Meny I. y Thoenig. Las políticas públicas.                                                  UNIVERSIDAD DE LA SALLE       ...
Las Políticas Públicas Marco conceptual Problemas públicos La decisión pública La implementación La evaluación       ...
Marco conceptual1. Política y autoridad públicas1.1. Políticas públicas (PP): resultado de la actividad de una   autoridad...
Marco conceptual1.4. El cambio social: toda PP encubre una teoría del cambio   social, derivada de los objetivos que persi...
Problemas públicos2.1. El análisis tiene en cuenta la forma como surgen los    problemas públicos, se basa en la identific...
La decisión pública Actuar es tomar decisiones. El momento de la decisión representa   el apogeo del trabajo político y a...
La implementación La implementación designa la fase de una PP en la cual se  generan actos y efectos a partir de un marco...
La implementación4.2. El impacto de la ejecución sobre el contenido: La ejecución es función de tres factores principales...
La evaluación La evaluación es un juicio hecho sobre un dato con referencia  a un valor; es una actividad diaria, consist...
La evaluación5.1.2. Un programa de trabajo diferenciadoEjes que componen la evolución que debe tener la práctica   evaluat...
La evaluación5.2. La evaluación en la práctica: La evaluación de las PP que realizan los   ciudadanos y los analistas debe...
La evaluación5.2.2. La terminación de las políticas públicas: Se ha considerado   que las políticas públicas tienen un cic...
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  1. 1. Meny I. y Thoenig. Las políticas públicas. UNIVERSIDAD DE LA SALLE DIVISIÓN DE FORMACIÓN AVANZADAEditorial Ariel S.A. Barcelona. 1992. MAESTRÍA EN DOCENCIA ELEMENTOS METODOLÓGICOS PARA EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Daniel Lozano Flórez Profesor Asistente UNISALLE
  2. 2. Las Políticas Públicas Marco conceptual Problemas públicos La decisión pública La implementación La evaluación UNIVERSIDAD DE LA SALLE FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN MAESTRÍA EN DOCENCIA
  3. 3. Marco conceptual1. Política y autoridad públicas1.1. Políticas públicas (PP): resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental.1.2. Para el análisis, una PP se presenta como conjunto de prácticas y de normas que emanan de uno o de varios actores públicos, y como un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un área geográfica. Está integrada por: contenido, programa, normatividad, factor de coerción y competencia social.1.3. Efectos de una política pública: toda intervención pública altera el estado del orden en la sociedad. Su ejecución genera: productos, realizaciones, impactos y efectos.
  4. 4. Marco conceptual1.4. El cambio social: toda PP encubre una teoría del cambio social, derivada de los objetivos que persigue, los sujetos que afecta y los ejecutores.1.5. El sistema de acción: Para el análisis una PP es un sistema de acción pública, se debe tener en cuenta: la forma de operar de una autoridad, la forma de tratar los contenidos específicos, el sistema de actores, las actividades y el proceso que comprende la ejecución.
  5. 5. Problemas públicos2.1. El análisis tiene en cuenta la forma como surgen los problemas públicos, se basa en la identificación de :i. Las razones y condiciones que llevan a actuar o no a una autoridad pública.ii. Los criterios con los que se construyen los problemas sociales.iii. La construcción de una agenda (lo urgente y lo importante; la definición de problema y formulación de demandas, estrategias de respuesta frente a las demandas). “El acceso a la agenda no es libre o neutro”. La metodología sugiere que se evite: - La descripción llana - La fascinación por la decisión - La desviación macrocontextual mecanicista
  6. 6. La decisión pública Actuar es tomar decisiones. El momento de la decisión representa el apogeo del trabajo político y administrativo. La decisión es reveladora del sistema político y de la estructura del poder político y social.3.1. Actividades decisorias: Fase de formulación: momentos de análisis y de selección; Fase de legitimación.3.2. Racionalidad del decisor: Racionalidad absoluta: (Decisor y problema, identificación de sus preferencias, búsqueda de todas las alternativas posibles y de sus efectos, criterio objetivo y elección de una solución).3.3. El proceso decisorio: El contexto en el que se produce la decisión influye en el contenido de ésta, se debe tener en cuenta: - El papel desempeñado por el decisor - Los procedimientos que intervienen en el proceso - Las relaciones de influencia y de poder entre los actores - La ambigüedad y el malentendido como factores de la acción
  7. 7. La implementación La implementación designa la fase de una PP en la cual se generan actos y efectos a partir de un marco normativo de intensiones, de textos o de discursos. El análisis de la implementación tiene en cuenta: la formulación de la decisión - la ejecución instrumental – el impacto sobre el terreno. 4.1. Marco analítico de la ejecución: Proceso de la ejecución Estructura de la ejecución Ciudadanos Prescripciones de la ejecución Ejecutores oficiales y de Autoridades que hecho conciben y decisores Otros Objetivos y contenido participantes Prescripciones y objetivos Sistema de acción real
  8. 8. La implementación4.2. El impacto de la ejecución sobre el contenido: La ejecución es función de tres factores principales: - Las características del programa - Los comportamientos de los ejecutores reconocidos - Las reacciones de los grupos objetivo4.3. También es importante analizar: - Las burocracias públicas - Los modos de intervención
  9. 9. La evaluación La evaluación es un juicio hecho sobre un dato con referencia a un valor; es una actividad diaria, consiste en establecer (medir) los impactos y efectos propios de una acción. Trata de identificar y explicar las causas de lo que ha pasado y de si la intervención pública ha fracasado o no, si el problema se ha resuelto, en definitiva, si se han logrado los objetivo y las metas.5.1. Enfoques de la evaluación:5.1.1. Ambición de rigor: - Actitud descriptiva - Actitud clínica - Actitud normativa - Actitud experimental
  10. 10. La evaluación5.1.2. Un programa de trabajo diferenciadoEjes que componen la evolución que debe tener la práctica evaluativa: - El estudio de los efectos - El juicio sobre los objetivos - La innovación social por la experimentación - La función de la evaluación como actividad política
  11. 11. La evaluación5.2. La evaluación en la práctica: La evaluación de las PP que realizan los ciudadanos y los analistas debe constituir el centro del debate político en una sociedad. Revela el sentido, los fines y los resultados de la gestión pública.5.2.1. Instrumentalización de la evaluación: - Técnicas de explotación y manejo de información (estudios de caso, análisis de datos, test, construcción de modelos, estudio de series estadísticas) - Planes de investigación - El evaluador se ha convertido en un experto que trabaja para un cliente o para el conocimiento, no en un actor político (ofrece elementos de referencia para el debate político, describe e identifica causalidades y hasta hace juicios de valor, ejerce influencia sobre los decisores).
  12. 12. La evaluación5.2.2. La terminación de las políticas públicas: Se ha considerado que las políticas públicas tienen un ciclo que termina cuando concluye su ejecución. Pero el final de una PP no puede ser el último momento de una cronología, que evidencia la detención de una acción o de un programa, sin profundizar en las condiciones y en el contexto propio de la finalización. El final de una política pública no es un hecho normal o natural, casi biológico, una especie de anécdota sin interés. Al contrario, se trata de un fenómeno político significativo.

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