Glosario de Términos Municipales

GLOSARIO
DE TÉRMINOS MUNICIPALES

Presentación

Usualmente escuchamos que el proceso constituyente boliviano ocurrió entre
los años 2006 y 2009. Formalmente, esas fechas pueden ser ciertas. Sin embargo,
para nosotros, los bolivianos, el proceso constituyente inició varios años antes y
continúa incluso hasta nuestros días. Marcar fechas de inicio y de finalización de un
proceso es una tarea dificultosa cuando nos vemos personal y vitalmente implicados.
El proceso constituyente boliviano ha sido complejo, contradictorio, perfectible pero,
ante todo, ha sido un proceso profundamente convocador, en el cual quien más, quien
menos, se ha visto interpelado e implicado.

A pesar de ello, muchas veces nos hemos sentido rebasados por la velocidad
Glosario de Términos Municipales de los acontecimientos políticos y por lo impredecible de los conflictos y sus
© 2010, 5ta. edición
desenlaces. Aún hoy, agosto de 2010, a veces percibimos que no somos capaces de
Consultor y compilador: aprehender los cambios en su justa dimensión.
Julio Linares

Edición y corrección de estilo: Aprobada la nueva Constitución Política del Estado, realizadas las elecciones
Isabel Mercado nacionales, municipales y de gobernaciones, y aprobadas las cinco leyes estructurales,
Helen Álvarez enfrentamos de aquí para adelante un nuevo escenario: el escenario de la
Diseño y diagramación: implementación del Estado plurinacional y con autonomías. Todo esto nos pone ante
Arturo Rosales el reto de construir, desde lo que somos, la primicia de lo que seremos.
La reproducción total o parcial de este libro, no autorizada por los
editores, viola derechos reservados. Cualquier utilización debe ser Así, es ahora más necesario que nunca comprender el proceso constituyente y
previamente solicitada. el ordenamiento jurídico que de él se desprende y que es una herramienta
imprescindible para hacer realidad la nueva Constitución. Para eso sirve este Glosario
Programa de Apoyo a la Democracia Municipal
(PADEM)
de Términos Municipales que tiene en sus manos.
Calle Gabriel Gosalvez 228 (San Jorge)
Teléfonos: (2) 2115729 - (2) 2912421 Los nuevos conceptos y términos que se han ido desarrollando en el proceso
Línea gratuita: 800-106677
www.padem.org.bo
constituyente y autonómico han sido reunidos y trabajados con orden y ahínco, no
La Paz - Bolivia sólo para ofrecernos una descripción y definición de los mismos, sino también para que
podamos acceder fácilmente a las leyes y artículos que hacen referencia a ellos.
Depósito Legal: Xxxxxxx
Saludamos la iniciativa del Programa de Apoyo a la Democracia Municipal
(PADEM), seguros de que este Glosario de Términos Municipales, publicado con tanta
celeridad y pertinencia, será un libro de consulta imprescindible y constante para
quienes construyen Bolivia desde los municipios.

Impreso en Bolivia por:
Xxxx
La Paz, Bolivia
Lic. Claudia Peña Claros
VICEMINISTRA DE AUTONOMÍA
MINISTERIO DE AUTONOMÍA

A

A
ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL
Es un recurso de carácter extraordinario que tiene lugar contra actos u omisiones
ilegales o indebidas de los servidores públicos, o de persona individual o colectiva,
que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos
reconocidos por la Constitución y la ley.

Los procedimientos para la interposición de recurso de Amparo Constitucional
son:

1. La acción se interpondrá por la persona que se crea afectada, por otra
a su nombre, con poder suficiente, o por la autoridad correspondiente,
de acuerdo con la Constitución, ante cualquier juez o tribunal
competente, siempre que no exista otro medio o recurso legal para la
protección inmediata de los derechos y garantías restringidos,
suprimidos o amenazados.
2. La Acción de Amparo Constitucional podrá interponerse en el plazo
máximo de seis meses, computable a partir de la comisión de la
vulneración alegada o de notificada la última decisión administrativa o
judicial.
3. La autoridad o persona demandada será citada en la forma prevista
para la Acción de Libertad, con el objeto de que preste información y
presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho denunciado,
en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas desde la presentación de
la Acción.
4. La resolución final se pronunciará en audiencia pública, inmediatamente
recibida la información de la autoridad o persona demandada y, a falta
de ésta, lo hará sobre la base de la prueba que ofrezca la persona
accionante. La autoridad judicial examinará la competencia de la
servidora pública o del servidor público o de la persona demandada y,
en caso de encontrar cierta y efectiva la demanda, concederá el amparo

5 – Glosario de Términos Municipales

A
solicitado. La decisión que se pronuncie se elevará, de oficio, en revisión 1. La Acción de Inconstitucionalidad Abstracta, que procederá contra toda
ante el Tribunal Constitucional Plurinacional en el plazo de las ley, estatuto autonómico, carta orgánica, decreto o cualquier género de
veinticuatro horas siguientes a la emisión del fallo. ordenanzas y resoluciones no judiciales de carácter normativo que
5. La decisión final que conceda la Acción de Amparo Constitucional será puedan resultar contrarias a la Constitución Política del Estado.
ejecutada inmediatamente y sin observación. En caso de resistencia se
procederá de acuerdo con lo señalado en la Acción de Libertad. La Están legitimados para interponer la Acción la Presidenta o el Presidente
autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este del Estado Plurinacional; cualquier Senadora, Senador, Diputada o
artículo, quedará sujeta a las sanciones previstas por la ley. Diputado; Legisladoras y Legisladores de las entidades territoriales
autónomas; máximas autoridades ejecutivas de las entidades
FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 128 y 129 territoriales autónomas; y la Defensora o el Defensor del Pueblo.
Ley N° 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional

Ver: Tribunal Constitucional La sentencia declarará la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la
ley, estatuto autonómico, carta orgánica, decreto o cualquier género de
ordenanzas y resoluciones no judiciales, en todo o en parte, declarando
ACCIÓN DE PROTECCIÓN DE PRIVACIDAD la norma abrogada o de efecto derogatorio de los artículos sobre los
que hubiera recaído la declaratoria de inconstitucionalidad y seguirán
vigentes los restantes.
Toda persona individual o colectiva, que crea estar indebida o ilegalmente
impedida de conocer, objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos
La sentencia podrá declarar la inconstitucionalidad de otros preceptos
registrados por cualquier medio físico, electrónico, magnético o informático, en
que sean conexos o concordantes con la norma legal impugnada, con
archivos o bancos de datos públicos o privados, o que afecten a su derecho
los mismos efectos que en lo principal.
fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen,
honra y reputación, podrá interponer la Acción de Protección de Privacidad.
2. La Acción de Inconstitucionalidad Concreta, procederá en los procesos
FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 130 y 131
judiciales o administrativos cuya decisión dependa de la
Ley N° 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional constitucionalidad o inconstitucionalidad de una ley, estatuto
autonómico, carta orgánica, decreto y todo género de ordenanzas y
Ver: Tribunal Constitucional resoluciones no judiciales aplicables a aquellos procesos. Esta Acción
será promovida por el juez, tribunal o autoridad administrativa, de oficio
o a instancia de parte.
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
La Acción de Inconstitucionalidad Concreta podrá ser presentada por
Toda persona individual o colectiva afectada por una norma jurídica contraria a la una sola vez en cualquier estado de la tramitación del proceso judicial
Constitución, tendrá derecho a presentar la Acción de Inconstitucionalidad, de o administrativo, aun en recurso de casación y jerárquico, antes de la
acuerdo con los procedimientos establecidos por la ley. ejecutoria de la sentencia.

La sentencia que declare la inconstitucionalidad de una ley, decreto o cualquier Recibidos los antecedentes de la Acción de Inconstitucionalidad Concreta,
género de resolución no judicial, hace inaplicable la norma impugnada y surte éstos pasarán a la Comisión de Admisión para el fin previsto en la presente
plenos efectos respecto a todos. Ley. La sentencia dictada por el Tribunal Constitucional Plurinacional, en
la Acción de Inconstitucionalidad Concreta, surtirá los mismos efectos
La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional será la competente para determinados para la Acción de Inconstitucionalidad Abstracta.
conocer y resolver las Acciones de Inconstitucionalidad, en única instancia,
Los funcionarios públicos y personas particulares que estuvieren
Existen dos clases de acción de institucionalidad: obligados a cumplir la sentencia y no la hicieren cumplir, serán

6 – Glosario de Términos Municipales 7 – Glosario de Términos Municipales

A
sometidos a proceso penal, a cuyo efecto se remitirán antecedentes al FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 135 y 136
Ministerio Público. Ley N° 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional

Ver: Tribunal Constitucional
FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 132 y 133 Acción de Amparo Constitucional
Ley N° 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional Acción de Protección de Privacidad

Inconstitucionalidad
Actividad (categoría presupuestaria)

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO Es la categoría presupuestaria de mínimo nivel en el sistema contable e indivisible
a los propósitos de asignación formal de recursos en la ejecución presupuestaria.
La Acción de Cumplimiento procederá en caso de incumplimiento de disposiciones
Ver: Estructura Programática
constitucionales o de la ley por parte de servidores públicos, con el objeto de Apropiación Presupuestaria
garantizar la ejecución de la norma omitida. Categoría Presupuestaria
Directrices de Formulación Presupuestaria
La acción se interpondrá por la persona individual o colectiva afectada, o por otra Presupuesto
Presupuesto de Recursos
a su nombre con poder suficiente, ante juez o tribunal competente, y se tramitará
Presupuesto de Gastos
de la misma forma que la Acción de Amparo Constitucional. Presupuesto por Programas
Sistema de Presupuesto
FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 134
Ley N° 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional
Ley N° 2341 de Procedimientos Administrativos
ACTIVO FIJO
Acción de Amparo Constitucional Comprende los conceptos de inversión en terrenos, plantas y equipos. Este
Acción de Protección de Privacidad conjunto de bienes, tales como edificios, mobiliarios y equipo, constituyen la base
fundamental que en lo material sirve para el desarrollo de las actividades del
Gobierno Municipal.
ACCIÓN POPULAR
Ver: Balance
La Acción Popular procederá contra todo acto u omisión de las autoridades o de
personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos e
intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y ACTOR LOCAL
salubridad pública, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos
por la Constitución. Se denomina así a toda organización e institución social y política que participa
como protagonista activo en los procesos de los niveles estatales autonómicos,
La Acción Popular podrá interponerse durante el tiempo que subsista la vulneración corresponsable de dichos proceso, genera demandas y propuestas e interviene en
o la amenaza a los derechos e intereses colectivos. Para interponer esta acción no la gestión local.
será necesario agotar la vía judicial o administrativa que pueda existir. Podrá
interponer esta acción cualquier persona, a título individual o en representación de Entre los actores locales se puede mencionar a organizaciones territoriales de
una colectividad y, con carácter obligatorio, el Ministerio Público y el Defensor del base, comunidades indígenas, originarias y campesinas, así como juntas vecinales,
Pueblo, cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos comités de vigilancia, juntas escolares, asociaciones civiles, instituciones cívicas,
actos. Se aplicará el procedimiento de la Acción de Amparo Constitucional. organizaciones económicas, organizaciones funcionales, organizaciones no


A
gubernamentales, instituciones privadas de desarrollo, entes sin fines de lucro e ADMINISTRACIÓN
inclusive gobiernos departamentales, regionales, municipales e indígena originaria
campesina. Es un conjunto ordenado y sistematizado de principios, técnicas y prácticas que
tiene como finalidad perseguir los objetivos de una organización y obtener
Ver: Ciudadanía
resultados con la mayor eficiencia, eficacia y congruencia, a través de la óptima
Control Social
coordinación y aprovechamiento del personal y los recursos técnicos, materiales
y financieros.
ACTO ADMINISTRATIVO Ver: Administración Pública
Ley Nº 1178
Se considera acto administrativo, toda declaración disponible o decisión de la
administración pública de alcance general o particular, emitida en ejercicio de la
potestad administrativa, normada o discrecional, cumpliendo con los requisitos y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
formalidades establecidos por el Estado. Es obligatorio, exigible, ejecutable y se
presume legítimo. La administración pública es el conjunto de operaciones por medio de las cuales
el Estado logra sus fines y objetivos que tienen como propósito el cumplimiento
El acto administrativo debe emanar de un órgano que ejerza las atribuciones que de las políticas públicas.
le fueron conferidas por el ordenamiento jurídico en razón de la materia, territorio,
tiempo y/o grado. Es pública porque comprende las actividades que la sociedad civil delega a la
dirección pública y que ésta ejecuta a través de las instituciones estatales. Es
Los gobiernos municipales consolidarán sus actos administrativos en el marco de administración porque implica la coordinación de esfuerzos y recursos mediante los
lo establecido en la Ley de Municipalidades, mediante Ordenanzas Municipales, procesos administrativos básicos de plantación, organización, dirección y control.
resoluciones administrativas, reglamentos y otros.
La administración pública está destinada exclusivamente a servir a los intereses
FUENTE: Ley N° 2341 de Procedimiento Administrativo de la colectividad; dicta actos que tienen efectos sobre la ciudadania y rige sus
Decreto Supremo N° 27113 Reglamento de la Ley N° 2341
actos con sometimiento pleno a la normativa vigente.
Ver: Administración Pública
Gestión Municipal La administración pública del Estado es encabezada por el Presidente del Estado,
Ley Nº 1178 las diferentes autoridades electas de los niveles autonómicos y operada por los
servidores públicos.

ADJUDICACIÓN FUENTE: Ley N° 2341 de Procedimiento Administrativo
Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental

Es el acto administrativo a través del cual la institución pública otorga la provisión
Ver: Ley N° 1178
de bienes o servicios a un proveedor, mediante la utilización de procedimientos Administración
administrativos dispuestos en normativa vigente. Acto Administrativo

Fuente: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios
AGREGACIÓN DE DEMANDAS
Ver: Sistema de Bienes y Servicios
Es el acto de juntar, agrupar y priorizar (calificar) demandas de la población, más
allá de lo comunal o barrial. Significa pasar de la demanda aislada de una sola


A
organización territorial a una demanda compartida de varias organizaciones Las agrupaciones ciudadanas con personalidad jurídica y registro ante el Órgano
territoriales. Los niveles de base vigentes para la agregación de demandas en los Electoral, tienen, además de los que la Constitución Política del Estado y las leyes
municipios son los distritos, aunque pueden existir niveles intermedios como los les reconocen, varios derechos y deberes fundamentales, por lo que están
subdistritos, comunidades o ayllus. En ciertos casos, una demanda agregada obligadas a presentar, ante el Órgano Electoral, normas internas que regulen su
puede expresar los intereses de las organizaciones sociales de varios distritos o organización y funcionamiento.
inclusive de todo un municipio.
FUENTE: Ley N° 176 de Régimen Electoral Transitorio
Ver: Demanda Social Ley N° 2771 de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas
Cabildo Ley N° 1983 de Partidos Políticos
Ley 2028 de Municipalidades

Ver: Organizaciones Políticas
AGRUPACIÓN CIUDADANA Partido Político

Son personas jurídicas de derecho público, sin fines de lucro, creadas
exclusivamente para participar en la actividad política, a través de los diferentes ALCALDE O ALCALDESA
procesos electorales, para la conformación de los poderes públicos (comicios
nacionales, departamentales y municipales, así como para la elección de El alcalde o alcaldesa electa es la Máxima Autoridad Ejecutiva - MAE en el
constituyentes). municipio y juntamente con el Concejo, forma parte del Gobierno Autónomo
Municipal.
Para esto deben obtener el correspondiente reconocimiento y registro de su
personería jurídica ante el Organismo Electoral Plurinacional, cumpliendo ciertos FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 283
requisitos como la presentación del acta de fundación; declaración de sus
Ver: Alcaldía
fundadores de no militancia en ningún partido político; nombres, sigla, símbolos Gobierno Autónomo Municipal
y colores; estatuto interno; programa de gobierno; declaración jurada de bienes Concejo Municipal
de sus representantes, y domicilio legal.

Una vez reconocidas, están habilitadas para participar en las elecciones, ya sean ALCALDÍA
éstas nacionales, departamentales o municipales con la única condición de
recolectar el dos por ciento del total de votos válidos de la anterior elección de la Constituye el espacio físico desde el cual el alcalde y el Órgano Ejecutivo
misma índole. Municipal, ejecutan las funciones que son propias de su jurisdicción.

Cuando se trate de agrupaciones ciudadanas que pretendan participar en Ver: Alcalde o Alcaldesa
elecciones municipales, deberán acreditar el registro de firmas equivalente al dos Gobierno Autónomo Municipal
por ciento (2%) del total de votos válidos en el municipio correspondiente en la Concejo Municipal
última elección. En aquellos municipios en el que el dos por ciento (2%) signifique
menos de cinco firmas, las agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas deben
lograr la adhesión expresa de cinco firmas como mínimo. ALIANZAS ELECTORALES
Para que una agrupación ciudadana pueda intervenir en elecciones, deberá Las agrupaciones ciudadanas y/o Pueblos Indígenas, con personalidad jurídica y
obtener su reconocimiento y registro al menos noventa (90) días antes de la fecha registro ante el Órgano Electoral, podrán conformar alianzas sólo entre sí, no
de los comicios. pudiendo hacerlo con los partidos políticos, ni de las agrupaciones ciudadanas
con los pueblos indígenas o viceversa.


A
FUENTE: Ley N° 2771 de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Las amenazas que son producto de la acción del hombre son reacciones de la
naturaleza ante acciones inadecuadas de los seres humanos sobre el medio
Ver: Agrupaciones Ciudadanas
ambiente; por ejemplo: la tala indiscriminada de árboles, que puede producir
Partidos Políticos
inundaciones y sequías.

FUENTE: Guía de trabajo para el facilitador comunal, Proyecto GIR-GTZ, FAM Bolivia y
ALIVIO DE LA DEUDA PARA PAÍSES POBRES ALTAMENTE SENAR
Guía Metodológica para la planificación estratégica de la gestión intermunicipal de
ENDEUDADOS, PROGRAMA REFORZADO (HIPC) Riesgo, Proyecto GIR-GTZ y FAM Bolivia

Iniciativa basada en una campaña mundial de la Iglesia Católica, en el marco de la Ver: Riesgos
celebración del Jubileo 2000, al cual Bolivia accedió desde septiembre de 1997, Zona de Desastre
logrando, junto a otros países, que países acreedores aceptaran un programa de
alivio al pago de la deuda externa contraída por los países más pobres.
ANTICIPO
Bolivia accedió al programa en dos fases, una ejecutada desde 1998, en el marco
del HIPC I, que fue de una condonación de deuda de aproximadamente 788 Adelanto otorgado a la empresa proveedora. De acuerdo a la normativa vigente,
millones de dólares americanos; y una segunda, más profunda, a partir de 2001, no debe sobrepasar del 20% del valor total del contrato contra entrega de una
denominado HIPC II, con un alivio de aproximadamente 1.776 millones de dólares garantía de correcta inversión del anticipo.
americanos.
FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de
A través del Diálogo 2000, la sociedad civil decidió que más del 55% de los Bienes y Servicios
recursos del HIPC II sean transferidos hacia los gobiernos municipales, para su
Ver: Contrato
utilización en programas de salud, educación e infraestructura social y productiva. Contratos Municipales
Sistema de Bienes y Servicios
Finalmente, también en 2001, Bolivia accedió a un nuevo alivio en el marco del
Más Allá del HIPC, con aproximadamente 629 millones condonados.
APROPIACIÓN PRESUPUESTARIA
FUENTE: Ley del Diálogo Nacional 2000

Ver: Ley del Diálogo Nacional 2000 La apropiación o asignación presupuestaria en materia de gastos representa una
Cuenta Especial del Diálogo 2000 autorización para gastar. En principio, toda transacción que represente una
aplicación de fondos, debe ser imputada a una partida presupuestaria con saldo
disponible para ello; por lo tanto, es de importancia fundamental que las
AMENAZA transacciones se registren contablemente a partir de su relación con las
apropiaciones presupuestarias respectivas.
Es la probabilidad de que un fenómeno de origen natural o causado por la acción Ver: Actividad (Clasificador Presupuestario)
humana, se produzca en un lugar específico con una intensidad, magnitud y Presupuesto de Gastos
duración determinadas, poniendo en peligro la infraestructura, el ambiente y las Estructura Presupuestaria
personas de una zona. Existen dos tipos de amenaza: Estructura Programática
Apropiación Presupuestaria
Categoría Presupuestaria
Las amenazas naturales son fenómenos de la naturaleza que las personas no Directrices de Formulación Presupuestaria
pueden evitar, por ejemplo las lluvias intensas, sequías, nevadas, granizadas, Presupuesto
huracanes, temblores, terremotos, erosión. Presupuesto de Recursos


A
Presupuesto de Gastos ÁREAS PROTEGIDAS
Presupuesto por Programas
Sistema de Presupuesto
Las áreas protegidas constituyen un bien común y forman parte del patrimonio
natural y cultural del país; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y
ARBITRAJE económicas para el desarrollo sustentable.

Donde exista sobreposición de áreas protegidas y territorios indígena originario
Es una modalidad de solución de controversias surgidas o que puedan surgir de
campesinos, la gestión compartida se realizará con sujeción a las normas y
relaciones jurídicas contractuales o extracontractuales de las partes, mediante el
procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos,
ejercicio de su libre arbitrio sobre derechos disponibles y que no afecten al orden
respetando el objeto de creación de estas áreas.
público, antes, en el transcurso o después de intentado un proceso judicial,
cualquiera fuere el estado de éste, extinguiéndolo o evitando el que podría Ver: Áreas Verdes
promoverse.

FUENTE: Ley N° 1770 de Arbitraje y Conciliación ÁREAS VERDES
Son los bosques, jardines, plazas y parques cuya función es imprescindible para
ARCHIVO DE DOCUMENTACIÓN el adecuado desarrollo de la existencia humana en los núcleos urbanos.

La documentación de respaldo de las operaciones financieras y administrativas Los estándares urbanísticos exigen, entre otros condicionamientos, áreas verdes
de la entidad deberá ser archivada siguiendo un orden lógico, de fácil acceso adecuadas y suficientes. Por lo tanto, la planificación del suelo urbano se basa en
y utilización. Se conservará adecuadamente, preservándola de cualquier criterios técnicos que tienden a garantizar la calidad de vida en los espacios
contingencia, por el tiempo mínimo que señalen las disposiciones legales. El urbanizados.
archivo físico documentario es el único que tiene valor jurídico. El archivo
computarizado, en registro magnético, es solamente informativo y Las áreas verdes contribuyen de manera eficaz al mejoramiento de las condiciones
complementario. Este es otro de los principios de la organización medioambientales, porque atenúan los efectos nocivos derivados del crecimiento
administrativa. industrial, del aumento del transporte automotor y de otras formas de
contaminación. Además, son un factor fundamental que garantiza una de las
FUENTE: Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa (de la Ley N° 1178 de funciones esenciales de la ciudad como es el habitar, permitiendo una vida sana
Administración y Control Gubernamental)
liberada de los elementos tóxicos que degradan el medio ambiente.
Ver: Archivo Histórico

ASAMBLEA CONSTITUYENTE
ARCHIVO HISTÓRICO
La Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntad
Es el lugar en el que se guardan los documentos u otros papeles cuya vida activa popular mediante referendo, es el instrumento que puede reformar la Constitución
ha concluido y que por el valor de la información son seleccionados para su de manera plena o afectando a sus bases fundamentales, a los derechos, deberes
custodia y conservación, pues conforma el conjunto de testimonios y memorias y garantías, o a la primacía y reforma de la Constitución.
del municipio.
La convocatoria del referendo se realizará por Iniciativa Ciudadana, con la firma
Ver: Archivo de al menos el veinte por ciento (20%) del electorado; por mayoría absoluta de
los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional; o por la Presidenta o el
Presidente del Estado. La Asamblea Constituyente se autorregulará a todos los


A
efectos, debiendo aprobar el texto constitucional por dos tercios del total de sus límites de cada departamento y basarse en criterios de población y
miembros presentes. La vigencia de la reforma necesitará referendo constitucional extensión territorial. El Órgano Electoral delimitará las
aprobatorio. circunscripciones uninominales.
Las circunscripciones especiales indígena originario campesinas, se
FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 411 regirán por el principio de densidad poblacional en cada
departamento. No deberán trascender los límites departamentales.
Ver: Referendo
Se establecerán solamente en el área rural y en aquellos
departamentos en los que estos pueblos y naciones indígena
originario campesinos constituyan una minoría poblacional. El
ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL Órgano Electoral determinará las circunscripciones especiales.

Es uno de los cuatro órganos que constituyen la estructura del Estado. Estas circunscripciones forman parte del número total de diputados.
– Equidad. En la elección de asambleístas se garantizará la igual
La Asamblea Legislativa Plurinacional está compuesta por dos cámaras: la Cámara participación de hombres y mujeres, en la elección de asambleístas se
de Diputados y la Cámara de Senadores, y es la única con facultad de aprobar y garantizará la participación proporcional de las naciones y pueblos
sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano. indígena originario campesinos.
La ley determinará las circunscripciones especiales indígena originario
• Cámara de Diputados: campesinas, donde no deberán ser considerados como criterios
condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad geográfica.
– Conformación: 130 miembros. En cada departamento, se eligen la
mitad de los diputados en circunscripciones uninominales. La otra mitad • Cámara de Senadores:
se elige en circunscripciones plurinominales departamentales, de las
listas encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y – Conformación: 36 miembros. En cada departamento se eligen cuatro
Senadores de la República. senadores en circunscripción departamental, por votación universal,
directa y secreta.
– Forma de elección: Los diputados son elegidos en votación universal,
directa y secreta. En las circunscripciones uninominales por simple La asignación de los escaños de senadores en cada departamento se
mayoría de sufragios. En las circunscripciones plurinominales mediante hará mediante el sistema proporcional, de acuerdo a la ley.
el sistema de representación que establece la ley.
La Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado presidirá la Presidencia
El número de diputados debe reflejar la votación proporcional de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
obtenida por cada partido, agrupación ciudadana o pueblo indígena.
La distribución del total de escaños entre los departamentos se Atribuciones:
determinará por el Órgano Electoral en base al número de
habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al último Censo • Asamblea Legislativa Plurinacional:
Nacional, de acuerdo a la ley. Por equidad, la ley asignará un número
de escaños mínimo a los departamentos con menor población y 1. Aprobar autónomamente su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y
menor grado de desarrollo económico. Si la distribución de escaños remover a su personal administrativo, y atender todo lo relativo a su
para cualquier departamento resultare impar, se dará preferencia a economía y régimen interno.
la asignación de escaños uninominales. 2. Fijar la remuneración de las asambleístas y los asambleístas, que en
ningún caso será superior a la de la Vicepresidenta o Vicepresidente del
Las circunscripciones uninominales deben tener continuidad Estado. Se prohíbe percibir cualquier ingreso adicional por actividad
geográfica, afinidad y continuidad territorial, no trascender los remunerada.


A
3. Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas. 22.Autorizar excepcionalmente el ingreso y tránsito temporal de fuerzas
4. Elegir a seis de los miembros del Órgano Electoral Plurinacional, por militares extranjeras, determinando el motivo y el tiempo de
dos tercios de votos de sus miembros presentes. permanencia.
5. Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la conformación 23.A iniciativa del Órgano Ejecutivo, crear o modificar impuestos de
del Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Supremo de Justicia, competencia del nivel central del Estado. Sin embargo, la Asamblea
Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magistratura. Legislativa Plurinacional, a pedido de uno de sus miembros, podrá
6. Aprobar la creación de nuevas unidades territoriales y establecer sus requerir del Órgano Ejecutivo la presentación de proyectos sobre la
límites, de acuerdo con la Constitución y con la ley. materia. Si el Órgano Ejecutivo, en el término de veinte (20) días no
7. Aprobar el plan de desarrollo económico y social presentado por el presenta el proyecto solicitado, o la justificación para no hacerlo, el
Órgano Ejecutivo. representante que lo requirió u otro, podrá presentar el suyo para su
8. Aprobar leyes en materia de presupuestos, endeudamiento, control y consideración y aprobación.
fiscalización de recursos estatales de crédito público y subvenciones,
para la realización de obras públicas y de necesidad social. • Cámara de Diputados:
9. Decidir las medidas económicas estatales imprescindibles en caso de
necesidad pública. 1. Elaborar y aprobar su Reglamento.
10.Aprobar la contratación de empréstitos que comprometan las rentas 2. Calificar las credenciales otorgadas por el Órgano Electoral
generales del Estado y autorizar a las universidades la contratación de Plurinacional.
empréstitos. 3. Elegir a su directiva, determinar su organización interna y su
11.Aprobar el Presupuesto General del Estado presentado por el Órgano funcionamiento.
Ejecutivo. Recibido el proyecto de ley, éste deberá ser considerado en 4. Aplicar sanciones a las diputadas o a los diputados, de acuerdo con el
la Asamblea Legislativa Plurinacional dentro del término de sesenta (60) Reglamento, por decisión de dos tercios de los miembros presentes.
días. En caso de no ser aprobado en este plazo, el proyecto se dará por 5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal
aprobado. administrativo y atender todo lo relativo con su economía y régimen
12. Aprobar los contratos de interés público referidos a recursos naturales interno.
y áreas estratégicas, firmados por el Órgano Ejecutivo. 6. Iniciar la aprobación del Presupuesto General del Estado.
13.Aprobar la enajenación de bienes de dominio público del Estado. 7. Iniciar la aprobación del plan de desarrollo económico y social
14.Ratificar los tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo, en las presentado por el Órgano Ejecutivo.
formas establecidas por esta Constitución. 8. Iniciar la aprobación o modificación de leyes en materia tributaria, de
15. Establecer el sistema monetario. crédito público o de subvenciones.
16. Establecer el sistema de medidas. 9. Iniciar la aprobación de la contratación de empréstitos que
17. Controlar y fiscalizar los órganos del Estado y las instituciones públicas. comprometan las rentas generales del Estado, y la autorización a las
18.Interpelar, a iniciativa de cualquier asambleísta, a las ministras o los universidades para la contratación de empréstitos.
ministros de Estado, individual o colectivamente, y acordar la censura 10.Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de mantenerse en
por dos tercios de los miembros de la Asamblea. La interpelación podrá tiempo de paz.
ser promovida por cualquiera de las cámaras. La censura implicará la 11.Acusar ante la Cámara de Senadores a los miembros del Tribunal
destitución de la Ministra o del Ministro. Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo y del Control
19.Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones fiscalizadoras, Administrativo de Justicia por delitos cometidos en el ejercicio de sus
mediante la comisión o comisiones elegidas para el efecto, sin perjuicio funciones.
del control que realicen los órganos competentes. 12.Proponer ternas a la Presidenta o al Presidente del Estado para la
20.Controlar y fiscalizar las empresas públicas, las de capital mixto y toda designación de presidentas o presidentes de entidades económicas y
entidad en la que tenga participación económica el Estado. sociales, y otros cargos en que participe el Estado, por mayoría
21.Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material bélico del absoluta de acuerdo con la Constitución.
territorio del Estado, y determinar el motivo y tiempo de su ausencia.


A
13. Preseleccionar a los postulantes al Control Administrativo de Justicia y la organización interna de las naciones y pueblos indígena originario
remitir al Órgano Electoral Plurinacional la nómina de los precalificados campesinos.
para que éste proceda a la organización, única y exclusiva, del proceso
electoral. FUENTE: Ley N° 026 de Régimen Electoral
• Cámara de Senadores: Ver: Agregación de Demandas
Demanda Social
1. Elaborar y aprobar su Reglamento.
2. Calificar las credenciales otorgadas por el Órgano Electoral
Plurinacional. ASIGNACIÓN DE CONCEJALÍAS
3. Elegir a su directiva, determinar su organización interna y su
funcionamiento. La Ley N° 176 de Régimen Electoral Transitorio, refrenda la normativa vigente
4. Aplicar sanciones a las senadoras y los senadores, de acuerdo al que indica que para efectuar las elecciones municipales se divide el territorio de
Reglamento, por decisión de dos tercios de los miembros presentes. la República en tantas circunscripciones municipales como secciones de provincia
5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal existan. El procedimiento de asignación de las concejalías municipales, es decir la
administrativo, y atender todo lo relativo con su economía y régimen asignación de escaños, establece lo siguiente:
interno.
6. Juzgar en única instancia a los miembros del Tribunal Constitucional a. Una vez concluido el cómputo municipal, el Órgano Electoral
Plurinacional, del Tribunal Supremo, del Tribunal Agroambiental y del Plurinacional procede a la asignación de concejalías, para lo cual toma
Control Administrativo de Justicia por delitos cometidos en el ejercicio el número de votos obtenidos por cada partido político, agrupación
de sus funciones, cuya sentencia será aprobada por al menos dos ciudadana o pueblo indígena y los divide primero entre 1, luego entre
tercios de los miembros presentes, de acuerdo con la ley. 2 y así sucesivamente, entre la serie de divisores naturales (1, 2, 3, 4,
7. Reconocer honores públicos a quienes lo merezcan por servicios 5,...), en forma correlativa, continua y obligada, según sea necesario,
eminentes al Estado. en cada circunscripción municipal.
8. Ratificar los ascensos, a propuesta del Órgano Ejecutivo, a General de b. Los cocientes resultantes de esas operaciones dispuestos en estricto
Ejército, de Fuerza Aérea, de División y de Brigada; a Almirante, orden descendente, de mayor a menor, sirven para establecer el número
Vicealmirante, Contralmirante y General de Policía Boliviana. proporcional de concejales correspondientes a cada partido político,
9. Aprobar o negar el nombramiento de embajadores y Ministros agrupación ciudadana o pueblo indígena.
plenipotenciarios propuestos por el Presidente del Estado.
La siguiente tabla muestra un ejemplo de lo descrito en los incisos a y b para el
FUENTE: Constitución Política del Estado, Segunda Parte, Título I caso de un municipio de siete concejales.

Partidos Políticos, Agrupaciones Ciudadanas y/o Pueblos Indígenas
ASAMBLEAS Y CABILDOS
Divisores “A” “B” “C” “D” “E”
naturales 2.756 votos 2.247 votos 1.540 votos 1.256 votos 916 votos
Las asambleas y los cabildos son mecanismos constitucionales de democracia
directa y participativa, por los cuales ciudadanas y ciudadanos, mediante 1 2.756 *1° 2.247 * 2° 1.540 *3° 1.256 *5° 916
reuniones públicas, se pronuncian directamente sobre políticas y asuntos de 2 1.378 *4° 1.125 *6° 770 628 458
interés colectivo.
3 919 *7° 749 513 419 305

La asamblea y el cabildo tienen carácter deliberativo, sus decisiones no son 4 689 562 385 314 229
de carácter vinculante, pero deberán ser consideradas por las autoridades y 5
representantes en los niveles de decisión que corresponda. No se consideran
Total concejales 3 2 1 1 0
para efectos de este capítulo las asambleas y Cabildos que sean propias de


A
Nótese que “E” se queda sin ningún concejal por una diferencia de tres a. El objetivo de la unidad o del cargo.
votos frente a “A”, que suma su tercer concejal y, que ya no es necesario b. Las funciones principales.
dividir entre cinco, porque ya se completó la cantidad indicada de c. De quién depende o ante quién es responsable el titular del nivel o
concejales. unidad.
d. Sobre qué cargos tiene autoridad el titular.
El cuadro siguiente muestra el orden de asignación de concejalías e. Requisitos mínimos para el desempeño del cargo.
resultante del ejemplo de la tabla anterior:
FUENTE: Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa (Ley N° 1178 de
Concejalía Orden de asignación de Concejalías Administración y Control Gubernamentales
Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público
1ra Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “A”
2da Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “B”
Ver: Ley N° 1178
3ra Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “C”
4ta Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “A”
5ta Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “D”
ASENTAMIENTO HUMANOS
6ta Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “B”
7ma Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “A”
Los asentamientos humanos del municipio, son núcleos de población que se
ubican al interior de su jurisdicción y básicamente se clasifican en dos rubros:
c. Del modo anteriormente señalado y observando ese mecanismo, se regulares e irregulares.
procede a la asignación de concejalías en cada circunscripción
municipal, que en las capitales de departamento son 11; en municipios Los primeros son grupos de población que cuentan con la infraestructura urbana
de hasta 25.000 habitantes son cinco concejales y se añaden dos básica. Los segundos están asentados en lugares declarados como espacios de
concejales por cada 25.000 habitantes adicionales, hasta llegar al alto riesgo físico – geográfico, o bien habitan en grupos dispersos en
máximo establecido de 11. comunidades, por tal razón están fuera de programa de desarrollo urbano
municipal.
d. Los agentes municipales en los cantones se eligen por simple mayoría
de votos y duran en sus funciones el período de cinco años, al igual que De acuerdo a la Constitución Política del Estado, corresponde a los diferentes
los concejales. niveles de gobierno la responsabilidad de dictar medidas para ordenar los
asentamientos humanos, con el fin de alcanzar una racional distribución
FUENTE: Ley N° 176 de Régimen Electoral Transitorio demográfica y un mejor aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales,
Ley Nº 2006 de 7 de septiembre de 1999 (modifica el artículo 94 del Código
Electoral, determinando el procedimiento de asignación de las Concejalías
otorgando a los nuevos asentados facilidades de acceso a la educación, salud,
Municipales) seguridad alimentaría y producción, en el marco del Ordenamiento Territorial del
Estado y la conservación del medio ambiente.
Ver: Concejalas y Concejales
Concejo Municipal FUENTE: Constitución Política del Estado
Gobierno Autónomo Municipal
Ver: Ordenamiento Territorial
Competencias en Ordenamiento Territorial
Ocupación del territorio
ASIGNACIÓN DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES Competencias en Ordenamiento Territorial
Competencia en Hábitat y vivienda
Es el principio de organización administrativa por el cual se establecen, en forma
clara y por escrito, las funciones y responsabilidades para cada nivel de autoridad
y de las unidades municipales dependientes. Esto significa determinar:


A
ASISTENCIA SOCIAL del Estado reconoce como competencia exclusiva de los gobiernos municipales,
la promoción y suscripción de convenios de asociación con otros municipios.
Conjunto de acciones encaminadas a fomentar las relaciones del hombre como
individuo, como integrante de una familia y del entorno social en que reside. En ejercicio de este derecho, se han organizado la totalidad de los municipios del
país en nueve asociaciones departamentales municipales, la Asociación de
La asistencia social es un servicio de salud que debe prestarse a todas aquellas Municipalidades de Bolivia (AMB), que aglutina las ciudades capitales y El Alto; y
personas que se encuentren en un estado de minusvalía, ya sea física, mental, la Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL), en la Federación de
económica o social, para contribuir a su bienestar e incorporarla a una vida social Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia), todas con personalidad jurídica
satisfactoria y económica productiva. y estatutos debidamente aprobados como entidades de derecho privado. Su
finalidad esencial es promover el municipalismo y defender los principios
La gestión municipal se caracteriza por dotar a la ciudadanía de asistencia social autonómicos del régimen municipal.
en rubros como los seguros de salud, el desayuno escolar y el financiamiento de
la Renta Dignidad. FUENTE: Constitución Política del Estado

Ver: Bono Juana Azurduy Ver: Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia)
SUMI Asociación de Concejalas Municipales de Bolivia
SSPAM
Desayuno Escolar
AUDIENCIA
ASOCIACIÓN DE CONCEJALAS MUNICIPALES DE BOLIVIA Del latín audiencia. Consiste en el acto, por parte de los soberanos o autoridades,
de escuchar a las personas que exponen, reclaman y/o solicitan algunas cosas.
La Asociación de Concejalas de Bolivia forma parte de la Federación de
Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM - Bolivia). Es la entidad asociativa Ver: Audiencia Pública
nacional de las alcaldesas y concejalas del país, organizada en Asociaciones
Departamentales para la representación institucional y política de las concejalas
en cuanto a sus derechos e intereses emergentes del ejercicio del mandato en los AUDIENCIA PÚBLICA
gobiernos municipales y la Construcción de la Equidad Municipal.
Es una reunión o encuentro de carácter público por medio de la cual las
Esta institución obtuvo su personalidad jurídica como entidad de naturaleza
autoridades municipales reciben a los ciudadanos, en forma individual o colectiva,
asociativa y representación nacional de alcaldesas y concejalas de Bolivia, el 20
escuchan sus quejas o reclamos, discuten directa y abiertamente los
de diciembre de 1999, mediante Resolución Prefectural Nº 561 de la Prefectura
planteamientos o peticiones, y tratan los asuntos relativos al cumplimiento de
del Departamento de La Paz.
sus atribuciones, buscando llegar a acuerdos satisfactorios. El reglamento interno
FUENTE: Pagina web: www.fam.org.bo del Concejo Municipal establecerá la periodicidad y modalidades de estas
audiencias.
Ver: Asociación de Municipalidades
Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia) FUENTE: Principios, Normas Generales y Básicas de Control Interno, Resolución CGR-
1/119/2002

Ver: Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental
ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES Auditoría Externa
Auditoría Interna
Las y los bolivianos gozan del derecho constitucional de asociarse en forma
pública y privada para fines lícitos. De la misma manera, la Constitución Política


A
AUDITORÍA EXTERNA Contraloría. En caso de que señalen responsabilidades civiles y penales contra
determinados servidores públicos, la autoridad ejecutiva (el Alcalde en las
Así como la auditoría interna es uno de los procedimientos del sistema de control municipalidades) iniciará las acciones legales correspondientes en la vía judicial,
gubernamental interno, la auditoría externa forma, también, parte del control sin excluir las sanciones administrativas
gubernamental externo y está a cargo de la Contraloría General del Estado y de sus
FUENTE: Normas Generales de Control Interno para el sector público boliviano (de la
contralorías departamentales. Comprende el análisis de los sistemas operativos,
Contraloría General de la República, según la Ley N° 1178 de Administración y
de administración, información y de las técnicas y procedimientos de control Control Gubernamental).
interno; evalúa el trabajo de la unidad de auditoría interna, si existe; examina los Ley 2028 de Municipalidades.
registros contables y operativos o de estados financieros; evalúa las inversiones y
contratos, y los resultados económicos y la eficiencia de las operaciones; efectúa
el análisis legal de los resultados presentados en los informes de auditoría.
AUTARQUÍA
En vista de que la Contraloría no siempre alcanza a realizar auditorías anuales en
todas y cada una de las entidades públicas, las municipalidades pueden hacerlo, Autosuficiencia económica que adoptan algunos regímenes políticos como
voluntariamente y de manera regular, contratando los servicios de empresas principio fundamental y rector de su política económica. El concepto de autarquía,
especializadas del ramo, debidamente autorizadas y registradas en la Contraloría como ente descentralizado de la administración pública que se administra de
General del Estado. De este modo tienden a asegurar por sí mismos un manejo manera independiente del órgano central, ha llevado a clasificar a las autarquías
correcto y transparente de sus recursos. en dos clases: por una parte, teniendo en cuenta su carácter territorial y, por otra,
su carácter estrictamente institucional.
Las normas básicas para las auditorías son emitidas anualmente por la Contraloría
General del Estado, en su calidad de órgano rector.
AUTONOMÍA
FUENTE: Normas de auditoría gubernamental para el ejercicio del control posterior en
Bolivia.
Norma CE/09: Reglamento para la contratación de profesionales independientes, Término proveniente del griego autor “por sí mismo” y nomos “Ley”, que significa
firmas de auditoría externa o consultoría especializada en apoyo al control la facultad o el atributo del que gozan ciertas entidades públicas u organismos
gubernamental (de la Contraloría General de la República, Resolución CGR- públicos para estructurar y dirigir su administración, gobernarse por sí mismas y
1/090/2004). determinar su propia línea de conducta.
Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental.
Normas de Auditoría Gubernamental, Resolución CGR-1/119/2002
De acuerdo a la Constitución Política del Estado, la autonomía implica la elección
Ver: Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración
Auditoría Interna de sus recursos económicos y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo
en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones.
AUDITORÍA INTERNA
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización la define como la cualidad
Se realiza con personal especializado y a través de una unidad administrativa en gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y
la estructura orgánica y funcional de la municipalidad. Los municipios con más de procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la misma
50.000 habitantes están obligados por ley a contar en su estructura con una norma, que implica la igualdad jerárquica o de rango constitucional entre
unidad de auditoría interna. Aquellos de población menor a 50.000 habitantes entidades territoriales autónomas, la elección directa de sus autoridades por las
deberán conformar unidades de auditoría interna en forma mancomunada, en ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el
caso de no poder hacerlo independientemente. Los informes de auditoría interna ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus
deben ser puestos en conocimiento del Alcalde, del Concejo Municipal y de la órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las


A
competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del Estado El autogobierno de las autonomías indígenas originario campesinas se ejercerá
y la ley. La autonomía regional no goza de la facultad legislativa. de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme
a sus atribuciones y competencias, en armonía con la Constitución y la ley.
FUENTE: Constitución Política del Estado
Ley Nº 031 de Marco de Autonomías y Descentralización, artículo Nº 6
La autonomía indígena originaria campesina tiene como función, el de impulsar el
Ver: Autonomía Departamental desarrollo integral como naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio.
Autonomía Indígena Originaria Campesina
Autonomía Municipal Fuente: Constitución Política del Estado, artículos 289 y 290 y Ley N° 026 de
Autonomía Regional Régimen Electoral
Ejercicio de la autonomía Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo Nº 8
Libre determinación
Ver: Autonomía
Autonomía Departamental
Autonomía Municipal
AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL Autonomía Regional
Derechos de las naciones y pueblos indígenas originario campesinos
El gobierno autónomo departamental está constituido por una Asamblea
Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental
en el ámbito de sus competencias y por un Órgano Ejecutivo.
AUTONOMÍA MUNICIPAL
Tiene como función principal impulsar el desarrollo económico, productivo y social
La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva,
en su jurisdicción.
administrativa y técnica ejercida por el Gobierno Municipal en el ámbito de su
FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 277 jurisdicción territorial y de las competencias establecidas por ley.
Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo Nº 8
El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con
Ver: Autonomía facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
Autonomía Municipal
Autonomía Regional
Está encargada de impulsar el desarrollo económico local, humano y desarrollo
urbano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como
coadyuvar al desarrollo rural.
AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA
FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 283
La autonomía indígena originaria campesina consiste en el autogobierno como Ley N° 2028 de Municipalidades
ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena originario Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo Nº 8
campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y
organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias. Ver: Autonomía
La conformación de la autonomía indígena originario campesina se basa en los Autonomía Departamental
Autonomía Regional
territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en
la voluntad de su población, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitución
y la ley.


AUTONOMÍA REGIONAL

B
B
La región, conformada por varios municipios o provincias con continuidad
geográfica y sin trascender límites departamentales, que compartan cultura,
lenguas, historia, economía y ecosistemas en cada departamento, se constituirá
como un espacio de planificación y gestión.

Excepcionalmente una región podrá estar conformada únicamente por una
provincia, que por sí sola tenga las características definidas para la región. En las
conurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrán conformarse regiones
metropolitanas.
BALANCE
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización determina a la Autonomía
Regional como promotora del desarrollo económico y social en su jurisdicción
mediante la reglamentación de las políticas públicas departamentales en la región Es el documento culminante de un ciclo contable, generalmente anual, mediante el
en el marco de sus competencias conferidas. cual quedan establecidos, en un informe ordenado y resumido, los estados
financieros de una institución. Reflejando en una fecha determinada, el valor del
Este tipo de autonomía consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de activo de una entidad, así como la composición y el valor del pasivo y el patrimonio.
las facultades normativa-administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva
Ver: Activo Fijo
respecto a las competencias que le sean conferidas por norma expresa de la
Asamblea Departamental.

FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 280 BANCO DE TIERRAS
Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículos 8 y 37
Es la reserva de terrenos que la municipalidad mantiene como resultado de un
Ver: Autonomía adecuado plan de uso del suelo. Se destina generalmente a compensaciones por
Autonomía Municipal expropiación forzosa o para la construcción de servicios comunitarios y
Autonomía Departamental corresponden al patrimonio de la municipalidad.

En una adecuada planificación, un Banco de Tierras sirve también a una política
AUTORIDAD pública de control del mercado especulativo de tierras, a la ejecución de
programas de vivienda de interés social y a otros de interés de la colectividad.
Es el derecho legítimo otorgado a ciertas personas para que éstas puedan ejercer
Ver: Asentamientos Humanos
la función de mandar, dirigir y tomar decisiones dentro del marco de la ley. En el Ordenamiento Territorial
ámbito jurídico político se entiende por autoridad la facultad de mando regulada Competencias en Ordenamiento Territorial
legalmente. En términos sociológicos, la autoridad implica el concepto de poder,
gobierno o mando en un grupo social y político.
BASE POBLACIONAL (para acceder a la autonomía indígena
En su sentido más común, significa la potestad que tiene una persona o
corporación para dictar leyes, aplicarlas o ejecutarlas, imponiéndolas a los demás. originaria campesina)
Ver: Alcalde o Alcaldesa A efecto de constitución de una autonomía indígena originaria campesina esta
Máxima Autoridad Ejecutiva MAE deberá contar en su territorio con una base poblacional igual o mayor a diez mil


(10.000) habitantes en el caso de naciones y pueblos indígena originario de consumo, fungibles y no fungibles, corpóreos o incorpóreos, bienes de cambio,
campesinos de tierras altas, y en el caso de naciones y pueblos indígena originario materias primas, productos terminados o semiterminados, maquinarias, B
campesinos minoritarios, una base poblacional igual o mayor a mil (1.000) herramientas, equipos, otros en estado sólido, líquido o gaseoso, así como los
habitantes, según los datos del último censo oficial. servicios accesorios al suministro de éstos, siempre que el valor de los servicios no
exceda al de los propios bienes.
Excepcionalmente, el cumplimiento del criterio de base poblacional establecido en
el parágrafo anterior, se flexibilizará en el caso de las naciones y pueblos FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de
minoritarios, si la valoración de la viabilidad gubernativa establecida en el artículo Bienes y Servicios
anterior demuestra su sostenibilidad, y se reducirá a cuatro mil (4.000) habitantes,
Ver: Bienes de Dominio Público
en el caso de pueblos y naciones indígena originario campesinos de tierras altas, Bienes de Patrimonio del Estado
en tanto no fragmente el territorio ancestral. Bienes Inmuebles
Bienes Mancomunados
Cuando la conformación de una autonomía indígena originario campesina basada Bienes Muebles
en territorio indígena originario campesino afecte límites de distritos municipales,
el gobierno autónomo municipal correspondiente procederá a la nueva distritación
acordada con el pueblo o nación indígena originario campesina. BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
Cuando la conformación de una autonomía indígena originario campesina basada Son bienes que corresponden al Gobierno Municipal o a otras instancias del
en territorio indígena originario campesino, afecta límites municipales y las Estado, tanto los de uso comunitario como los destinados al servicio público. Los
unidades territoriales de las cuales se disgrega la nueva unidad territorial resultan primeros son de uso irrestricto de la comunidad, mientras que los segundos son
inviables, la autoridad competente deberá aprobar una resolución para la nueva los adscritos administrativamente a un servicio público y han sido adquiridos,
delimitación, que no afecte los límites del territorio indígena originario, transferidos o construidos para tal efecto (se incluyen los bienes transferidos a
permitiendo: los municipios por la Ley de Participación Popular).

1. Establecer un perímetro para la modificación del municipio afectado Corresponden a la personería jurídica pública de la municipalidad y, en
que garantice la continuidad territorial de aquellos espacios no consecuencia, son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Pueden
comprendidos en el territorio indígena originario campesino, transferirse sólo en casos excepcionales, previa autorización de la Asamblea
manteniéndose en el municipio afectado o pasando a formar parte de Legislativa Plurinacional. Como el dominio público no prescribe, es decir, no se
otro(s) colindante(s). extingue por ocupación, uso o goce de terceros, los jueces no pueden reconocer
2. El perímetro del territorio indígena originario campesino podrá incluir ningún derecho particular de propiedad sobre estos bienes.
áreas no comprendidas en los límites del territorio, tanto en función de
lo anterior como para incluir aquellas comunidades de la nación o Los bienes de dominio público pueden denominarse también bienes de propiedad
pueblo que deseen ser parte de la nueva unidad territorial. pública, bienes municipales, patrimonio municipal o patrimonio del Estado.

FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 58 FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 38
Ley N° 2028 de Municipalidades
Ver: Densidad Poblacional
Ver: Bienes
Bienes de Patrimonio del Estado
Bienes Inmuebles
BIENES Bienes Mancomunados
Bienes Muebles
Son bienes las cosas materiales e inmateriales que pueden ser objeto de derecho,
sean muebles, inmuebles, incluyendo de manera enunciativa y no limitativa, bienes


BIENES DEL PATRIMONIO DEL ESTADO BIENES MANCOMUNADOS
B
Son aquellos que se encuentran bajo la protección del Estado y, en algunos casos, Son aquellos que aporta cada municipalidad que haya suscrito un convenio de
de la municipalidad. Los bienes del patrimonio del Estado (el suelo, el subsuelo, mancomunidad con otra u otras municipalidades, para la realización de un
con todas sus riquezas naturales y los elementos o fuerzas físicas susceptibles de proyecto o la prestación de un servicio comunitario. Estos bienes se administran
aprovechamiento y otros) constituyen propiedad pública, inviolable, siendo deber de acuerdo con los términos del convenio que se suscribe expresamente al efecto.
de todo habitante del territorio nacional respetarla y protegerla. También se trata Por ejemplo, maquinaria para el mantenimiento de caminos, instalaciones
del patrimonio arqueológico precolombino, colonial o republicano y del que eléctricas, acueductos y otros.
procede del culto religioso. Pueden ser transferidos, pero en ningún caso
exportados, destruidos o modificados por su propietario, por terceras personas o FUENTE: Ley 2028 de Municipalidades
por el propio Estado. Cuando corresponde gozan de un tratamiento preferencial D.S. 26142 de Mancomunidades
en la prestación de servicios municipales básicos por parte de la municipalidad.
Ver: Bienes
Bienes de Dominio Público
Los bienes de patrimonio del Estado y de las entidades públicas constituyen Bienes de Patrimonio del Estado
propiedad del pueblo boliviano. Estos son inviolables, inembargables, Bienes Inmuebles
imprescriptibles e inexpropiables y no podrán ser empleados en provecho Bienes Muebles
particular alguno.

Estos bienes muebles e inmuebles, deben ser calificados, inventariados, BIENES MUEBLES
administrados, registrados y regulados de acuerdo a normativa vigente.
Son aquellos objetos que , debido a sus características físicas, pueden ser
FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 38
fácilmente desplazados y, además, tienen una larga duración en condiciones
normales de uso, como son equipo, mobiliario, vehículo herramientas.
Ver: Bienes
Bienes Inmuebles FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de
Bienes Mancomunados Bienes y Servicios
Bienes Muebles
Ver: Bienes
BIENES INMUEBLES Bienes Inmuebles
Bienes Mancomunados
Son aquellos bienes que por sus características (forma, tamaño, peso, etc.) se
encuentran fijos al suelo y no pueden ser movidos o desplazados fácilmente, como
son: edificios y terrenos. BIENESTAR SOCIAL
Ver: Bienes El bienestar social es la condición alcanzada por el individuo al tener acceso a una
serie de beneficios que le permitan mantener un nivel de vida favorable, en el que
Bienes Mancomunados sus necesidades básicas sean atendidas; socialmente éste término es más amplio
Bienes Muebles que la seguridad social, ya que el estado de bienestar es homogéneo para todas las
capas sociales y aporta beneficios a toda la población, sea a través de la asistencia
social que se otorga a la población abierta (en general) y la seguridad social que
está directamente vinculada a los beneficios alcanzados por las relaciones laborales.


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