Gestión del Espectro y Políticas de Banda Ancha.<br />Roberto E. Muñoz<br />Departamento de Industrias<br />Universidad Té...
Introducción<br />“El papel del Estado en la Promoción de la Banda Ancha”<br />Dos juicios están presentes en este título:...
Introducción (cont.)<br />¿Qué opciones de intervención tiene el Estado?<br />Algunas consideraciones previas:<br /><ul><l...
Hay múltiples servicios que se proveen sobre estas plataformas, algunos no exclusivos de la banda ancha (Ej. voz).
Hay que decidir si intervenir en la provisión de infraestructura o en la provisión de servicios y si las intervenciones de...
Las telecomunicaciones son muy dinámicas, la forma de intervención debiera considerar este hecho.</li></li></ul><li>Refere...
Lehr, W. and Chapin, J. (2010), “OntheConvergence of Wired and Wireless Access Network Architectures,” InformationEconomic...
Picot, A. and Wernick, C. (2007), “The Role of Government in Broadband Access,” TelecommunicationsPolicy, 31, pp. 660-674.
Yuguchi, K. (2008), “The Digital Divide Problem: AnEconomicInterpretation of theJapaneseExperience,” TelecommunicationsPol...
García-Murillo, M. and J. Rendón(2009), “A Model of WirelessDiffusion in LatinAmerica,” Telematics and Informatics, 26, pp...
Hazlett, T. and R. Muñoz (2009a), “A Welfare Analysis of Spectrum Allocation Policies,” RAND Journal of Economics, Vol. 40...
Hazlett T. and R. Muñoz (2009b), “Spectrum Allocation Policies in Latin America: A Welfare Analysis,” Information Technolo...
Hazlett T. and R. Muñoz (2010), “What Really Matters in Spectrum Allocation Design”. Working paperGMU-UTFSM.</li></li></ul...
Marco de Referencia<br /><ul><li>Hay diferentes experiencias respecto a la neutralidad tecnológica de la autoridad, esto e...
Usualmente también existen políticas públicas de demanda, algunas muy activas como en Corea del Sur, otras que comenzaron ...
Por otra parte, es posible ver diferentes grados de involucramiento en Políticas Públicas de oferta, por ejemplo, desde gr...
Corea del Sur: Activo rol público en la promoción de infraestructura (préstamos, gasto público directo). Tiempo después, L...
USA: Inicialmente, solo inversiones públicas locales. Se ha enfocado a competencia en infraestructura. Importante rol públ...
La decisión de favorecer el desarrollo de plataformas o servicios es controversial. Al favorecer servicios, por ejemplo ví...
Las políticas públicas y la regulación son respuestas endógenas a las condiciones existentes (Bauer, 2010). Deben entonces...
Principal implicancia: Neutralidad tecnológica puede ser una mala política en condiciones actuales (banda ancha como USO t...
Principales áreas de innovación: Políticas de uso de espectro y tecnología para eficiencia en el uso de espectro. </li></l...
Implicancias para Políticas de Uso de Espectro (cont.)<br />¡DEBEMOS ANALIZAR SI LA POLÍTICA DE USO DE ESPECTRO ESTÁ DIFIC...
Políticas de Uso de Espectro<br /><ul><li>En la mayoría de los países del mundo la política de asignación de este recurso ...
Políticas de Uso de Espectro<br /><ul><li>Principales problemas:</li></ul>La planificación de los usos “eficientes” del re...
Políticas de Uso de Espectro<br /><ul><li>Principales problemas:</li></ul>El uso de licitaciones en lugar de BeautyContest...
Próxima SlideShare
Cargando en…5
×

Gestión del espectro y políticas de banda ancha - Roberto Muñoz

1.161 visualizaciones

Publicado el

Presentación de Roberto E. Muñoz titulada "Gestión del espectro y políticas de banda ancha" presentada en el taller de DIRSI "El rol del estado en la promoción de la banda ancha". Lima (Perú), 19 de mayo de 2011.

Roberto E. Muñoz presentation named "Spectrum management and broadband policies" for the DIRSI Workshop "The role of the state in the promotion of broadband". Lima (Peru), May 19th 2011.

Publicado en: Tecnología, Empresariales
0 comentarios
0 recomendaciones
Estadísticas
Notas
  • Sé el primero en comentar

  • Sé el primero en recomendar esto

Sin descargas
Visualizaciones
Visualizaciones totales
1.161
En SlideShare
0
De insertados
0
Número de insertados
3
Acciones
Compartido
0
Descargas
28
Comentarios
0
Recomendaciones
0
Insertados 0
No insertados

No hay notas en la diapositiva.

Gestión del espectro y políticas de banda ancha - Roberto Muñoz

  1. 1. Gestión del Espectro y Políticas de Banda Ancha.<br />Roberto E. Muñoz<br />Departamento de Industrias<br />Universidad Técnica Federico Santa María<br />Santiago, Chile<br />Segundo Taller Internacional “El papel del Estado en la promoción de la banda ancha”<br />Mayo 2011<br />
  2. 2. Introducción<br />“El papel del Estado en la Promoción de la Banda Ancha”<br />Dos juicios están presentes en este título: <br />La penetración de la banda ancha es socialmente positiva (de lo contrario, ¿Por qué le importaría al Estado?).<br />Al Estado le cabe algún rol más allá de garantizar la libre competencia.<br />Con respecto a (1), la OECD ha planteado que un tercio del incremento de productividad en Alemania, Francia y Gran Bretaña en el período 2001-2011 se deberá a la introducción de Banda Ancha y servicios relacionados.<br />Con respecto a (2) una parte importante de los beneficios son externalidades o spillovers sobre otros sectores de la economía.<br />
  3. 3. Introducción (cont.)<br />¿Qué opciones de intervención tiene el Estado?<br />Algunas consideraciones previas:<br /><ul><li>Hay diversas plataformas para proveer banda ancha: alámbrica (wired: DSL, fibra óptica, cable), inalámbrica (wireless: 4G) y fija inalámbrica (fixedwireless: WiFi, WiMax).
  4. 4. Hay múltiples servicios que se proveen sobre estas plataformas, algunos no exclusivos de la banda ancha (Ej. voz).
  5. 5. Hay que decidir si intervenir en la provisión de infraestructura o en la provisión de servicios y si las intervenciones deben ser neutras a la plataforma utilizada.
  6. 6. Las telecomunicaciones son muy dinámicas, la forma de intervención debiera considerar este hecho.</li></li></ul><li>Referencias<br />Para aproximarnos al problema general usaremos (al menos):<br /><ul><li>Bauer, J. (2010), “Regulation, PublicPolicy, and Investment in CommunicationsInfraestructure,” TelecommunicationsPolicy, 34, pp. 65-79.
  7. 7. Lehr, W. and Chapin, J. (2010), “OntheConvergence of Wired and Wireless Access Network Architectures,” InformationEconomics and Policy, 22, pp. 33-41.
  8. 8. Picot, A. and Wernick, C. (2007), “The Role of Government in Broadband Access,” TelecommunicationsPolicy, 31, pp. 660-674.
  9. 9. Yuguchi, K. (2008), “The Digital Divide Problem: AnEconomicInterpretation of theJapaneseExperience,” TelecommunicationsPolicy, 32, pp. 340-348.</li></li></ul><li>Referencias (cont.)<br />Para aproximarnos a las políticas de acceso inalámbrico a banda ancha usaremos (al menos):<br /><ul><li>Bohlin, E. (2007), “Business Models and FinancialImpacts of Future Mobile Broadband Networks,” Telematics and Informatics, 24, pp. 217-237.
  10. 10. García-Murillo, M. and J. Rendón(2009), “A Model of WirelessDiffusion in LatinAmerica,” Telematics and Informatics, 26, pp. 259-269.
  11. 11. Hazlett, T. and R. Muñoz (2009a), “A Welfare Analysis of Spectrum Allocation Policies,” RAND Journal of Economics, Vol. 40, No. 3, pp. 424-454.
  12. 12. Hazlett T. and R. Muñoz (2009b), “Spectrum Allocation Policies in Latin America: A Welfare Analysis,” Information Technology and Policy, 21, 4, pp. 261-278.
  13. 13. Hazlett T. and R. Muñoz (2010), “What Really Matters in Spectrum Allocation Design”. Working paperGMU-UTFSM.</li></li></ul><li>Formas de Intervención<br />Las opciones de la autoridad podrían ser clasificadas en (Bauer, 2010):<br />
  14. 14. Marco de Referencia<br /><ul><li>Hay diferentes experiencias respecto a la neutralidad tecnológica de la autoridad, esto es, que no se favorece el uso de una plataforma por sobre otra para proveer un servicio. En Europa es un dato, pero en Corea hubo obligación de Open Access al cable y libertad de acción en DSL.
  15. 15. Usualmente también existen políticas públicas de demanda, algunas muy activas como en Corea del Sur, otras que comenzaron relativamente pasivas pero se han intensificado en el tiempo, como en USA,
  16. 16. Por otra parte, es posible ver diferentes grados de involucramiento en Políticas Públicas de oferta, por ejemplo, desde grandes esfuerzos por subsidiar la construcción de una “backbonenetwork” en Corea, hasta planes municipales de desarrollo en USA. ¡Atención al crowdingout de inversión privada!</li></li></ul><li>Marco de Referencia (cont.)<br />Por otra parte, la decisión de favorecer competencia en infraestructura v/s servicios tampoco es tan clara y hay variadas experiencias.<br /><ul><li>Europa: Se ha privilegiado la competencia de servicios, usando medidas como el LLU (Local LoopUnbundling). La política se basa en la “InvestmentLadderTheory (ILT)” (Cave, 2006). Teoría no exenta de detractores (Ej. Hoeffler, 2005).
  17. 17. Corea del Sur: Activo rol público en la promoción de infraestructura (préstamos, gasto público directo). Tiempo después, LLU. Algunas firmas han tenido problemas financieros.
  18. 18. USA: Inicialmente, solo inversiones públicas locales. Se ha enfocado a competencia en infraestructura. Importante rol público a través de USO (Universal ServiceObligations).</li></li></ul><li>Implicancias Generales<br /><ul><li>Neutralidad tecnológica puede ser una opción, pero si no se adopta se tiende a regular asimétricamente a favor de plataformas más “débiles”.
  19. 19. La decisión de favorecer el desarrollo de plataformas o servicios es controversial. Al favorecer servicios, por ejemplo vía LLU, se opta por mejor desempeño de mercado en el corto plazo, pero tal vez a costa de la relación precio/calidad de largo plazo (a menos que la ILT funcione).
  20. 20. Las políticas públicas y la regulación son respuestas endógenas a las condiciones existentes (Bauer, 2010). Deben entonces ser permanentemente ajustadas manteniendo un commitment con WELFARE más que con la promoción de banda ancha.</li></li></ul><li>Implicancias para Políticas de Uso de Espectro<br />Lehr and Chapin (2010) argumentan que, a diferencia de las tecnologías alámbricas, las inalámbricas no convergerán a una plataforma común para provisión de servicios. <br /><ul><li>Principal razón: Escasez de espectro (Ej. LTE requeriría del orden de 500 a 1000 MHz más de espectro asignado en USA al 2020, todo bajo 5 GHz).
  21. 21. Principal implicancia: Neutralidad tecnológica puede ser una mala política en condiciones actuales (banda ancha como USO también se complica por estándar de calidad).
  22. 22. Principales áreas de innovación: Políticas de uso de espectro y tecnología para eficiencia en el uso de espectro. </li></li></ul><li>Implicancias para Políticas de Uso de Espectro (cont.)<br />Bohlin (2007) argumenta que en ausencia de cobros por espectro, el ARPU requerido para financiar redes 4G no es muy alto (16,6 €/month en un hipotético país europeo). <br /> Problema: cobros por espectro podrían elevar los break evenARPUs del orden de 150%. De hecho, Bohlin concluye que el costo de las licencias de uso de espectro sería el principal factor para viabilizar las redes.<br /> García-Murillo y Rendon (2009) incorporan variables socio-demográficas al estudio de la difusión de banda ancha móvil en Latinoamérica. Concluyen que tecnologías fijas inalámbricas (Ej. WiFi) permitirían mayor velocidad de difusión que, digamos, 4G. La importancia de la política de uso de espectro está implícita en el análisis.<br />
  23. 23. Implicancias para Políticas de Uso de Espectro (cont.)<br />¡DEBEMOS ANALIZAR SI LA POLÍTICA DE USO DE ESPECTRO ESTÁ DIFICULTANDO EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA INALÁMBRICA!<br />
  24. 24. Políticas de Uso de Espectro<br /><ul><li>En la mayoría de los países del mundo la política de asignación de este recurso opera en forma centralizada y por etapas:</li></ul>El regulador define las frecuencias en las que se autorizará la provisión de una canasta de servicios (eventualmente uno). <br />Para cada canasta, el regulador diseña las licencias y el número de licencias que pondrá en el mercado. Al hacer esto determina en gran parte la organización industrial del sector y limita la eficiencia con que las firmas podrán operar. <br />Posteriormente las licencias ya diseñadas, son asignadas a empresas. <br />Finalmente, estas empresas deben proveer servicios, generando beneficios privados y excedente para los consumidores.<br />
  25. 25. Políticas de Uso de Espectro<br /><ul><li>Principales problemas:</li></ul>La planificación de los usos “eficientes” del recurso es realizada en forma centralizada, sin información de mercado. Las decisiones de la autoridad generan escasez para algunos usos, elevando la disposición a pagar por las licencias que los permiten.<br />Bandas adyacentes, que constituyen esencialmente el mismo insumo, obtienen distintas disposiciones a pagar debido a las políticas regulatorias. <br />El espectro no fluye hacia los usos más eficientes ni hacia los operadores más eficientes (Hazlett and Muñoz, 2009b). <br />
  26. 26. Políticas de Uso de Espectro<br /><ul><li>Principales problemas:</li></ul>El uso de licitaciones en lugar de BeautyContests como mecanismo de asignación no resuelve el problema, puesto que es la misma licencia de uso la que es asignada.<br />Ampliar los permisos de uso en una licencia es un avance, pero subsisten dos problemas:<br /><ul><li>El recurso podría todavía no fluir hacia los operadores más eficientes.
  27. 27. Las bandas en que se amplía este permiso de uso suelen ser escasas, lo que puede acentuar el problema.</li></li></ul><li>Políticas de Uso de Espectro<br /><ul><li>Las políticas de uso de Espectro han sido usualmente evaluadas en función de la recaudación que han generado los procesos de licitación. Ej. Klemperer (2004), se refiere a procesos exitosos o fiascos en función de la recaudación obtenida (per MHz-pop) en los procesos de asignación de licencias 3G en Europa.
  28. 28. Hazlett(2001) y Faulhaber (2006), entre otros, enfatizan en cambio que no debe ser el método de asignación o la recaudación el centro del debate, sino la política de asignación de espectro, la que además debe reorientarse hacia la asignación de derechos de propiedad sobre el recurso. </li></li></ul><li>Políticas de Uso de Espectro<br /><ul><li>Hazletty Muñoz (2009a) muestran que los efectos de primer orden de la asignación de este recurso sobre el bienestar no vienen del método de asignación (licitación versus beautycontest), sino de permitir mayor disponibilidad del recurso para proveer servicios finales y de generar mercados finales más competitivos.
  29. 29. Los beneficios sociales que una reasignación eficiente genera superan ampliamente a las recaudaciones que es posible lograr en licitaciones, como muestra el siguiente ejemplo en 3G para un país latinoamericano.</li></li></ul><li>Beneficio Social Simulado<br />
  30. 30. Nuevas Direcciones en Políticas de Uso de Espectro<br />Hazlett (2008) muestra que en países con esquemas liberales de asignación de espectro (derechos de propiedad o proxies), el pago por MHz-pop se reduce del orden de 60%. Las razones son:<br /><ul><li> La escasez arbitraria del recurso se atenúa y,
  31. 31. Los mercados se tornan más competitivos, </li></ul> Como consecuencia disminuye la disposición a pagar por bandas específicas.<br />
  32. 32. Nuevas Direcciones en Políticas de Uso de Espectro<br /> Existen formas de avanzar hacia un mejor funcionamiento del mercado sujeto a la institucionalidad usual (Hazlett and Muñoz, 2010).<br /> Nos concentraremos aquí en describir brevemente la solución que consideramos ideal: Derechos de Propiedad sobre el Recurso.<br />
  33. 33. Nuevas Direcciones en Políticas de Uso de Espectro<br />¿Cómo se implementaría un esquema de derechos de propiedad sobre espectro?<br />La experiencia de Guatemala esinteresante de revisar: Títulode Usufructode Frecuencia(TUFs), el queestablece:<br /> <br /> a. Las bandas o rangos de frecuencia;<br /> b. Horas de operación;<br /> c. Área de cobertura;<br /> d. Potenciamáximapermitida;<br /> e. Intensidadmáximapermitidapara la señal en el borde del área de cobertura;<br /> f. Códigos de identificación del título;<br /> g. Fecha de emisión y expiración;<br /> h. Nombre del tenedor del título;<br />i. Espaciosdisponiblesparaendoso o reasignación a terceraspartes. <br />
  34. 34. Nuevas Direcciones en Políticas de Uso de Espectro<br />Observaciones:<br />El TUF puede ser vendido, arrendado, dividido, etc. como cualquier título de propiedad.<br />El regulador debe mantener un registro actualizado de tenedores de TUFs, los que deben reportar toda transacción. <br /> <br />
  35. 35. Nuevas Direcciones en Políticas de Uso de Espectro<br />Implicancias para Banda Ancha Móvil:<br />Si las bandas fluyen a sus usos más eficientes y los precios caen, probablemente las tecnologías inalámbricas móviles y las inalámbricas fijas de provisión de banda ancha se verían beneficiadas. <br />Con una política de derechos de propiedad sobre el recurso, se puede acelerar la difusión de banda ancha y existe alguna posibilidad de convergencia a una plataforma común (wired and wireless) sobre la cual se provean servicios. <br />
  36. 36. Nuevas Direcciones en Políticas de Uso de Espectro<br />Implicancias para Banda Ancha Móvil (cont.):<br />La neutralidad tecnológica podría entonces ser nuevamente una opción.<br />Una nueva tecnología que supere a las actuales, puede ingresar simplemente comprando el espectro que requiere. Se disminuye la probabilidad de usar las licencias como barreras a la entrada.<br />
  37. 37. Conclusiones<br />En esta presentación se ha revisado el papel del Estado en la promoción de banda ancha.<br />Se ha mostrado que las políticas en el sector son muy complejas debido al constante cambio tecnológico, a los efectos de corto y largo plazo, a la multiplicidad de plataformas involucradas y a la variedad de servicios que se provee sobre esas plataformas.<br />El rol del Estado debe ser el de establecer claramente su objetivo: bienestar y utilizar herramientas que dinámicamente y a la luz de las circunstancias le permitan perseguir ese objetivo.<br />Las políticas actuales de asignación del espectro radioeléctrico requieren flexibilización para permitir que la banda ancha inalámbrica sea una opción competitiva.<br />La política ideal sería la introducción de derechos de propiedad sobre el espectro. <br />
  38. 38. Fin de Presentación:Gestión del Espectro y Políticas de Banda Ancha.<br />Roberto E. Muñoz<br />Departamento de Industrias<br />Universidad Técnica Federico Santa María<br />Santiago, Chile<br />Segundo Taller Internacional “El papel del Estado en la promoción de la banda ancha”<br />Mayo 2011<br />

×