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También ha habido en la región mejoras en términos de igualdad, aunque menos notables que en el caso de la pobreza. Las ec...
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de trabajo generen empleos suficientes, de calidad, para cubrir el crecimiento de la población. En estas circunstancias, e...
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Cultura, expectativas, capacidades y trabajo doméstico: algunos     desafíos para la inclusión social de hombres y mujeres...
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2. ELEMENTOS PARA LA ACCIÓN No existen recetas únicas y contrastadas para asegurar el desarrollo inclusivo, la gobernabili...
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En este sentido, se planteó la necesidad de combinar los esfuerzos en         marcha de instituciones representadas en el ...
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economía y el empleo deben poner énfasis no solamente en la cantidad de puestos de trabajo sino en su calidad, apostando p...
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2.3	   EL CÍRCULO VIRTUOSO ENTRE EDUCACIÓN, TRABAJO Y DESARROLLO     “Nuestras políticas de estímulo deben centrarse no só...
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Un espacio de oportunidades para el desarrollo empresarial y de la     juventud     El espacio se ha convertido en un luga...
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	   Para evitar la escasez de competencias en los sectores económicos      de alto crecimiento se requiere una mejor coor...
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	       La formación debe contemplar, en todos los niveles educativos, tanto          la transmisión y adquisición de con...
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gobernabilidad democrática, son más factibles y tienen mayor impacto en un marco general de respeto a los derechos de los ...
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3. A MODO DE CONCLUSIÓN:                           DESAFÍOS PARA LA OIT La crisis internacional actual y la situación de l...
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En la región, se avanzará en consultas tripartitas nacionales y sub-regionales para el establecimiento de una plataforma s...
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Jorge ILLINGWORTH     Especialista Actividades para Empleadores – Equipo de Trabajo Decente y Oficina     de Países de la ...
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1. REALIDAD Y PERSPECTIVAS DE UN PERIODO INCIERTO
1.1 La situación política: una oportunidad y tres crisis
1.2 La situación económica y social: incertidumbre global,
desafíos locales
1.3 La juventud y el empleo: diversidad y desigualdad
2. ELEMENTOS PARA LA ACCIÓN
2.1 Coordinación internacional
2.2 Empleo y protección social como metas de las
políticas públicas
2.3 El círculo virtuoso entre educación, trabajo y
desarrollo
2.4 Empresas y derechos laborales: un binomio
inseparable
3. A MODO DE CONCLUSIÓN: DESAFÍOS PARA LA OIT

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  1. 1. LA JUVENTUDEN LA NUEVA ERADE JUSTICIA SOCIALReflexiones sobre las presentaciones ylos debates en el Foro Internacional“Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática”Oficina Internacional del TrabajoOficina Regional para América Latina y el Caribe - 2012
  2. 2. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática” ÍNDICE DE CONTENIDOSGLOSARIO DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS 4PRÓLOGO 5INTRODUCCIÓN 91. REALIDAD Y PERSPECTIVAS DE UN PERIODO INCIERTO 12 1.1 La situación política: una oportunidad y tres crisis 14 1.2 La situación económica y social: incertidumbre global, desafíos locales 16 1.3 La juventud y el empleo: diversidad y desigualdad 202. ELEMENTOS PARA LA ACCIÓN 26 2.1 Coordinación internacional 27 2.2 Empleo y protección social como metas de las políticas públicas 29 2.3 El círculo virtuoso entre educación, trabajo y desarrollo 32 2.4 Empresas y derechos laborales: un binomio inseparable 383. A MODO DE CONCLUSIÓN: DESAFÍOS PARA LA OIT 42PARTICIPANTES EN EL FORO 46 3
  3. 3. GLOSARIO DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS BID Banco Interamericano de Desarrollo CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe de Naciones Unidas CAF Corporación Andina de Fomento CSA Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas G20 Grupo de los veinte países industrializados y emergentes FMI Fondo Monetario Internacional I+D+i Investigación, desarrollo e innovación IIEL Instituto Internacional de Estudios Laborales OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OEA Organización de Estados Americanos OIJ Organización Iberoamericana de Juventud OIT Organización Internacional del Trabajo OIT/CINTERFOR Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional de la Organización Internacional del Trabajo SENATI Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial del Perú4
  4. 4. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática” PRÓLOGOLa juventud siempre ha sido un motor de cambio social y político. Esto es hoyuna evidencia incontestable: no hay más que leer un periódico cualquiera, un díacualquiera, para observar el papel central de los jóvenes en un mundo convulso,que no termina de recuperarse de la crisis que golpeó a las economías másdesarrolladas a finales de la década pasada. Un mundo muy distinto del queexistía hace apenas diez años, a principios del milenio. El auge de los paísesemergentes y el declive de las potencias tradicionales es sólo una pieza delnuevo rompecabezas planetario.La Organización Internacional del Trabajo es consciente del enorme potencialde cambio que anida en la juventud, así como de su descontento con la situación 5
  5. 5. actual. Algo debe cambiar en las políticas que afectan a las personas jóvenespara aprovechar y canalizar sus energías hacia un desarrollo más sostenibley equitativo, en el que la idea y la práctica del trabajo decente y productivose transforme en una realidad. Las características de ese cambio son todavíainciertas, pero es evidente que la juventud debe tener un papel protagonistaen la búsqueda de las soluciones ya que, cuando hay recesión, los jóvenes sonlos primeros en perder su empleo y los últimos en recuperarlo. Si la sociedadno crea empleo para los jóvenes, éstos tienden a perder la confianza en lasinstituciones democráticas. El desempleo y el subempleo juvenil impidenaprovechar el potencial de la generación mejor formada y educada que laregión ha tenido en su historia, lo que actúa como un freno para su desarrollo.Todo esto sucede en un contexto de incertidumbre, en un mundo con unos 200millones de desempleados. La perspectiva a corto plazo es que se necesitarán400 millones de nuevos empleos en la próxima década solamente para cubrirel aumento de la población en edad de trabajar. Esas personas son jóvenesformados, educados, con grandes expectativas. América Latina y el Caribe,región que soportó –en promedio- un impacto menos grave que el previsto enla crisis de 2008-2009, deberá afrontar este nuevo escenario con la perspectivade la desaceleración en el crecimiento de Europa, Estados Unidos, China y laIndia, que tendrá sin duda efectos sobre la economía regional.Ahora ya no basta con preguntarnos cuáles serán los efectos de la crisis enla región, sino qué debemos hacer para idear estrategias y hacerle frente.¿Cuáles deberían ser las respuestas del Estado y la sociedad para mantener lagobernabilidad y preservar a la ciudadanía, favoreciendo la inclusión y la justiciasocial? ¿Qué deben hacer los gobiernos, los sindicatos y las organizacionesde empleadores de los países de la región ante los posibles impactos de unanueva crisis internacional, considerando sus implicaciones sobre el empleo-en especial de los jóvenes-, los programas sociales y los flujos de inversión,entre otras variables que sin duda se verán afectadas? ¿Cuál es el apoyo que6
  6. 6. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática”puede y debe prestar la Oficina Internacional del Trabajo a sus constituyentesen la región?La OIT viene proclamando desde hace más de una década que el trabajodecente es un instrumento fundamental para superar la pobreza y la exclusión,desarrollando sociedades más cohesionadas y economías más prósperas ycompetitivas. Este principio ha sido también asumido por el G20, que adoptó elPacto Global para el Empleo de 2009 como una guía de acción. Muchos paísesde la región han también abrazado este concepto, entendiendo su potencialcomo inspiración para políticas públicas e iniciativas privadas para promoverun empleo de calidad, con derechos, y productivo, asegurando la protecciónsocial.Hay experiencias en la región que ya señalan un camino, centradas en elestímulo a la inversión pública y privada, nacional e internacional, la innovación,la productividad, el desarrollo de pequeñas y medianas empresas, la protecciónsocial, los programas de transferencia de efectivo, la protección de los salarios,la promoción de derechos fundamentales en el trabajo… Pero también hay unarealidad obstinada que cuesta mucho cambiar: persisten bolsones de pobrezay un alto nivel de desigualdad –vinculados directamente con problemas dediscriminación por razones de género, etnia o raza-; todavía la mitad de lostrabajadores y trabajadoras de la región están en la economía informal, encondiciones precarias, sin protección y sin ser capaces de disfrutar de derechoslaborales; muchos empleos, tanto formales como informales, están todavíalejos de lo que podríamos llamar trabajo digno…Las preguntas y certezas contenidas en los párrafos precedentes nosconvencieron, en la Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe,de la oportunidad y pertinencia de organizar unas jornadas de discusión ydebate sobre estos temas, centradas especialmente en la situación laboral de 7
  7. 7. los jóvenes en el mundo actual. Para ello, contamos con el aporte técnico delInstituto Internacional de Estudios Laborales de la OIT (IIEL).La inclusión de los jóvenes depende de políticas maduradas y discutidas, quedeben ser parte de un marco integral de promoción del desarrollo económicoy el crecimiento con empleo. Necesitamos entonces innovación y audacia enquienes deciden las políticas, acción y diálogo entre los interlocutores sociales-empleadores y trabajadores-, representados en el Foro. El diálogo social, elrespeto de los derechos sindicales y de asociación, la negociación colectivay un ambiente propicio para crear empresas sostenibles son requisitos paralograr esta inclusión. Los jóvenes están en las calles pidiendo respuestas a lasdemocracias que tienen que darles oportunidades. Oigamos con atención loque nos dicen y actuemos en consecuencia para devolverles la confianza.Elizabeth TinocoDirectora General AdjuntaDirectora Regional para América Latina y el CaribeOficina Internacional del Trabajo8
  8. 8. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática” INTRODUCCIÓN “El mundo necesita una nueva era de justicia social inspirada por un ideal de desarrollo sostenible. Una era en la que las políticas se formulen en función de las necesidades de las personas, el cuidado de nuestro planeta y la equidad; una era en la que puedan compartirse de manera equitativa los beneficios de la globalización; una era que pueda infundir esperanza a nuestra juventud, generar creatividad en nuestras sociedades y dar credibilidad a nuestras políticas e instituciones públicas y privadas; una era en la que se promueva y se respete la dignidad del trabajo; una era en la que puedan prosperar la capacidad de poder expresarse, la participación y la democracia”.1La visión contenida en el acápite, que sirve como guía a la OrganizaciónInternacional del Trabajo desde su creación en 1919, ha cobrado enormerelevancia en el contexto internacional actual, incierto y preocupante. Estavisión fue también la inspiración del Foro Internacional “Empleo, Juventud yGobernabilidad Democrática”, organizado por la Oficina Regional de la OIT paraAmérica Latina y el Caribe y el Instituto Internacional de Estudios Laboralesen diciembre de 2011, que estimuló una reflexión abierta y franca sobre lainterrelación entre trabajo decente y desarrollo, considerando las necesidadesde la juventud. No cabe duda de la relevancia, oportunidad y pertinencia deesta discusión en un marco de crisis mundial que repercute –con distintaintensidad- en todas las regiones y países del mundo, sobre la población engeneral y sobre las personas jóvenes con mayor intensidad, si cabe.1 Oficina Internacional del Trabajo: “Una nueva era de justicia social”. Memoria del Director Ge- neral presentada en la 100a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, 2011. 9
  9. 9. Este documento se basa en las conferencias y los debates del Foro, en el que participaron destacadas personalidades de la academia, organismos internacionales, gobiernos, organizaciones de empleadores y de trabajadores de toda la región (véase lista completa anexa). No intenta ser un recuento literal de las sesiones, sino una reflexión basada en los debates sobre el contexto internacional, su impacto en la región, las capacidades propias con las que cuentan los países, los desafíos para impulsar la agenda de trabajo decente y las áreas en las que es preciso avanzar. Las presentaciones realizadas en el foro, de por sí sumamente valiosas en información y análisis, han sido enriquecidas por las preguntas y observaciones de los participantes y, muy especialmente, por los comentarios de trabajadores y empleadores. La Oficina ha tomado nota de la preocupación manifestada en la clausura del Foro por los representantes de las organizaciones de trabajadores y de empleadores acerca de la necesidad de integrar más y mejor sus perspectivas en los paneles de debate. Por lo tanto, la riqueza del tripartismo que se demostró en la reunión será potenciada en futuros encuentros de este tipo. Este informe está estructurado en dos secciones: la primera sintetiza el diagnóstico del contexto actual, considerando factores políticos y socio- económicos y realizando una aproximación a la situación y las perspectivas de la juventud en la región. La segunda sección esboza áreas de acción en cuestiones clave como la coordinación de políticas a nivel internacional, la inclusión del empleo y la protección en el centro de las políticas públicas, el fortalecimiento del círculo virtuoso entre educación, trabajo y desarrollo y el papel central de las empresas sostenibles y los derechos laborales. El reporte concluye con una breve reflexión sobre los desafíos para la OIT en estos ámbitos. El presente texto fue preparado por la Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe a partir de las presentaciones y debates en el Foro, contando además con reportes técnicos preparados por el equipo de relatores (compuesto por Oscar Cetrángolo, Guillermo Dema, Florencio Gudiño, Andrés Marinakis,10
  10. 10. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática”Álvaro Ramírez y Fernando Vargas), así como por Rocío Guijarro y Carlos RaúlHernández. A todos ellos, el reconocimiento por las contribuciones recibidas.Finalmente, la Oficina Regional y el Instituto Internacional de EstudiosLaborales expresan su reconocimiento a los moderadores y panelistas –mencionados a lo largo del documento-, a José Miguel Insulza, SecretarioGeneral de la OEA, por su conferencia magistral; a los representantes del grupode empleadores y del grupo de trabajadores –con mención a Dagoberto LimaGodoy, Miembro Empleador del Consejo de Administración de la OIT; AmandaVillatoro, Secretaria de Política Sindical y Educación de la ConfederaciónSindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas (CSA); y OctavioRubio, de la Confederación General del Trabajo de Colombia, que participaronen la inauguración y la clausura-; a todos los participantes de las delegacionesde la región y al Gobierno de la República del Perú, que acompañó el desarrollode este encuentro al más alto nivel con la presencia del Canciller RafaelRoncagliolo en la apertura y del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo,José Villena, en la sesión final, además del Ministro de Economía y Finanzas,Luis Miguel Castilla, en uno de los paneles de debate. 11
  11. 11. 1. REALIDAD Y PERSPECTIVAS DE UN PERIODO INCIERTO La primera parte del foro fue dedicada al análisis de la situación política y socio- económica de América Latina y el Caribe, en el contexto internacional actual. Este fue el objeto de la conferencia inaugural, a cargo del Secretario General de la Organización de Estados Americanos (OEA), José Miguel Insulza, así como del primer panel de debate (“Crisis global y gobernabilidad”), moderado por María Angélica Ducci, Directora Ejecutiva del Gabinete del Director General de la OIT, que contó con la participación de Luis Miguel Castilla Rubio, Ministro de Economía y Finanzas de Perú; Nicolás Eyzaguirre, Director del Departamento para el Hemisferio Occidental del Fondo Monetario Internacional (FMI); Antonio Prado, Secretario Ejecutivo Adjunto de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL); y Arturo Valenzuela, profesor de Gobierno y Director fundador del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Georgetown. Conferencia: Desafíos para la democracia, el desarrollo y el empleo en América Latina y el Caribe en una situación mundial incierta. José Miguel Insulza (OEA).12
  12. 12. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática”Todas las presentaciones destacaron que los niveles de incertidumbre delpresente son muy altos, especialmente por la situación en Europa. Sinembargo, de la discusión surgieron algunos elementos que sirven para dar luzal escenario regional en el que la OIT debe trabajar, hoy y en los próximos años,para impulsar la agenda de trabajo decente.El análisis proporciona información agregada para el conjunto de la región,aunque a lo largo del foro surgieron ejemplos nacionales y matices importantes.Las reflexiones que se presentan a continuación son –de cualquier modo-generalizaciones que deben ser puestas en contexto para realizar un análisismás fino de la situación en cada país, pero que sirven para ilustrar una realidaden constante mutación. Panel 1: Crisis global y gobernabilidad. De izquierda a derecha, Antonio Prado (CEPAL); Arturo Valenzuela (Universidad de Georgetown), Luis Miguel Castilla (Ministro de Economía y Finanzas, Perú), Nicolás Eyzaguirre (FMI) y María Angélica Ducci (OIT) 13
  13. 13. 1.1 LA SITUACIÓN POLÍTICA: UNA OPORTUNIDAD Y TRES CRISIS El año de celebración del Foro, 2011, se conmemoró el décimo aniversario de la adopción de la Carta Democrática Americana. Este fue un hito en el proceso de instalación de la democracia en la región después de décadas marcadas por interrupciones autoritarias y conflictos armados. La democracia es, hoy, la única forma de gobierno reconocida como legítima en la región. Esta es, probablemente, la gran noticia de los últimos veinte años en América Latina y el Caribe. En la actualidad, la inmensa mayoría de los gobiernos son elegidos de manera democrática, lo que implica la prevalencia de elecciones libres, secretas, informadas y competitivas. La libertad de expresión y el pluralismo de partidos políticos juegan un papel también fundamental en la generación del poder democrático. Este hecho representa una gran oportunidad para el desarrollo de políticas legítimas, lo que facilita su aplicación y por lo tanto el éxito de las medidas asumidas por los gobiernos. El análisis de la realidad política no debe obviar, sin embargo, que existe todavía un importante nivel de insatisfacción en la ciudadanía con los “resultados” de la actuación de los poderes públicos, democráticamente elegidos. También es preciso analizar las razones por las cuales algunos gobiernos no llegan al fin del mandato para el cual fueron elegidos. En este sentido, es posible vislumbrar tres desafíos o “crisis” que afectan a los sistemas políticos en América Latina y el Caribe, con distinto grado de intensidad en cada país.  La primera es la crisis de representación, reflejada en el descrédito de los parlamentos y los partidos políticos. Esto es muy delicado en cualquier democracia compleja como las existentes en la región, ya que las coaliciones de partidos son imprescindibles para asegurar la ejecución eficaz de políticas públicas adecuadas, de manera sostenida14
  14. 14. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática” en el tiempo. En este tema es preciso también destacar el déficit de participación de la juventud en política, tanto en el seno de los partidos como en otras instituciones representativas, especialmente los sindicatos. La segunda es la crisis del estado de derecho, que se refleja en altos niveles de corrupción, ineficiencia judicial y mal funcionamiento, en general, de las instituciones que deben asegurar que el uso legítimo de la fuerza por parte del Estado es realizado con pleno respeto de los derechos de ciudadanía. La inseguridad pública es una manifestación y una consecuencia de esta crisis. La tercera es la crisis de gobernabilidad. En algunos países se generan situaciones de diálogo difícil entre los poderes ejecutivo y legislativo, que deriva en presidentes sin apoyo. Esta incapacidad de cooperación genera una parálisis en las reformas necesarias, que el sistema político no llega a procesar. El virtual vacío de poder puede llevar a que la población se deje tentar por propuestas “caudillistas” o “mesiánicas”, erosionando aún más a las instituciones democráticas. Calidad de instituciones, calidad de gobierno “La consolidación de las instituciones democráticas en la región todavía deja mucho que desear. Hay muchas debilidades. No podemos referirnos solamente a los temas económicos subyacentes: tenemos que referirnos a la calidad de las instituciones, porque si no hay instituciones de calidad (…) entonces se va a perder lo que hemos avanzado. En últimas cuentas, es importantísimo tener un gobierno que funcione bien.” Arturo Valenzuela 15
  15. 15. Resolver estas tres crisis es esencial para la construcción de mejores instituciones políticas en todos los niveles -de representación, de formulación de políticas, de gobernabilidad- que den sentido a la participación de la ciudadanía. Esto hará que la población se sienta parte de una comunidad en la que existen mecanismos para lograr acuerdos fundamentales que den continuidad al camino del progreso económico y social. 1.2. LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: INCERTIDUMBRE GLOBAL, DESAFÍOS LOCALES En perspectiva socio-económica, la primera e inevitable constatación es que los países de América Latina y el Caribe no pueden aislarse de la crisis internacional que afecta especialmente a Europa, pero también a otras zonas del mundo desarrollado y emergente (lento crecimiento en Estados Unidos y Japón, desaceleración en China y en la India). Esta situación genera incertidumbre por las constantes fluctuaciones en las principales variables y flujos económicos, exigiendo a gobiernos, empresas, sindicatos y organizaciones internacionales atención para dar seguimiento a los acontecimientos y capacidad de ajustar sus políticas ante los cambios. La crisis ha significado también el fin de un periodo en el que predominó una lógica de acumulación centrada en el desarrollo del sector financiero, en detrimento de una acumulación basada en la producción. En la actualidad, se está revalorizando el papel de las políticas públicas como instrumento para el crecimiento y para un desarrollo más sostenible y equitativo, con la finalidad de evitar una segunda gran depresión. A la incertidumbre global se suman, en América Latina y el Caribe, la necesaria atención a sus propios desafíos, relacionados especialmente con la pobreza, la desigualdad y la informalidad.16
  16. 16. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática”La región ha progresado muy significativamente en términos sociales en laúltima década, tal como demuestra la mejora en las tasas de pobreza y lasvariables vinculadas con el empleo y la protección social. Las políticas activasy pasivas del mercado de trabajo -incluyendo la protección del salario- y losprogramas sociales –especialmente los de transferencias condicionadas-explican en gran medida los progresos realizados. Continuar con las medidaspara la reducción de la pobreza es fundamental, aunque es cada vez más difícilconseguir reducciones significativas ya que quienes siguen siendo pobresforman parte de los grupos estructuralmente más vulnerables y marginados.Los países de la región deben tomar consciencia, en definitiva, que la mitigaciónde la pobreza pasa por la eliminación de toda forma de discriminación. La discriminación como factor explicativo de la pobreza “En 2010, la pobreza e indigencia han llegado a sus niveles más bajos de los últimos 20 años. Este es un gran logro de nuestra región. Sin embargo, el hecho de que unos 175 millones de personas todavía vivan bajo el nivel de pobreza es inaceptable y demuestra que tenemos una tarea pendiente. Seamos realistas: no estamos hablando de pobres sin rostro, sin raza, sin género… Estamos hablando de la mayoría de las poblaciones indígenas que son pobres; estamos hablando de la mayoría de las poblaciones afroamericanas que son pobres y estamos hablando de un número desproporcionado de hogares monoparentales, encabezados por una mujer, que son pobres. La discriminación de género y raza juega un papel fundamental en la pobreza. No podemos hablar de la pobreza como un paquete homogéneo porque sabemos cuál es nuestro principal talón de Aquiles: la discriminación.” José Miguel Insulza, Conferencia Inaugural 17
  17. 17. También ha habido en la región mejoras en términos de igualdad, aunque menos notables que en el caso de la pobreza. Las economías de la región siguen teniendo importantes niveles de heterogeneidad estructural, que llevan a la coexistencia de sectores muy productivos, avanzados y competitivos, y otros de escasa productividad que además generan la mayor parte del empleo. Esta heterogeneidad es, junto con la discriminación, una de las principales explicaciones de la persistencia de la desigualdad en la región. Otro desafío actual es el de la “reprimarización” de las economías. La bonanza de los precios de commodities ha sido y sigue siendo fundamental para la estabilidad en las cuentas fiscales, pero la concentración en la exportación de productos basados en materias primas y recursos naturales amenaza con incrementar la brecha estructural de las economías de la región. Desde la política, hay cada vez más conciencia de que es necesario cerrar las brechas tanto económicas como sociales que impiden el acceso a bienes públicos a grandes sectores de la población, desarticulando las “fábricas” de desigualdad que son las diferencias en capacidades, educación y productividad. Esto debe traducirse en el desarrollo de políticas industriales, de innovación, de educación y de empleo, para lo que es requisito la existencia de recursos fiscales suficientes para la financiación del desarrollo. Brechas sociales, educación y financiación del desarrollo “La tarea de la inclusión pasa por cerrar brechas, y en particular una brecha muy importante que tiene que ver con el acceso a la educación de calidad (…) Allí se conjugan los esfuerzos de una sociedad más productiva, con mayores salarios reales, inserción a los mercados laborales con trabajos de calidad,18
  18. 18. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática”lo que, a su vez, nos va a permitir sostener las tasas de crecimiento que serequieren para reducir la pobreza, como herramienta principal de inclusión ymejora en el bienestar de la población.” Luis Miguel Castilla Rubio“Estas son las brechas que todavía la región tiene: desigualdad, inversión baja,una baja carga tributaria (alrededor del 18% en promedio) y la productividad,tanto en relación con otras economías como también al interior de laspropias economías latinoamericanas. Tenemos allí el tema de las “fábricasde la desigualdad”: es necesario avanzar mucho en una educación de calidadpara ampliar la productividad y la capacidad de innovación.” Antonio Prado“[En América Latina y el Caribe] la movilización de ingresos es inferior a laque obtienen países de nuestro mismo nivel de desarrollo y también a la quemovilizaban los países que hoy día son desarrollados, cuando tuvieron nuestronivel de ingresos. Aquí existe una cierta injusticia social, que se ha acumuladopor años y que debe ser revertida si queremos compatibilizar crecimiento,con formación de capital humano, con infraestructura y, por tanto, con undesarrollo más integral… [Esto debe ser realizado] en el contexto de políticaseconómicas modernas, con una macro-economía sostenible y por tantocon ingresos fiscales que no signifiquen, como en el caso de Europa, unaperturbación al crecimiento económico por falta de credibilidad.” Nicolás Eyzaguirre 19
  19. 19. La batería de políticas contra-cíclicas que la mayor parte de los países de la región utilizó para defenderse de la crisis de 2008-2009 llevó a un aumento de la deuda pública, que es hoy muy superior a la de mediados de la década pasada. Con la perspectiva de una desaceleración, es necesario reconstruir estas defensas para que el Estado pueda salir al auxilio de la economía en su conjunto con políticas fiscales expansivas, particularmente para proteger a los sectores más vulnerables. Este “rearme económico” debe ser buscado a través de un aumento en los ingresos y no de un recorte del gasto social –en educación, salud y protección- o de la inversión pública en infraestructuras, ya que esto afectaría la competitividad de los países en el largo plazo y su gobernabilidad en lo inmediato. La compatibilidad entre crecimiento, formación del capital humano y progreso en la infraestructura es lo que puede dar lugar a un desarrollo más integral de la región, aun en un contexto internacional de crisis. 1.3 LA JUVENTUD Y EL EMPLEO: DIVERSIDAD Y DESIGUALDAD Esta sección está basada, esencialmente, en las presentaciones del panel 2 (“El empleo como motor de la inclusión social”), moderado por la periodista Mariella Balbi, a cargo de Eduardo Brenta, Ministro de Trabajo y Seguridad Social de Uruguay; José Carrera, Vicepresidente Corporativo de Desarrollo Social y Ambiental de la Corporación Andina de Fomento (CAF); Fabián Andrés Koss, Coordinador para Desarrollo Juvenil en la Oficina de Relaciones Externas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID); y Alejo Ramírez, Secretario General de la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ). Muchos aspectos de sus presentaciones son retomados también en el capítulo siguiente dedicado a detallar elementos para la acción, especialmente en lo que se refiere al empleo, la protección social y el círculo virtuoso entre educación, trabajo y desarrollo.20
  20. 20. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática” Panel 2: El empleo como motor de la inclusión social. De izquierda a derecha, José Carrera (CAF); Alejo Ramírez (OIJ); Mariella Balbi (moderadora); Eduardo Brenta (Ministro de Trabajo, Uruguay); Fabián Koss (BID).Dos palabras, diversidad y desigualdad, explican la situación de la juventuden América Latina y el Caribe. La diversidad es riqueza cultural, capacidad dediferenciación y de integración en función de las diferencias. La desigualdad,por otro lado, impacta en la manera en que cada joven puede “administrar” suvida: un joven del primer quintil en la distribución del ingreso estudia hasta los33 años, vive con sus padres hasta los 30 y decide ser padre a los 35; un jovendel último quintil no puede decidir por sí mismo, porque está obligado a saliral mercado laboral a edad temprana, porque es padre o madre a los 16 años oporque su familia decide que la niña debe abandonar el colegio para cuidar asus hermanos o hacer tareas del hogar. Por lo tanto, la administración de supropia juventud es un capital que no todos los jóvenes poseen por igual.En lo que se refiere al empleo juvenil, la región se caracteriza por una paradoja:los jóvenes de hoy, los mejor formados de la historia, tienen también el mayoríndice de desempleo (que puede ser el doble o el triple que el de los adultos). Laregión parece tener una incapacidad casi estructural para que sus mercados 21
  21. 21. de trabajo generen empleos suficientes, de calidad, para cubrir el crecimiento de la población. En estas circunstancias, el llamado “bono demográfico” se transforma en un desafío. Será un “bono” en la medida en que los jóvenes se incorporen a empleos productivos. De otra manera, será una carga. Por lo tanto, asegurar una educación pertinente, de buen nivel, adecuada a las necesidades de las empresas y las sociedades modernas es, hoy, más urgente que nunca. El gran número de jóvenes que ni estudian ni trabajan hace que sea imprescindible dar respuesta en dos frentes, el del empleo y el de la educación, que son dos caras de la misma moneda: la inclusión social exitosa de los jóvenes. Al mismo tiempo, los sistemas educativos en el mundo, en todos los niveles, enfrentan otra clase de desafíos e incertidumbres por el cambio de paradigma tecnológico, que pone en cuestión los contenidos y la capacidad docente. Los jóvenes que quedan rezagados en la adquisición de conocimientos actualizados para aplicar las nuevas tecnologías sufren mayor desempleo o consiguen los trabajos con menor calificación y salarios. Para la atención del grupo de jóvenes que no están en el sistema educativo y que no tienen un empleo es preciso desarrollar programas innovadores, que se centren no solamente en la capacitación profesional convencional sino que apliquen estrategias alternativas como el deporte o la cultura, que permite también adquirir habilidades básicas para la vida y el empleo como el trabajo en equipo, el liderazgo y la comunicación (las “capacidades blandas”). Esto estimula y facilita también la participación de hombres y mujeres jóvenes en actividades políticas y sindicales, además de aumentar su capacidad emprendedora. El debate sobre la formación profesional y la educación para el trabajo continuó y fue profundizado en el panel 3 del Foro, cuyas principales conclusiones se exponen en la sección 2.3, más adelante.22
  22. 22. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática”Cultura, expectativas, capacidades y trabajo doméstico: algunosdesafíos para la inclusión social de hombres y mujeres jóvenes enAmérica Latina y el Caribe“Vendría muy bien la formación en “culturas juveniles” de la fuerza deseguridad, de educadores, de dirigentes… Creo que eso sería muy bueno paraque entiendan que tener un tatuaje no significa ser delincuente, ni utilizar elteléfono en el colegio es una amenaza a la administración pública, sino porel contrario una oportunidad de utilizar una herramienta tecnológica paracomunicarse.” Alejo Ramírez“Vivimos en sociedades de velocidades múltiples, segmentadas, connumerosos y contradictorios mensajes para los jóvenes. Los mecanismos deinclusión simbólica son incongruentes con las posibilidades de inclusión. Elmismo acceso a tanta tecnología de información hace que muchos jóvenespersigan ideales que eventualmente no pueden ser costeados.” José Carrera“Muchos empresarios nos decían: ‘yo sé mi negocio, yo sé cómo capacitar aun joven para hacer mi producto. Pero no sé cómo hacer que un joven lleguea tiempo, o se comunique mejor, o pueda trabajar en equipo.’ Nosotrosaprendimos que esto puede incorporarse a través del deporte, lo que resultainteresante porque es atractivo para los jóvenes, que además se dan cuentade que pueden hacerlo.” Fabián Andrés Koss 23
  23. 23. Cultura, expectativas, capacidades y trabajo doméstico: algunos desafíos para la inclusión social de hombres y mujeres jóvenes en América Latina y el Caribe “Una parte de la lucha contra la informalidad donde normalmente terminan encontrando trabajo los jóvenes pasa por otorgar un marco legal, por ejemplo, que permita la organización y la negociación colectiva, así como los derechos plenos para las trabajadoras domésticas (…), muchas de las cuales son jóvenes.” Eduardo Brenta Para la inclusión laboral juvenil se requiere un salto cualitativo en materia de calidad de la educación, especialmente aquella a la que acceden o podrían acceder los sectores de más riesgo y vulnerabilidad. La educación, junto con la infraestructura, es una respuesta muy importante para las situaciones de baja productividad y exclusión existentes en América Latina y el Caribe. Es necesario incentivar programas de inclusión laboral juvenil desde el Estado, en concertación con el sector privado, que faciliten el acceso al primer empleo. Es necesario pensar en programas que desarrollen capacitaciones habilitadoras para empleos dignos, que garanticen una inclusión no solamente simbólica sino real. Es esencial, finalmente, que estas políticas estén basadas no solamente en un enfoque de igualdad de oportunidades (de acceso a los programas y al empleo) sino también de igualdad de competencias, facilitando el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación desde el comienzo de la formación. Todo lo anterior implica la necesidad de un aumento de la inversión pública en políticas para la juventud y la instalación del tema de manera transversal en las24
  24. 24. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática”iniciativas ministeriales, a la imagen de la igualdad de género. Esto permitirásuperar, en el mediano plazo, la realidad actual de pequeños programasy ayudas, gestionados a través de ventanas dispersas en distintos nivelesdel Estado, o de experiencias fallidas de creación de ministerios o agenciasespecíficas para la juventud, con bajos presupuestos, recursos humanosinsuficientes y escaso impacto. 25
  25. 25. 2. ELEMENTOS PARA LA ACCIÓN No existen recetas únicas y contrastadas para asegurar el desarrollo inclusivo, la gobernabilidad democrática y la justicia social. En el contexto de la crisis global, el margen de maniobra de los países de América Latina y el Caribe va a depender de factores como el equilibrio externo de las economías, las reservas internacionales, los espacios fiscales, la capacidad de manejar la política monetaria para incentivar las economías y también las estructuras de su comercio exterior y la exposición de determinados mercados. También dependerá del desempeño del sistema educativo, de los programas sociales y de las medidas de protección social. En definitiva, el futuro de la región será modelado con base en las decisiones de política que adopten los gobiernos y las decisiones de negocio que asuman las empresas, de la capacidad de negociación y diálogo de los sindicatos y de la propia movilización de los actores sociales y la ciudadanía, y muy especialmente de la juventud. Para avanzar en estos campos, las presentaciones y los debates permitieron identificar algunas propuestas, que se esbozan a continuación agrupadas en cuatro áreas de acción:  coordinación internacional e inter-institucional para el desarrollo de una agenda compartida y el intercambio de experiencias en todos los ámbitos relacionados con el trabajo decente;  el empleo y la protección social como metas y estrategias de las políticas públicas;  la potenciación del círculo virtuoso entre educación, trabajo y desarrollo; y26
  26. 26. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática” el papel central de las empresas sostenibles y el respeto de los derechos fundamentales en el trabajo, con énfasis en la libertad sindical y la negociación colectiva.2.1. COORDINACIÓN INTERNACIONALUna línea de trabajo imprescindible, destacada por todos los representantesde organizaciones internacionales presentes en el Foro, es la coordinacióninternacional alrededor de temas clave vinculados con el empleo, la proteccióny la juventud, en todos los niveles. En primer lugar, es necesario que los temas discutidos se integren de manera plena en las agendas políticas, al más alto nivel. En este sentido, la participación de la OIT en las reuniones del G20 es una gran oportunidad que se potencia en las reuniones de ministros de trabajo y en las de los grupos consultivos de organizaciones de empleadores y de trabajadores en estos países. Es preciso también potenciar la iniciativa para el desarrollo de un piso de protección social de las Naciones Unidas, liderada por la Organización Internacional del Trabajo y la Organización Mundial de la Salud. En este campo, existen importantes avances que podrían comenzar a plasmarse en varios países de la región, a partir del informe “Piso de Protección Social para una Globalización Equitativa e Inclusiva”, preparado por un grupo consultivo de alto nivel presidido por Michelle Bachelet. Los participantes en el Foro adoptaron con entusiasmo la idea planteada por la OIT de avanzar en el desarrollo de una plataforma para el intercambio de experiencias y la discusión de políticas en el ámbito del empleo juvenil y, en general, del trabajo decente para la juventud. 27
  27. 27. En este sentido, se planteó la necesidad de combinar los esfuerzos en marcha de instituciones representadas en el foro, tanto en el ámbito de la información estadística (en coordinación con la CEPAL), como en el de intercambio de conocimientos (por ejemplo, con los programas activos en el BID, la OIJ o la CAF). Una posibilidad mencionada en los debates fue la constitución de un programa hemisférico sobre este tema, que implica tanto a la OIT como a la OEA.  En cuanto a la formación profesional, el Foro realizó un llamado para continuar con el esfuerzo de coordinación inter-regional a través del Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (OIT/CINTERFOR), con la participación activa de organizaciones de trabajadores y empleadores. En la sección 2.3 de este informe se incluyen reflexiones adicionales de los participantes sobre el desarrollo de sistemas de formación en el ámbito nacional. LA OIT en el G20 En 2009, la OIT adoptó el Pacto Mundial para el Empleo, que fue bien acogido por los líderes del G20 en la Cumbre realizada ese mismo año en Pittsburgh. La OIT desde entonces participa junto con la OCDE en la preparación de los trabajos que se presentan a las Cumbres del G20. En 2010 preparó una estrategia de formación profesional para todos los países del grupo con la colaboración de otras organizaciones internacionales y organizaciones de trabajadores y de empleadores, que fue presentado en la Cumbre de Toronto. La OIT ha venido insistiendo en que el empleo y la protección social deben estar en el centro de las decisiones políticas y económicas de los países. Para ello, ha venido trabajando con otras agencias internacionales para28
  28. 28. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática” que los indicadores de empleo formen parte del Proceso de Evaluación Mutua del grupo, que permite que los países se midan a sí mismos para ver cómo progresan sus economías. La OIT también participa en las reuniones periódicas de los responsables de trabajo y empleo de los países del G20, así como en los encuentros de organizaciones de empresarios (Business 20) y de trabajadores (Labour 20), que contribuyen también a los debates en el seno de este grupo.2.2 EMPLEO Y PROTECCIÓN SOCIAL COMO METAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASEn una economía globalizada e interdependiente, el objetivo del trabajo decenterequiere de la existencia de un marco regulatorio y de políticas adecuado, quecombine medidas tanto de protección social como de promoción del empleo, enun contexto de diálogo y respeto de los derechos fundamentales en el trabajo,tanto en el ámbito internacional como nacional. La respuesta de los paísesde América Latina y el Caribe a la crisis de 2008-2009 ha demostrado que lasmedidas más directamente vinculadas con el concepto de trabajo decente(políticas salariales, extensión de la protección social, fomento del empleo,diálogo social…) pueden ser parte de una estrategia de reducción de la pobrezay la desigualdad.Se trata entonces de que el empleo y la protección social se constituyan enuna meta explícita de las políticas económicas y sociales, considerandolas necesidades específicas de la población, especialmente de los gruposvulnerables. Protección y promoción no pueden ser objetivos separados: laspolíticas de protección deben ser concebidas con incentivos para el empleode todos los miembros adultos de la familia y fortaleciendo su empleabilidada través de la formación. Al mismo tiempo, las políticas de promoción de la 29
  29. 29. economía y el empleo deben poner énfasis no solamente en la cantidad de puestos de trabajo sino en su calidad, apostando por sectores que puedan desarrollar círculos virtuosos y sostenibles de crecimiento con empleo. Es esencial, en todos los casos, que las políticas sean concebidas, ejecutadas y evaluadas con la participación activa de empleadores y trabajadores. En paralelo, las condiciones económicas y los procesos de cambio tecnológico acaecidos durante las últimas décadas han determinado la necesidad de no confiar exclusivamente en los mercados de trabajo como mecanismo de inclusión social. Si bien los gobiernos deben agotar esfuerzos para que el trabajo decente sea la puerta de acceso a la protección social, una política realista y efectivamente inclusiva debe complementar esas iniciativas con el fortalecimiento de derechos a recibir ingresos monetarios suficientes, salud, pensiones y otras políticas sociales que no dependan del financiamiento contributivo. Esto implica la necesidad de contar con recursos tributarios que permitan su financiamiento y sostenibilidad en el largo plazo. Para asegurar que las políticas sociales y económicas, incluyendo las de empleo y protección, consigan resultados en términos de reducción de los niveles de pobreza y desigualdad, es preciso aplicar dos estrategias complementarias: el diálogo social y el combate a la discriminación.  El diálogo social franco y con resultados entre el Estado y organizaciones de trabajadores y empleadores es fundamental para que las preocupaciones y percepciones de los actores de la economía real se integren en el diseño y ejecución de las políticas públicas. Estas políticas tienen influencia directa en la calidad de vida de los trabajadores y en la sostenibilidad de las empresas, fuente de empleo y desarrollo. La constitución de instancias de diálogo a todos los niveles –desde los consejos consultivos económicos y sociales hasta la negociación en el nivel de la empresa- debe ser alentada y recompensada. La concertación30
  30. 30. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática” y la solución dialogada de las diferencias favorece la paz social y genera un clima propicio para el desarrollo empresarial y sindical. Es esencial, en segundo lugar, abordar de manera explícita la discriminación de mujeres, indígenas y afrodescendientes en las políticas públicas y en las estrategias sociales y del sector privado. Se necesita una legislación adecuada y una aplicación estricta de la normativa vigente, además de políticas afirmativas y de promoción de los derechos de estos grupos. Contemporáneamente, los poderes públicos, las organizaciones de la sociedad civil, los sindicatos y las asociaciones empresariales deben emprender campañas activas orientadas al cambio de patrones de conducta discriminatorios arraigados en algunos modelos culturales.El Foro centró sus discusiones en la situación de la juventud, destacando quese trata de un grupo heterogéneo, con experiencias diversas y necesidadesdiferenciadas que dependen de las características individuales (edad, sexo,origen, lugar de residencia, ambiente socio económico, nivel de educación yformación). Como en el caso de la población en general, esto requiere combinarpolíticas para el crecimiento del empleo con programas dirigidos a superar lasdesventajas específicas del mercado laboral que muchos jóvenes enfrentan. Elmejor camino de entrada al mercado laboral para los jóvenes continúa siendouna buena educación básica, formación profesional y experiencia inicial detrabajo. Programas y políticas nacionales que ofrecen incentivos a las empresaspor contratar jóvenes, promueven la iniciativa empresarial juvenil y facilitan elacceso a financiamiento y a otras medidas activas dirigidas al mercado laboral,también pueden ayudar a los países a mejorar las perspectivas de trabajodecente de su población joven. 31
  31. 31. 2.3 EL CÍRCULO VIRTUOSO ENTRE EDUCACIÓN, TRABAJO Y DESARROLLO “Nuestras políticas de estímulo deben centrarse no sólo en obras de infraestructura, ciertamente requeridas para consolidar la competitividad, sino también (…) en educación y capacitación profesional del capital humano, que debe ser cada vez más calificado (…) El Perú ha tenido un crecimiento económico impresionante pero acompañado, paradójicamente, de una exclusión crónica. Lo que nos proponemos en esta etapa es que el crecimiento sirva a todos y no a unos pocos: queremos terminar con la política del “cholo barato” y con la creencia de que cuanto peores sean las condiciones de trabajo más competitivos van a ser nuestros países. Sostenemos exactamente lo contrario: la verdadera competitividad es la que se basa en la capacidad de la población.” Rafael Roncagliolo Ministro de Relaciones Exteriores de la República del Perú El acápite de esta sección, extraído del discurso del Canciller de Perú en la inauguración del Foro, es una síntesis del mensaje principal que, con matices, fue expresado en los comentarios y presentaciones, especialmente en el Panel 3 (“Educación, competitividad y trabajo decente”), moderado por Raymond Torres, Director del Instituto Internacional de Estudios Laborales de la OIT, en el que participaron Jorge Castro León, Secretario del Consejo Nacional y Director Nacional del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial del Perú (SENATI); Franklin Chang Díaz, ex astronauta y Director de Ad Astra Rocket Company, empresa de tecnología aeroespacial; y Miguel Ángel Malo, Profesor Titular en la Universidad de Salamanca, España.32
  32. 32. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática” Panel 3: Educación, competitividad y trabajo decente. De izquierda a derecha, Jorge Castro (SENATI); Franklin Chang (Ad Astra Rocket Company); Miguel Ángel Malo (Universidad de Salamanca); Raymond Torres (IIEL, OIT).Durante las últimas dos décadas, las condiciones de producción han sidoafectadas por el cambio del paradigma tecnológico, con un alcance y unasderivaciones que es preciso comprender para comenzar a adaptar la formaciónde los recursos humanos a las nuevas demandas. Un ejemplo de ello es latecnología aero-espacial. En este sentido, la educación, aunque no es la solucióna todos los problemas, está llamada a cumplir un papel esencial, por lo querequiere una especial atención y el desarrollo de políticas públicas adecuadas.Dada la velocidad con que ocurre el cambio tecnológico, la educación debe seracompañada por planes de formación y actualización continua. La capacitaciónpermanente permite al individuo mantener actualizadas sus cualificaciones enla medida en que el trabajo, las tecnologías y los requerimientos en materia decompetencias cambien. 33
  33. 33. Un espacio de oportunidades para el desarrollo empresarial y de la juventud El espacio se ha convertido en un lugar de trabajo y en un lugar de negocios (…), donde la sofisticación ha llegado a tal extremo que los seres humanos llevan a cabo trabajos que antes se consideraban como ciencia ficción (…). La estación espacial, una estructura de 400 toneladas métricas que está dando vuelta a la tierra a 7 kilómetros por segundo y donde viven personas de todo el mundo es la estructura más compleja construida por el ser humano (…) La actividad espacial global es inmensa y allí, nosotros, como latinoamericanos, queremos involucrarnos más. Un total de 276 mil millones de dólares anuales se gastan en el negocio espacial: solamente un tercio de ese dinero es parte de presupuestos de gobiernos, mientras que el resto proviene de la estructura comercial, infraestructura y servicios espaciales (…) Se trata de una oportunidad muy grande para el sector privado y para los trabajadores de la región. Franklin Chang Díaz En América Latina y el Caribe, el problema de la educación y la formación técnica no es tanto de cantidad –aunque hay margen para el aumento de la cobertura, especialmente en la educación secundaria post-obligatoria y la educación terciaria, incluyendo la universitaria- sino especialmente de calidad y pertinencia. En este sentido, es preciso aumentar la inversión de recursos para educación y asegurar la buena gestión de los sistemas educativos, con énfasis en las estrategias necesarias para mejorar la capacidad docente. También es preciso realizar una inversión mucho más significativa en investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), tanto en el sector público como34
  34. 34. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática”en el sector privado, en universidades y empresas. El nivel de la región, aunqueha aumentado significativamente en la última década en términos absolutos,es todavía muy inferior al usual en naciones desarrolladas o en las economíasemergentes de mayor crecimiento, donde llega a representar entre el 2% y el3% del producto. La I+D+i no sólo favorece la competitividad en los sectores depunta sino que, además, genera conocimientos y herramientas que repercutende manera directa en la calidad de la educación en estos campos. La asimilaciónde estos conocimientos tecnológicos de base científica, sin embargo, requiereque las personas tengan una educación básica que les proporcione una basesuficiente para su comprensión. El concepto de “educación para el trabajo”debe estar presente, por lo tanto, desde los niveles educativos iniciales.Otro elemento central a considerar para la definición de políticas que hagan dela educación un mecanismo de movilidad social es el de la desigualdad en elacceso, especialmente al nivel universitario. En educación superior, por cada27 jóvenes de estratos de altos ingresos que completan cinco años de estudios,apenas un joven de bajos recursos lo consigue. Estas diferencias producen unaprofunda brecha de ingresos cuando las personas se incorporan al mercadode trabajo.El círculo virtuoso entre educación, empleo y desarrollo sólo se producirá,entonces, en presencia de políticas públicas con la suficiente inversión(tanto para la educación como para la I+D+i), que promuevan la igualdad deoportunidades de acceso a todos los niveles educativos y que aseguren, desdelas etapas iniciales, la adquisición de competencias que son necesarias para lainserción exitosa en el mundo del trabajo.Los siguientes puntos detallan algunas de las recomendaciones concretaspara la acción en este campo presentadas durante el Foro. 35
  35. 35.  Para evitar la escasez de competencias en los sectores económicos de alto crecimiento se requiere una mejor coordinación entre los empleadores potenciales y los proveedores de educación y formación, mayores oportunidades de formación por parte del sector público y el estímulo al aprendizaje en el lugar de trabajo. En varios países de la región la escasez de mano de obra altamente calificada es notoria en diversos sectores productivos y puede dificultar el desempeño del crecimiento económico y la atracción de nuevas inversiones.  Una solución en el sentido de lo sugerido en el punto anterior es el desarrollo y fortalecimiento de sistemas duales (como el existente en Alemania y en otros muchos países), en los que la formación profesional está basada en una fuerte interacción entre las instituciones educativas y las empresas. La mejor manera de desempeñar un buen trabajo es experimentando mientras la persona se encuentra en proceso de formación, durante la juventud. Para que los estudiantes tengan prácticas en las que realmente utilicen estas cualificaciones, tiene que haber una implicación clara del empresariado local, de la ciudad o de la región.  En la formación técnica – profesional, la organización de los programas formativos debe ser realizada en función de puestos de trabajo demandados por la economía, de forma modular, para permitir tanto salidas más inmediatas como una capacitación más completa, contemplando la estructura productiva en el ámbito regional (con una visión de medio y largo plazo).36
  36. 36. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática”Educación para el trabajo: la importancia de las cualificaciones“blandas”“¿Cuál es el objetivo educativo de la educación para el trabajo? Desarrollarconocimientos y capacidades específicas para propósitos específicos. Esa esla gran diferencia con la educación tradicional, [cuyo] objetivo es dictar ideas,conceptos, hacer memorizar informaciones. De eso no estamos hablandocuando hablamos de educación para el trabajo: el objetivo educativo esdesarrollar capacidades específicas (…) mediante la asimilación de todos losconocimientos, de todas las habilidades, de todos los valores, de todas lasactitudes que sean necesarias para desarrollar esa capacidad.” Jorge Castro León“¿Cuáles son las cualificaciones necesarias para conseguir un buen trabajo?La principal es contar con un “pensamiento experto”, en el sentido de resolverproblemas nuevos para los que no hay una rutina de solución predeterminada.También es importante la comunicación, la capacidad de negociación,de adaptación y de trabajo en equipo. Esto no lo están transmitiendo biennuestras universidades y sistemas de educación secundaria. Aunque seponga un ordenador en el pupitre de cada niño, si no les enseñamos a tenercriterio para manejar toda la información disponible no ayudaremos a losjóvenes a encontrar un buen trabajo.” Miguel Angel Malo 37
  37. 37.  La formación debe contemplar, en todos los niveles educativos, tanto la transmisión y adquisición de conocimientos técnicos –teóricos y prácticos- como la generación de cualificaciones “blandas” que facilitan el aprendizaje continuo, el trabajo en equipo, el liderazgo y la creatividad en la búsqueda de soluciones. 2.4 EMPRESAS Y DERECHOS LABORALES: UN BINOMIO INSEPARABLE Durante las dos jornadas del Foro todas las ponencias fueron complementadas por comentarios de representantes de organizaciones de empleadores y de organizaciones de trabajadores. En ellos, lo mismo que en las intervenciones en los debates, tanto los empleadores como los trabajadores insistieron en dos cuestiones fundamentales para asegurar la creación de empleos dignos y productivos, especialmente para jóvenes, y la gobernabilidad democrática: la Dagoberto Lima Godoy (izquierda), Miembro Empleador Titular en el Consejo de Administración de la OIT, y Amanda Villatoro (derecha), Secretaria de Política Sindical y Educación de la CSA.38
  38. 38. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática”sostenibilidad de las empresas y el respeto a los derechos fundamentales en eltrabajo, principalmente el derecho de libertad sindical y negociación colectiva.Ambas cuestiones son centrales en la agenda de la OIT, en el mundo y en laregión. De hecho, estos dos temas –juntamente con el fortalecimiento de laadministración laboral- fueron las demandas centrales de los constituyentesde la Organización en la Reunión Regional Americana de la OIT, desarrolladaen Santiago de Chile, en 2010.En este contexto, no puede obviarse la importancia de las empresas sosteniblesy, en especial, la necesidad de un entorno propicio para que estas empresaspuedan crearse, crecer y cumplir su papel fundamental de creación de riqueza,empleo y, finalmente, desarrollo económico.La sostenibilidad empresarial depende de muchos factores, algunos inherentesa la gestión de la propia empresa, su capacidad de innovación, la tecnología,la competitividad y –evidentemente- del esfuerzo para generar trabajodecente y productivo respetando el medio ambiente. Pero también depende,en gran medida, de decisiones que no son de la propia empresa sino de losgobiernos y las sociedades en su conjunto. En primer lugar, es indispensable laexistencia de una infraestructura física y social que asegure la competitividad,incluyendo un sistema educativo y de formación adecuado. En segundo lugar,es importante la estabilidad económica y macroeconómica en las áreasfiscal, presupuestaria, cambiaria y monetaria. Finalmente, se requiere deun ambiente institucional estable, previsible y transparente que promuevael emprendedurismo y favorezca el ahorro desde la inversión, impulsando lacompetencia leal. El desarrollo económico y social y la creación de empleossólo son posibles a través del binomio “trabajo decente – empresa sostenible”.Por otro lado, las políticas de inclusión social, combate a la pobreza y reducciónde la desigualdad, como elementos centrales para asegurar una mayor 39
  39. 39. gobernabilidad democrática, son más factibles y tienen mayor impacto en un marco general de respeto a los derechos de los trabajadores y trabajadoras y cuando existe el diálogo social. La sostenibilidad empresarial está también vinculada de manera directa con la generalización en el goce de los derechos laborales, muy especialmente el de la libertad sindical. La libertad sindical y la negociación colectiva son principios y derechos fundamentales que contribuyen a mejorar las condiciones de trabajo y de vida para la población trabajadora. Esta mejora se traduce en mayores niveles de desarrollo y en la generación de patrones de crecimiento más sostenibles, indispensables para asegurar una distribución equitativa de los recursos y un acceso más igualitario a los bienes públicos. Esto es aplicable para la población adulta y, especialmente, para la juventud. En este sentido, un área de trabajo a continuar en la región es el estímulo a la sindicalización de hombres y mujeres jóvenes, no solamente en las empresas Elementos pendientes en la agenda “La región tiene todavía mucho que hacer en la agenda de reformas para asegurar bases más eficientes para la competitividad económica con un énfasis especial en la educación, la seguridad jurídica y la infraestructura. Solamente a través de la cooperación activa con el sector privado, eliminando las normas que impiden el desarrollo de las empresas sostenibles y respondiendo a las necesidades que enfrentan los empresarios en la toma de decisiones para emplear o no emplear, los gobiernos podrán resolver los problemas sociales y económicos todavía muy profundos en la región.” Dagoberto Lima Godoy40
  40. 40. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática” “Pese a las reformas institucionales recientes y a la renovada apuesta por la inclusión social en muchos países de la región, seguimos asistiendo a un gran déficit en materia de trabajo decente. En este sentido, un tema muy importante para nosotros, desde los sindicatos, es el de la libertad sindical como base para la negociación colectiva. Esto permite que trabajadores y trabajadoras tengan capacidad para negociar condiciones de trabajo y vida distintas, que permita superar el trabajo precario -hoy una constante- y la economía informal -tan amplia en nuestros países.” Amanda Villatorosino con otras estrategias que tomen en cuenta los cambios en la relación de lajuventud con el empleo (estacionalidad, mayor frecuencia de cambio de trabajo,etc.). 41
  41. 41. 3. A MODO DE CONCLUSIÓN: DESAFÍOS PARA LA OIT La crisis internacional actual y la situación de la juventud comprometen la gobernabilidad democrática. Sin duda, la crisis de la Eurozona ya tiene repercusiones a nivel global que pronto se harán sentir en América Latina y el Caribe. Para el sur del continente es vital prestar atención a los impactos que se produzcan en la economía china en virtud de la importante relación comercial. Para América Central y el Caribe será clave la evolución de los procesos en Estados Unidos. Cada país variará, en función de sus características y margen de acción, para implementar de forma coordinada políticas de empleo y protección social. La OIT reiteró su compromiso de acompañar a los países de la región, a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, en esta búsqueda, facilitando el intercambio de conocimientos sobre políticas exitosas. El punto de partida será la revisión de las políticas y medidas ejecutadas ante la crisis de 2008 y la evaluación del espacio fiscal existente en cada país para adoptar programas específicos adicionales o complementarios. Como se sabe, el crecimiento económico es necesario pero no suficiente para enfrentar la desigualdad y la pobreza. Se requiere entonces desarrollar un conjunto de políticas públicas dirigidas a la igualdad y que combatan de manera eficaz la discriminación, a partir de Estados fuertes y sobre todo ágiles que desarrollen estrategias de crecimiento para la inclusión social con trabajo decente.42
  42. 42. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática”Las políticas de desarrollo productivo inclusivo deben estar complementadascon programas amplios de protección social que generen un piso básicouniversal. El financiamiento de estas políticas y su incidencia distributivarequerirá del afianzamiento de mayores niveles de tributación, en especial lafinanciación directa.Por otro lado, es preciso fortalecer el papel de las empresas sostenibles paragenerar empleos de calidad, con alta productividad, que permitan sostener lacompetitividad de las economías integradas a la economía global. Al mismotiempo, el respeto a los principios y derechos fundamentales en el trabajocontribuye al desarrollo de una cultura de diálogo social que, como afirma elPacto Mundial para el Empleo, es especialmente útil en tiempos de crisis. Deigual modo, se precisa seguir avanzando en la promoción de la libertad sindicaly la negociación colectiva, derechos y principios fundamentales en el trabajoque contribuyen a la gobernabilidad democrática.De manera más específica, el Foro ha abordado una cuestión que demandala atención inmediata de la OIT y de sus mandantes: la promoción del trabajodecente para los jóvenes.La juventud está demandando nuevas y mejores oportunidades. La OIT debecontinuar promoviendo el trabajo decente para la juventud, con énfasis en laeducación y la formación profesional, así como en las políticas necesarias paraconseguir que los jóvenes accedan a un trabajo decente y puedan desarrollariniciativas empresariales propias.Este ha sido y es un tema importante que se ha venido discutiendo en el G20,donde será posible establecer prioridades y estrategias comunes para fomentarel empleo juvenil, incluyendo el seguimiento a la estrategia de formaciónprofesional elaborada en 2010. 43
  43. 43. En la región, se avanzará en consultas tripartitas nacionales y sub-regionales para el establecimiento de una plataforma sobre trabajo decente para jóvenes, que incluya una base de conocimientos y el relevamiento de buenas prácticas sobre políticas aplicadas, incluyendo un análisis de la normatividad existente y de los patrones de transición entre escuela y empleo. Algunas cuestiones específicas en las que la OIT podrá prestar asistencia técnica son las siguientes:  Adecuación de los servicios públicos de empleo para jóvenes.  Programas de formación digital, considerando que grandes contingentes de jóvenes, sobre todo de áreas rurales y de ciertos colectivos menos favorecidos, quedan excluidos del uso de nuevas tecnologías digitales que no solo son útiles como medios de comunicación sino también como herramienta de trabajo y emprendimiento.  En relación con la economía del cuidado, el desarrollo de políticas preventivas, mitigatorias y compensatorias dirigidas a las madres jóvenes que sufren exclusión por el abandono de la escuela o el trabajo.  Fomento de la cultura empresarial y el emprendedurismo juvenil mediante programas de asesoría técnica, capacitación y apoyo financiero.  Inclusión de los jóvenes en estrategias de diálogo social, abarcando el desarrollo de instancias tripartitas específicas para la juventud.  Apoyo a programas de formación durante el empleo, facilitando pasantías y prácticas en los centros de trabajo, y en empresas sostenibles.  Desarrollo y fortalecimiento permanente de sistemas educativos y de formación que contemplen los requerimientos del mundo laboral, incluyendo estrategias que impliquen de manera directa a la empresa (actualización de conocimientos en el puesto de trabajo, prácticas, etc.). Estos sistemas deben desarrollar competencias transversales basadas en el uso de capacidades cognitivas, de interacción y de solución de problemas, capacidad crítica y pensamiento complejo. Adicionalmente,44
  44. 44. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática” deben contemplar esquemas para la actualización permanente de conocimientos y técnicas pedagógicas por parte del cuerpo docente. Adopción de modalidades de financiamiento innovadoras que permitan el acceso a más oportunidades de formación para los jóvenes cualquiera sea su nivel de ingreso. Desarrollo de la cultura empresarial en la que las competencias para emprender se promuevan como forma de impulsar actividades productivas que generen empleo e ingresos para jóvenes. Promoción de estrategias para favorecer la participación juvenil en actividades sindicales y la sindicalización de personas jóvenes.En todos estos campos, la OIT debe trabajar en apoyo a sus constituyentesnacionales y en conjunto con las instancias regionales de otras agenciasdel Sistema de Naciones Unidas, instituciones financieras internacionales yorganismos multilaterales. El trabajo conjunto debe traducirse en iniciativasmultiagenciales con mayor disponibilidad de recursos financieros y máscapacidad de generar impactos sustantivos y sostenibles en el largo plazo enlos países, resultando en empleos dignos y productivos para la población de laregión. 45
  45. 45. PARTICIPANTES EN EL FORO República Argentina Federico LUDUEÑA Coordinador del Programa “Jóvenes con más y mejor trabajo” de la Secretaría de Empleo - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Anahi del Valle MEDINA Representante - Confederación General del Trabajo Victorio PAULÓN Secretario de Relaciones Internacionales - Central de Trabajadores de la Argentina Matías VÁZQUEZ Representante - Unión Industrial Argentina Barbados Leroy TROTMAN General Secretary - Barbados Workers’ Union Anthony WALCOTT Executive Director - Barbados Employers’ Confederation Estado Plurinacional de Bolivia Tiburcio AGUILAR Viceministro de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas - Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social Guido LANDA Director de Programas y Proyectos - Confederación de Empresarios Privados de Bolivia República Federativa del Brasil Zilmara ALENCAR Secretaria de Relaciones Laborales - Ministro de Trabajo y Empleo Ana DE ALENCASTRO Coordinadora de Estudios de Emprendedurismo Juvenil - Ministro de Trabajo y Empleo46
  46. 46. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática” Ortelio PALACIO Asesor para Asuntos Internacionales - Fuerza Sindical Rosana SOUSA Secretaria Nacional de Juventud - Central Única de Trabajadores Nilton SOUZA DA SILVA Miembro Trabajador Adjunto - Consejo de Administración de la OITRepública de Chile Bruno BARANDA Subsecretario del Trabajo - Ministerio del Trabajo y Previsión SocialRepública de Colombia Rosa Elena FLEREZ Miembro trabajador suplente - Consejo de Administración de la OIT Gloria GAVIRIA Jefe de la Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales - Ministerio de la Protección Social Octavio RUBIO Organizador Nacional del Departamento de Juventudes - Confederación General del TrabajoRepública de Costa Rica Rodrigo AGUILAR Presidente - Confederación de Trabajadores Rerum Novarum Andrés ROMERO Asesor del Despacho de la Ministra - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Shirley SABORÍO Directora Ejecutiva - Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa PrivadaRepública del Ecuador Jaime ARCINIEGA Presidente - Confederación Sindical de Trabajadoras y Trabajadores de Ecuador Emilia RIBADENEIRA Directora de Atención a Grupos Prioritarios - Ministerio de Relaciones Laborales Manuel TERÁN Miembro Empleador Suplente - Consejo de Administración de la OIT 47
  47. 47. Pablo ZAMBRANO Secretario Técnico - Federación Nacional de Cámaras de Industrias del Ecuador República de El Salvador Julia ESCOBAR Dirección de Asuntos Económicos y Sociales - Asociación Nacional de la Empresa Privada Oscar MORALES Director Ejecutivo - Ministerio de Trabajo y Previsión Social República de Guatemala Edy BOTEO Director Ejecutivo - Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales Industriales y Financieras Mario ILLESCAS Ministro de Trabajo y Previsión Social - Ministerio de Trabajo y Previsión Social José PINZÓN Secretario General - Central General de Trabajadores de Guatemala República de Guyana Samuel GOOLSARRAN Consultant Adviser - The Consultative Association of Guyanese Industry Ltd. República de Honduras Eva CALLEJAS Gerente de Proyectos y Convenios - Consejo Hondureño de la Empresa Privada Héctor ESCOTO Secretario General - Confederación Unitaria de Trabajadores de Honduras Carlos MONTES Subsecretario de Estado - Secretaría de Estado de Trabajo y Seguridad Social Laura RUIZ Asistente de la Presidencia - Consejo Hondureño de la Empresa Privada Santiago RUIZ Presidente - Consejo Hondureño de la Empresa Privada Armando URTECHO Miembro Empleador Adjunto - Consejo de Administración de la OIT. Consejo Hondureño de la Empresa Privada48
  48. 48. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática”Jamaica Marcia BOLT Manager, Special Intervention Projects - Ministry of Labour and Social Security Yvonne DAVIS Senior Manager-Workplace Solutions - Jamaica Employers FederationEstados Unidos Mexicanos Andrik FLORES-HALLER Director de Comercio Exterior - Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos Jorge HERBERT Vicepresidente Nacional de la Comisión de Empresarios Jóvenes - Confederación Patronal de la República Mexicana Francisco RUIZ Presidente Nacional de la Comisión de Empresarios Jóvenes - Confederación Patronal de la República Mexicana Eduardo VÁZQUEZ Secretario de Relaciones Institucionales - Confederación Revolucionaria de Obreros y CampesinosRepública de Nicaragua Freddy BLANDÓN Representante - Consejo Superior de la Empresa Privada Odel GONZÁLEZ Director General de Políticas de Empleo y Salarios - Ministerio del TrabajoRepública de Panamá Alma CORTES Ministra de Trabajo y Desarrollo Laboral - Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Iván GANTES Director de Asuntos Internacionales - Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Aurelio LINERO Miembro Empleador Suplente - Consejo de Administración de la OIT Víctor TORRES Secretario General - Convergencia Sindical 49
  49. 49. Luisa TUROLLA Representante - Consejo Nacional de la Empresa Privada República de Paraguay Jorge MORENO Federación de la Producción, la Industria y el Comercio Pedro PARRA Miembro Trabajador Suplente - Consejo de Administración de la OIT Miguel ZAYAS Secretario General - Central Nacional de Trabajadores de Paraguay República del Perú Julio César Barrenechea Presidente del Comité de Asuntos Laborales - Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas José Rueda FERNÁNDEZ Asesor Legal y Legislativo - Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas Zuly GRIMALDO Representante - Central Unitaria de Trabajadores del Perú Katia HURTADO - Representante Juventud Central Unitaria de Trabajadores del Perú José VILLENA Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo República Dominicana Jaime GONZÁLEZ Presidente - Confederación Patronal de la República Dominicana José Luis MATOS Viceministro de Trabajo - Ministerio de Trabajo Rómulo VALLEJO Secretario de Juventud - Confederación Autónoma Sindical Clasista República de Suriname Steven RELYVELD The Permanent Secretary of Labour, Technological Development and Environment - Ministry of Labour, Technological Development and Environment50
  50. 50. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática” Ferdinand WELZIJN President - Suriname Trade and Industry AssociationRepública de Trinidad y Tobago Linda BESSON Executive Director - The Employers’ Consultative Association of Trinidad and Tobago John JAGLAL Ag. President General - All Trinidad General Workers Union, Rienzi Complex Joy PERSAD-MYERS Deputy Permanent Secretary - Ministry of Labour and Small and Micro Enterprise DevelopmentRepública Oriental del Uruguay Fernando BERASAIN Asesor de la Secretaría de Estado - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Eduardo BRENTA Ministro de Trabajo y Seguridad Social Marcela GONZÁLEZ Representante del Equipo Económico Instituto Cuesta Duarte - Plenario Intersindical de Trabajadores-Convención Nacional de Trabajadores Juan MAILHOS Miembro Empleador Suplente - Consejo de Administración de la OIT. Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay Gabriela RODRÍGUEZ Coordinadora del Programa de Fortalecimiento de la Dirección Nacional de Empleo - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Eduardo PEREYRA Director Nacional de Empleo - Ministerio de Trabajo y Seguridad SocialRepública Bolivariana de Venezuela Pablo AURE Federación de Cámaras y Asociaciones de Comercio y Producción de Venezuela Jorge BOTTI Presidente - Federación de Cámaras y Asociaciones de Comercio y Producción de Venezuela 51
  51. 51. Ricardo CUSANNO Tesorero – Federación de Cámaras y Asociaciones de Comercio y Producción de Venezuela Albis MUÑOZ Miembro Empleador Suplente - Consejo de Administración de la OIT Cristina ORTEGA Presidenta - Confederación de Trabajadores de Venezuela en el Estado Apure Martín VILLARROEL Director General de Empleo - Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social Expositores y panelistas Eduardo BRENTA Ministro de Trabajo y Seguridad Social - República Oriental del Uruguay José CARRERA Vicepresidente Corporativo de Desarrollo Social y Ambiental - Corporación Andina de Fomento Jorge CASTRO LEÓN Secretario del Consejo Nacional y Director del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial de Perú Luis Miguel CASTILLA Ministro de Economía y Finanzas del Perú Franklin CHANG DÍAZ Presidente de Estrategia Siglo XXI - Director de Ad Astra Rocket Company Nicolás EYZAGUIRRE Director del Departamento para el Hemisferio Occidental - Fondo Monetario Internacional José Miguel INSULZA Secretario General - Organización de Estados Americanos Fabián Andrés KOSS Coordinador para Desarrollo Juvenil - Oficina de Relaciones Externas del Banco Interamericano de Desarrollo Dagoberto LIMA GODOY Miembro Empleador Titular - Consejo de Administración de la OIT Miguel Angel MALO Profesor Titular - Departamento de Economía e Historia Económica, Universidad de Salamanca, España52
  52. 52. La juventud en la nueva era de justicia social Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática” Antonio PRADO Secretario Ejecutivo Adjunto - Comisión Económica para América Latina y el Caribe Alejo RAMÍREZ Secretario General - Organización Iberoamericana de Juventud Rafael RONCAGLIOLO Ministro de Relaciones Exteriores del Perú Arturo VALENZUELA Profesor de Gobierno y Director del Centro de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Georgetown, Estados Unidos Amanda VILLATORO Secretaria de Política Sindical y Educación - Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las AméricasOIT María ARTETA Directora Adjunta – Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Países de la OIT para los Países Andinos Carmen BENITEZ Especialista Regional en Educación Obrera y Actividades para los Trabajadores Luis CORDOVA Especialista Regional en Comunicaciones Miguel DEL CID Director del Sistema de Información Laboral de América Latina y el Caribe-OIT Panamá María Angélica DUCCI Jefe del Gabinete del Director General - OIT Ginebra Rafael GIJON Actividades para Empleadores - OIT Ginebra Gerardina GONZALEZ MARROQUIN Directora Regional Adjunta - Oficina Regional para América Latina y el Caribe Luis GONZALEZ Especialista Regional en Actividades para Empleadores Florencio GUDIÑO Jefe Regional de Programación 53
  53. 53. Jorge ILLINGWORTH Especialista Actividades para Empleadores – Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Países de la OIT para los Países Andinos Virgilio LEVAGGI Director del Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Países de la OIT para Centroamérica Carmen MORENO Directora del Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Países de la OIT para los Países Andinos Martha PACHECO Directora OIT/CINTERFOR Alvaro RAMIREZ ETD y Oficina de Países de la OIT para Centroamérica Eduardo RODRIGUEZ Especialista Actividades para los Trabajadores - Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Países de la OIT para los Países Andinos Ana Teresa ROMERO Directora del Equipo de Trabajo Decente y Oficina de la OIT para el Caribe Reynold SIMONS Especialista en Empleo - Equipo de Trabajo Decente y Oficina de la OIT para el Caribe Elizabeth TINOCO Directora General Adjunta - Directora Regional para América Latina y el Caribe Raymond TORRES Director - Instituto Internacional de Estudios Laborales -OIT Ginebra Fernando VARGAS OIT/CINTERFOR54

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