 86 m) de la LEPINA comunicativa, así como la información igualmente regula este relativa la reproducción y sus derecho para las niñas, niños y consecuencias. adolescentes. La LGJ retoma el derecho a la educación sexual. El Ministerio de Salud cuenta con la Política Nacional de Salud Sexual Reproductiva. Artículo 24. Derecho a la cultura y Artículo 9. Derechos de la La LGJ de igual forma toma en al arte. población joven. cuenta el desarrollo cultural 1. Los jóvenes tienen derecho a la vida p) Derecho al desarrollo cultural como un derecho de la cultural y a la libre creación y expresión como parte de la garantía a la población joven, y da la pauta artística. propia identidad, la libre creación para la creación de políticas y expresión, y al acceso, disfrute y públicas que velen por el respeto de la producción artística y cumplimiento de este derecho, el patrimonio cultural. al igual que en la CIDJ.
  28. 28. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 29 PARALELO ENTRE LA CIDJ Y LA LGJArtículo 25. Derecho a la salud. Artículo 9. Derechos de la La LGJ no establece el derecho1. Los Estados Parte reconocen el población joven. de confidencialidad en materiaderecho de los jóvenes a una salud r) Derecho a la salud integral y de salud sexual y reproductiva.integral y de calidad. de calidad, orientada hacia sus En el artículo 10 LGJ apareceTambién se establece el derecho a la necesidades específicas, que debe como deber el preservarconfidencialidad en lo relativo a la salud entenderse como la resultante la salud, rechazando elsexual y reproductiva de la interacción dinámica de comercio, trafico y consumo4. Los Estados Parte velarán por la plena distintos factores espirituales, de estupefacientes y sustanciasefectividad de este derecho adoptando y biopsicosociales, económicos y prohibidas por tratadosaplicando políticas y programas de salud ambientales. internacionales ratificados porintegral, específicamente orientados a la El Salvador y leyes secundarias.prevención de enfermedades, promociónde la salud y estilos de vida saludableentre los jóvenes. Se potenciarán laspolíticas de erradicación del tráfico yconsumo de drogas nocivas para la salud.Artículo 26. Derecho al trabajo. No desarrolla el derecho al trabajo. La LGJ no desarrolla el derecho1. Los jóvenes tienen derecho al trabajo al trabajo de manera general.y a una especial protección del mismo. Únicamente se habla del derecho al primer empleo. La LEPINA establece el derecho de protección a las y los adolescentes trabajadores (Art. 57).Artículo 27. Derecho a las condiciones Artículo 9. Derechos de la En El Salvador existe unde trabajo. población joven. compromiso clave del gobierno1. Los jóvenes tienen derecho a la s) Derecho al primer empleo, en cuanto al primer empleo yigualdad de oportunidades y trato en que les sea compatible con sus la creación de ventajas para lalo relativo a la inserción, remuneración, responsabilidades académicas población joven para accederpromoción y condiciones en el trabajo, a y familiares, así como a las al mismo; por ello se retomaque existan programas que promuevan condiciones de trabajo en igualdad en la LGJ el derecho al primerel primer empleo, la capacitación de oportunidades, trato en lo empleo como una forma delaboral y que se atienda de manera relativo a la inserción, remuneración priorizar este tema.especial a los jóvenes temporalmente y promoción; así como, a que Por otro lado, el Art. 57 dedesocupados. existan programas que promuevan la LEPINA regula el derecho2. Los Estados Parte reconocen que los el trabajo decente, la capacitación de los adolescentes a lajóvenes trabajadores deben gozar de laboral y que se atienda de manera protección en el trabajo,iguales derechos laborales y sindicales a especial a la población joven dentro del sector formal elos reconocidos a todos los trabajadores. temporalmente desocupada. informal; tienen además todos3. Los Estados Parte reconocen los derechos que establece elel derecho de los jóvenes a estar Código de Trabajo (Art. 58).protegidos contra la explotación La edad mínima para laeconómica y contra todo trabajo que admisión al empleo es de 14ponga en peligro la salud, la educación y años de edad (Art. 59).el desarrollo físico y psicológico. El Salvador no es Estado Parte4. El trabajo para los jóvenes de 15 a del Convenio No. 102 de la OIT,18 años, será motivo de una legislación por lo que no puede adoptarprotectora especial de acuerdo a las medidas especiales paranormas internacionales del trabajo. cumplir con dicho Convenio.
  29. 29. 30 EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA PARALELO ENTRE LA CIDJ Y LA LGJ Artículo 28. Derecho a la protección No es regulado por esta Ley. La Ley de Sistema de Ahorro social. para Pensiones, en su Art. 1. Los jóvenes tienen derecho a la 108, manifiesta que tendrán protección social frente a situaciones de derecho a la pensión por enfermedad, accidente laboral, invalidez, sobrevivencia los hijos menores viudez y orfandad y todas aquellas de 18 años, los estudiantes situaciones de falta o de disminución de entre los 18 y 24 años, y los medios de subsistencia o de capacidad que tengan alguna invalidez, para el trabajo. independientemente de su edad. También se cuenta con la Ley de Seguro Social que brinda protección a las y los trabajadores del sector publico y del privado Artículo 29. Derecho a la formación Artículo 9. Derechos de la La LGJ en el Art. 4 regula el profesional. población joven. principio de no discriminación 1. Los jóvenes tienen derecho al acceso t) Derecho a optar al acceso no de manera general, y el no discriminatorio a la formación discriminatorio a la formación artículo 9 es congruente con la profesional y técnica inicial, continua, profesional y técnica inicial, Convención. pertinente y de calidad, que permita su continua, pertinente y de calidad, incorporación al trabajo. que permita su incorporación al trabajo. Artículo 30. Derecho a la vivienda. Artículo 9. Derechos de la Disposiciones congruentes. 1. Los jóvenes tienen el derecho a una población joven. vivienda digna y de calidad que les u) Derecho a tener una vivienda permita desarrollar su proyecto de vida digna y de calidad que les permita y sus relaciones de comunidad. desarrollar su proyecto de vida y sus relaciones de familia y comunidad. Artículo 31. Derecho a un Artículo 9. Derechos de la La LGJ agrega el concepto de medioambiente saludable. población joven. desarrollo humano sostenible, 1. Los jóvenes tienen derecho a vivir en v) Derecho a un medio ambiente a través de un ambiente un ambiente sano y equilibrado. saludable y a vivir en un ambiente ecológicamente sustentable. natural, sano y equilibrado, ecológicamente sustentable y adecuado para su desarrollo. Artículo 32. Derecho al ocio y Artículo 9. Derechos de la La LGJ no establece el derecho esparcimiento. población joven. a viajar, ni al intercambio 1. Los jóvenes tienen derecho a la n) Derecho al deporte, recreación, cultural. recreación y al tiempo libre, a viajar descanso y esparcimiento como La Ley de educación superior y a conocer otras comunidades en parte del desarrollo y la salud promueve el intercambio los ámbitos nacional, regional e integral. cultural de los jóvenes a internacional, como mecanismo para través de becas, pasantías promover el intercambio cultural, y programas especiales de educativo, vivencial y lúdico, a fin de educación superior y técnica. alcanzar el conocimiento mutuo y el respeto a la diversidad cultural y a la solidaridad.
  30. 30. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 31 PARALELO ENTRE LA CIDJ Y LA LGJArtículo 33. Derecho al deporte. Artículo 9. Derechos de la Se regula en la LGJ el deporte1. Los jóvenes tienen derecho a la población joven. vinculado con el derechoeducación física y a la práctica de los n) Derecho al deporte, recreación, a la recreación, descanso ydeportes. descanso y esparcimiento como esparcimiento. parte del desarrollo y la salud integral.Artículo 34. Derecho al desarrollo. Art. 9. Derechos de la población Se regula el derecho al1. Los jóvenes tienen derecho al joven. desarrollo humano de maneradesarrollo social, económico, político a) Derecho al desarrollo humano integral en la LGJ.y cultural y a ser considerados como de manera integral.sujetos prioritarios de las iniciativas quese implementen para tal fin.MECANISMOS DE PROTECCIÓNArtículo 35. De los Organismos INSTITUTO NACIONAL DE LA La CIDJ obliga a los EstadosNacionales de Juventud. JUVENTUD Partes a crear su propioLos Estados Parte se comprometen Creación y Naturaleza organismo gubernamentala la creación de un organismo Artículo 22. permanente; la LGJ creagubernamental permanente, encargado Créase el Instituto Nacional de el Instituto Nacional dede diseñar, coordinar y evaluar políticas la Juventud como una institución la Juventud, el órganopúblicas de juventud, a promover todas descentralizada de la Presidencia gubernamental encargadolas medidas legales y de cualquier otra de la República. Para los efectos de de formular, dirigir, ejecutar yíndole, a dotar a los organismos públicos esta Ley, el Instituto Nacional de la vigilar el cumplimiento de lanacionales de juventud de la capacidad y Juventud, podrá denominarse “El Política Nacional de Juventud ylos recursos necesarios para que puedan Instituto”. otras más sobre el tema.realizar el seguimiento del grado de Artículo 24. El Instituto tendráaplicación de los derechos reconocidos por objeto:en la presente Convención y en las a) Formular, dirigir, ejecutar y vigilarrespectivas legislaciones nacionales y de el cumplimiento de la Políticaelaborar y difundir informes nacionales Nacional de Juventud y de lasanuales acerca de la evolución y políticas sectoriales que permitaprogresos realizados en la materia. incorporar plenamente a los jóvenes al desarrollo del país. Artículo 34. El Instituto contará La LGJ crea el Consejo Nacional con un Consejo Nacional de la de la Persona Joven, que tiene Persona Joven, que tendrá por por objeto proponer, evaluar y objeto proponer, evaluar, promover hacer contraloría social sobre y hacer contraloría social sobre las políticas públicas. las políticas públicas del Instituto Nacional de Juventud.
  31. 31. 32 EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA PARALELO ENTRE LA CIDJ Y LA LGJ NORMAS DE INTERPRETACION DISPOSICIONES FINALES Y CLAUSULAS FINALES Artículo 38. Normas de Artículo 38. El Presidente de la La CIDJ no es restrictiva y deja interpretación. República emitirá el Reglamento la brecha abierta para que los Lo dispuesto en la presente Convención de Aplicación de esta Ley, en un Estados Partes que se adhieran no afectará a las disposiciones y período que no exceda de noventa a la misma puedan legislar normativas existentes que reconozcan días a partir de su vigencia. extensivamente sobre el tema o amplíen los derechos de los jóvenes de los jóvenes. enunciados en la misma y que puedan estar recogidas en el derecho de un Estado iberoamericano signatario o en el derecho internacional vigente, con respecto a dicho Estado. Artículo 39. Firma, ratificación y Artículo 39. El presente Decreto Decreto Legislativo No. 910, de adhesión. entrará en vigencia ocho días fecha 17 de noviembre del 2011, después de su publicación en el publicado en el Diario Oficial Diario Oficial. No. 24, Tomo No. 394, del 6 de febrero del 2012 Como observamos en el cuadro anterior, en cuanto al ámbito de aplicación existen di- ferencias en las edades establecidas en los instrumentos. El más extensivo es la LGJ respecto a la CIDJ, ya que la primera abarca a la población joven de 15 a 29 años de edad, y la segunda hasta los 24 años de edad. Con relación a los derechos de la población joven, podemos decir que algunos derechos se han regulado de manera similar en ambas normativas, tales como: integridad perso- nal, protección integral contra los abusos sexuales, justicia, honor, intimidad personal, familiar y derecho a la propia imagen, libertad de pensamiento, libertad de conciencia, libertad religiosa, libertad de expresión, de reunión y asociación, participación política y democrática, educación, salud, desarrollo cultural, derecho al primer empleo, vivienda digna, medio ambiente, desarrollo, deporte, recreación, descanso y esparcimiento. Por otro lado, existen diferencias de tratamiento en relación con determinados derechos, a saber: a) El derecho a la salud: la CIDJ establece para en este aspecto el derecho a la confidencialidad, mismo que no es regulado por la LGJ, b) El derecho al trabajo es regulado ampliamente en la CIDJ, ya que incluye el derecho a la igualdad de oportunidades, inserción, remuneración, promoción, capacitaciones y condiciones en el trabajo, así como igualdad de derechos laborales y sindicales. En cambio, la LGJ se limita a regular el derecho al primer empleo y no el derecho al trabajo de manera integral, al enfocarse a la elaboración de una política pública sobre el primer empleo. En este sentido, la legislación secundaria complementa a la LGJ, ya que la
  32. 32. EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA 33 LEPINA protege los derechos de la población joven trabajadora a partir de los 14 años de edad, y el Código de Trabajo ejerce una protección general. c) El derecho a la protección social. La LGJ no menciona ninguna disposición, ya que este aspecto es regulado por la Ley del Sistema de Ahorros para Pensiones y la Ley del Seguro Social para todas aquellas personas que laboran. d) El derecho a la libertad y seguridad personal contenido en la CIDJ implica una protección contra cualquier medida que atente contra la libertad, integridad y seguridad física y mental de la población joven. La LGJ, en cambio, relaciona este derecho únicamente con la integridad personal, sin desarrollar el derecho a la libertad en este contexto. Respecto a las detenciones, la Ley Penal Juvenil contiene una serie de derechos y garantías para las personas comprendidas entre las edades de 12 a 18 años, y a las cuales se atribuya o se les declare ser autores o partícipes en la comisión de una infracción penal.Finalmente, la CIDJ establece algunos derechos no contemplados en el ordenamientojurídico salvadoreño, tales como: a) El derecho a la objeción de conciencia al servicio militar obligatorio (Art.12); b) el derecho a la identidad sexual (Art. 14), y c) el derecho a la libre elección de una pareja (Art. 20).
  33. 33. 34 EL salvador Y LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA IV. CONCLUSIONES El tema de la juventud en El Salvador ha retomado primacía en la agenda pública, ya que este importante sector representa el 28% de la población. En consecuencia, ha sido incluido en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, de forma transversal desde la perspectiva generacional, esto es, atendiendo a los diferentes grupos etarios (niñez, adolescencia, juventud, adultez y vejez). Asimismo, este esfuerzo se consolida con la aprobación de la Política Nacional de Juventud 2011-2024, y su respectivo Plan de Acción 2011-2014 para atender sus aspiraciones y necesidades. A nivel constitucional, no hay disposiciones que establezcan expresamente la edad lí- mite para considerar a una persona menor de edad. Es la normativa secundaria la que responde a este tema que se regula en la Ley de Protección Integral de la Niñez y Ado- lescencia y en la Ley General de Juventud: la primera considera niño o niña quien este comprendido entre las edades de 0 a 12 años de edad, y adolescente de 12 a 15 años; la segunda, contempla que las personas entre 15 y 29 años deben considerarse parte de la población joven del país. Con relación al marco jurídico, se cuenta con una normativa especifica dirigida a la juven- tud, la Ley General de Juventud, que contiene claramente una perspectiva de derechos, ya que desarrolla derechos de carácter civil, político, económico, social, cultural y de otras índoles, hace a un lado la visión según la cual las personas jóvenes son proble- mas, y reafirma la doctrina según la cual son sujetos de derechos, personas capaces de ejercer con responsabilidad sus derechos y deberes, así como actores estratégicos del desarrollo del país. También se han incorporado normas específicas sobre adolescentes y jóvenes en las leyes secundarias. Por otro lado, la LGJ crea los mecanismos institucionales y la asignación presupuestaria requerida para facilitar el goce y ejercicio de los derechos de las y los jóvenes, tales como el Instituto Nacional de Juventud, cuya misión es ser la entidad rectora de las políticas específicas y transversales en materia de juventud. Mediante la participación de las y los jóvenes en la Junta Directiva del INJUVE y en el Consejo Nacional de la Persona Joven se ha incorporado a la sociedad civil en estos meca- nismos, con objeto de tomar en cuenta directamente las necesidades de los y las jóvenes y cerciorarse de que se cumplan las políticas establecidas en la ley. Un aspecto importante es que la LGJ adolece de mecanismos internos de protección ante la violación de los derechos de la población joven, tal como lo tienen establecido

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