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Plan de Desarrollo Municipal de Montero, Santa Cruz, Bolivia

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    PDM Montero PDM Montero Document Transcript

    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plan de Desarrollo Municipal Provincia O. Santistevan, Primera Sección Montero Municipio Montero Santa Cruz – BoliviaCAEM Consultores 1
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 A ASPECTOS ESPACIALESA.1 Ubicación GeográficaEl municipio de Montero, se encuentra ubicado en la Cordillera Oriental, y se constituye en laprimera sección de la capital de la provincia Santistevan, perteneciente al departamento deSanta Cruz. Se sitúa a una distancia de 50 Km. de la ciudad de Santa Cruz, por la carreteratroncal La Paz – Cochabamba – Santa Cruz (Ver plano No 1 Ubicación Geográfica)Geográficamente el municipio de Montero se encuentra localizado entre las coordenadas63º 15‟ al oeste del meridiano de Grenwich y 17º 20‟ de latitud Sur. A una altura de 292.5m.s.n.m.. Por un lado del Municipio corre el rió Piraí a 7 Km. de la ciudad. Su ubicación esprivilegiada al tener vinculación caminera asfaltada hacia la ciudad de Santa Cruz y deCochabamba, formando parte del eje económico nacionalLimita al Norte con el municipio Saavedra, al Oeste con el municipio de Portachuelo(Provincia Sara), al Sur con los municipios de Warnes (Provincia Ignacio Warnes) yPortachuelo y al Este con el municipio Warnes. El Municipio de Montero cuenta con unasuperficie aproximada de 369.62 km2A.2 División Político - AdministrativaLa provincia Santistevan del departamento de Santa Cruz cuenta con cinco SeccionesMunicipales: Montero, Saavedra, Mineros, San Pedro y Fernández Alonso.En 1912 se creó el quinto cantón de la provincia Sara denominado Montero.A.2.1 Junta de vecinos y Distritos.Montero en la actualidad cuenta con 55 Juntas Vecinales u OTB‟s, agrupadas en 8 distritos,de los cuales 5 distritos son urbanos y 3 rurales. Sin embargo la Alcaldía ya tiene una nuevapropuesta de crear 3 nuevos distritos urbanos, donde 1 será industrial. Llama seriamente laatención el concepto de territorialidad administrativa utilizado en la distritación de la ciudad,cuando debería utilizarse un concepto de territorialidad funcional para que pueda ser unmedio que permita el desarrollo integral de las zonas que ya tienen cierto grado deautonomía de funcionamiento.CAEM Consultores 2
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 1 Ubicación Geográfica del MunicipioCAEM Consultores 3
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Cabe resaltar que en la población, el área urbana alcanza aproximadamente con el 97,5% yel área rural con el 2,5%, en base a estos indicadores del último Censo del 2001, Montero esconsiderado un Municipio de población mayoritariamente urbana.A continuación se presentan el mapa de ubicación de OTB‟s y un cuadro donde las OTB‟sson agrupadas en los distritos a los que corresponden. (Ver plano No 2 Ubicación deOTB’s y distritos urbanos) Cuadro 1 Distritos, juntas de vecinos y comunidades Distrito OTB’s Distrito OTB’s 1 Distrito 1 Villa Fátima 27 Distrito 4 OTB Carmen Oeste 2 Villa Busch 28 OTB Los Mangales 3 Todo Santos 29 OTB La Floresta 4 Santa Rosa 30 OTB 4 de Abril 5 Distrito 2 OTB Bolívar 31 OTB La Ponderosa 6 OTB Virgen de Cotoca 32 OTB San Antonio 7 OTB Rincón del Tigre 33 OTB La Antena 8 OTB Juan Manuel Parada 34 OTB San Silvestre 9 OTB Urkupiña 35 Distrito 5 OTB Barrio Lindo 10 OTB Monasterio 36 OTB Los Ángeles 11 OTB 24 de Septiembre 37 OTB 1 de Mayo 12 OTB Villa 3 de Mayo 38 OTB Barrio Don Bosco 13 Virgen de Guadalupe 39 OTB Barrio Venezuela 14 Distrito 3 OTB La Cruz 40 OTB Urb. La Esperanza 15 OTB Villa Virgina 41 OTB Barrio Gremial 16 OTB Villa Cochabamba 42 OTB Urb. La Madre 17 OTB Villa Verde 43 OTB Pampa de la Madre 18 OTB Municipal 44 OTB Barrio San José 19 OTB El Porvenir 45 OTB 25 de Diciembre 20 OTB 27 de Agosto 46 OTB Villa Barrientos 21 OTB 3 de Mayo Este 47 OTB Luís Espinal Kamps 22 OTB Fabril 48 OTB Aguahí 23 OTB Kennedy 49 OTB San Ramón de la Víbora 24 OTB Ferroviario 50 OTB Urb. Alemán 25 OTB 10 de Noviembre 51 Distrito 6 Naico 26 OTB Barrio San Juan 52 Torno 53 Distrito 7 Villa Copacabana 54 Distrito 8 Naranjal Don Bosco OTB Barrio Alemán IIFuente: Comité de Vigilancia, 2004.Hasta fines del 2004 existen 55 OTB‟s reconocidas por el Comité de Vigilancia pero existenjuntas de vecinos que esperan legalizarse como nuevas OTB‟s como Santa Bárbara y 25 deenero que en la actualidad no cuentan con personería jurídica.CAEM Consultores 4
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 2 Ubicación de OTB’s y distritos UrbanosCAEM Consultores 5
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009El Plan Regulador cuenta con una propuesta de normativa para la creación de nuevas OTB‟sla cual permitirá que las nuevas juntas de vecinos cuenten con los requerimientos básicos dehabitabilidad y espacio para el equipamiento urbano.A.3 Red Vial Externa e InternaA.3.1.1 Vías nacionalesNos referiremos a las carreteras de acuerdo a su importancia, en la región tenemos dos rutastroncales.Vía Santa Cruz – CochabambaEsta vía pertenece al eje de desarrollo nacional y a un corredor bioceánico de exportación.El tramo es una vía asfaltada en buen estado y con un mantenimiento adecuado siconsideramos nuestra realidad.Es una vía con alto tráfico, de alta intensidad y alto tonelaje. Aunque existe una Ley deCargas, la falta de estabilidad de la plataforma por fallas geológicas y el deterioro prematurode la capa de rodadura es evidente debido a la falta de control efectivo sobre el peso de loscamiones. Su señalización es deficiente. Existe un proyecto para ampliar el tramo Montero– Warnes de dos a cuatro carriles, jerarquizando la carretera. Este proyecto permitiría llegara la capital departamental en menor tiempo y con mayor seguridad.Vía Montero – OkinawaEs una carretera asfaltada de dos carriles y forma parte del futuro corredor de exportacionesque pasando por San Ramón y San Matías llegara a ciudades brasileras. Un problema seriopara la consolidación del corredor es la falta de un puente sobre el Rió Grande. El estado dela ruta es bueno, pues la capa de rodadura ha sido reconstruida recientemente. Laseñalización es deficiente, así como el control de cargas. Y el tráfico es de media intensidady de alto tonelaje. Pero, la construcción de siete puentes financiados por el GobiernoJaponés solucionó el drenaje de la obra.Vía Montero – Minero - ChaneLa carretera asfaltada, Montero – Minero – Chane, tiene un carácter local y está destinada aservir de apoyo a la producción agropecuaria y a la agroindustria.CAEM Consultores 6
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Su estado es bueno, pero el mantenimiento no esta asegurado, por falta de recursoseconómicos, el tráfico es de media intensidad y alto tonelaje.Actualmente, se ha reconstruido la carpeta de rodadura y se está construyendo el tramoChane -Colonia PiraíFerrocarrilEl área de influencia esta atravesada de sur a norte por la vía férrea que partiendo de laciudad de Santa Cruz termina en Santa Rosa del Sara. Es una obra inconclusa, puesinicialmente fue proyectada para llegar la capital del Departamento del Beni, Trinidad.Su uso actual se limita al transporte de carga: clinker para el cemento Warnes, soya, azúcarde Guabira (temporal) y mercancías que llegan a la zona franca. Su estado es operablehasta la ciudad de Montero pero con poco mantenimiento. Se tiene previsto la adecuaciónde la estación de ferrocarriles en el area urbana de la ciudad para transporte de pasajeros,además esta en proceso para la implementación de la Terminal de carga desde o haciaSanta Cruz por parte de la empresa de Ferrocarriles del Oriente (EFO) y el GobiernoMunicipal de Montero. El futuro de la vía esta ligado a la producción local y las posibilidadesde exportación.Caminos vecinalesLa red de caminos vecinales de tierra que penetran hasta comunidades y establecimientosagrícolas y pecuarios no cumple con criterios de ingeniería que contemplen a los menosaspectos geométricos, de drenaje pluvial y estabilización de la base mediante una adecuadacompactación. Al ser su mantenimiento de alto costo, el presupuesto asignado por losgobiernos municipales de la zona nunca llega a ser suficiente.Con estos antecedentes el gobierno municipal de montero, realiza proyectos a diseño finalde los caminos vecinales, buscando con esto conseguir financiamiento de parte del FPS(Fondo Productivo Social).El FPS acepta los proyectos y financia el mejoramiento de los caminos vecinales, estemejoramiento consiste solo en colocado de capa base en zonas de mayores problemas enépocas de lluvias y la construcción de alcantarillas para mejorar el drenaje de las aguas.Los siguientes caminos vecinales estan en construccion:Acceso a Villa Copacabana de 2.5 km. con un costo de 28,452.79 $us.Tramo Guabira – Naico de 9.7 km. con un costo de 69,819.5 $us.En estos tramos el municipio tiene una contraparte del 20% y el FPS el 80%.Acceso turobito de 10.3 km. con un costo de 819,522.71 Bs.En este ultimo tramo el municipio tiene una contraparte del 30% y el FPS del 70%.CAEM Consultores 7
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009A.3.2 Accesibilidad exterior red vial internaA.3.2.1 Principales tramos, longitudes y accesibilidad según clase.Las vías principales ubicadas dentro del municipio de Montero son cuatro:1º Carretera a Okinawa2º Carretera a Saavedra3º Carretera a Portachuelo4º Carretera a Santa CruzEsas cuatro carreteras son de pavimento flexible, de acuerdo a la visita e informaciónproporcionada por los técnicos del municipio. (Ver Planos No 9,10, 11 y 12 de Sistema Vial)La red interna de calles y avenidas de la ciudad de Montero esta constituido por el primeranillo, que son avenidas principales, las cuales al margen de servir al tráfico urbano, formanparte de la red vial nacional, uniendo la vía Santa Cruz – Cochabamba.Las zonas periféricas o las unidades vecinales están separadas por avenidas, tanto de sur anorte como de este a oeste, en su mayoría tienen un trazado ortogonal.Cada unidad vecinal tiene una red interna de calles, las cuales los comunican con lasavenidas, y estas con el centro de la ciudad.Las principales avenidas que dividen la mancha urbana son:Avenida Principal Nº 2 “Tres Pasos al Frente”Avenida Victor Paz EstensoroAvenida SurutuAvenida. La TormentaAvenida Principal Nº 3 Este “Gabriel René Moreno”Avenida Principal Nº 3 Anillo ExternoEl municipio en su planificación urbana tiene previsto crear un semi anillo que encierre a lamancha urbana actualmente poblada, buscando su densificación, y evitando la dispersión deesfuerzos en la planificación de los servicios básicos.CAEM Consultores 8
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009A.4 Manejo espacialA.4.1 Uso y ocupación espacialPara entender rápidamente el uso y ocupación del espacio urbano de la ciudad de Monteroes preciso comprender cuales son los factores que permiten los asentamientos de lasdiferentes actividades y a la vez el proceso histórico de su crecimiento.Como muestra el Plano No. 13 y el cuadro siguiente. En la década de los años 70 la ciudadapenas alcanzaba unas cuantas cuadras alrededor de la plaza central y hacia el norte, frenteal ingenio azucarero Guabirá un pequeño asentamiento de viviendas de sus trabajadores.La ciudad crecía con una tendencia hacía el norte, este y sur, por causa de la atracción queejerce la accesibilidad del sistema carretero, frenándose al lado Oeste por tratarse de unazona susceptible a inundaciones provocadas por las crecidas del Río Piraí. En esa década,la ciudad estaba constituida por un área bruta urbanizada de 275 hectáreas, una poblaciónde 28.686 habitantes, una tasa de crecimiento de 9.85% anual (censo 76) y una densidadneta de 104 habitantes/ hectáreas. Cuadro 2 Ocupación espacial histórica de la ciudad de Montero Área Bruta de Tasa de AÑO Total Superficie Población Densidad Bruta Crecimiento Crecimiento % (Hectárea) (Habitantes) Habit./Hectárea (Hectárea) Habit./Año 28.686 1970 275 275 (censo 76) 9,85 104 1980 385 660 57.027 1990 542 1202 (censo 92) 4,50 47 80.341 2000 270 1472 (censo 01) 3,41 54Fuente: Elaboración propia con datos del INE y proporcionados por la Dirección del Plan Regulador de la H. Alcaldía Municipalde Montero.En la década de los años 80, la mancha urbana traspasa el límite de la carretera al mismolado (norte-este-sur), se completa al lado Oeste hasta la avenida del primer anillo con muybaja densidad y también crece el asentamiento de Guabirá, incrementándose la superficie en385 hectáreas, alcanzando de esta manera las 660 hectáreas. Cabe señalar que en estadécada no tenemos información censal.CAEM Consultores 9
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Es en la década de los años 90 que la ciudad crece rápidamente en todos sus alrededores,con una fuerte tendencia hacía el este y sur-este, aumentando una superficie de 542hectáreas, sumando un total de 1,202 hectáreas, una población de 57,027 habitantes y unatasa de crecimiento de 4.50% anual (censo 92), dando como resultante una densidad de 47habitantes/ hectáreas.Mientras tanto, en el primer quinquenio del 2000, la ciudad ha crecido también en todos susalrededores, con mayor tendencia hacía el nor-este y sur-este, incrementando 270hectáreas, sumando un total de 1,472 hectáreas aproximadamente, con una población de80,341 habitantes y una tasa de crecimiento de 3.41% anual (censo 2001), teniendo comoconsecuencia una densidad neta de 54 habitantes/hectáreas.Si comparamos las tres décadas y media, llama rápidamente la atención el crecimiento desuperficie bruta urbanizada (542 hectáreas) en la década de los años 90, cuando en eseperiodo ínter censal la tasa de crecimiento poblacional fue de 4.50% anual, disminuyendoconsiderablemente en relación del anterior periodo de 9.85 y alcanzando el más bajo nivel dedensidad neta de 47 habitantes/hectáreas. Por otro lado, también es llamativo el hecho queen el periodo ínter censal 1992-2001 la tasa de crecimiento baja a 3.41% anual, y latendencia de crecimiento de la superficie urbanizada (270 hectáreas) se mantiene al mismoritmo que la década anterior que tenía una tasa mayor de 4.50, significando un incrementopositivo de la densidad, estimado en 54 habitantes/hectáreas, que es un parámetrodemasiado bajo si la comparamos con ciudades de estas características y que normalmenteexceden los 200 habitantes/ hectárea neta.A.4.1.1 Áreas residencialesAlgo muy característico de la ciudad de Montero es que todavía se mantienen localizadasdentro del primer anillo las viviendas de las familias más tradicionales y con diferentesposiciones económicas, entremezcladas con edificaciones administrativas, comerciales y deservicios, las mismas alcanzan una densidad poblacional que esta alrededor de 96habitantes/hectárea neta, índice demasiado bajo para el centro urbano de la ciudad, cuandodebería por lo menos alcanzar los 300 habitantes/hectárea neta.Sin embargo, fuera del primer anillo, donde residen más del 50% de la población citadina,adquiere otras características, por tratarse de asentamientos de ciudadanos inmigrantes delinterior del país, con niveles socio-económicos bajos, que migran buscando mejores días,consecuentemente transculturizan sus particularidades, asentándose de manera másdispersa y no exceden los 30 habitantes/hectáreas, cuando mínimamente deberían estar enel orden de los 200 habitantes/hectárea neta.CAEM Consultores 10
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009A.4.1.2 Áreas de actividades productivasSi bien la planificación de la ciudad de Montero no ha definido a priori la zonificación de susprincipales actividades, estas lo han venido haciendo de manera espontánea, exceptuandoel caso del Parque Industrial que es un proyecto preconcebido.A.4.1.2.1 Área industrialComo es lógico, las actividades industriales se han localizado espontáneamente sobre elsistema carretero que une las ciudades de Santa Cruz-Montero, Montero- Guabirá, Montero-Okinawa, Montero-Portachuelo y en el primer anillo de circunvalación, entremezcladas concomercios y viviendas.Es en los últimos años que se desarrolla el proyecto del Parque Industrial localizado al nortede la ciudad, al lado este del ingenio azucarero Guabirá, dimensionado con una superficie de200 hectáreas y con 32 hectáreas ocupadas en la actualidad, significando el 16% desuperficie implementada.Por otro lado, en el Plano Director 2000-2004 de la ciudad, elaborado por el Plan Reguladorde Montero, se tiene proyectada un área de crecimiento de la actividad industrial al lado estedel parque industrial, de una superficie de 2.300 hectáreas aproximadamente, donde en elfuturo se puede crear un conjunto de parques o una zona industrial. Cabe resaltar la muybuena ubicación del área de asentamiento planificado de la actividad industrial, alencontrarse localizada al nor-este y al borde de la ciudad, de esta manera los vientospredominantes del nor-oeste no contribuyen para contaminar a los demás asentamientos,además se encuentra muy bien articulado con el sistema carretero y las vías férreas quedeberían ser mejor aprovechadas en el futuro.Parecería contradictorio ver una ciudad como Montero que proyecta una excelente área paralos futuros asentamientos industriales, sin embargo el Gobierno Municipal no tiene unapolítica definida para promover la relocalización de las industrias existentes que están malubicadas y atraer nuevas, aprovechando su estratégica ubicación geográfica y medios decomunicación (carretero, férreo y cercano al aéreo), considerando que la industria tendríaque ser el futuro motor del desarrollo del municipio.CAEM Consultores 11
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009A.4.1.2.2 Área comercialAl ser Montero una ciudad dinamizada por actividades económicas terciarias (comercios yservicios), está sufriendo un fuerte impacto con imágenes de desorden muy clásicas delcomercio informal, en una amplia zona que cada día se expande más y más, corriendo elriesgo de apropiarse de todo el área central y caracterizar a Montero como una nuevatipología de ciudad mercado persa.Esta actividad se ha localizado básicamente en una faja que va del centro hacía el lado este,abarcando las calles Litoral, 24 de Septiembre, Antofagasta, Primer Anillo y Av. Barrientos,nace a partir del mercado privado Germán Moreno (500 puestos en una hectárea) creciendoprimeramente hacía el centro de la ciudad y posteriormente hacía el lado este sobre la Av.Barrientos, donde a proliferado rápidamente una imagen de desorden creada por elavasallamiento del espacio público tanto del comercio formal como del informal y agudizadafuertemente por la concentración del servicio de transporte público, como una actividadcomplementaria a la comercial (Ver plano No 3 Centros de Abastecimiento).Existe otra área comercial conocida como el mercado público Jorge Nieme en Villa Verde,que inicialmente pretendía ser un mercado de abasto que funcionara básicamente los finesde semana, que son los días en que los productores sacan sus productos paracomercializarlos y los consumidores asisten para su aprovisionamiento. Sin embargo, estemercado ahora ha sido copado por comerciantes minoristas, funcionando como un mercadopermanente que incrementa fuertemente su actividad el fin de semana cuando arriban losproductores. Este centro comercial tiene una superficie aproximada de 4 hectáreas y 800puestos de ventas, además de 200 metros lineales de calle comercial que interconecta elmercado con el primer anillo.En la zona central oeste existe el mercado público y privado El Carmen que es un centrocomercial más pequeño y funciona en condiciones bastante precarias, en una superficieaproximada de una hectárea y con alrededor de 200 puestos de ventas que tienen una fuertedinámica los fines de semanas, igual que los anteriores.En la intersección de las avenidas del primer anillo y Betania se encuentra construido elCentro Comercial Popular, es de carácter privado, con una superficie aproximada de unahectárea y solamente están ocupados algunos puestos de ventas con aprovisionamiento decomidas y servicios de sastrerías, quedando el resto de espacio en el abandono, teniendocomo resultante el fracaso de esta inversión.CAEM Consultores 12
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 3 Centros de AbastecimientoCAEM Consultores 13
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Otra de las zonas de asentamientos comerciales son las fajas que se conforman sobre lasavenidas de la estructura vial básica de ciudad, normadas en el Código de Urbanismo yObras con la categoría de uso mixto por tratarse de espacios urbanos idóneos para estasactividades.Por su importancia esta actividad merece un trato muy especial, que hasta este momento elGobierno Municipal no ha querido asumir en su verdadera dimensión, principalmente en ladefinición de un nuevo orden, su implementación y control de manera sistemática delabastecimiento homogéneo de toda la ciudad, a la vez normar y hacer cumplir las normas alos comercios asentados en las áreas de influencia de los mercados y calles preferencialesde esta actividad.Debemos ser conscientes que la lógica natural del abastecimiento y comercio es la deconcentrar la oferta, dando como resultado que la demanda deba movilizarse hacía estaconcentración, ocasionando el aumento de costos para la población y grandes conflictos enel espacio urbano.A.4.1.2.3 Área de transporteEl tema del transporte público en la ciudad de Montero más que grande es bastantecomplejo, por ser un centro articulador de la subregión del norte integrado y a la vez unpunto importante de paso a nivel provincial, departamental, nacional e internacional.El servicio de transporte público se puede clasificar en tres niveles: urbano, interprovincial einterdepartamental.En el transporte público urbano vemos que existen varios tipos de servicios: moto-taxis, auto-taxis, radio-móviles y auto-trufis (Ver plano No 4 Rutas de Transporte) que prácticamentetodos circulan o se encuentran asentados en el circuito que une la Plaza Central - MercadoGermán Moreno - Mercado Villa Verde, transformándose en el área más dinámica de laciudad, por su alta complementariedad de estas dos actividades.El servicio de transporte interprovincial (Ver plano No 5 Servicio de TransporteInterprovincial) es prestado por líneas de microbuses y auto-trufis que se encuentranalgunos localizados en sus pequeñas terminales particulares en las calles Independencia yWarnes y la mayoría tienen sus paradas directamente sobre las calles, principalmente en lacalle Abaroa y adyacentes, también existen otras líneas que salen directamente del mercadode Villa Verde, comunicándose con la ciudad de Santa Cruz y las comunidades más grandesde las provincias Obispo Santistevan, Ichilo y Sara.CAEM Consultores 14
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 4 Rutas de TransporteCAEM Consultores 15
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 5 Servicio de Transporte InterprovincialCAEM Consultores 16
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Sin embargo, el servicio de transporte público interdepartamental (Ver plano No 4 Rutas deTransporte) tiene dos lugares de parada, que no se pueden llamar terminales porquesimplemente han habilitado algunas pequeñas oficinas hacía la calle para la atención alpúblico y los buses estacionan directamente sobre la calle. Una se encuentra ubicada en elángulo sur-este del primer anillo dentro del mercado popular y la otra también en el mismoanillo en el lado norte, en el barrio Urkupiña.Hoy en día, el tráfico y transporte de la ciudad de Montero muestra una imagen bastantecaótica por la falta de la definición de un nuevo modelo sistemático de organización y unabuena estrategia de implementación. Este modelo necesariamente debe contemplar lassoluciones a las vías preferenciales para el transporte público, terminal de buses, pequeñasterminales privadas de autos trufis y la señalización básica de orientación.A.4.1.3 Área de equipamientosEs importante señalar que el análisis de uso de suelo de las áreas de equipamientos y todaslas demás áreas, provienen del levantamiento de información in situ y las referenciadas en elPlano Director 2000-2004 de la ciudad, elaborado por la Alcaldía Municipal, y reglamentadopor el Código de Urbanismo y Obras de 1999. Aunque estos dos últimos instrumentos nohan sido aprobados por las instancias legales correspondientes, la Alcaldía los utiliza comobase técnica legal oficial.Dicho Plano Director adapta las áreas de uso público existente a los diferentes usos desuelos de acorde a la demanda actual. Y proyecta en sus áreas de expansión diferentestipos de áreas para poder enfrentar la demanda espacial futura, de las actividades de niveldistrital y urbano.Acorde con la concepción de organización espacial de la ciudad en Unidades Vecinales, espreciso determinar primero la situación de los equipamientos primarios y por otro lado, elequipamiento distrital y de la ciudad.El equipamiento primario se encuentran normado en el Artículo No. 121 del Código deUrbanismo y Obras de Montero (1999) en la siguiente relación: las áreas de uso públicoserán igual o mayor al 35% de la superficie total del terreno urbanizado y distribuidas el 8%para áreas verdes, 10% para equipamiento primario de uso público y 17% para calles yavenidas. Las áreas verdes podrán destinarse a parques infantiles y plazas, mientras que enlas áreas de equipamiento primario de uso público se localizaran: escuela o colegio, puestosanitario o centro de salud, mercado, centro social polifuncional y pequeños centrosadministrativo.CAEM Consultores 17
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Si vemos el Cuadro 3 podemos observar las diferentes áreas con sus usos de suelos a nivelprimario, de las cuarenta (40) unidades vecinales que constituyen la mancha urbana de laciudad.A.4.1.3.1 Área VerdeSe evidencia que la situación de las áreas verdes de la ciudad es bastante crítica porque deltotal de cuarenta (40) unidades vecinales que conforman la mancha urbana actual, cinco (5)que significan el 12.5% no figuran con estas áreas en el Plano Director, seis (6) o 15% noestán dentro de la mancha urbana, aunque si están planificadas, mientras que las otrasveintiséis (26) o 72.5%, aparentemente las tienen en porcentajes que van desde 0.27%hasta 5.56%, cuando la norma establece que mínimo debería ser el 8%, creando unimportante déficit de plazas y parques para los barrios. La realidad de estas áreas deben serverificadas tanto física como legalmente, porque suele suceder que figuran en el PlanoDirector y no existen en la realidad, o que estén planificadas y no se puedan implementar.A.4.1.3.2 Área de equipamiento primarioSimilar situación, reflejan las áreas de equipamientos primarios, dado que del total de lascuarenta (40) unidades vecinales de la mancha urbana, 7 de ellas o 17.5%, no figuran lassuperficies para estas actividades, las demás unidades vecinales y casi en su totalidad estánmuy por debajo del 10% establecido por el Código de Urbanismo y Obras. Solamente existealgunos casos excepcionales que sobrepasan la norma como Muyurina y otros,agudizándose más aun cuando analizamos en detalle el uso de áreas de equipamiento porlos diferentes sectores de actividades como veremos a continuación.A.4.1.3.2.1 Equipamiento de educaciónEl sistema de educación pública que corresponde analizar está compuesto por 76 unidadeseducativas públicas, de las cuales 66 son fiscales y 10 de convenios, prestando sus serviciosen 38 infraestructuras, algunos funcionan con turnos de mañana, tarde y noche, y para darleun mayor aprovechamiento están organizados en 8 redes administrativas y de servicios (Verplano No 7 Unidades Educativas) y cuadro No 3.CAEM Consultores 18
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Recientemente la infraestructura de educación de la ciudad ha tenido una fuerte intervenciónpor parte del Gobierno Municipal construyendo 8 establecimientos completos y reparandosustancialmente algunas otras, alcanzando un nivel interesante de calidad en la red, aunqueesto no significa que se haya alcanzado el nivel adecuado.Si observamos la localización de los establecimientos, vemos que es natural en los procesosde transformación de las ciudades que la infraestructura de educación se concentre en lasáreas centrales en poco espacio y normalmente el ciclo secundario, y que dentro del primeranillo de la ciudad de Montero sucede el mismo fenómeno, donde se localizan 10establecimientos de propiedad del Estado y 4 de convenios, mientras en la periferia seencuentran localizados el resto, mucho más diseminados por sus propias particularidades.Cabe señalar, que de los 55 barrios de la ciudad, 38 cuentan con algún establecimiento deeducación fiscal, restando 17 barrios que no se conoce porque razón no cuentan con estainfraestructura.Ahora bien, retomando el concepto de Unidad Vecinal, cada una tiene contemplado unespacio predial para la localización de Unidades Integrales de Educación (pre-básico, básico,secundario e inclusive técnico) y que la planificación física de la ciudad debe prever yreservar para la readecuación permanente de la red que exige la demanda del servicio. Estasituación conlleva a que el servicio de educación debe ser planificado de manera integral (nosolamente infraestructura) y debe articularse fuertemente con la planificación física, la mismaque debe realizarse a nivel micro de cada unidad vecinal, determinando un sólido modelo.A.4.1.3.2.2 Equipamiento de saludSi bien el servicio de salud está atendido por los sistemas de salud pública, seguridad socialy privados, para los fines de este estudio, solamente será considerado el sistema de saludpública para su análisis actual y previsión de su futuro desarrollo.El municipio es parte de una red de servicios de salud que engloba a los municipios deMontero, Saavedra, Minero, Fernández Alonso y San Pedro, denominada con el nombre deRed Provincial de Salud Pública – bajo la dependencia de la Gerencia de Red en Salud cuyaoficina se encuentra en la ciudad de Montero (Ver plano No 8 Red de Establecimientos deSalud), que está compuesta por 1 Complejo Hospitalario Provincial de Referencia, 9 Centrosde Salud de Áreas, 2 Puestos Médicos, 1 Policlínico CNS y un conjunto de establecimientosque prestan servicios en los municipios de Saavedra , Minero, Fernández Alonso y SanPedro que no serán motivo de este estudio.CAEM Consultores 19
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009La red está compuesta por los hospitales Alfonso Gumucio Reyes (H. General) y RenéBalderas López (H. Pediátrico) que se encuentran localizados prácticamente en el corazónde la ciudad y funcionan de forma complementaria como centros de referencia de todos losestablecimientos de salud tanto del área urbana de Montero como urbanos y rurales de losmunicipios de Saavedra, Minero, Fernández Alonso y San Pedro. Estos hospitales tienenuna cobertura bajo responsabilidad de 157.927 (SNIS / 2004) habitantes de toda la red y 88camas de internación (60 H. Gumucio y 28 H. Balderas), inclusive también, cada uno actúacomo centro de salud de área, con 5.743 y 9.533 habitantes, para actividades de saludpública como promoción y prevención.El Área Urbana de Montero está subdividida en 12 Áreas de Salud atendidas por 1 ComplejoHospitalario, arriba mencionado, 9 centros de salud con una cobertura de responsabilidadque van desde los 3.996 a 13.815 habitantes y 2 puestos sanitarios con una cobertura de1,549 y 3,996 habitantes.Ahora bien, si hacemos una comparación con parámetros teóricos que permiten utilizar demanera racional la infraestructura y el servicio prestado en cada nivel de la red, vemos queen las normas recomendadas para países en vías de desarrollo se aconsejan 4 camas/1.000habitantes, significando que la Red Montero debería tener alrededor de 640 camas, índicedemasiado elevado para nuestra realidad tan deprimida, cuando deberíamos por lo menostratar de alcanzar un índice de 1 cama/1.000 habitantes, dando como resultado que lademanda de camas ahora es de 160 camas hospitalarias. Con lo que se demuestra lanecesidad de duplicar la capacidad instalada para cubrir esa demanda.Normalmente en situaciones como la boliviana, cada red de salud no debe exceder los200,000 habitantes para ser atendidos por un hospital de 2º. Nivel o de Provincia, ya queesto requiere de una infraestructura de 200 camas, limite máximo de administración paranuestro contexto. Con la realidad de los hospitales de Montero, más las condiciones criticasde su calidad, se vislumbra la gran necesidad de planificar y consolidar a la brevedad posibleel Complejo Hospitalario A. G. R. – R. B. L. que reúna las condiciones mínimas para cumplirlas exigencias de la demanda hospitalaria, para ello habrá que verificar bajo normas técnicasinternacionales, si alguno de los terrenos donde se encuentran edificados los hospitales esadecuado, sino el Gobierno Municipal tendrá que conseguir el requerido.Mientras la cantidad de Centros de Salud (9) y su cobertura de responsabilidad (3.996 a13.815 habitantes) muestran una clara dispersión de los recursos, por razones que encondiciones normales las Áreas de Salud deben tener un rango poblacional entre 20,000 y30,000 habitantes, para que permita prestar los servicios ambulatorios de medicina general,ginecología, pediatría, odontología e inclusive el parto normal. Esta situación conlleva laCAEM Consultores 20
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009necesidad de replantearse un ajuste en este nivel para concentrar los recursos y aumentarsu efectividad.El puesto sanitario de Naranjal tiene su justificativo por ser un pequeño asentamiento (1,549habitantes) en la periferia de la ciudad y que el servicio mínimo que le corresponde es el deprimeros auxilios y la prevención de la salud que brinda este nivel, pero que debería serparte del Área de Salud más próxima, mientras que en el caso del puesto sanitario de Virgende Fátima (3,996 habitantes) igual que el anterior, actualmente forma parte del Área deSalud más próxima y alcanza coberturas entre los 6,000 a 10,000 habitantes.Según el modelo espacial de la ciudad, cada Unidad Vecinal debería aglutinar una mínimacapacidad de 6,000 habitantes, que permita tener un Puesto Sanitario como mínimo, peroque también tenga capacidad para albergar un Centro de Salud de Área que deberían darcobertura a más de 20,000 habitantes, significando que debe constar con un terreno dealrededor de 2,000 m2 para este servicio, lo que no está previsto en todas las unidadesvecinales.A.4.1.3.2.3 Equipamiento de mercadosEn este acápite solamente se analiza el tema de los mercados de barrios como es el casodel mercado el Carmen que tiene alrededor de 200 puestos de ventas, siendo esta lamáxima escala de mercado que puede soportar una unidad vecinal como equipamientoprimario. Las áreas destinadas a mercados deben ser parte fundamental de un estudio deabastecimiento pormenorizado que posibilite al Gobierno Municipal y a los comerciantesdotar de este servicio de forma sistemática y homogénea a toda la ciudad.A.4.1.3.2.4 Equipamiento comunitario y administrativoEste es un equipamiento que hasta el momento el Gobierno Municipal no le ha dado el sitialque le corresponde, siendo un espacio donde la comunidad puede realizar una gran cantidadde actividades muy importante para el desarrollo humano integral, a partir de infraestructurasque no tienen un alto costo (cancha polifuncional, fútbol, pequeña casa de cultura y otras),pero sí un fuerte impacto referente a la asociación comunitaria, cultura y administraciónvecinal.A.4.1.3.3 Área de calles y avenidasEn el cuadro No 3 de Uso de Suelo de la Mancha Urbana, se observa que las áreascorrespondientes a calles y avenidas en su totalidad exceden la norma del Código deCAEM Consultores 21
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Urbanismo y Obras (17 del 35 %) por encima del 25%, aparentemente el diseño vial de lasunidades vecinales es completamente normal y no es casualidad que todas estén porencima de la norma, más bien parecería que el indicador normado se quedo corto y hastaahora nadie se ha dado la tarea de hacer una verificación real de esta regla de oro del 35%de cesión para las áreas de uso público. En caso de verificarse esta deficiencia, tambiéndeben ser revisados los porcentajes destinados a equipamientos primarios y áreas verdes,planteando nuevas reglas de juego para el diseño futuro de nuevas unidades vecinales.A.4.1.3.4 Área útil urbanizadaLas áreas útiles urbanizadas (mismo cuadro anterior) en su mayoría se encuentran entre el60 y 70%, lo que muestra que de cierta manera no hay mayor diferencia con el 65%estipulado por el Código de Urbanismo y Obras, confirmando que el mayor desorden seencuentra en la distribución interna del 35% de las áreas de uso público y que inclusive seha incorporado áreas de equipamientos terciarios (distrital o de ciudad) que no correspondena este nivel.A.4.1.3.5 Área de equipamiento terciarioPara comenzar, esta es una categoría muy especial de equipamiento, que corresponden aequipamientos de orden distrital y ciudad, se deben prever para localizar actividades públicasy privadas, ubicándolos de manera adecuada y estratégicamente porque normalmente seutilizan para edificar establecimientos referenciales de los diferentes sistemas de servicios.Dentro de la mancha urbana actual, podemos identificar que la ciudad de Montero tienepocos espacios que contengan estas actividades (estadio, hospitales, mercado mayorista,universidades y otros) a consecuencia de su relativa antigüedad, tamaño todavía mediano yfuerte dinámica poblacional, es recién en el Plano Director 2.000-2.004 donde se proyectanlos lineamientos del crecimiento de la ciudad, incluyendo un conjunto de áreas deequipamiento terciarios que se necesita para satisfacer la demanda actual y la del futuro.Si bien, se vislumbra una buena intencionalidad al prever estas grandes superficies para elequipamiento terciario, también se ve la gran necesidad de la definición a corto plazo de lafunción específica que deben cumplir las áreas para actividades públicas, por tratarse deactividades muy estratégicas e importantes para el desarrollo urbano, como ser la Terminalde buses, mercado mayorista, parques urbanos, posiblemente un nuevo hospital distrital yotros.CAEM Consultores 22
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Sin duda alguna, estas definiciones se deben realizar en el marco de replantearse unconjunto de soluciones integrales de las diferentes actividades urbanas (transporte,comercio, salud, educación, esparcimiento, recreación y otros) de forma estrictamentesistemática, que facilite un nuevo ordenamiento espacial de la ciudad. El mismo que debeser acompañado por una política de adquisición de terrenos, a consecuencia que estos noforman parte del 35% de la cesión de áreas públicas que transfiere el urbanizador a laAlcaldía, por lo tanto, deben ser expropiados como indica la Ley, previo pago del justiprecio.Cabe destacar, que las áreas de equipamiento terciario no forman parte de la Unidad Vecinalpara los cálculos de proporcionalidad de superficies.A.4.1.4 Áreas de crecimiento urbanoHemos visto en el análisis del proceso de crecimiento de la ciudad (Cuadro No. 3) que lamáxima superficie de expansión en las ultimas décadas estuvo alrededor de las 500hectáreas/10años, con una tendencia de disminución de la tasa de crecimiento (3.41%) y deaumento de la densificación de los asentamientos (57Hab./Hect.), alcanzando actualmentela mancha urbana una superficie 2,149. 3 hectáreas aproximadamente (ver Cuadro No 5.Uso de Suelo). El Plano Director también muestra que la ciudad crecerá casi de formaconcéntrica, exceptuando la zona Oeste, que se encuentra fuertemente afectada por lascrecidas del Rió Piraí (Ver plano No 6 Evolución de la Mancha Urbana).En el afán de controlar técnicamente el crecimiento de la ciudad, la H. Alcaldía Municipal haelaborado el Plano Director 2000-2004, donde incluye los lineamientos básicos de diseñopara el asentamiento de las diferentes actividades urbanas, significando un incremento dealrededor de 5,214 hectáreas.Si hacemos una comparación de esta proyección con la superficie actual, vemos que esprácticamente el doble y se triplicaría la superficie actual, y si la comparamos con lassuperficie de crecimiento por décadas (500 Hectáreas/10años) y suponiendo una tasa decrecimiento poblacional como la del ultimo censo (3.41% anual), esta superficie podríasoportar la dinámica urbana de todo el resto de este siglo, con la fuerte agravante de su muybaja densidad de asentamiento que hace tremendamente insustentable la dotación deciertas infraestructuras y servicios, desde el punto de vista de la utilización racional de losescasos recursos del Municipio.Esto debe conducirnos a pensar que los límites urbanos deben proyectarse más próximos alos actuales, calculando una superficie no mayor a las 500 hectáreas para la próxima décaday promoviendo una mayor densificación, en el sentido de alcanzar índices de alrededor de200 habitantes/ hectáreas netas.CAEM Consultores 23
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 6 Evolución de la Mancha UrbanaCAEM Consultores 24
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 3 Uso de Suelo de la Mancha Urbana PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE MONTERO UV AREA % AREA % AREA DE CALLES % AREA UTIL % AREA % TOTAL TOTAL VERDE EQUIP. PRIMARIO Y AVENIDAS URBANIZADA EQUIP. DISTRITAL (Has) % 1 967.08 0.27 6871 1.90 106850 29.47 225036.72 62.07 22847.2 6.30 36.2572 100 2 10051.8 1.87 5390.9 1.00 134899.3 25.05 377446.6 70.10 10659.4 1.98 53.8448 100 3 2851 0.57 3608.2 0.72 147806.2 29.37 346103.4 68.77 2909.2 0.58 50.3278 100 4 17378.9 1.65 22961 2.18 294535.5 28.00 716961.55 68.16 0 0.00 105.183695 100 5 20448.2 2.26 32348 3.57 224405 24.76 597755.4 65.97 31196.4 3.44 90.6153 100 6 13465.4 1.74 16087.9 2.08 210329.2 27.19 533793.49 68.99 0 0.00 77.367599 100 7 13745.3 2.35 33017.3 5.65 189456.5 32.44 347776.9 59.55 0 0.00 58.3996 100 8 6834 0.88 16027.7 2.06 256511.5 33.01 497789.8 64.05 0 0.00 77.7163 100 9 0 0.00 0 0.00 84788.4 35.35 155083.6 64.65 0 0.00 23.9872 100 10 6144.5 0.67 27878.95 3.06 270362.2 29.67 606728.35 66.59 0 0.00 91.1114 100 11 45563.14 3.89 22748.5 1.94 386469.5 32.96 717894.86 61.22 0 0.00 117.2676 100 12 14481 4.36 2271.4 0.68 83140.15 25.06 231898.75 69.89 0 0.00 33.17913 100 13 3649.7 0.28 847712.8 64.18 223423.7 16.92 135016.2 10.22 111041.6 8.41 132.0844 100 15 10416.2 2.67 38714.4 9.93 177667.2 45.56 163178.8 41.84 0 0.00 38.99766 100 16 3337.7 1.36 11128.3 4.53 82482.5 33.60 148543.5 60.51 0 0.00 24.5492 100 18 0 0.00 27451.1 5.47 182904.7 36.45 291439.2 58.08 0 0.00 50.1795 100 19 12134.1 2.14 13091.6 2.31 229494.4 40.50 311895.9 55.05 0 0.00 56.6616 100 20 19760 3.49 36819.6 6.50 192870.8 34.05 241514.5 42.64 75438.3 13.32 56.64032 100 21 8914 1.99 0 0.00 151478 33.74 247805.3 55.19 40816.7 9.09 44.9014 100 22 0 0.00 0 0.00 0 0.00 365310.9 100.00 0 0.00 36.53109 100 23 15702.8 2.93 27920 5.20 212245 39.56 30135.1 5.62 250530.61 46.69 53.653351 100 24 20615 2.76 0 0.00 231989 31.06 494375.1 66.18 0 0.00 74.69791 100 25 0 0.00 34374 5.72 229501 38.19 337055.2 56.09 0 0.00 60.09302 100 26 2141.4 0.34 0 0.00 276510 43.35 302360.7 47.40 56858.4 8.91 63.78705 100 27 9519.9 1.99 16959.3 3.55 130685.3 27.33 321084.5 67.14 0 0.00 47.8249 100 28 0 0.00 9484.6 2.93 100593 31.08 213620.4 65.99 0 0.00 32.3698 100 29 8529 2.32 8231.7 2.24 93936.8 25.51 257534.5 69.94 0 0.00 36.8232 100 30 0 0.00 7171 8.08 35762.6 40.30 45811.4 51.62 0 0.00 8.8745 100 31 0 0.00 0 0.00 56831.3 30.25 64812 34.50 66205.7 35.24 18.7849 100 32 5455.75 0.52 21808.6 2.06 321841 30.47 380392.08 36.01 326764.6 30.94 105.626203 100 34 0 0.00 0 0.00 53571 45.02 65420 54.98 0 0.00 11.8991 100 35 0 0.00 8732.4 13.01 28580 42.57 29826.4 44.42 0 0.00 6.71388 100 36 8217.2 1.87 3240.4 0.74 138827 31.60 281476.2 64.08 7518 1.71 43.92788 100 36A 8212.2 5.56 2919 1.98 53357.6 36.12 83242.2 56.35 0 0.00 14.7731 100 37 14569.9 4.97 2322.8 0.79 111613.3 38.07 164669 56.17 0 0.00 29.3175 100 38 0 0.00 0 0.00 473179 25.97 1170827.1 64.26 178069.1 9.77 182.20752 100 40 0 0.00 0 0.00 70952.2 35.01 131700.8 64.99 0 0.00 20.2653 100 41 0 0.00 25393 14.73 49014 28.43 98013 56.85 0 0.00 17.242 100 59 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 348306.9 100.00 34.83069 100 64 10378 20.83 14400.7 28.91 15491.4 31.10 9546.9 19.16 0 0.00 4.9817 100Feria 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 258112 100.00 25.8112 100 31.35 134.71 631.44 1174.09 152.92 2124.50El Naranjal 0.59 0 0.043 0.1 0 HasVilla Copacabana 0 0 0 4.27 0.42 HasArea con asentamientos 2149,3 HasArea Proyectada de asentamientos 5214,0 HasArea total de mancha urbana 7363,3 HasArea de la jurisdicción del Municipio 36962,0 HasFuente. Elaboración Propia en base al Plan Regulador 2000 - 2004A.4.1.5 Área de protección ecológicaEl área de protección ecológica tiene una superficie de alrededor de 5800 hectáreas, segúnel SEARPI, ubicada al lado Oeste de la ciudad, entre el Río Piraí y el dique de protección,área muy susceptible a inundaciones en época de crecida del río. Por lo tanto, su uso esaltamente restrictivo; desde otro punta de vista, los vientos predominantes de la zonaprovienen del lado Nor-oeste, haciendo de este área la causa generatriz de un micro climaagradable y salubre que beneficia fuertemente a la cuidad.Dentro de esta superficie, existen las posibilidades de localizar y desarrollar algunasactividades inocuas, siempre y cuando no atenten contra su naturaleza, estas deben formarparte de un proyecto específico integral de largo alcance, mientras tanto la misma debeCAEM Consultores 25
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009considerarse un área de protección ecológica. Lo que indudablemente no debe permitirse,por ninguna razón, es la deforestación y el asentamiento de viviendas.Aspectos Físicos EspacialesFortalezas M La ubicación geográfica del municipio de Montero es parte de los corredores bi oceánicos, constituyéndose en un lugar altamente estratégico de vinculación e integración de la Amazonia - Altiplano. M El municipio de Montero es parte del conglomerado urbano metropolitano de Santa Cruz, que tiene una fuerte repercusión en el ámbito del desarrollo nacional. M Los sistemas de comunicación privilegian al Municipio con una buena articulación de carreteras a los cuatro puntos cardinales, tiene disponible las vías férreas para conectarse con la ciudad de Santa Cruz y a la vez con la república del Brasil y Argentina, además se encuentra muy cerca del aeropuerto de Viru-Viru que permite su relación internacional por la vía aérea. M Un municipio prácticamente urbano que tiene concentrada su población y de tamaño mediano, le permite tener diferentes servicios sistematizados y jerarquizados. M La alcaldía de Montero a través de su Dirección del Plan Regulador ha definido los macro usos de suelo a largo plazo, para darle mejor funcionalidad a la ciudad.Debilidades M Restricciones financieras por techos presupuestarios limitados impiden mejoras urbanas. M La planificación no ha cumplido un rol preponderante que contribuya a tener un modelo de Municipio, con políticas y estrategias de desarrollo integral, capaces de darle un aprovechamiento más racional a sus recursos. M La Planificación física de la ciudad necesita de una revisión y ajuste a través de un Plan de Ordenamiento Territorial, que prevea su crecimiento y desarrollo urbano más sistemático y homogéneo, a corto, mediano y largo plazo.CAEM Consultores 26
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 B ASPECTOS FISICO-NATURALESB.1 Descripción FisiográficaEl municipio de Montero según Navarro (2004), menciona que se encuentra en la provinciaBiogeográfica del Cerrado, que es una de las más grandes de Sudamérica, extendiéndoseen general desde todo el centro de Brasil al este de Bolivia y noreste de Paraguay. EnBolivia, constituye una de las unidades biogeográficas más características y que mayorinfluencia de flora y fauna paleo-histórica ha tenido, posiblemente desde el Pleistoceno. Nosolo en el conjunto de las tierras bajas orientales del país, sino también en el subandino conbioclima termotrópico pluviestacional, desde el norte de Chuquisaca a La Paz. Tanto en elChaco como en el Beni, en Pando, en el Pantanal y el subandino, la presencia actual devarios tipos de vegetación con flora predominantemente cerradense y con áreas aisladasdesconectadas o semi-desconectadas del área continua actual de la Provincia del Cerrado.Según la zonificación Biogeográfica de Gonzalo Navarro 2004, indica que Montero seencuentra en el Distrito Biogeográfico Llanura de Santa Cruz.B.1.1 AltitudesMontero, según la zonificación de Navarro (2004), se encuentra a una altura inferior a 1200m., Montero se encuentra a una altura de 292 msnm.B.1.2 RelieveEl centro urbano de la ciudad de Montero se encuentra en nivel mayor al de las zonasperiféricas de la jurisdicción, por tal motivo existe una pendiente definida a la zona Oestedirigiendo el escurrimiento de las aguas al canal Muyurina y Libertad, otra pendiente hacia laZona Este hacia un afluente del rió Palo, y otra pendiente general del Sur al Norte dirigida ala Cuenca del Rió GrandeB.1.3 TopografíaLa topografía del Municipio está establecida por la provincia del Cerrado, la superficiegeomorfológica con mayor extensión de este territorio esta constituida por la llanura aluvialreciente y antigua del Rió Grande, en la cual pueden diferenciarse partes algo elevadas,CAEM Consultores 27
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009correspondiendo a antiguas playas y paleo - canales o paleo - cauces del Rió Grandeseparados por áreas topográficamente deprimidas correspondientes a antiguas zonas decolmatación fluvial.B.2 Características del EcosistemaLa parte boliviana de la Provincia del Cerrado, según Navarro (2004), esta dividida en tresgrandes unidades fisiográficas naturales, cada una con sus características geomorfológicas ylitológicas: M El Escudo Precámbrico Brasilero. M La Llanura Aluvial de Santa Cruz. (Montero) M El Subandino Central de Santa Cruz.B.2.1 Piso EcológicoSegún Navarro (2004), Montero se encontraría en la unidad Llanura Aluvial de Santa Cruz,extendida entre el escudo precámbrico y el piedemonte subandino, ocupa una extensiónconsiderable donde se halla la ciudad de Santa Cruz, Montero y otras muy pobladas.La superficie geomorfológica con mayor extensión de este territorio esta constituida por lallanura aluvial reciente y antigua del Río Grande, en la cual pueden diferenciarse partes algomas elevadas que corresponden a antiguas playas y paleo-canales o paleo-cauces del RióGrande, separados por áreas topográficamente deprimidas correspondientes a antiguaszonas de colmatación fluvial. Las partes más elevadas tienen suelos medianamente a biendrenados con texturas medias a algo gruesas (arena y limos), mientras que las partesdeprimidas presentan suelos mal drenados de textura fina a media, generalmentedenominados limos y arcillas.Al noreste de la llanura aluvial antigua del Rió Grande, se emplazan llanuras aluvialeshomologas, aunque de menor extensión, correspondientes a los ríos Piraí, Palometillas yYapacani, fundamentalmente. Hacia el Oeste del Rió Grande, se diferencia claramente elpaleo-abanico aluvial del Rió Piraí, cuyo ápice se sitúa en la ciudad de Santa Cruz yconstituido también por un mosaico de tendencia estructural radial donde alternan áreaselevadas mejor drenadas con áreas topográficamente deprimidas pero drenadas.CAEM Consultores 28
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009B.2.2 ClimaToda la provincia Biogeográfica del cerrado en Bolivia tiene un bioclima marcadamentepluviestacional, con valores de índices Iod2 < 2.5.En su mayor parte la provincia del Cerrado en Bolivia tiene un termo-tipo termo-tropicalinferior, con valores de índice de termicidad It=610-730.La sequía estacional de invierno, es uno de los factores macro-ecológico mas decisivos paralos ecosistemas de la Provincia del Cerrado, lo cual se une a la notable influencia que, en lamayor parte de esta área, tienen en esta época las advecciones frías del sur (surazos), estosfactores climáticos limitantes, condicionan la biocenosis y determinan las adaptacionesmorfológicas y eco-fisiológicas de la vegetación.En el municipio de Montero, la temperatura media es de 23.8 oC en época de verano y eninvierno que tiende a bajar a 15 oC. de acuerdo a los registros de temperatura del periodo(1980 – 1990), correspondiente a la estación de Saavedra La temperatura máxima mediaanual fue de 40 oC en el mes de diciembre y 25 oC en el mes de junio, con un promedio de28.8 oC.En época de invierno las temperaturas tienden a bajar en 2.5 oC, en especial por efecto delsurazo y en verano a 15 oC. (Datos extraídos del historial Climatológico de la EstaciónExperimental de Saavedra)La humedad promedio que se presenta en Montero esta alrededor de 64.4%, con tendenciaa aumentar en verano y disminuir en invierno por efecto de las precipitaciones.La zona de influencia se encuentra con frecuentes e intensas lluvias concentradas en losmeses de noviembre a marzo con 1226. mm de precipitación anual, sobre la base de loexpuesto el sector agropecuario realiza sus actividades durante todo el año, con mayorénfasis en la época de verano. En especial por los factores climáticos en el área deinfluencia de la zona.B.2.2.1 Riesgos climáticosExisten varios riesgos climáticos en el área de influencia, los vientos predominantes durantelos periodos cálidos que provienen de noreste alternados con los vientos fríos del surestedenominados surazos por los meses de julio a septiembre y ocasionalmente en octubre yCAEM Consultores 29
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009noviembre, alcanzando los 50 Km./hora; provocan efectos en el área urbana, como caída deárboles, desprendimiento de techos y el desplome de bardas. Otro efecto negativo es enépoca de lluvia por los meses de diciembre a marzo provocando inundaciones en diferentespartes de la ciudad, principalmente por la construcción de algunas carreteras que cortaron elcauce natural de los ríos y por no contar con un Plan Maestro.B.2.3 SuelosEl factor suelo, en relación a la geomorfología, es quizás el factor ecológico clave y principaldeterminante de los ecosistemas, condicionando las distribución de los principales tipos devegetación de forma directa.B.2.3.1 Principales característicasPara la zona de influencia de Montero y alrededores los suelos recientes o subrecientesclasificado por NAVARRO (2004), se desarrollan en situaciones donde la erosión no hapermitido el desarrollo y/o preservación de los suelos muy evolucionados o bien estánsometidas a acciones erosivas que impiden o retardan la evolución del perfil, principalmenteen laderas de serranía y valles fluviales, así como en llanuras aluviales.En Montero se ha recuperado una determinada cantidad de terreno por la construcción deldique de contención conforme a la instructiva de SEARPI y el Gobierno Municipal. Por efectodel rió Pirai, con la construcción de este dique, Montero en el futuro puede aprovechar esteespacio recuperado para construcción de viviendas y áreas para la reforestación.B.2.4 Vegetación y FloraEn toda el área de influencia de Montero se pueden encontrar una diversidad de especies.Clasificado por su vegetación como Chaparrales, Esclerofilos del Sector BiogegraficoCruceño (Chaparral esclerofilo preandino central de Cerrado), donde la vegetación de estaserie climatofila, se desarrolla sobre los suelos arenosos del glacis disectado con coberteraeólica. Y de los campos de paleo-dunas, del preandino de Santa Cruz, también se puedenencontrar flora del bosque bajo esclerofilos tanto por su diversidad como por susadaptaciones morfológicas a la zona de influencia.CAEM Consultores 30
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009En el municipio por la explotación agropecuaria ya no se pueden encontrar bosques altosdebido a varios factores: producción agropecuaria extensiva, prácticas de labranza, quema,pastoreo y la mecanización. Cabe resaltar que Montero mantiene su alto potencialagropecuario.B.2.4.1 Principales especiesEntre las especies que se pueden encontrar en el municipio detallamos a continuación losmás principales por su composición florística:Terminalia argentea, Zamia boliviana, Myesine umbellata, Luechea paniculada, Perseacoerulea, Curatella americana, Hexachlamys boliviana, Brosimum gaudichauidii,Pseudobombax longiflorum, Davilla elliptica, etc.(Navarro 2004).Árboles: Piton (Trichilia inaequilatera), Ambaigo (Cecropia sp.), Trompillo (Guarenaguidonia),Arbustos: Parajojobo (Tessaria integrifolia), Espino blanco (Acacia albicorticata),Cupechichó (Acacia aroma), Pacay (Inga spp.), Patuju (Eliconia spp.).Pastos: Bremura (Synodium dactilum), Grama negra (Paspalum notatum), Sujo (Imperataspp.), Paja corona (Elionurus spp.). En la actualidad, el Municipio no cuenta con bosques naturales como los municipioscolindantes, debido a que los pocos espacios que existen se encuentran en los linderos conlos municipios colindantes. Como se puede apreciar en el mapa general de Montero.B.2.5 FaunaEn el área de influencia todavía se pueden encontrar algunas especies de animales que lospobladores de las comunidades todavía cazan, pero que con el tiempo se van extinguiendopor efecto de la producción agropecuaria intensiva provocando que no exista bosque naturalcomo medio de habitat para la sobrevivencia de estos animales.CAEM Consultores 31
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009B.2.5.1 Principales especiesEntre los animales que mas se pueden encontrar en el municipio tenemos los siguientes:Tatu (Dasypus novencintus), mono amarillo (Samiri boliviensis), comadreja, Didelplhismarsupialis), ardilla roja (Sciurus ignitus), en relación a los peces su existencia es mínimadebido a que la cuenca del río Pirai es baja, lo cual impide su reproducción, en relación a lasaves se encuentran una diversidad de especies.B.2.6 Recursos hídricosEl municipio de Montero cuenta con muy pocos recursos hídricos, pero si tiene variosafluentes: Rió Naico, Rió La Madre, Rió del Palo y como límite de Jurisdicción el Rió Piraí.Los nacientes se encuentran en las zonas andinas, los cuales tienden a arrastrar unadiversidad de sedimentos aguas abajo en las llanuras provocando inundaciones constantes.Estos afluentes inciden a que exista una disponibilidad de acuíferos subterráneos,constituyendo un potencial que crea las condiciones para la producción agropecuaria.B.2.7 Recursos MineralesEn la jurisdicción del municipio se encuentran bancos de arcilla, y cerca al Municipio seencuentran canteras de piedra, ripio y arena que se extraen de algunos ríos, como el Surutudichos bancos se utilizan en los centros urbanos como en la construcción y/o Mejoramientode vías camineras.B.2.8 Principales riesgos ambientalesEn Montero se pudo identificar que existen diversos tipos de contaminación: agua, ruido,desechos sólidos y limpieza de canales.Agua: en época de lluvia, algunas partes de la ciudad tienden a inundarse por que no secuenta con un Plan Maestro de Drenaje, es decir algunas calles y avenidas se inundan y elagua se queda provocando focos de inoculo de insectos, con un alto peligro para la salud delos habitantes de dichas zonas.CAEM Consultores 32
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Ruido: el parque automotor de la ciudad es bastante numeroso, es decir, mototaxis, trufis,micros, que provocan ruido. Según norma de decibles, estos ruidos tienden a sobrepasar loslímites, provocando que en la población de alguna manera se presente un estrés, por elexcesivo uso de la bocina y el ruido de los motores. Es por esta razón que el GobiernoMunicipal con la unidad de Medio Ambiente tiene que normar el control de estacontaminación de ruido provocado por el parque automotor.Limpieza de canales: en la ciudad existen varios canales abiertos, que con el tiempo sellenaron de desechos sólidos provocando mal olor, además de constituirse en fuentes deinoculo de mosquitos, convirtiéndose en un riesgo para la población que habita cerca de loscanales. El Gobierno Municipal junto a la Unidad de Medio Ambiente tendrán que realizaroperativos de limpieza y de esta manera disminuir esta contaminación del medio.Desechos sólidos: existen dos tipos de desechos sólidos de la basura. En la actualidad secuenta con varios depósitos, pero provocan contaminación en menor grado, para lospobladores que habitan cerca de estos depósitos. Lo recomendable seria que con elcrecimiento de la población y la expansión de la ciudad se cambien los depósitos a otroslugares mas alejados de las urbanizaciones. En cuanto a desechos sólidos de las industrias,las grandes industrias como Guabirá cuenta con todo los requerimientos que contempla laLey 2033. En relación a otras industrias más pequeñas, estas también contaminan en ciertogrado el medio ambiente (ingenios arroceros, agroindustrias, etc).FortalezasMunicipio centro de relación física y económica con municipios vecinos, en especial del Sur yOeste.Haciendas aprovechables para el agroturismoDebilidadesLa explotación agropecuaria / industrial esta sometida a un desarrollo no sostenible conimpactos negativos en los recursos suelos e hídricos principalmente.CAEM Consultores 33
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 C ASPECTOS SOCIO CULTURALESC.1 DemografíaC.1.1 Población por edad y sexo.Para el año 2001 en el que se realizó el Censo, el Municipio de Montero se contabilizó untotal general de 80,341 habitantes. Del total general de la población, 39,857 habitantes(49.6%) son varones y 40,484 (50.4%) son mujeres. Por lo que observamos, lacaracterística demográfica por sexo que destaca es que, por un leve 0.8% de diferencia, lasmujeres constituyen la mayor cantidad de población del Municipio. Gráfico 1 Población Por Sexo, Censo 2001 Varones 49.6% Mujeres 50.4%Por los datos del Censo 2001, también se puede comprobar que Montero, por sucomposición de habitantes en grupos etáreos, se constituye en un Municipio de jóvenes.Puesto que del 100% de la población, el grupo etáreo constituido por niños, adolescentes,jóvenes y jóvenes adultos (de 5 a 39 años), representa el 68.1% de la población es decir,54,766 pobladores cuya edad no pasa de los 40 años de edad. Para una lectura más gráficade estos datos, ver siguiente gráfico:CAEM Consultores 34
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Gráfico 2 Población por edad, Censo 2001 > a 65 años 0 - 4 años 40 - 64 años 3.3% 13.6% 15.0% 5 - 14 años 15 - 39 años 27.4% 40.8%También resulta interesante señalar que del 100% de la población de Montero el 65,2%, esdecir, 52,453 personas se encuentran en edad de trabajar. Este grupo compuesto porpoblación de 9 a 54 años de edad, se considera en el rango de Oferta Laboral Potencial.Cabe aclarar que la delimitación de este rango etáreo se obtuvo del documento: DiálogoNacional 2003, Bolivia Productiva.C.1.2 Número de hogares y promedio de miembros por hogarHasta el Censo 2001, Montero contaba con un total de 16,216 hogares que residen enviviendas particulares en el ámbito urbano y rural del Municipio, con un promedio de 5miembros por familia. Por lo tanto, el hogar promedio de Montero estaría compuesto por lospadres (u otro tutor) y tres hijos como media general.Para facilitar la comprensión de la información contenida en este acápite, se debe aclararque la definición de hogar considerada en este documento es la propuesta por el InstitutoNacional de Estadística (INE), que entiende hogar como “aquel conformado por una o máspersonas, con o sin una relación de parentesco, que habitan una misma vivienda y quedependen de un fondo común de alimentación” (Documento Diálogo Nacional 2003: BoliviaProductiva).CAEM Consultores 35
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.1.3 Densidad de población.Según cálculos, el municipio de Montero tiene 36,962 Has. de superficie, para una poblaciónde 80,341 habitantes estimándose la densidad de población de 217.4 habitantes/Km2 detodo la jurisdicción municipal, para el área urbana se ha estimado aproximadamente 81hab/ha.Montero se la considera urbana es por esta razón que la densidad poblacional mayoritaria seencuentra en el área urbana en relación al área rural que es minoritaria. Cuadro 4 Densidad de la población urbana y rural Descripción Superficie (has) No de habitantes/Km2 No de habitantes/Ha Area Urbana 9.62 8,139 81 Area Rural 360 5.7 0.057 General 369.621 217 2.17Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por el Dpto., del Plan Regulador, 2005C.1.4 Estructura de PoblaciónMontero es un municipio primordialmente urbano, con una proporción mayoritaria depobladores, 78,294 que residen en la ciudad, equivalente a un 97.4% del total; frente a 2047personas que apenas constituyen el 2.6% de pobladores del área rural. El Municipio estácompuesto actualmente por 8 distritos, 5 distritos urbanos y 3 distritos rurales. Gráfico 3 Distribución de la población de Montero Rural 2.5% Urbana 97.5%1 Información proporciona por el Plan Regulador Montero 2005.CAEM Consultores 36
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009En el área urbana, la mayor concentración de habitantes se presenta en los barrios máspróximos al centro de la ciudad de Montero, ubicados dentro del primer y segundo anillo.Mientras que los barrios más alejados del centro que están ubicados dentro del tercer anillo,como Barrio Alemán, Aguahí, 27 de Agosto, Villa Santa Rosita, 24 de Septiembre y otros;son los que se caracterizan por una mayor dispersión de los pobladores asentados en estosbarrios más alejados y también menos poblados.El Instituto Nacional de Estadística (INE), para el Censo del 2001, presenta datosgeneralizados sobre la estructura de la población de los barrios de Montero, pero nodistingue la cantidad de población por cada uno de los barrios, sino que presenta el total dela población por cada 3 a 5 barrios agrupados en zonas censales. Por tanto, no toma comoreferencia los distritos o las OTB‟s en los que se organiza el Municipio. Cuadro 5 Estructura de poblamiento urbana y rural, INE 2001. Población Zona Censal, Urbanizaciones Hombres Mujeres TotalArea Urbana 38,624 39,670 78,294Todos Santos, Villa Busch; Guadalupe 2,524 1,975 4,499Urkupiña, Monasterio, Villa 3 de mayo, Juan Manuel Parada, Rincón del 2,562 2,551 5,113TigreMatadero, Villa Fátima, Guabirá, Panamericana, Fabril, 3 de mayo, 2,282 2,229 4,511Municipal27 de agosto, El Porvenir, La Cruz 2,019 2,117 4,136Villa Verde 2,313 2,392 4,705Kennedy, Virgen de Cotoca 2,173 2,408 4,581Virgen de Cotoca, Bolívar 2,534 2,622 5,15624 de septiembre, San Antonio, El Carmen Oeste, La Ponderosa, Los 2,429 2,440 4,869MangalesBolívar, El Carmen Oeste, La Cruz 2,049 2,151 4,200Los Mangales, El Carmen Oeste, 25 de Diciembre 2,271 2,281 4,552Floresta; 4 de abril; La Ponderosa 2,204 2,321 4,525La Antena; Don Bosco; 25 de diciembre; Barrio Lindo; 1ro de Mayo; Los 2,305 2,583 4,888Angeles; la EsperanzaGremial; La Esperanza; Aguahí; Alemán 1; Alemán 2; Alemán; Venezuela 1,989 2,062 4,05125 de diciembre, San José; Urb. La Madre; Pampa La Madre 2,294 2,385 4,67925 de diciembre; San José; Villa Cochabamba, Villa Barrientos 2,336 2,429 4,765Villa Cochabamba; Villa Barrientos; La Cruz; Villa Virginia 2,254 2,559 4,813Pampa La Madre; Villa Virginia 2,086 2,165 4,251Area Rural 1,233 814 2,047Total 39,857 40,484 80,341Fuente: Censo INE, 2001CAEM Consultores 37
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009El INE trabajó con su propia zonificación censal ignorando la organización urbana propia deMontero. Puesto que, en cada agrupación barrial que conformó, existen casos en los que unmismo barrio puede presentarse reiterativamente en dos grupos barriales diferentes,provocando confusión. Por lo tanto, no es posible presentar datos desglosados de lacantidad real de población por cada OTB y por cada distrito. La información con la que el INEcuenta en cuanto a la densidad de la población por „zonas censales‟ de la urbe de Monteroes la que se presenta en el cuadro anterior.C.2 Dinámica PoblacionalC.2.1 MigraciónEl Instituto Nacional de Estadística (INE) señala que para el 2001, La Tasa Anual Neta demigración reciente es del 2.5 por cada 1000. Es decir, que del saldo entre la cantidad deinmigraciones (población que del resto del país, vino a residir a Montero) menos lasemigraciones (población que dejó de vivir en Montero) resulta que la población del municipiose aumentó en un total de 202 habitantes para el año 2001. Por lo tanto, hasta fines del año2004 se calcula una cifra aproximada de 808 habitantes que se incrementaron por efecto dela migración. Esta cifra aproximada denota una notable reducción de la cantidad deinmigrantes que vinieron a residir a Montero.A este respecto, se puede observar la impresionante diferencia con el panorama de lamigración que presenta el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Montero de 1998, dondereferente al Movimiento Migratorio señala que hasta el Censo de 1992, “de solo el interior delpaís inmigraron 13,970 personas, equivalente al 23,81% del total de inmigrantes. Y sería deldepartamento de Cochabamba de donde llegaron más personas las que constituían el 8,93%del total de inmigrantes a Montero, le siguen en importancia Potosí y La Paz, como lugaresde origen de los inmigrantes. Cuadro 6 Procedencia de Inmigración a Montero Procedencia Al Censo de 1976 (1) Al Censo de 1992 Al Censo de 2001 Total 9,140 22,373 802 Del interior del país 6,076 = 43,22% 13,970 = 23,81 % De otras provincias de STC 3,064 = 50,43% 44,700 = 76,19 %Fuente: Documento Diagnóstico de 1998; con datos del Censo de 1976 y del Diagnóstico de Montero de 1983.Tomando en cuenta a los migrantes recientes 5 años antes del CensoCAEM Consultores 38
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Por tanto se puede concluir que la migración del interior a Montero ha disminuidonotablemente, mientras que la del área rural a la ciudad de Montero aún se incrementa, puescomo lo señala el anterior PDM, el crecimiento rural de todo el Norte Integrado es negativo.Sin embargo, pese a la importante baja del flujo de inmigrantes que ingresan a Montero en laactualidad, como consecuencia del alto porcentaje de inmigración hacia Montero que seprodujo en años anteriores, la población hasta 1,992 esta compuesta en un 38, 2% demigrantes (Documento de Diagnóstico, PDM de 199). Por lo que el municipio puedecaracterizarse como pluricultural, por la significativa presencia de inmigrantes que llegarondel interior del país y preponderantemente del departamento de Cochabamba.C.2.2 Tasa de NatalidadPrimero, se debe señalar que según el INE, para el Censo 2001 en Montero existían 24,335mujeres en edad fértil de 15 años o más, de las cuales 7,021 son mujeres sin hijos o sindeclaración de hijos. Para este mismo año del censo se produjeron 17,314 partos enestablecimientos de salud, domicilios u otros.De acuerdo a datos de la gestión 2004, de la Dirección Distrital de Salud de Montero, la tasade natalidad del municipio es del 32,6 por mil. Mientras que la tasa de fecundidad para el2001, es decir el promedio de hijos de una mujer de Montero, al final de su periodoreproductivo es de 4.5 hijos por cada mujer.Por este último dato se evidencia una disminución en la tasa de fecundidad, ya que para elCenso de 1992 se registró una tasa global de fecundidad de 6,24 hijos por mujer, mientrasque para el 2001 esa tasa disminuyó a 4.5 hijos por madre, así como se observa acontinuación. Censo de 1992 Censo del 2001 6.24 hijos por mujer 4.5 hijos por mujerC.2.3 Tasa de Mortalidad.Montero cuenta con buenos indicadores en el tema de mortalidad materna. De acuerdo a losúltimos datos proporcionados por la Dirección Distrital de Salud de Montero y la unidad deEstadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, correspondientes a las gestión 2002 y2003, la tasa de mortalidad materna en ambas gestiones fue de 0%. Con la aclaración queeste dato corresponde a los partos que fueron atendidos institucionalmente en losCAEM Consultores 39
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009establecimientos de salud públicos y privados: Hospital Alfonso Gumucio, Hospital RenéBalderas (ambos hospitales centro de la atención materno infantil del municipio) y los 3centros de salud de la ONG “Consejo de Salud Rural Andino”, Cruz Roja, Villa Cochabambay CLEM.Para la gestión 2004, el Consejo de Salud Rural Andino, que viene funcionando en Monterodesde el mes de junio de 1989 con muy buenos resultados, expresa en sus informes finalesde gestión que en los últimos años entre 2000 y 2004 también se logró un 0% de mortalidadmaterna en los partos atendidos institucionalmente.Por otro lado, para comprender el tema de la mortalidad infantil primero revisaremos datosde la mortalidad neonatal y luego de la mortalidad infantil. Debemos señalar que de acuerdoa datos proporcionados por el Hospital Alfonso Gumucio Reyes y el Hospital René Balderas,hasta septiembre de 2004 del total de partos atendidos institucionalmente se lograron 2206niños nacidos vivos, de los cuales fallecieron 65: 45 antes del parto, 6 durante el parto, 10 alas 24 horas del alumbramiento y 4 a la semana de nacidos, como observamos en elsiguiente cuadro de mortalidad neonatal: Cuadro 7 Mortalidad neonatal, gestión 2004 Mortalidad neonatal – matriz babes, (ene – sep 2004)2 Periodo Antes parto Durante parto 0-24 Hrs. 1-7 días Nacidos vivos Total muertes 45 6 10 4 2206 Fuente: Elaboración propia con datos del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.Para el Censo del 2001, la tasa de mortalidad infantil es de 45 * 1000. Con lo que se observauna alentadora disminución en la proporción de decesos infantiles, puesto que en el anteriorCenso de 1992, los fallecimientos alcanzaron una cifra de 59 * 1000 nacidos vivos.De acuerdo a estos últimos datos, se observa que en el periodo de 25 años, el promedio demortalidad infantil se redujo a menos de la mitad, tal como se expresa a continuación.Censo de 1976 Censo de 1992 Censo del 2001131 x 1000 nac. vivos 59 x 1000 nac. vivos 45 x 1000 nac. vivos2 Consolidado hospital Alfonso Gumucio Reyes y René BalderasCAEM Consultores 40
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.2.4 Tasa de crecimiento poblacionalLa tasa anual de crecimiento poblacional es de 3.41, correspondiente al último periodointercensal que va de 1992 al 2001. Por lo tanto, en promedio y durante cada año entre 1992y 2001, la población se incrementó en 3.41%. Nuevamente, un análisis comparativo de latasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales, nos muestra quese ha disminuido la proporción del crecimiento poblacional de Montero. Censo de 1976 Censo de 1992 Censo del 2001 9.85% 4.5% 3.41%Si bien en el anterior Censo de 1992, la tasa municipal de crecimiento poblacional fuelevemente mayor a la departamental, para el Censo del 2001 esta situación se ha invertidopues ahora la tasa de crecimiento poblacional de Montero de 3.41% es menor a ladepartamental que alcanza el 4.29%.La disminución de la tasa de crecimiento poblacional puede explicarse en la disminución dela tasa global de fecundidad de Montero y en la disminución del porcentaje de inmigrantesdel municipio.C.3 CulturaC.3.1 Origen étnicoEn torno al origen étnico de Montero, podemos encontrar referencias en los relatos históricoscorrespondientes al año 1766, época en la que “los curas Jesuitas y Franciscanos y otrasordenaciones sacerdotales llegaron a esta región para catequizar a los aborígenes de laselva en sus territorios, lo que dio lugar a muchos pueblos y misiones (…)” (RIVERO, Álbumdel Cincuentenario, 1991).Los miembros de estos primeros grupos religiosos describen la presencia de nativos dellugar así como “un panorama de riquezas naturales bañadas por los ríos que cruzan elterritorio, en llanos que se los conoció como la gran región del Sarah, comprendida entre losríos Ichilo y el Río Grande o Guapay, habitada por la tribus de Chanés, de ahí comenzó lafundación de los pueblos de la Víbora” (Idem.).Por los relatos del historiador D‟orbigni se sabe que, lo que constituye actualmente la urbe deMontero era un hermoso paraje donde los carreteros que llevaban productos paraCAEM Consultores 41
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009comercializar a Santa Cruz, acampaban para descansar en las orillas de un río que fluía porel lugar serpenteando en forma de víbora. De allí viene el primer nombre de fundación deesta urbe: “San Ramón de la Víbora” (Anzoátegui, 2004).Por estos relatos históricos encontramos que el origen étnico de los montereños encuentraantecesores en grupos étnicos de los Chanés, Chiriguanos y Sirionós. Tal como podemoscomprobar en el siguiente relato histórico. El explorador e historiador Alcides D‟orbigny relatasobre su incursión en Bibosi y la Víbora “La unión de Bibosi es una creación nueva, fuefundada hacia 1800 por uno de los hermanos de San Francisco(…) habitada por los indiosChiriguanos, estos indios se vieron obligados a avanzar hacia el Norte amenazados por losSirionós”. (Idem).En sus relatos históricos D‟orbigni afirmó que esta zona era poblada por aborígenes Chané,de ahí viene el nombre del Río Chané, actualmente localizado en las inmediaciones deWarnes (Anzoátegui, 2004).C.3.2 Antecedentes históricosDe la ciudad de MonteroEl nacimiento de la mancha de vivienda de lo que hoy es Montero, se remonta a la primeradécada del siglo XIX en la estancia “Chapas”, luego “Rincón de Chapas” y finalmente “Montede la Víbora” cuando en 1829 un grupo de inmigrantes benianos se asientan en este lugar,entre los cuales se encontraba el P. Ramón Hurtado quien impulsó la urbanización.Las viviendas eran muy pocas a finales del siglo XIX, se afirma que ya habían 46 viviendasalrededor de una laguna, parte de la cual era el espacio para la plaza, y las otras viviendasestaban a lo largo del camino principal Santa Cruz – Moxos.A principios de nuestro siglo se realizaba una urbanización dotando lotes para viviendas conlo que se amplió el caserío. Al crearse la Alcaldía de Montero en 1936, nuevamente laurbanización recibe un nuevo impulso, donde se asigna espacio para el mercado,cementerio, se abre calles y se rellena la laguna de la plaza.A partir de la década del 50 con la eclosión del desarrollo, la construcción de vivienda es sinprecedente en la zona, pero mucho más ordenado. Este progreso es ascendente hasta el díade hoy (PDM, 1998).CAEM Consultores 42
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009De la Población de MonteroPrácticamente la población de Montero empieza en 1912, cuando el antiguo villoreo de SanRamón de la Víbora es convertido en cantón dependiente de la provincia Sarah. A partir deesta fecha se registra población notoria y estable.En forma muy sucinta y acudiendo a fuentes mas o menos confiables, el crecimiento de lapoblación montereña es como sigue: (…) El municipio de Montero, en su primera etapahistórica no ha tenido relevancia y sufrió el abandono al igual que los otros pueblosorientales hasta 1950, pese a que su riqueza natural era incomparable, como lo atestiguanlos viajeros del siglo pasado.Sin embargo, fueron técnicos extranjeros del Servicio Agrícola Interamericano (SAI) los quepercibieron esa riqueza en la zona y la eligieron para un programa agropecuario inmediatoen 1948, que habría de ser la piedra de toque que convertiría a Montero en el centroconvergente de un vasto programa de asentamientos humanos en la zona de influenciadesde el interior de la República y del extranjero, que ocasionó una ruptura brusca con lospatrones anteriores del comportamiento socioeconómico y hasta cultural.Después del año 1950, en diez años más, Montero había casi triplicado su población, lo queindica que ya en 1954 llegó un importante contingente de inmigrantes del interior a la zonaurbana. Ya en 1960, de acuerdo a un censo local bastante confiable la población de Monterocasi se había triplicado en menos de 4 años, si tomamos el año 56 como partida de lainmigración a la zona. Hasta 1976, la población de 1950, aumentó en casi 5 veces.Podemos decir que Montero hasta principios de la década de los 80 se convierte en elfenómeno demográfico más llamativo y único en el país e interesante para algunosorganismos internacionales, por lo que muy pronto pasó a la categoría de ciudad y a ser unade las 10 ciudades más importantes de Bolivia (PDM, 1998).C.3.3 IdiomasDebido a la diversidad cultural con la que cuenta actualmente el municipio de Montero,fundamentalmente debido a los procesos de inmigración encontramos diversidad de idiomashablados: español, quechua, aymara, guaraní, algún idioma extranjero y otro nativo.Para el Censo del 2001, el INE señala que en Montero, entre la población de 6 años o másde edad: 65,462 hablan español, 14,172 hablan quechua, 1,369 hablan aymará, 480 hablanguaraní, 885 hablan algún idioma extranjero, 116 no hablan ningún idioma y 86 habla algúnCAEM Consultores 43
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009otro idioma nativo. En el análisis de la población por idiomas no se incluye a personas queresiden habitualmente en el exterior.Un rasgo notorio es que después del castellano, por la cantidad de personas que lo hablan,el quechua es el segundo en importancia, en el municipio. También es necesario aclarar quela mayoría de las personas que hablan castellano también hablan un idioma nativo, por lotanto se trata de una población bilingüe. Sin embargo para tener una idea más clara de lacantidad de población que habla cada idioma ver el siguiente Histograma: Gráfico 4 Población por idioma que habla 70,000 60,000 50,000 Población 40,000 30,000 20,000 10,000 0 Otro nativo Aymara Extranjero Quechua Guaraní Castellano No hablan IdiomaC.3.4 Religiones y creenciasEl Instituto Nacional de Estadística no cuenta con datos porcentuales o cuantitativosreferentes a la fe que profesan los habitantes de Montero o de cualquier otro municipio,debido a que las preguntas relativas a religiones y creencias fueron eliminadas de losformularios de encuestas del INE para el Censo del 2001.En el municipio de Montero, como en el resto del país, la religión oficial es la católica. Sinembargo, de modo general se puede observar la presencia de iglesias católicas, cristianasevangélicas, mormonas y otras.CAEM Consultores 44
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.3.5 Calendario festivo y ritualDe acuerdo a los datos del Diagnóstico de Montero del año 2004, las principales fiestas secelebran en correspondencia con las fechas de fundación de los barrios y encorrespondencia con fechas de celebraciones religiosas católicas, como el día deconmemoración de santos, o de personajes de la Divinidad católica o en correspondenciacon otras fechas significativas para el catolicismo.Existen barrios en la urbe que llevan el nombre de su fecha de aniversario, como sucede conlos barrios: 24 de septiembre, 3 de mayo, 1º de mayo, 25 de diciembre y otros. De acuerdo adeclaraciones de personeros de la Alcaldía, todas las OTB‟s celebran su fecha de fundación,acontecimiento para el cual incluso se pide apoyo a la alcaldía en dotación de reflectorespara un evento al aire libre (Ver Anexos No 1 calendario festivo).C.3.6 Patrimonio culturalEl patrimonio cultural más importante del municipio lo constituye la Casa de la Cultura, la quese constituiría en “un potencial para construir una sociedad integrada y creativa”.Actualmente esta institución cuenta con dos salas de exhibición, un auditórium amplio, unsalón pequeño, un salón para talleres de pintura, y tres ambientes para oficinasadministrativas. Además se están realizando trabajos de mejoramiento en la Calle Abaroa,sobre la cual está ubicada, en plena plaza principal, donde además se realizan laconstrucción de un mural.Aunque no cuenta con infraestructura propia, la Biblioteca Municipal de Montero es tambiénparte del patrimonio cultural municipal, ésta comenzó su funcionamiento en 1978 y cuentacon material bibliográfico y documentos históricos importantes.En cuanto a las actividades culturales, parte de éstas se desarrollan de manera particular,por ejemplo, con la conformación de Fraternidades que realizan presentaciones de danzas ybailes, a continuación detallamos algunas de las Fraternidades (Los Peligrosos, LosCerebrotes, Los Pichones, Los Chivatos, Los Pichones 25 de abril, LX y Cambas Bagos) y 3clubes (Club Social Jenecherú, Virgen de Fátima, Derrepentes).CAEM Consultores 45
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.4 EducaciónEn este acápite, se desarrollará una descripción de las características generales de laeducación formal en los niveles de educación escolar o primaria y educación superior. En elnivel de educación escolar se realizará el diagnóstico del estado de situación en los aspectosbásicos de infraestructura y equipamiento, administración institucional, recursos humanos yservicios educativos. Finalmente, se realizará una descripción general de las característicasde la educación técnica.C.4.1 Tasa de analfabetismo por sexoPor los datos del Censo del 2001, la tasa de analfabetismo total muestra que en Montero, 8de cada 100 personas de 15 años y más son analfabetas, no saben leer ni escribir. Cuadro 8 Tasa de analfabetismo por sexo y área (De 15 años y más) Tasa de analfabetismo por sexo, 2001 Área Total Hombres Mujeres Montero 8 3,8 11,6 Urbano 7,7 3,7 11,4 Rural 10,8 6,3 18,4 Fuente: Elaboración propia con datos del INE, Censo 2001.Por los datos antes expuestos, el analfabetismo en Montero, se presenta en mayorproporción en las mujeres, de cada 100 habitantes 11,6 mujeres son analfabetas, mientrasque en el caso de los varones, de cada 100 habitantes sólo 4 varones son analfabetos.También se observa que en el área rural existe mayor analfabetismo que en área urbana.Mientras que en el área urbana la tasa de analfabetismo es de 8, en el área rural la tasa deanalfabetismo es de 11 pobladores de cada 100 que no saben leer, ni escribir.C.4.2 Educación escolar o primariaEn este punto revisaremos el estado de situación de la educación primaria o escolar enMontero en los siguientes aspectos: administrativo institucional, infraestructura, recursoshumanos y servicios educativos.CAEM Consultores 46
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.4.2.1 Administrativo InstitucionalEl sector educativo a nivel primario o escolar de Montero cuenta con la Dirección Distrital deEducación para su organización institucional. La Dirección Distrital de Educación, administraactualmente 8 redes de educación, cada red comprende diferentes unidades educativaslocalizadas en los 8 diferentes distritos urbanos y rurales del Municipio (Ver plano No 7Unidades Educativas).Las instancias principales que supervisan el desarrollo de las actividades educativas de laDirección Distrital de Educación son:De parte del Gobierno Central – SEDUCADe parte del Honorable Concejo Municipal: La Comisión Municipal de EducaciónDe parte del Gobierno Municipal: La Unidad de Desarrollo HumanoDe parte de la Comunidad de Montero: La Junta Escolar del Municipio y 1 Representante delComité de Vigilancia en la Comisión Municipal de Educación.Por otra parte, también se establecieron las Juntas Escolares, como organismos querepresentan los intereses de la comunidad en su conjunto y de los padres de familia de losestudiantes en específico.C.4.2.2 Número y tipo de los establecimientos educativos de nivel primario o escolarDe acuerdo a los datos más recientes, correspondientes a la gestión 2004, proporcionadospor la Dirección Distrital de Educación, el Distrito de Montero cuenta con un total general de86 unidades educativas públicas, de convenio y privadas. De este total, las unidadeseducativas públicas que comprenden las fiscales y las de convenio son 75, las que incluyenal Instituto Superior de Educación Comercial, 1 Centro de Educación Especial, 2 CEMA y 3IBA.Del total de unidades educativas de Montero, 65 son unidades educativas fiscales, 10 sonunidades educativas de convenio y 11 son unidades educativas particulares. Cabe aclararque en el caso de las escuelas fiscales y de convenio, una unidad educativa, no equivale auna infraestructura educativa, sino que una infraestructura puede albergar hasta cuatrodiferentes unidades educativas (Marceliano Montero, Nacional Montero, 6 de Junio yI.S.E.C.) las que se distinguen por el turno en el que funcionan (mañana, tarde y noche), enmuchos casos con un nombre diferente para cada turno o en otros casos con el mismonombre, pero con la especificación del turno en el que funcionan.CAEM Consultores 47
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 7 Unidades EducativasCAEM Consultores 48
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 ESTRUCTURA DE LA DIRECCION DISTRITAL DE EDUCACION RED DE SERVICIO Nº 2 San Ramón de la Vibora 31 de Agosto RED DE SERVICIO Nº 1 San Maximiliano Kolbe 1 RED DE SERVICIO Nº 3 Augusto Gutierrez San Maximiliano Kolbe 2 San Silvestre RED DE SERVICIO Nº 4 Germán Busch Becerra San Maximiliano Kolbe 3 Elvira Frias Daniel Rivero Ochoa M Juan Zabala García Inmaculada Concepción M General Velasco Daniel Rivero Ochoa T Nacional Guabirà 1 Inmaculada Concpeción T Americano Montero 2 Daniel Rivero Ochoa N Nacional Guabirà 2 Rafael Terrazas Americano Montero 3 Kinder San Antonio CEMA Guabirà Guillermo Rivero Espinoza Americano Montero 4 Villa Virginia Naico El Cidral Club de Leones Cupesi El Torno Monte Cristo San Silvestre Juan Carlos Pessoa Virgen de Cotoca A Virgen de Cotoca B . Virgen de Cotoca C 12 de abril RED DE SERVICIO Nº 5 Nacional Montero RED DE SERVICIO Nº 7 Marceliano Montero Victor Salvatierra RED DE SERV ICIO Nº 6 RED DE SERVICIO Nº 8 Nacional 6 de Junio República Venezuela Adelfa Añez de Ruiz San José Obrero Naranjal Don Bosco Rosenda J. de Rodríguez Simón Bolivar San José Obrero Villa Copacabana Kinder Teófilo Yuri Laura Vicuña Angel Limpiaz Sta. María Mazarello D Eduardo Avaroa Guillermo Krugler Franz Tamayo Sta. María Mazarello B Angel Saavedra Litoral La Esperanza Salesiana Muyurina A Marco Antonio Chávez M Santa Lucía Divino Niño Salesiana Muyurina B Marco Antonio Chávez T IBA La Floresta Juan Razuk Mseique CEMA Montero María Auxiliadora A Nacional La Floresta Rolando Ortiz José CronemboldCAEM Consultores 49
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009También se debe señalar que la unidad educativa de convenio es aquella cuyainfraestructura es de propiedad privada, pero recibe apoyo de la Alcaldía de Montero en elpago de los servicios de luz y agua, y en el caso de Montero, a partir del 2004 tambiénrecibió el desayuno escolar, aunque sólo por tres días a la semana.Las 75 unidades educativas fiscales y de convenio funcionan en 43 infraestructuraseducativas. Mientras que los establecimientos propios de la Alcaldía de Montero, en los quefuncionan sólo unidades educativas fiscales son 38, por lo que se observa una solainfraestructura alberga a más de una unidad educativa. Como se observa en el cuadro quesigue. Cuadro 9 Tipo de Unidades Educativas, Gestión 2004 Clasificación de Unidades Educativas (UE’s) Fiscales De Convenio Particulares (*) Por tipo de propiedad 65 10 11 Fiscales De Convenio Particulares Por Infraestructura 38 6 11 Por turno (fiscales y de convenio) Mañana Tarde Noche 36 31 8 Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección Distrital de Educación y la Dirección de Desarrollo Humano de la Honorable Alcaldía Municipal, 2004.(*) Se debe aclarar que existen 5 casos de unidades educativas que funcionan comoestablecimientos privados y fiscales al mismo tiempo, 3 de las cuales funcionan en las dosmodalidades fiscal y particular en la misma infraestructura; y una, que funciona en las dosmodalidades con infraestructura propia para cada modalidad fiscal y privada. Estos casos sedetallan a continuación: M Unidad Educativa Mazarello (2 turnos) M Unidad Educativa Muyurina (2 turnos) M Unidad Educativa María Auxiliadora (1 turno) M Unidad Educativa Metodista e Instituto AmericanoC.4.2.3 Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por establecimientoRespecto al estado de la infraestructura educativa se observa un proceso de mejoramientoproducido en los últimos años. Según el PDM de 1999, hasta 1995 un 58 % de las escuelasacusaban un estado regular a malo en infraestructura. Posteriormente, hasta el año 1998,CAEM Consultores 50
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009después de un proceso de refacción, ampliación y construcción de aulas, el porcentaje bajóa 50%, aunque a nivel rural todavía existían 4 escuelas en las comunidades rurales en malestado (Documento de Diagnóstico, Tomo 1, PDM 1998).Hasta la actualidad, se puede observar que el Gobierno Municipal encaró un importanteproceso de construcción de unidades educativas, dotación de mobiliario y material, entre elaño 2002 y el 2004 se construyeron 8 establecimientos o módulos educativos, reemplazandoviejas infraestructuras, y también se ejecutó un macroproyecto de dotación de mobiliarioeducativo.Para el cierre de la gestión 2004, de acuerdo a información proporcionada por la dirección deDesarrollo Humano, del total de las 75 unidades educativas fiscales y de convenio: 43 seencuentran en buen estado, 9 están en mal estado y 23 presentan un estado regular, por loque se puede concluir que el proceso de refacción y construcción de establecimientoseducativos ejecutado por el Gobierno Municipal logró como resultado disminuir a menos dela mitad los establecimientos que adolecían de mal estado de infraestructura, como seobserva en el gráfico a continuación. Gráfico 5 Estado de la Infraestructura Educativa Fiscal y de Convenio, Gestión 2004 Regular 31% Malo Bueno 12% 57%Información detallada del estado de los establecimientos educativos se encuentra en elAnexo 2 Estado de los Establecimientos de las Unidades Educativas.CAEM Consultores 51
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.4.2.4 Dotación de servicios básicos por establecimientoEn cuanto a la dotación de servicios de saneamiento básico por establecimiento, de acuerdoa la información detallada en el Diagnóstico de Infraestructura, Mobiliario y EquipamientoEducativo, Montero, 2000 y a los datos recogidos en la dirección de Desarrollo Humanocorrespondientes a la gestión 2004, se puede observar que de las 75 unidades educativasde Montero, 71 unidades educativas cuentan con agua potable, energía eléctrica y conbatería sanitaria (letrina o baño); y 4 unidades educativas, algunas ubicadas en el área rural,no cuentan con alguno de estos servicios. Aquí es necesario aclarar que sólo 7 unidadeseducativas tienen baños con descarga a alcantarillado sanitario, las restantes 64 unidadeseducativas cuentan con letrinas, pero la mayoría con una reducida cantidad de unidades.Por lo señalado en el Diagnóstico de Infraestructura y equipamiento y por las declaracionesde los vecinos de las OTB‟s entrevistadas, la mayor necesidad en cuanto a dotación deservicios de saneamiento básico, para las escuelas, es la de refacción y ampliación de lasbaterías sanitarias, porque la cantidad disponible no cubre la demanda del alumnado o estánen mal estado de funcionamiento.C.4.2.5 CoberturaLos datos del INE obtenidos en el Censo del año 2001 reflejaban que en Montero, el total deniños y adolescentes del municipio, en edad escolar era de 31654, población que seencontraba entre los 5 a 19 años de edad.Por su parte, la Dirección Distrital de Educación de Montero presenta una base de datospara la gestión 2004, en la cual se observa que existen un total de 30024 alumnos de losniveles iniciales, primarios y secundarios, de las unidades educativas particulares, fiscales yde convenio. Del análisis de estas cifras el resultado es que el 76% de niños y adolescentes,en edad escolar son los matriculados en los cursos de nivel inicial y primario; y el 24%restante corresponde a los alumnos matriculados para el nivel de secundaria, estasignificativa desproporción entre alumnos de primaria y secundaria, confirma la alta tasa dedeserción en secundaria. Por tanto, se puede notar una falta de cobertura de la educaciónescolar a nivel de secundaria que al presente muestra insuficiencias, en personal docente,dotación de mobiliario y equipamiento para albergar a la población escolar del nivelsecundario.Por otra parte, el municipio de Montero organizado en 55 OTB‟s, en sus 8 distritos; cuenta engeneral con 75 unidades educativas en las áreas urbana y rural del municipio. De las 55CAEM Consultores 52
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009OTB‟s del municipio, 17 de ellas no tienen establecimientos educativos y de 2 de ellas no sesabe si lo tienen. Sin embargo, se debe puntualizar que existen OTB‟s cuya jurisdicción espequeña y que al encontrarse muy cerca de otras OTB‟s que sí cuentan con unidadeseducativas se trasladan a ellas.C.4.2.6 Número de matriculados por grado y tipo de establecimientoDel total de 30024 alumnos matriculados en los establecimientos educativos de Montero,71% se matricularon en establecimientos fiscales, 14% se matricularon en establecimientosparticulares y 15% se matricularon en establecimientos de convenio. El número dematriculados por tipo de establecimiento y nivel de estudio se detalla en el cuadro que sigue: Cuadro 10 Número de alumnos por grado y tipo de establecimiento, 2004 Inicial Primaria Secundaria TotalFiscal 1,069 15,551 4,632 21,252Particular 438 2,297 1,504 4,239De convenio 828 2,317 1,388 4,533Total 2,335 20,165 7,524 30,024Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Educación y del Dpto. de Desarrollo Humano, 2004.C.4.2.7 Deserción escolarLa tasa de deserción escolar nos muestra la proporción de alumnos inscritos en un gradodeterminado, quienes por razones independientes al sistema educativo deciden suspendersu aprendizaje, es decir, abandonan el sistema educativo en un año escolar dado. Pararealizar el análisis de la deserción escolar en Montero, revisaremos las tasas de deserción oabandono por nivel de estudio como figura en el siguiente cuadro: Cuadro 11 Tasa de deserción escolar – Montero, Gestión 2001. Nivel Primario Nivel Secundario Promedio 4,3% 9,7% 7% Fuente: elaboración propia con datos del INE, 2001.Se observa que la tasa de deserción es mucho menor en el nivel primario. En cambio en elnivel secundario la cifra se duplica, por lo que se puede concluir que la culminación del nivelprimario de estudio escolar se prioriza ante la conclusión del nivel secundario de estudio.Este hecho también lo confirma el INE, en la tasa de culminación de 8 vo de primaria que,CAEM Consultores 53
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009para el 2001 llega al 97,6%, mientras que la tasa de culminación o término de 4 to desecundaria es del 61%.Otro factor que puede explicar la alta tasa de deserción en secundaria es la falta de másunidades educativas que brinden educación a ese nivel, con el equipamiento adecuado y lacantidad de apropiada de profesores que oferten una buena educación. En opinión delDirector Distrital de Educación las causas para la deserción escolar son la pobreza que llevaa los jóvenes a trabajar y la falta de profesores capacitados para el nivel de secundaria, puesya se presentaron casos en que profesores de primaria tienen que dar clases también aalumnos de secundaria. En opinión del responsable de educación de la Unidad de DesarrolloHumano de la Alcaldía, esta insuficiencia es la que también podría motivar a los jóvenes arealizar sus estudios de secundaria y superiores en Santa Cruz.C.4.2.8 Número de profesores por establecimiento y número de alumnos por profesorDe acuerdo a los datos proporcionados por la Dirección Distrital de Educación Y elDepartamento de Desarrollo Humano, correspondientes a la gestión 2004, existen un total de1093 docentes para las 75 unidades educativas de Montero. De ese total, 745 son docentesnormalistas, 155 son docentes egresados, 60 docentes son DTA, 113 son docentes interinosy 20 provienen de otras fuentes de formación.El total de personal administrativo que actualmente trabaja en las unidades educativasfiscales y de convenio es de 159. Cuadro 12 Total general personal docente por formación y administrativo Total de docentes por tipo de formación, Gestión 2004 Personal Normalista Egresado D.T.A. Interino Otra F. Administrativos TOTALDocentes 745 155 60 113 20 1093Administra. 159 159Total Gral. 745 155 60 113 20 159 1252Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Educación y del Dpto. de Desarrollo Humano, 2004Por tanto, para los 30024 alumnos de Montero existen 1093 docentes, lo que representa unatasa de 27.5 alumnos por docente. Aquí es necesario aclarar que existen casos de docentesque trabajan en diferentes turnos y en más de una unidad educativa. Por lo que la tasa dealumnos por profesor puede variar y alcanzar una mayor proporción de alumnos porprofesor, como lo señala la Dirección de Análisis del Ministerio de Educación, quienes en unCAEM Consultores 54
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009análisis de la gestión 2003, del promedio general de alumnos por aula, señalan un promediode 36 alumnos por aula.C.4.3 Educación a nivel superiorEn Montero existen 6 universidades. Una universidad pública y 5 universidades privadas. Launiversidad pública es la Universidad Gabriel René Moreno que se habilitó en el Municipio apartir del año 1879. Una de las carreras más importantes es la carrera de Agronomía por laimportancia de la producción agropecuaria no sólo del municipio sino de todo el NorteIntegrado.Entre las universidades privadas que operan en Montero se encuentran: M Universidad Católica Boliviana M Universidad Salesiana M Universidad Nacional del Oriente M Universidad NUR M UNICIENC.4.4 Educación No formal o TécnicaPara la capacitación de jóvenes en educación no formal o Técnica, existen centros einstitutos del sistema público como también del sistema privado. Como institutos decapacitación técnica públicos, el distrito de Montero cuenta con 2 Centros de EducaciónAlternativa (IBA) y 1 Instituto de Educación Superior (ISEC). El ISEC que proporciona cursosde contabilidad y los 2 centros IBA que forman mano de obra calificada con cursos de corte yconfección, belleza y contabilidad; ambos funcionan con apoyo financiero de la Alcaldía deMontero.También existen otros centros e institutos privados, cuyas instituciones matrices seencuentran en Santa Cruz, los que proporcionan cursos de capacitación técnicaprincipalmente en Secretariado, Contabilidad, Computación y otros. En la alcaldía deMontero se encuentran registrados un total de 9 institutos privados de formación técnica,como se detalla a continuación:CAEM Consultores 55
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 13 Institutos Técnicos en la ciudad de Montero Institutos de capacitación técnica, por cobertura, 2004 Instituto Nº de alumnos Instituto Comercial Montero 22 Instituto Profesional del Oriente 42 Instituto Nuevo Amanecer 32 Instituto Técnico “Nando Bowles” 31 Instituto Técnico Sudamericano 51 Instituto Técnico INFOTEC 59 Instituto “Santa Angela” 24 Instituto Técnico Singer 22 Instituto Profesional del Oriente 42 Total alumnos 325 Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección de recaudaciones del Gobierno Municipal de Montero, 2004.C.5 SaludEn este acápite se presentan datos descriptivos del estado de situación general del sistemade salud del municipio de Montero, en lo referente a la administración institucional,infraestructura, personal y servicios de salud.C.5.1 Medicina ConvencionalEn este punto se describirá el sistema de salud convencional, en el que se incorporan loshospitales, centros de salud con los servicios prestados por personal de salud cuyaformación se fundamenta en los conocimientos e investigación científica. La medicinaconvencional se desarrolla a través de la intervención humana, a través de lasinvestigaciones científicas y de la intervención de la tecnología y la dosificación de drogasdesarrolladas en laboratorios por investigadores.C.5.1.1 Estructura InstitucionalEl municipio de Montero forma parte de la red de salud de la provincia Santistevan,compuesta por los municipios: Saavedra, Minero, Fernández Alonso, San Pedro y Montero,de la cual se constituye en referente provincial en servicios hospitalarios de segundo nivel.CAEM Consultores 56
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 14 Red Provincial de Salud Pública - Montero Nº Establecimientos Montero Población 2004 1. H. B. Alfonso Gumucio R. 5.743 2. H. B. René Balderas López 9.533 3. C. S. Villa Cochabamba 13.815 4. C. S. La Floresta 12.909 5. P. S. Naranjal – Don Bosco 1.549 6. C. S. Distrito Nº 5 13.718 7. C. S. Villa Busch – Guabirá 5.251 8. P. S. Virgen de Fátima 3.996 9. C. S. Cruz Roja 5.872 10. P. S. San Maximiliano Kolbe 6.556 11. C. M. CLEM 4.333 12. C. M. San Alberto 5.732 13. Policlínico CNSS. 0 Total Municipio Montero 89.007 Total Municipio Saavedra 18.594 Total Municipio Minero 50.326 Población gestión 2004 157.927 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud, 2004.RED DE SALUD INTERPROVINCIALMontero como parte de la red interprovincial de salud, se constituye en un centro dereferencia en atención a la salud. Esto debido a que los municipios colindantes derivanmuchos de sus pacientes al Hospital Alfonso Gumucio, para la atención, por ejemplomaterno infantil. Este hecho puede evidenciarse en relación a la atención de partos en lagestión 2004, gracias a los datos proporcionados por el Departamento de Estadística delHospital Alfonso Gumucio Reyes, que muestran que del total de 2887 partos atendidos en lared interprovincial de salud, 2047 partos (naturales y por cesárea) equivalentes al 71%,fueron atendidos en Montero. Mientras que los restantes 840 partos equivalentes al 29%fueron atendidos en otros municipios (Minero, Saavedra y otros) como se observa acontinuación: Cuadro 15 Partos por municipio, 2004 Municipio Gestión 2004 Cesáreas Parto Natural Total Montero 495 1552 2047 Minero 103 172 275 Saavedra 49 60 109 Otros 189 267 456 Total Partos 836 2051 2887 Fuente: Elaborado por Departamento de Estadística, Hosp. Alfonso Gumucio ReyesCAEM Consultores 57
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Gráfico 6 Partos por Municipio, 2004 1,600 1,400 1,200 No de partos 1,000 800 600 400 200 0 Montero Minero Saavedra Otros Cesáreas Parto NaturalRED DE SALUD LOCALDe acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Red en Salud Provincial,correspondientes a la gestión 2004, Montero cuenta actualmente con 13 establecimientos desalud, incorporados al Servicio Nacional de Información en Salud (SNIS). De éstosestablecimientos 11 se incorporan en la categoría de centros de salud de 1er nivel (centrosde salud o postas) y 2 se incorporan en la categoría de establecimientos de 2 do nivel,también llamado hospital básico. Estos 13 establecimientos conforman la red de salud deMontero y por su tipo de dependencia se clasifican de la siguiente manera. (Ver plano No 8Red de Establecimientos de Salud). Cuadro 16 Establecimientos de salud públicos por tipo de dependencia Número de Instituciones financiadores establecimientos de salud Ministerio de salud 4 Organizaciones No Gubernamentales ONG‟s 4 Iglesia 4 Alcaldía de Montero 1 TOTAL 13 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud, 2004.CAEM Consultores 58
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 8 Red de Establecimientos de SaludCAEM Consultores 59
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009El seguimiento y supervisión de estos centros de salud, se realiza a través de dos instancias,una instancia interprovincial a través del SEDES (Gerencia de Red en Salud); y otra instancialocal a través de la Dirección Local de Salud (DILOS). Por otra parte, a nivel local, elgobierno municipal también participa en la asignación de recursos para el equipamiento delos establecimientos de salud y pago del personal de salud y de los servicios básicos.El DILOS es una instancia local para la administración y supervisión de la salud que estácompuesta por un representante del Gobierno Municipal, un representante de la sociedadcivil, presidente del Comité de Vigilancia y un representante de la subprefectura.En la supervisión a los establecimientos de salud que conforman la red de salud de Montero,las funciones del Directorio Local de Salud DILOS son: M Fiscalizar M Planificar M NormarComo parte de su brazo normativo el DILOS tiene una Gerencia de Red, rol queactualmente esta siendo desempeñado por el Gerente de Red de Salud de la ProvinciaObispo Santistevan.C.5.1.2 Número, tipo y tamaño de los establecimientosEn cuanto a la infraestructura de salud con la que cuenta la población de Montero, según losdatos de la Dirección Local de Salud (DILOS), existen 13 establecimientos de salud quecomponen la red de salud de Montero.En lo referente a establecimientos de salud privados existen 6 clínicas (o centros de salud), 2cajas de seguros privados y 51 consultorios particulares. Todas las que suman un total de 8establecimientos de salud y 51 consultorios médicos. Los establecimientos de salud por eltipo de pertenencia se clasifican de la siguiente manera:CAEM Consultores 60
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 17 Infraestructura de salud pública y privada en Montero, 2004 Establecimientos Establecimientos Nº Nº Públicos Privados Hospital B. Alfonso Gumucio Reyes 1 Consultorios 51 Hospital B. René Balderas López 1 Clínicas 5 Centro de Salud La Floresta 1 Centros médicos 1 Centro de Salud Villa Cochabamba 1 Cajas de seguro 2 Centro de Salud Distrito 5 1 Centro de Salud Villa Busch – Guabirá 1 Centro de Salud Cruz Roja 1 Centro de Salud C.LE.M. 1 Centro de Salud San Alberto 1 Centro de Salud San Maximiliano Kolbe 1 Centro de Salud Virgen de Fátima - Guabirá 1 Posta de Salud Naranjal Don Bosco 1 Centro de Salud Policlínico Montero - C.N.S 1 Total Montero 13 59 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud, 2004También es importante señalar que Montero cuenta con las siguientes instalaciones de saludde carácter privado: M 15 Enfermerías M 12 Sobometras M 6 Laboratorios M 57 Farmacias M 2 ÓpticasLa ubicación y distancia de estos establecimientos puede apreciarse de manera más precisaen el Mapa de Salud, contenido en la siguiente página.C.5.1.3 Estado y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por establecimientoPara evaluar la capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible porestablecimiento se pueden citar los siguientes datos que caracterizan la capacidad de lainfraestructura:En Infraestructura:Para un servicio de salud de primer nivel que corresponde a tratamientos de medicinageneral que pueden ser atendidas en centros de salud, en Montero existen 11 centros yCAEM Consultores 61
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009postas de salud públicos y de ONG‟s, éstos a su vez cuentan con 22 médicos, a tiempocompleto y a medio tiempo, para la atención de los pacientes.Para casos más complejos de atención médica, el municipio cuenta con 2 hospitales desegundo nivel: El Hospital Alfonso Gumucio y el Hospital de niños René Balderas, ambosestablecimientos que naturalmente por su mayor capacidad reciben a la mayoría de casosque requieren de atención médica de Montero, así como de otros municipios colindantes,hospitales básicos que cuentan con un total de 62 médicos.En equipamiento:Los 13 establecimientos de salud públicos de Montero cuentan con un total de 9 laboratorios,13 farmacias y 8 consultorios odontológicos. Y los dos Hospitales Básicos de Montero:Alfonso Gumucio y René Balderas cuentan con un total de 88 camas para las internacionesmédicas, 60, el primero, y 28, el segundo, respectivamente, Además el Hospital AlfonsoGumucio Reyes sólo cuenta con una sala quirúrgica para partos. Por lo tanto, se puedeseñalar que tanto la cantidad de 88 camas, sala de cirugía, como de laboratorios yconsultorios odontológicos, para una población de más de 80341 habitantes es una cantidadinsuficiente que no cubre la demanda municipal.Respecto a la dotación en equipamiento para los establecimientos de salud públicos, laDirección Distrital de Salud nos proporciona el siguiente detalle: Cuadro 18 Equipamiento disponible por establecimientos de salud, 2004 Tipo de equipo Cantidad Detalle Equipamiento 6 4 Hosp. Alfonso Gumucio 1 Hosp. René Balderas Ambulancias 1 C.S. Policlínico CNS 6 2 Hosp. Alfonso Gumucio Incubadoras 4 Hosp. René Balderas 29 10 Hosp. Alfonso Gumucio 4 Hosp. René Balderas 1 C.S. La Floresta 4 C.S. Villa Cochabamba 1 C.S. Villa Buch Guabirá Computadoras 2 C.S. Cruz Roja 2 C.S. CLEN 1 C.S. San Maximiliano Kolbe 1 P.S. Villa Fátima – Guabirá 3 C.S. Policlínico C.N.S. Heladeras 27 s/d En todos los establecimientos Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud, 2004.CAEM Consultores 62
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.5.1.4 Personal médico y paramédico por establecimientoLos establecimientos de la red de salud de Montero cuentan con 84 médicos. Estos médicosson sostenidos con recursos del Tesoro General de la Nación (TGN), Fondos Propios (FP),fondos del HIPIC y recursos propios de los establecimientos de salud.Pero, el municipio de Montero cuenta también con otro personal de salud que también sesostienen con recursos del TGN o Fondos Propios, cuya descripción se detalla acontinuación: Cuadro 19 Personal de la Red de Salud de Montero, 2004 Distritos del Municipio de Montero V. Busch Floresta V. Cbba General Alberto C. Roja DIST. 5 HAGR CLEM HRBL Total S.Medicos 51 11 3 2 8 3 1 3 1 1 84Enf y Aux. 38 21 2 3 8 5 3 2 1 1 84Servicio 28 9 0 1 4 1 1 1 0 5 50Administrativo 36 8 1 1 9 2 1 2 0 6 66Total 153 49 6 7 29 11 6 8 2 13 284Porcentaje 54 17 2 2 10 4 2 3 1 5 100Fuente: Elaborado por el Departamento de Estadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.De establecimientos privados que operan fuera de la red de salud del municipio, tenemos unnúmero aproximado de 73 médicos Los servicios médicos prestados por establecimientos desalud privados son los siguientes: Cuadro 20 Establecimientos de Salud Privados, 2004 Tipo de Establecimiento Nº Consultorio Medico 18 Consultorio Odontológico 33 Clínica Dental 1 Centro Medico 1 Clínicas 4 Enfermerías 15 Sobometra 12 Laboratorios 6 Farmacias 57 Boticas 0 Cajas De Seguro 2 Ópticas 2 TOTAL 151 Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección Local de Salud, 2004.CAEM Consultores 63
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.5.1.5 Causas principales para la mortalidadSegún datos proporcionados por la Dirección Distrital de Salud de Montero, del total deenfermedades registradas en los informes semanales del sistema de salud público deMontero, las enfermedades principales por cantidad de casos registrados es la siguiente: Cuadro 21 Enfermedades en Montero, 2004 Orden de Porcentaje Descripción de la enfermedad Nº de casos Importancia (%) 1º Enfermedades del Sist. Respiratorio 335.608 32.2 2º Enfermedades del Sist. Digestivo 203.509 19.5 3º Otras causas 126.682 12.2 4º Enfermedades de la piel y celular subcutáneo 101.470 9.7 5º Enfermedades del Sist. Genitourinario 71.455 6.9 6º Enf. sist. Osteomuscular y tejido conjuntivo 39.847 3.8 7º Enf. del sistema cardio circulatorio 26.821 2.6 8º Enf. endocrinas-nutricionales-metabólicas 33.263 3.2 9º Enf. del sistema nervioso 17.344 1.7 10º Enf. del ojo y anexos 24.781 2.4 11º Enf. del oído y apófisis mastoides 18.024 1.7 12º Enf. de sangre y trastornos inmunitarios 18.262 1.8 13º Traumatismo y envenenamientos 12.965 1.2 14º Complicaciones embarazo, parto y puerperio 7.495 0.7 15º Enf. Tumorales 1.925 0.2 16º Trastornos mentales y del comportamiento 1.376 0.1 17º Malformaciones Congénitas 566 0.1 TOTAL Registrados totales (en informe semanal) 1.041.393 100 % Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud de Montero, 2004.También se presentaron 1078 casos de captación de neumonías en niños menores de 5años, pues la Distrital de Salud se había propuesto el seguimiento y control en una poblacióntotal objetivo de 1275 niños, de ese total se logro alcanzar al 85% del total de niños que seesperaba controlar.C.5.1.6 Características de la Mortalidad en MonteroLa Dirección Local de Salud no cuenta con el dato de la tasa de Mortalidad general en elMunicipio, esto debido a dos causas: la primera, por las muertes naturales las cuales no sonnotificadas directamente a la Dirección; la segunda, no existe un convenio o unacoordinación interinstitucional entre los hospitales públicos y privados que les permita reunirla información sobre el total de muertes producidas en todos los establecimientos de salud.CAEM Consultores 64
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Pero, si se cuenta con el porcentaje de muertes neonatales correspondientes a la gestión2003 y 2004 producidas en los hospitales Alfonso Gumucio Reyes y Hospital René BalderasLópez. Para la gestión 2003 se produjeron un total de 56 muertes y para la gestión 2004 seprodujeron un total de 65 muertes. Pero, es importante considerar que del total de muerteneonatal producida el 2003 en la urbe, un porcentaje menor, equivalente al 44,6%corresponde a pacientes propios de Montero; mientras que el 55,4% corresponde apacientes provenientes de otros municipios colindantes como se observa a continuación: Cuadro 22 Muertes neonatales, Montero y municipios colindantes Nº Muertes Lugar neonatales Porcentaje (%) Montero 25 44,64 Saavedra 4 7,14 Mineros 11 19,64 Portachuelo 4 7,14 San Carlos 1 1,79 Santa Rosa 2 3,57 Buena Vista 1 1,79 Colonia Aroma 1 1,79 Warnes 1 1,79 San Pedro 1 1,79 Okinawa 1 1,79 Santa Fe 1 1,79 Yapacaní 3 5,36 Total 56 100 Fuente: Elaborado por el Departamento de Estadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes.Por tanto, se observa que del total de casos graves recibidos como municipio en loshospitales de 2do nivel, la mayor proporción de muerte neonatal producida corresponde acasos que se captan de otros municipios colindantes, mientras que los casos de muerteneonatal propios de Montero son menores en cantidad, hecho que demuestra queefectivamente los hospitales de Montero son centros de referencia para la red de salud de laprovincia Obispo Santistevan. Tal como lo expresa el siguiente gráficoCAEM Consultores 65
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Gráfico 7 Muerte neonatal, casos Montero y referidos Montero 44.6% Otros 55.4%Por otro lado, es importante señalar que en Montero existen 4 cementerios, los cuales por eltipo de propiedad se clasifican de la siguiente forma:De Propiedad de la Alcaldía Municipal De Propiedad Privada1. Cementerio General 1. Cementerio “Jardín del Norte”2. Cementerio Alemán3. Cementerio GuabiráPara la gestión 2004, en el cementerio General de Montero se registraron un totalaproximado de 324 entierros, las muertes se produjeron por diversas causas: enfermedad,accidentes, causas naturales. Un detalle de la cantidad de muertes por mes se especifica enel siguiente cuadro: Cuadro 23 Número de entierros - Cementerio General, 2004Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total 33 22 26 21 16 32 32 28 26 24 30 34 324Fuente: Elaboración propia con datos de la Administración del Cementerio General de Montero, 2004.CAEM Consultores 66
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.5.1.7 EpidemiologíaEn los establecimientos de salud que componen la red de Salud de Montero se realizaroninmunizaciones a niños menores de 1 año. En los niños de 1 año y más, en la gestión 2004,se realizaron inmunizaciones contra las enfermedades de Difteria, Tétanos, Coqueluche,Hepatitis tipo B, Tuberculosis y Sarampión.Los logros que alcanzó el sistema de salud público en cuanto a las inmunizaciones que sehicieron se pueden resumir en los siguientes resultados: en 12 establecimientos de saludpública se administraron un total de 11,729 vacunas hasta el mes de septiembre de 2004 aniños menores de 1 año, a continuación se presenta un resumen de los resultados globalesde las vacunaciones de la última gestión. Cuadro 24 Cobertura General de Vacunas, Gestión 2004 Tipo de Vacuna Cobertura (No de niños) Pentavalente (en sus 3 dosis) 4626 Polio (en sus 3 dosis) 2035 BCG 5068 Total 11 729 Fuente: Elaboración propia con los datos proporcionados por la Dirección Local de Salud, 2004.C.5.1.8 Tasa de desnutrición infantilDe acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Salud, para la gestión 2004, en elmunicipio de Montero, el promedio general de desnutrición infantil en niños menores de 5años es del 17% y en niños menores de 2 años es del 15%.Y en el grupo de niños de 2 a 5 años de edad es de 20%, según los parámetros de talla,peso y edad. Aquí se debe aclarar que los datos aquí citados agrupan a los desnutridoscompensados y crónicos. Los compensados son aquellos que padecen desnutrición por unaalimentación que no está bien balanceada y los crónicos son aquellos desnutridos por lacarencia o insuficiencia de alimentos.Según el Director de la ONG de salud CISPRODE, en Montero, la mayor cantidad dedesnutridos está entre los 8 meses y 2 años de edad, este sería el grupo etáreo másvulnerable.CAEM Consultores 67
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.5.1.9 Principales vectores en la transmisión de enfermedadesEn el municipio de Montero, el principal vector en la transmisión de enfermedades es elmosquito. Como se sabe hay diferentes variedades, pero el que se constituye en unaverdadera amenaza por ser el transmisor del dengue es el Haedes Aegypti que provoca eldengue o la fiebre amarilla.Existen 2 tipos de Dengue: Dengue Clásico y Dengue Hemorrágico con síntomas parecidos1º El “Mayaro”, el que no tiene mayor significación clínica pues se presenta con lossíntomas de un simple resfriado y se presenta de manera usual.2º El Dengue, no se han presentado casos confirmados por laboratorio, para la gestión2004, hubo 70 a 90 casos sospechosos que se enviaron para su estudio a los laboratoriosCENETROP, pero dieron resultado negativo.3º El Dengue hemorrágico, es el más peligroso con manifestaciones similares al DengueClásico, el cual se manifiesta con sangrado en las encías, nariz, sangre en la orina y otros,de ese tampoco se presentaron casos en la gestión 2004.CoberturaPara lograr una descripción real de la cobertura de la red de salud de Montero se debeanalizar primero su capacidad general, a través de un análisis de la dotación con la quecuenta la red de salud, en aspectos de infraestructura, personal y servicios, como se detallaen el siguiente cuadro: Cuadro 25 Dotación General de la Red de Salud de Montero, por aspectos. Por aspectos Hospitales Centros de salud 2do. nivel 1er. nivel TOTAL Infraestructura 2 hospitales 11 centros y postas de salud 13 establecimientos de salud Personal 62 médicos 29 médicos 91 médicos Servicio SUMI 2 hospitales 3 centros de salud 5 establecimientos con el SUMI Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección Local de Salud y El Departamento de Estadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.Para la atención de internación de pacientes, del total de 13 establecimientos de la red desalud de Montero, solo los dos hospitales de segundo nivel cuentan con un total de 86camas y 1 sala de cirugía para las cesáreas.CAEM Consultores 68
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009En cuanto a la atención en salud, también se debe señalar que los establecimientos de la redde salud presentan el siguiente servicio médico y especializado, pero distribuidos como seseñala en el cuadro a continuación: Cuadro 26 Red de salud en infraestructura, personal y serviciosDepend Descripción Infraestructura Personal Servicios Hosp. Alfonso 1 hospital 51 médicos 38 SUMI, odontología, ginecología, Gumucio Reyes enfermeras y auxiliares pediatría, reumatología, otorrinolaringología, urología, dermatología, neurocirugía, oftalmología, cardiología, gastroenterología, ecografía, fisioterapia Hosp. René 1 hospital 11 médicos 21 SUMI, pediatría, medicina gral.Municipio y de Convenio Balderas López enfermeras y auxiliares. C.S. Dist.5 Barrio 1 centro de salud 2 médicos 2 enfermeras SUMI, medicina general La Esperanza 1 auxiliar C.S. San Alberto 1 centro de salud 1 médico 1 enfermera SUMI, medicina general C.S. Policlínico 1 centro de salud CNS C.S. Dr. René 1 centro de salud 3 médicos 1 enfermera 1 SUMI, medicina general Balderas - Villa auxiliar. Busch Guabirá P.S. Virgen de 1 posta de salud 4 médicos 1 enfermera medicina gral, odontología, ginecología. Fátima C.S. La Floresta 1 centro de salud 3 médicos 1 enfermera 1 medicina gral., ginecología auxiliar P.S. Naranjal Don 1 posta de salud 1 médico 1 aux. medicina general Bosco enfermera C.S. San 1 centro de salud 3 médicos 1 enfermera medicina gral., pediatría, odontologíaIglesia Maximialiano Kolbe CSRA CLEM 1 centro de salud 1 médico 2 enferm 1 medicina general auxiliar CSRA Cruz Roja 1 centro de salud 3 médicos 2 enfermera y medicina general, odontología 3 auxiliaresONGs CSRA Villa 1 centro de salud 8 médicos 6 enfermera y odontología, oftalmología, pediatría Cochabamba 2 auxiliaresTotal 13 hosp. y 91 médicos y 86 centros enfermeras y auxiliaresFuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección Local de Salud y El Departamento de Estadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.CAEM Consultores 69
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Para evaluar la cobertura de los servicios más importantes de salud como son las consultasexternas y la atención materna - infantil consideraremos los casos de los 2 hospitalesbásicos por ser ellos los que captan la mayor proporción de pacientes del Municipio, por sucapacidad de infraestructura y número de personal. De estos 2 establecimientos de saludque son referentes de servicio de salud municipal, para las últimas 5 gestiones, seprodujeron los siguientes resultados en número de consultas y de partos institucionales: Cuadro 27 Número de Consultas Externas Nuevas, H.A.G.R. Variables Gest / 2000 Gest / 2001 Gest / 2002 Gest / 2003 Gest / 2004 Consulta externa nueva 6168 10578 11634 19971 27530 Consulta externa repetida 5004 5709 6952 13199 15831 Consulta de emergencia 9867 5695 5959 7318 8278 TOTAL 21039 21982 24545 40488 51639 Fuente: Elaborado por el Departamento de Estadística del H.A.G.R., 2004. Cuadro 28 Número de partos institucionales, H.A.G.R. Variables Gest / 2000 Gest / 2001 Gest / 2002 Gest / 2003 Gest / 2004 Partos Vaginales 1824 1884 1840 2047 2051 Cesáreas 705 784 768 856 838 TOTAL 2529 2668 2608 2903 2889 Fuente: Elaborado por el Departamento de Estadística del H.A.G.R.De acuerdo a la información que aportan los cuadros comparativos del departamento deEstadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, correspondientes a las últimas 5 gestiones,se puede observar claramente que tanto el número de nuevas consultas externas como departos institucionales se han incrementado progresivamente en los últimos 5 años, demanera que la demanda de atención médica está rebasando la capacidad de los 2 hospitalesbásicos. Conclusión a la que se llega tras considerar, por ejemplo, que el hospital AlfonsoGumucio Reyes sólo cuenta con 1 sala quirúrgica para la atención de partos. Además, hastaenero del 2005, las cirugías en general se han aumentado en un 16 %, como se demuestra: Enero del 2004 Enero del 2005 73 85En el ámbito privado de la atención de la salud los servicios con los que se cuenta endiferentes establecimientos u otras instituciones de salud privados son: 7 clínicas, 1policonsultorio, 1 centro médico, 12 Sobometra y 58 farmacias, para la gestión 2004.CAEM Consultores 70
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 29 Establecimientos Privados, Gestión 2004 Establecimiento Montero consultorio medico 18 consultorio odontológico 33 Clínica dental 1 centro medico 1 Clínicas 4 Enfermerías 15 Sobometra 12 Laboratorios 6 Farmacias 57 Boticas 0 cajas de seguro 2 Ópticas 2 Total 151 Fuente: Elaboración propia con datos de La Dirección Local de Salud, 2004.En cuanto a la cantidad de médicos particulares el dato que se tiene es a nivel interprovincialde la red compuesta por los municipios de Montero, Minero y Saavedra, pero puesto queMontero presenta la mayor cantidad de establecimientos privados de salud, presentamos elcuadro de personal médico particular. Cuadro 30 Personal médico particular, gestión 2004 Número Estado 20 Registrados 28 Médicos que no están registrado 18 Tienen consultorios 8 Probablemente no tienen consultorio 2 Solo documentación Fuente: datos proporcionados por la Dirección Local de Salud, 2004.C.5.2 Medicina TradicionalLa medicina tradicional se desarrolla en base a productos naturales, como hierbas,infusiones y otros productos y métodos naturales. Además busca los remedios de losrecursos propios de la naturaleza.En Montero existen practicantes de la medicina tradicional los que se agruparon enorganizaciones de salud denominados SOBOMETRA que es una ONG que cuenta con 45afiliados, 20 de ellos activos y los otros 25 sólo aparecen afiliados.CAEM Consultores 71
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Entre los practicantes de la medicina tradicional se puede encontrar la siguiente clasificación: M Médicos tradicionales M Médicos naturistas M Herbolarios y M ParterasEntre los médicos tradicionales se encuentran los curanderos que se ocupan no sólo deltratamiento físico sino, como lo informa, la Directora de SOBOMETRA, también se ocupande la “sanidad espiritual” a través de „santiguas‟, „lavados‟, „tratamiento de los sustos‟ y otros.Los naturistas, por su parte ocupan del tratamiento de enfermedades sólo a través deproductos naturales.C.5.2.1 Principales enfermedades tratadasLos médicos naturistas se ocupan del tratamiento de enfermedades como la gastritis,apendicitis, riñones, tuberculosis, enfermedades de la piel, de los nervios y hongos.Como otro tipo de atenciones está la atención de los partos.C.6 Saneamiento BásicoC.6.1 Estructura institucionalLos servicios de agua potable y alcantarillado sanitario son administrados por la Cooperativade Servicios Públicos Montero “COSMOL”.De acuerdo a los datos proporcionados por la Cooperativa de Servicios COSMOL,correspondientes a la gestión 2004, la población es abastecida de agua potable a través de 6pozos profundos de 178 y 288 metros. Según COSMOL estos pozos estarían cumpliendo laNorma Boliviana y las recomendaciones dadas por la OPS (Organización Panamericana dela Salud) y OMS (Organización Mundial de la Salud).CAEM Consultores 72
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.6.2 Calidad, cobertura y estado del sistema de agua potableEl sistema para la recolección de agua potable de Montero funciona a través de 6 pozosperforados en los últimos 20 años, de los cuales el más antiguo ya tiene 17 años defuncionamiento, así como se muestra en el cuadro a continuación. Cuadro 31 Sistema de Recolección de Agua Potable Caudal Nivel Profundidad Fecha de Edad Fuentes Actual Máximo Estático (m) dinámico perforación años (l/s) (l/s) (m)Pozo nº 6 268 72 80 11,60 34,20 Junio – 1986 17Pozo nº 7 178 45 55 10,80 41,50 abril – 1989 14Pozo nº 8 256 35 55 8,80 50,60 mayo – 2002 1Pozo nº 10 250 46 60 6,40 30,00 abril – 2003 0Pozo v. 148 3 17 8,00 9,50 agosto – 2001 2Copacaba.Pozo Naico 78 2 9 4,00 15,00 septiembre – 4 1999Fuente: Cooperativa de Servicios Públicos Montero Ltda, Memoria 2003.Según los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) correspondientes al Censo 2001,la Cooperativa COSMOL abastece de agua potable, por cañería de red al 82% de lapoblación de Montero. Y según los datos de COSMOL (2004) la cobertura de agua potablepara le gestión 2004, alcanza a un 97% de la población equivalente a 84,217 habitantes quecuentan con este servicio (Ver Plano No 9 Cobertura del Sistema de Agua Potable). Sinembargo, de esos resultados recientes informados por COSMOL, si se analiza el númerototal de conexiones domésticas de 13,194 y si consideramos los 16,216 hogares residiendoen viviendas identificadas por el INE, entonces la cobertura de viviendas sería del 82% decobertura de agua potable.Como dato general COSMOL informa que Montero posee una demanda diaria de aguapotable de 7,037 metros cúbicos, equivalente a 7,037,076 lts./día, para abastecer losrequerimientos de 13194 socios y con aproximadamente una dotación per capita activa de96,35 Lts. Habitante/día.En relación al avance en la ampliación de la red de agua potable según COSMOL para lagestión 2004, COSMOL afirma haber incrementado su red de distribución de agua potableen los siguientes resultados:CAEM Consultores 73
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 9 Cobertura del Sistema de Agua PotableCAEM Consultores 74
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 32 Cobertura de agua potable según COSMOL al 2004 Descripción Gestión 2001 Gestión 2004 Nº de conexiones domésticas 599 425 nuevas Nº de conexiones domésticas 11995 13194 Nº de conexiones rurales (Naico) 35 (2002) 36 Conexiones no domésticas 189 196 Nº de habitantes por conexión 6.203 6.383 Cobertura de agua potable % 95.03 97.27 Población servida Hab. 74405 84217 Nº de pozos 4 6 Caudal requerido máximo diario 102.94 124.98 (lts/seg) Conexiones Totales 12184 13426 Fuente: elaboración propia con datos de COSMOL, 2004.El 2003 también se construyó el pozo de producción de agua potable Nº 10 con su bombaturbina, motor eléctrico sumergible, tablero eléctrico y con las siguientes características: M Profundidad: 250 Mts. M Diámetro: 12 pulgadas M Caudal: 46 L/S M Nivel Estático: 64 mts. M Nivel Dinámico: 30 mts.También está el proyecto “Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario” de la ciudadde Montero con Financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo BID. Este proyectotiene como objetivo incrementar la cobertura del servicio de agua potable al 90 o 96% yconformar los anillos de oxidación para homogenizar las presiones de oxidación, a través de1 pozo de oxidación de agua potable de 220 mts. de profundidad, un tanque de agua de1250 mts. cúbicos y 14081 mts. de red de oxidación de agua potable.C.6.3 Cobertura y medios para la eliminación de excretasLos servicios de alcantarillado sanitario también están a cargo de la Cooperativa de ServiciosPúblicos Montero Ltda. COSMOL. Respecto al acceso a los servicios básicos, los datos delINE, Censo 2001 muestran que hasta fines del año 2004, se amplió la cobertura del servicioa 500 mts.CAEM Consultores 75
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009COSMOL, para la gestión 2003, extendió 317 mts. lineales de colectores sanitarios y 29nuevas conexiones, con 38759 mts. lineales y 2943 conexiones, con una cobertura de 18785personas y según COSMOL para el 2003 un porcentaje del 22% de la población total deMontero que contaba con este servicio. Sin embargo, para la actualidad esta situación hacambiado pues se ha extendido la red en nuevas conexiones y por tanto, cobertura delalcantarillado, como se demuestra en el cuadro a continuación. (Ver Plano No 10 Coberturadel Sistema de Alcantarillado) Cuadro 33 Desarrollo del Sistema de Alcantarillado Sanitario Descripción Gestión 2001 Gestión 2004 Nº de conexiones nuevas 89 32 Nº de conexiones Nuevas Proyecto No Conectada 595 Población servida 17,858 18,989 Cobertura alcantarillado 22% 22% Fuente: elaboración propia con datos proporcionados por COSMOL, 2004COSMOL también realiza tareas de mantenimiento y arreglos en el sistema de alcantarilladosanitario, la Cooperativa informa que el 2003 ejecutó la limpieza preventiva de 11210 metroslineales de colectores de alcantarillado sanitario, se realizaron 30 desobstrucciones decolectores, 32 desobstrucciones de chicotillos sanitarios taponados, 7 limpiezas de cámarasdomiciliarias taponadas y 24 arreglos de hundimientos en las calles debido a rupturas decolectores sanitarios. También realizó el mantenimiento de la estación de bombeo de aguasservidas, incluyendo bombas, motores y transformadores.Proyectos de Mejoramiento y ampliaciónPara el 2003, COSMOL se encontraba en la implementación del proyecto de alcantarilladosanitario financiado por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) a través del FNDR(Fondo Nacional de Desarrollo Regional), el que debía concluir el 2do semestre del 2004 ycon el cual se esperaba alcanzar una cobertura de servicio del 65%.C.6.4 Calidad, cobertura y estado de la red de alcantarillado pluvialEl sistema de alcantarillado o drenaje pluvial es el más problemático de Montero, de acuerdoa los datos de la Cooperativa COSMOL, Montero cuenta con 11000 mts. lineales decolectores pluviales, con sus respectivas cámaras y bocas de tormenta (sumideros). Lacooperativa COSMOL estaría también realizando trabajos de mantenimiento a través de lalimpieza de sumideros y cámaras, trabajo que la empresa realizó como aporte a la ciudad, yaque afirman que la responsabilidad directa es de la Alcaldía.CAEM Consultores 76
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 10 Cobertura del Sistema de AlcantarilladoCAEM Consultores 77
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Para la presente gestión Montero aún tiene problemas de inundaciones, especialmente enlas zonas Sur y Este de la ciudad. Según el Departamento de Obras Públicas, en Monteroactualmente existe un total de 13 canales de drenaje pluvial en la ciudad de Montero. Entreellos el ENFE y el Muyurina que fueron planificados para evitar desbordes e inundaciones.Los canales de drenaje más importantes por su gran dimensión son los siguientes. (VerPlano No 11 Sistema de Drenaje Pluvial) Cuadro 34 Canales distribuidos en la jurisdicción del Municipio Número Canal de Drenaje 1 Enfe 2 Muyurina 3 Circunvalacion Este 4 Anillo este 5 Doble vía Montero-Guabira 6 Libertad 7 Villa Busch Guabira 8 Villa Virginia 9 Secundario Av. Barrientos 10 Villa Fátima Guabira 11 Villa Busch – Guabira Oeste 12 Bolívar (la floresta) 13 Comunidad el Naranjal Fuente: elaborado con datos de la Dirección de Obras Públicas, 2003.Todavía no se ha logrado compatibilizar el Plan Maestro de Pavimentación con el PlanMaestro de Drenaje, tarea que será un desafío para la Alcaldía como para la población queen muchos casos solicita la pavimentación aún cuando no cuenten en su calle con lainstalación de drenaje pluvial.C.6.5 Recojo y tratamiento de residuos sólidosPara el recojo y tratamiento de residuos sólidos el Gobierno Municipal, licitó los servicios a laempresa de Servicios y Construcciones MOTACU, que actualmente es responsable del aseourbano. Sin embargo, al presente se produjeron quejas en torno al servicio de la empresa,razón por lo cual, el Gobierno Municipal decidió suspender el contrato y licitar nuevamente elservicio, pero esta vez con la coparticipación de microempresas de aseo urbano organizadasen los distritos o barrios.CAEM Consultores 78
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 11 Sistema de Drenaje pluvialCAEM Consultores 79
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.6.5.1 Desechos domésticos y comerciales.El servicio de recojo y tratamiento de residuos sólidos es brindado por la empresa Motacú,que para la gestión 2004, cuenta ya con 78 personas, entre personal administrativo, técnicoy operativo. La Información proporcionada por la empresa de servicios y construccionesMOTACU SRL señala que el Peso Promedio de Basura producida por familia, de acuerdo adatos provenientes del Proyecto de Aseo Urbano de la ciudad de Montero, la generación percápita de basura es de 0,48 Kg. día/persona, es decir 2,4 Kg. por familia, si se considera 5integrantes por familia.C.6.5.2 Desechos industriales.Si bien la empresa Motacú no presta servicios específicos a industrias del Municipio, por loque no se pueden exponer datos del tratamiento de la basura a nivel industrial, la empresa síseñaló que el peso promedio de desechos sólidos producida en general en Montero, deacuerdo a estadísticas empresariales, el peso promedio es de 53,67 ton/día distribuidos de lasiguiente forma:Domiciliario, comercial e institucional 47,74%Calles (embases, envolturas, plásticos, etc.) 36,10%Mercados 21,21%Hospitales 0,95%En cuanto a la disposición final o tratamiento de los residuos sólidos, la empresa Motacúentierra la basura generada en el Municipio en fosas sanitarias y para el tratamiento de loslixiviados recurre a lagunas anaeróbicas de evaporación.C.6.6 Cobertura de la red doméstica y general, consumo promediofamiliarLa empresa Motacú fue contratada para brindar el servicio en el 100% de la mancha urbanaconsolidada, los servicios que debe prestar la empresa son: M Barrido y limpieza de calles M Recolección M Transporte de residuos sólidos de barrido M Entierro sanitario de la basuraCAEM Consultores 80
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Respecto a la basura generada por las industrias la empresa Motacú sólo señala que tienecontratos privados con algunas empresas que han requerido el servicio a consecuencia deexigencias de autoridades medioambientales.C.7 ViviendaC.7.1 Estado y calidad de la viviendaDe acuerdo a la información recogida en los talleres de diagnóstico vecinal, 2004, losvecinos entrevistados afirmaron que el 82,5% de sus casas es de ladrillo, el 13,2% estaríaconstruido de madera y el 4,3% estaría construido de bloque. Por la autoevaluación de losvecinos y aunque de modo genérico, ellos evaluaron el estado de la vivienda con unresultado de 89% en estado regular, el 8% estaría en buen estado y le 3% estaría en malestado.Ahora según la información proporcionada por el INE, Censo 2001, en Montero el total dehogares en viviendas particulares es de 16216, donde un hogar puede estar compuesto poruna o más personas con relación de parentesco o sin el que habitan en una misma vivienday aportan con un fondo común para la comida. De este grupo se excluye la población quereside en viviendas colectivas (hospitales, centros militares, centros reclusorios, hoteles,hostales y alojamientos).Por tanto, si existen 16216 hogares residiendo en viviendas particulares y si el tamañopromedio del hogar en Montero, para el 2001 es de 4,85 miembros, según el INE, entoncestenemos que 78648 habitantes residen en viviendas particulares, es decir el 97% del total dela población ya sea como propietarios, anticrecistas o inquilinos.Respecto a la calidad de la vivienda, la información que proporciona el INE es que el materialpredominante en las viviendas es el ladrillo, material predominante en las paredes de 14628viviendas, le sigue la madera como material predominante en las paredes de 714 viviendas yen tercer lugar se ubica el adobe como material de 466 viviendas. Ver siguiente Gráfico.CAEM Consultores 81
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Gráfico 8 Material predominante en las viviendas de Montero, CENSO 2001 y Diagnostico 2004.C.7.2 Número de ambientes por viviendaUn dato que pude dar un pauta sobre el tamaño promedio de la vivienda en Montero es elnúmero de ambientes por vivienda, información recogida en el Censo del 2001 por el INE, elcual indica la existencia de la siguiente proporción de viviendas con uno o más ambientes odormitorios. Gráfico 9 Número de dormitorios por vivienda 4 cuartos 5 cuartos 6 cuartos 7 cuartos 5.1% 1.3% 0.5% 0.2% 8 cuartos 0.1% 3 cuartos 14.7% 1 Cuarto 49.2% 2 cuartos 28.8%CAEM Consultores 82
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Llama la atención que la mitad de las viviendas particulares, 7,984, equivalentes al 49,3%tienen 1 sólo dormitorio y tres cuartas partes de las viviendas particulares, es decir un 78%,tienen entre 1 o 2 dormitorios con lo que la cuarta parte restante o 22% de las viviendascuentan con 3, 4 o más dormitorios.C.7.3 Promedio de personas por viviendaLos datos del INE correspondientes al 2001, del total de los 16,216 hogares de Montero,residiendo en viviendas, la mayoría es decir el 35% están constituido por hogares de más decinco miembros en la misma vivienda. En contraposición los hogares de 1 a 3 miembros quehabitan una misma vivienda constituyen apenas el 31 % del total de hogares de Montero. Vergráfico a continuación: Gráfico 10 Número de miembros del hogar en una vivienda Mas de 5 1 Miembros 2 Miembros Miembros 7.5% 10.1% 34.9% 3 Miembros 5 Miembros 4 Miembros 14.4% 16.3% 16.9%Si se considera el hecho que muestran los datos del último Censo que el 49,2%, se decir, lamitad de las viviendas particulares en Montero tienen 1 sólo dormitorio y que por otra parte lamayoría de los hogares, un 68% tienen 4,5 o más de 5 miembros por hogar, entonces sepuede concluir que existe un problema de hacinamiento en el municipio donde al menos, lamitad 51% de los hogares de 5 o más de cinco miembros, habitan en viviendas de un solodormitorio.Como promedio general para el municipio, el INE presenta datos según los cuales elpromedio general de personas por dormitorio es de 3,14 y el promedio de personas porhabitación multiuso es de 2,73 personas.CAEM Consultores 83
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009También es importante señalar que por otro lado del total de viviendas particulares 16,216, lamayoría 69% de éstos tienen cuarto exclusivo para cocinar.C.7.4 Servicios con los que cuenta la viviendaRespecto al acceso a los servicios básicos de las viviendas de Montero, el INE señala quesegún la información del Censo 2001, del total de viviendas del municipio: 81,97% seabastecen de agua por cañería de red, 88,06% tienen energía eléctrica, 20 % tienen bañocon desagüe a alcantarillado y 83% usan gas de garrafa para cocinar.Aquí se debe aclarar que según los datos recogidos en los talleres de Diagnóstico Vecinal deMontero 96% de los vecinos afirman cocinar utilizando el gas embasado o GLP.Por otro lado según el Censo del 2001, el 30,5% tienen servicio telefónico fijo o celular, comose expresa en el siguiente cuadro: Gráfico 11 Comparación de servicios con los que cuenta la vivienda de Montero y Santa Cruz 2001 100 88.06 90 83.2 81.97 80 Porcentaje (%) 70 77.66 76.05 60 71.41 50 40 30.5 30 18.3 30.6 20 19.69 10 0 Agua x caño luz Baño con Gas Teléfono fijo alcantarillado o celular Servicios Montero Santa. CruzGracias al contraste de los datos a nivel municipal de Montero y departamental de SantaCruz se puede observar respecto al acceso a servicios básicos que el municipio de Monterosupera o iguala al departamento de Santa Cruz en mayor porcentaje de viviendas conacceso a los servicios básicos de agua, luz, alcantarillado sanitario, gas de garrafa y serviciotelefónico. Por lo que al menos en cuanto al contraste de datos entre el municipio y todo elCAEM Consultores 84
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009departamento encontramos que Montero es uno de los primeros en el Departamento enmejoramiento de las viviendas en cuanto a acceso a servicios básicos, a excepción delalcantarillado sanitario que apenas alcanza el 22%.C.7.5 TenenciaEn relación al tipo de pertenencia de la vivienda, según los datos del INE del Censo del2001, 56,27% de hogares residen en viviendas propias, 23% residen en viviendas alquiladasy 5,37% ocupan viviendas en anticrético. Más detalles pueden apreciarse en el gráfico acontinuación: Gráfico 12 Tipo de tenencia de la vivienda, Montero 2001 10,000 9,124 9,000 8,000 No de Viviendas 7,000 6,000 5,000 3,714 4,000 3,000 2,000 872 1,272 892 1,000 84 258 0 Anticretico Otro Contrato Prestada Cedida Propia Alquilada mixto TipoEl gráfico muestra claramente que más de la mitad de los hogares de Montero cuentan convivienda propia. Si se contraste este dato con el promedio departamental, en el cual del totalde hogares del departamento de Santa Cruz, 56,28% son propios, encontramos que esteporcentaje es el mismo en el municipio de Montero como en el departamento, donde más dela mitad de los hogares tienen vivienda propia.CAEM Consultores 85
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.8 Transportes y ComunicacionesPara determinar las condiciones de las vías camineras y su ubicación en la red de transportey también para discernir cual es el rol que cumplen en la tarea del desarrollo provincialpasaremos a describir las condiciones en los siguientes aspectos:C.8.1 Utilización de la Red VialC.8.1.1 Principales puntos de acceso y vías de comunicación según tipo de transporteLas principales vías que comunican a Montero con otros municipios y con el resto deldepartamento y del país son los cinco caminos carreteros con destino a Okinawa, Saavedra,Naico, Portachuelo y a Santa Cruz y a los cuales acceden todo tipo de vehículos detransporte público, vehículos de transporte de carga pesada y vehículos privados (Ver planoNo 12 Red Caminera y No 13 Red Vial).C.8.1.2 Frecuencia y periodos de usoLas principales vías de vinculación caminera con otros municipios y departamentos del paíssoportan la siguiente proporción de tráfico interurbano e interprovincial.A nivel interurbano en Montero:Existen líneas de trufis que hacen recorridos por los diferentes barrios, durante los 7 días dela semana, de lunes a domingo y desde las 8:00 a.m. hasta las 20:00 p.m.Las líneas de mototaxis y taxis hacen sus recorridos durante toda la semana, en eltranscurso del día y de la noche, cubriendo una carga horaria, a veces, de más de 12 Hrs.A nivel interprovincial Inter. DepartamentalExisten líneas de trufis como “Trufi Montero – Santa Cruz”, “Expreso Norte o “Cooperativa deTransportes Germán Moreno” que hacen el recorrido Montero – Okinawa – Saavedra –Santa Cruz, etc., desde las 7:00 a.m. hasta las 23:00 p.m.Existen líneas de micros que hacen el recorrido interprovincial y a la ciudad de Santa Cruz,desde las 7:00 a.m. - hasta las 23:00 p.m.CAEM Consultores 86
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 12 Red CamineraCAEM Consultores 87
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 13 Red VialCAEM Consultores 88
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Existen camiones de alto tonelaje que realizan el transporte de productos a nivelinterprovincial e interdepartamental.C.8.2 Intensidad del tráfico en el área urbanaMontero es uno de los municipios más prósperos de Santa Cruz, de acuerdo a los datos delCenso del 2001, es el tercero en mayor porcentaje de población no pobre a niveldepartamental y es un punto de referencia para otros municipios vecinos. La alta actividadproductiva y comercial se refleja también en la intensidad del tráfico urbano.La zona que mayor frecuencia de tráfico soporta es la del primer anillo, el casco viejo de laciudad donde se encuentran ubicados la mayor cantidad de comercios, agencias financieras,bancos y otras entidades con actividades comerciales y productivas.La intensidad del tráfico en el centro, en calles que se constituyen en las rutas de líneas detransporte de trufis, taxis, micros llega en días hábiles a una intensidad de un vehículo cada2 segundos y en fines de semana se detecto una intensidad de 1 vehículo cada 3 segundos.Naturalmente esta frecuencia de vehículos en tránsito disminuye en las calles o avenidasalejadas del primer anillo y de las áreas más comerciales de Montero.Las cooperativas de trufis que hacen recorridos interprovinciales (Montero-Santa Cruz,Montero – Guabirá, Montero – Okinawa) hacen sus salidas con una frecuencia de 1 móvilcada 5 minutos. Los micros, en cambio, como los del servicio de micros “21 de mayo”realizan sus salidas cada 15 a 30 minutos, tiempo que varía en dependencia de la cantidadde pasajeros existentes.C.8.2.1 Estado de avenidas, calles principales y secundariasLos caminos que no están asfaltados o enlosetados, es decir, los caminos de tierra o loscaminos ripiados son transitables sólo en épocas secas. En cambio en periodos lluviosos eltránsito por estas vías es o imposible o dificultoso debido a los anegamientos, charcos,profundos ahuellamientos o superficie blanda y resbaladiza provocada por la lluvia. Respectoal estado actual de calles y avenidas, ver siguiente cuadro: (Ver plano No 14 CallesPavimentadas)CAEM Consultores 89
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 14 Calles PavimentadasCAEM Consultores 90
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 35 Cuadro descriptivo del estado de calles de Montero Extensión aproximada Extensión aproximada Estado de las calles (Kilómetros Km.) (Kilómetros Km.) PDM 1998 PDM 2004 Calles enlosetadas 20.4 16.24 Calles de pavimento rígido 9.5 25.18 Avenidas asfaltadas 8 20.04 Calles ripiadas 24 50.34 Calles de tierra 442 189.45 Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Montero, 1998, pág. 228 y elaboración propia.Según los datos recogidos en los Talleres de Diagnóstico Vecinal, los representantes de lasOTB‟s y los vecinos asistentes evaluaron el estado general de las calles y avenidas deMontero de la siguiente forma: Cuadro 36 Valoración general del estado de calles y avenidas del municipio Descripción Bueno (%) Regular (%) Malo (%) Tierra 0 33 67 Ripio 0 50 50 Loseta 0 100 0 Pavimento 55 28 17 Fuente: elaboración propia con información de la base de datos, PDM 2004.Por otra parte el informe extendido por la Unidad Operativa de Tránsito de Monteromanifiesta que la Av. Circunvalación a la altura de los mercados Germán Moreno, Villa Verdey la Rotonda del lado Norte presentan grandes baches. También por la temporada de lluviasse presenta gran deterioro de la capa asfáltica en diversas calles avenidas especialmente enel lado de ingreso a la ciudad y en la zona sur donde se producen mayores problemas deinundaciones y anegamientos, debido a la carencia de drenaje pluvial.C.8.2.2 Principales puntos de congestionamiento vehicularComo se señala en el punto anterior los principales puntos de congestionamiento vehicularse localizan en el centro de la urbe de Montero, en las inmediaciones de los mercados,centros de comercio y también en las calles o avenidas utilizadas por el transporte públicocomo rutas de recorrido regular.De acuerdo a los datos proporcionados por la Unidad Operativa de Tránsito de Montero,entre los principales puntos de congestionamiento vehicular se encuentran: La avenidaCircunvalación, especialmente en los sectores de los mercados Germán Moreno, Villa VerdeCAEM Consultores 91
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009y la rotonda del lado Norte, la calle Mariscal Santa Cruz, entre la Av. Circunvalación y la calleJuan XXIII, la Calle Juan XXIII, Amador Parada y Pastor Díaz, la calle 24 de septiembre ytambién la intersección entre las avenidas Pampa de la Madre y Av. Barrientos. En opiniónde los oficiales de tránsito, las calles y avenidas mencionadas sufren de congestionamientovehicular debido a la presencia de mercados o al asentamiento ilegal de comerciantesminoristas y vivanderos (vendedores de comidas o bebidas).Complementariamente en informes proporcionados por los transportistas, éstos señalan quelos puntos de congestionamiento se localizan en la plaza principal, en el cruce la calle 24 deseptiembre y la calle Pastor Díaz, en las inmediaciones del mercado Germán Moreno, en lacalle Warnes y en las paradas de trufis que salen a Portachuelo, Yapacani y Minero quesufren congestionamiento también por los vendedores asentados en éstas vías. Cuadro 37 Puntos de congestionamiento vehicular de Montero, 2004 Horarios picos de congestionamiento Puntos de mayor congestionamiento Av Circunvalación De lunes a sábado Rotonda del lado Norte Calle Mariscal Santa Cruz De Hrs. 7:00 a.m. A 20:00 p.m. Calle Juan XXIII Calle Amador Parada Calle Pastor Díaz Calle 24 de Septiembre Av. Pampa de la Madre (ingreso) Av. Barrientos Calle Warnes Paradas de trufis interprovinciales Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Unidad de Tránsito de Montero y las Cooperativas de transporte: Germán Moreno, 21 de mayo, trufi Montero – Santa Cruz y Expreso Norte, 2004.C.8.2.3 Oferta y calidad del transporte público Interurbano e interprovincialEn Montero existen un total de 4,195 vehículos registrados que brindan un servicio detransporte público. Dentro de lo que constituye el transporte público de Montero encontramoslíneas de mototaxis, trufis, micros y empresas de radiotaxis, transporte de carga y otras.Los tipos de transporte más comercial utilizado en la ciudad de Montero son las líneas detrufis y los mototaxis. De acuerdo a los datos de la Unidad Operativa de Tránsito, existen 40asociaciones y 11 cooperativas de mototaxistas, es decir, 51 organizaciones demototransportistas que aglutinan a un total de 2566 mototaxistas registrados por tránsito.CAEM Consultores 92
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Aquí es necesario aclara que hay un margen de variación en el número de mototaxistas acausa de los que trabajan en el marco del transporte libre.Aunque algunas cooperativas y empresas de transporte no tramitan su registro comercial enla Alcaldía de Montero, la oferta general del servicio de transporte que se encuentra en ellistado general de registros comerciales, puede estructurarse de la siguiente manera: Cuadro 38 Oferta del transporte público interurbano e interprovincial, 2004 Tipo de empresa de Transporte Público Cantidad Porcentaje Asociación de Transporte 3 2.6 Servicio de Camionetas 1 0.9 Cooperativa de mototaxis 51 44.3 Cooperativa de Servicio de Transporte 15 13.0 Empresas de Transporte 7 6.1 Flotas 8 7.0 Radiotaxis 5 4.3 Sindicatos de Transporte 6 5.2 Otras empresas de transporte 4 3.5 Total 115 100.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la Alcaldía de Montero, Dirección de Recaudaciones, 2004Por otra parte, el Departamento de Tràfico y Transporte de la Alcaldía de Montero señala laexistencia de 4,195 vehículos que prestan servicios de transporte público en Montero, losque representan un 35% del total de automotores, agrupados en 67 organizaciones detransporte público entre flotas, empresas de radiotaxis, trufis, asociaciones de transportes,sindicatos y otros.Actualmente, las empresas de auto transporte a través de la unidad de Tráfico y Transportede la Alcaldía se encuentran regularizando su documentación legal de funcionamiento.Paralelamente, la Dirección de Plan Regulador desde la gestión 2004 viene realizando todoun proceso de reestructuración de rutas y paradas de transporte público: micros, trufis ymotos.De acuerdo a las declaraciones de los transportistas la calidad de estos servicios mejoradebido a la exigencia del seguro SOAT, la calidad de vehículos de transporte que paraingresar a una cooperativa u otra entidad, debe estar en estado aceptable. Además lostransportistas deben estar al día con los impuestos y contar con una tarjeta de operaciónvehicular, papeles en orden y un vehículo de modelo no muy pasado.CAEM Consultores 93
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.8.2.4 Parque automotor privado y públicoHasta diciembre del 2004, los datos proporcionados por la Dirección de Recaudaciones de laAlcaldía de Montero indican la existencia de 11,902 vehículos públicos y privados en elmunicipio. Paralelamente, el Departamento de Tráfico y Transporte de la Alcaldía de Monterocontabilizó un total de 10,515 vehículos que constituyen el parque automotor dereemplacados y no reemplacados, los que además cuentan con radicatoria definida. Detalleque se resume en el siguiente cuadro: Cuadro 39 Parque Automotor de Reemplacados y No Reemplacados, 2004. No reemplacados Reemplacados Tipo de Servicio Servicio TOTAL Vehículo Total Total Privado Público Privado Público Automóvil 312 4 316 1302 851 2153 2469 Camión 269 7 276 636 1151 1787 2063 Camioneta 138 138 1196 103 1299 1437 Furgón 1 1 1 Jeep 52 52 557 10 567 619 Microbús 16 373 389 389 Minibús 36 58 94 94 Moto 271 271 245 19 264 535 Ómnibus 30 1 31 7 87 94 125 Tracto- 19 18 37 37 Camión Vagoneta 48 48 1185 1513 2698 2746 TOTAL 1120 12 1132 5200 4183 9383 10515 Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Tráfico y Transporte de la Alcaldía, 2004.C.8.3 Terminales de transporte (pasajeros y carga)Por lo señalado por la Unidad Operativa de Tránsito de Montero existen las siguientesTerminales de transporte público en Montero M Terminal de Flotas: en Av. Circunvalación, Zona Sud Este a la altura del Mercado Popular, que realiza transporte de pasajeros a nivel interdepartamenal. M Terminal de Flotas (nueva infraestructura): en Av Circunvalación. M Terminal de Transporte Independencia: Calle Warnes y Junín. M Terminal del Expreso Ejecutivo: C. Warnes, Esq. Ayacucho M Terminal de Trufi Montero Santa Cruz: C. Warnes Esq. 21 de mayo M Terminal de Micros línea 132 C. Warnes Esq. Mscal. Santa Cruz. M Terminal de Micros 21 de Mayo, C. Warnes esq. Pastor Díaz M Terminal de Trufis Expreso Norte, C. Juan XXIII Esq. Mscal. Santa Cruz M Terminal de micros Villa Cochabamba (Calle No 1)CAEM Consultores 94
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Se debe aclarar que las cooperativas trufis de transporte interprovincial con destino aYapacani, Portachuelo, Sara, Saavedra, Mineros, Okinawa, San Pedro, Hardemann y otrospuntos intermedios que cubren las rutas del Norte Integrado tienen sus paradas en la CallePastor Díaz y sus calles adyacentes.C.8.3.1 Cobertura telefónica.Existen un total de 4 empresas de telecomunicaciones funcionando en Montero: ENTEL,COTAS (Santa Cruz), VIVA y TELECEL.COTAS tiene una cobertura telefónica domiciliaria de 3618 socios y usuarios de lacooperativa del servicio de telefonía fija particular. Y la cobertura de telefonía pública es de124 cabinas públicas en las áreas urbana y rural del Municipio.La Cooperativa Telefónica de Santa Cruz también proporciona los siguientes servicios: M Conexión de telefonía fija M Habilitación de líneas telefónicas móviles M Conexión de televisión por cable M Conexión de servicios de Internet M Venta de celulares M Venta de tarjetasENTEL no brinda servicios de telefonía fija domiciliaria, pero si cuenta con 3 puntos decabinas públicas, donde se brindan lo siguientes servicios: M Llamadas nacionales e internacionales M Venta de Tarjetas M Venta de celulares y accesorios M Habilitación de líneas telefónicas móviles.Otras empresas que prestan el servicio en el municipio de Montero son:VIVATELECELCAEM Consultores 95
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.8.4 Medios de Comunicación: TV, radioemisoras, prensa escritaLa ciudad de Montero cuenta en la actualidad con medios masivos de comunicación enradio, en televisión y en prensa. Por la información proporcionada por la Federación deTrabajadores de la Prensa, en Montero existen 10 radioemisoras, 3 canales de televisión, y 1periódico, estos medios de comunicación pueden clasificarse de la siguiente manera: Cuadro 40 Medios Masivos de Comunicación Locales en Montero, 2004. Radioemisoras Canales de televisión Periódicos 1.Norte 1.Canal 8 – Red ATB 1.Diario El Norte 2.María Auxiliadora 2.Canal 16 (15) 3.Mundial 3.Canal 22 4.Continental Real 5.Universal 6.Fides – Montero 7.Auténtica 8.Saturno 9.Integración 10.Potencia 10 3 1 Fuente: Elaboración propia con datos de la Federación de trabajadores de la Prensa de Montero, 2004.Hasta diciembre del 2004, la Federación de Trabajadores de la Prensa de Montero tieneafiliados a 150 trabajadores en medios de comunicación que aglutinan a las cuatroprovincias del Norte Integrado.En el municipio de Montero, entre reporteros, periodistas, camarógrafos y presentadores denoticias la Federación cuenta con 20 afiliados, lo cual no significa que el número de afiliadosrefleje el numero total de comunicadores del municipio, pues aún en otros municipios existencomunicadores que ejercen su profesión sin haberse afiliado a la Federación deTrabajadores de la Prensa.Respecto a las características de la actividad informativa de los medios masivos de Montero,se puede destacar que una mayor proporción de las noticias se relacionan con los hechos oacontecimientos que suceden a nivel regional o departamental, con un enfoque informativofundamentalmente local. Cabe destacar que son muy pocas las noticias del ámbito nacionallas que aparecen en los noticieros.CAEM Consultores 96
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.9 Energía eléctrica.En general, la urbe de Montero muestra una buena cobertura de la energía eléctrica en elmunicipio. De acuerdo a los datos del INE del censo del 2001, 88,06% de la población tienenenergía eléctrica. De acuerdo a la base de datos resultado de los talleres de DiagnósticoVecinal aproximadamente un 84 % de los vecinos cuentan con el servicio.C.9.1 Cobertura de la red doméstica y consumo promedio familiar.Por la información proporcionada por la CRE, se observa que la cantidad de usuarios osocios de la ciudad de Montero del servicio de energía eléctrica es de 13,059 usuarios,hasta la fecha. La cobertura de la red doméstica, de acuerdo a la base de datos elaboradaen función del diagnóstico vecinal del PDM 2005 -2009, estaría en un 90 % del total de losbarrios de la urbe. Los barrios que no cuentan con esos servicios son: San Silvestre,Urbanización Portugal y parte de Villa Virginia, en estos casos debido a la falta deregularización de los papeles de propiedad de los lotes y casas en construcción. Lacobertura a nivel urbano se expresa en el siguiente cuadro: A continuación se presentan elmapa de ubicación de OTB‟s y un cuadro donde las OTB‟s son agrupados en los distritos alos que corresponden. (Ver plano No 15 Red de Energía Eléctrica). Cuadro 41 Cobertura a nivel urbano, 2004 Zona Nº de Socios Zona Nº de Socios Central 4290 Barrio La Antena 113 Villa Verde 285 Barrio Villa Virginia 301 Villa Cochabamba 386 Barrio Pampa de la Madre 263 Barrio San José 397 Barrio Villa Cochabamba 253 Barrio La Ponderosa 484 Barrio El Provenir 804 Barrio Los Mangales 436 Barrio Fabril 199 Barrio Virgen de Cotoca 505 Barrio 24 de septiembre 239 Av. Barrientos 257 Barrio Gremial 154 Barrio Donoso 248 Barrio Monasterio 123 Carretera a Guabirá 56 Villa Fatima 735 Villa Cochabamba 117 Barrio Todos Santos 253 Barrio La Esperanza 431 Camino a Patuju 217 Barrio Venezuela 395 Carretera a Guabirá 87 Barrio Don Bosco 127 COFADENA 21 Barrio Rincón del Tigre 155 Barrio Pampa de la Madre 399 Barrio Virgen de Urkupiña 281 Villa Copacabana 48 Total socios 13059 Fuente: elaborado con datos proporcionados por la CRE, 2004CAEM Consultores 97
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 15 Red de Energía EléctricaCAEM Consultores 98
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.9.2 Cobertura de la red industrial y consumo promedioLa distinción del consumo promedio por categoría, general, industrial y domiciliario, en laciudad de Montero se observa a continuación: Categoría Consumo Promedio Domiciliaria 188 KW/H General I 489 KW/H General II 550 KW/H Industrial I 2802 KW/H Industrial II 14161 KW/H Granja 905 KW/H Agua Potable 11699 KW/HC.9.3 Alumbrado públicoPara el mantenimiento de las luminarias públicas, el gobierno municipal contrató a laempresa Pirámide. Y según el PDM de 1998 hasta ese año la población urbana contabacon una existencia de 3000 luminarias, de las cuales cambiaron 1300 a un sistema máseconómico por el menor consumo de energía. Sin embargo, por ese cambio comenzaron aenfrentar problemas de deficiencia del voltaje y tensión eléctrica, principalmente debido a labaja producción de energía eléctrica por parte de ENDE. La conclusión final del PDM anteriores que hasta 1998 la red de alumbrado público no satisfacía a toda la población de la urbe.Actualmente el municipio cuenta con 5651 luminarias públicas, de las cuales 1100 seadquirieron en los últimos 4 años. El servicio de mantenimiento de las luminarias está acargo de la empresa privada “PIRAMIDE” la cual es responsable de los trabajos demantenimiento en las luminarias tanto del área urbana como rural de Montero.C.9.4 Otras fuentes de energía.Los datos del Censo 2001 indican que del total de 16216 hogares en viviendas particularesen Montero, 2351 usan leña, 70 usan guano o bosta, 21 kerosene, 13493 usan garrafa, 26electricidad, 11 otro recurso energético y 244 alegan no usar ninguno. Esos datos puedenobservarse en el siguiente cuadro comparativo:CAEM Consultores 99
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 42 Combustible o energía que utilizan para cocinar los hogares en Montero, por Censo Guano, Garrafa Total Electricid Gestión Leña Bosta Kerosen Gas x Otro No usa Hogares ad taquía Caño Censo 1992 11338 1576 17 26 9441 27 30 - Censo 2001 16216 2351 70 21 13493 26 11 -Fuente: Elaboración propia con datos del INE, Censo 1992 y 2001.Un análisis comparativo de los datos del Censo de 1992 y el 2001 nos demuestra que en 9años, la cantidad de hogares en Montero se aumentó en 5000 nuevos hogares en viviendasparticulares. Casi en la misma proporción, aunque menor, se incrementaron losconsumidores del gas en garrafas quienes hasta el 2001 se incrementaron a 4052 nuevosususarios, en ese mismo lapso de tiempo.Otras fuentes de combustible como la leña, el guano, bosta o taquia, también seincrementaron en su consumo. A diferencia de combustibles como el kerosén o laelectricidad que muestran bajas en la cantidad de consumidores atribuible a la situacióneconómica que atraviesa el país.En cuanto al servicio de gas domiciliario, todavía no existen conexiones de gas a losdomicilios. La instalación del servicio domiciliario está en proceso de estudio por SERGASpara su implementación, en coordinación de Parque Industrial de Montero. (Ver plano No 16Servicio de Gas Industrial).De los datos del Censo del 2001, podemos apreciar que de la totalidad de hogares quedeben recurrir a diferentes fuentes energéticas para cocinar, el 84% utilizan garrafas paracocinar. Actualmente y según los datos recabados en los Talleres de Diagnóstico Vecinal -2004, observamos que 97% cuentan con gas embasado y 3% de las OTB‟s entrevistadasafirman que no lo usan.C.10 Protección y seguridad ciudadanaC.10.1 Personal e infraestructura policial disponibleEl número total de efectivos policiales, entre varones y mujeres que prestan servicios en lasdiferentes unidades policiales de Montero son 113. El Comando Interprovincial del municipiode Montero cuenta en la actualidad con 9 unidades policiales, como se detalla en el siguientecuadro:CAEM Consultores 100
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 16 Servicio de Gas IndustrialCAEM Consultores 101
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 43 Número de efectivos policiales de Montero, 2004 Unidades policiales Varones Mujeres Total Comando (Secretario) 1 - 1 Unidad Operativa de Tránsito 22 2 24 Policía Técnica Judicial 9 1 10 Diprove 4 1 5 Brigada de Protección a la Familia 0 7 7 Orden y seguridad y Radio Patrullas 110 31 15 46 Unidad Operativa de Bomberos 5 0 5 Identificación Personal 6 2 8 Carceleta Pública 7 0 7 TOTAL 85 28 113 Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por el Comando Interprovincial “Norte Integrado” de Montero.C.10.2 Zonas de riesgoLas zonas de mayor riesgo en el municipio son las que circunscriben en las zonas o barriosperiféricos de la ciudad de Montero ubicados principalmente en el tercer anillo, pero tambiénen el segundo anillo. Por su lejanía muchos de estos barrios que no están totalmentehabitados, no cuentan con una cobertura total de tendido eléctrico y, por tanto, de alumbradopúblico, lo que según los vecinos entrevistados en los talleres de diagnóstico vecinal, crealas condiciones idóneas para bandas de pitilleros y atracadores que se ocultan y se asientanen esos lugares.Entre algunos barrios de riesgo podemos mencionar: Villa Santa Rosita, Villa 3 de mayo,Pampa de la Madre, Aguahí, Barrio Alemán, Villa Virginia y otros.Para la atención del problema de inseguridad ciudadana el Comando Policial de Monterocuenta con puestos de control policial cuyo número y ubicación se detallan el siguientecuadro: Cuadro 44 Número total de puestos de control policial en OTB’s Descripción Ubicación Cantidad Caseta Policial Barrio 24 de septiembre 1 Caseta Policial Barrio Municipal 1 Total 2 Fuente: Elaboración propia con datos del Comando Interprovincial “Norte Integrado” de Montero, 2004.CAEM Consultores 102
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Por los datos observados en el anterior cuadro se percibe que existe un gran problema deinseguridad ciudadana en el municipio compuesto por 55 OTB‟s y que tan sólo cuenta con 2puestos de control policial, en 2 diferentes OTB‟s.El número total de policías de Radio Patrullas que brindan servicios en los puestos de controlpolicial son 8: 4 efectivos de para la caseta del barrio 24 de septiembre divididos en dosturnos y 4 efectivos para la caseta del barrio Municipal también divididos en dos turnos.C.10.3 Frecuencia delincuencial.Hasta noviembre de 2004, la mayor cantidad de casos atendidos por los efectivos policialesque se presentaron fueron los casos de violencia familiar, que aún supero los casos de roboque se presentaron en Montero, para la gestión 2004.La información extendida por el Comando Policial Interprovincial de Montero nos permiterealizar el siguiente cuadro comparativo de los casos de delitos más atendidos en los tresúltimos años en Montero: Cuadro 45 Delitos mas frecuentes atendidos en Montero Tipo de delito 2002 2003 2004 hasta noviembre Homicidio 29 52 22 Robo 558 633 541 Violencia Familiar 355 694 635 Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Estadística del Comando Policial de Montero, 2004.Por los datos se puede observar un importante problema de violencia familiar que harequerido de la asistencia de los personeros de la policía. Por lo que debe darse a este temala atención necesaria.CAEM Consultores 103
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Aspectos Socio-culturalesFortalezas M Montero es un municipio que tuvo un progresivo crecimiento poblacional. M La tasa de mortalidad infantil disminuyó de 59 a 45 niños por mil nacidos vivos. M Buena dotación de infraestructura educativa con 43 establecimientos públicos y de convenio. M La tasa de alfabetismo de 92 %, en población de 15 y más años, es una de las mayores a nivel departamental y nacional. M Las instituciones de estudio superior se incrementaron a 8 en Montero. M Existe capacitación en producción agropecuaria por instituciones que funcionan en convenio, como la Iglesia Salesiana, Universidad Católica Boliviana y UAGRM. M El municipio cuenta con recursos culturales explotables como las tradiciones y costumbres culturales de la región así como su riqueza y biodiversidad natural. M Montero es un municipio con diversidad cultural, riqueza que puede ser aprovechada en actividades culturales o en promoción turística. M Más del 80 % de la población cuenta con agua potable y energía eléctrica. M Las asociaciones y sindicatos de transportistas de moto-taxistas, trufis y micros de Montero logran una buena cobertura, que se aproxima al 65 % del municipio. M La carretera troncal interdepartamental (Lpz.-Cbba.-Stc.) atraviesa Montero y facilita, el transporte y la vinculación comercial. M Buena oferta de servicios de telecomunicaciones en Montero: ENTEL, VIVA, COTAS y TELECEL con telefonía local, nacional e internacional, Internet, y telefonía móvil.Debilidades M Hay aulas que se construyeron sin normas pedagógicas de la Reforma Educativa y sin considerar la temperatura medioambiental. M Insuficientes profesores capacitados para el nivel de secundaria. M Se requiere una mayor oferta de carreras profesionales en la ciudad. M Falta de recursos humanos y financieros para el monitoreo y seguimiento del proceso de implementación de la Reforma Educativa. M Insuficiente dotación y calidad de equipamiento y mobiliario educativo, y falta mantenimiento permanente de la infraestructura educativa. M La población rural de 2047 habitantes, para el 2001, sólo cuenta con 1 centro de atención de la salud. M La atención médica por especialidad es todavía insuficiente en Montero que cuenta con un total de 91 médicos generales y especialistas, en la red de salud local. M La cobertura de drenaje pluvial en la ciudad es insuficiente, la causa principal es el alto costo de instalación, y está provocando serios problemas de inundaciones e intransitabilidad peatonal y vehicular.CAEM Consultores 104
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 M Existen calles pavimentadas que no tienen drenaje pluvial o instalación de alcantarillado sanitario. M Hacinamiento en las viviendas que tienen un promedio de 3.14 personas por dormitorio. M La policía de Montero no cuenta con el personal y equipamiento necesario para brindar servicios de seguridad ciudadana. M No existen programas interinstitucionales que busquen resolver el problema de la seguridad y protección ciudadana involucrando tanto a la ciudadanía como a la policía local.CAEM Consultores 105
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 D ASPECTOS GENERO Y GENERACIONALESActualmente el Gobierno Municipal de Montero en lo que respecta a su labor de GestiónSocial, dependiente de la Dirección de Desarrollo Humano, cuenta con una oficina donde sebrindan simultáneamente los Servicios Legales Integrales, destinados a la orientación legalde la Mujer u otro miembro familiar y la Defensoría Municipal de la niñez y adolescencia,ambos servicios públicos funcionan en una misma dependencia, con un mismo equipo deprofesionales multidisciplinario compuesto por: M 2 abogados M 1 psicólogo M 1 trabajadora social M 2 auxiliaresLos Servicios Legales Integrales proporcionan a las mujeres servicios de información,orientación y asesoramiento legal sobre la Ley contra la violencia en la familia o violenciadoméstica. Su intervención puede llegar aún a la intervención como patrocinante de loscasos que se llevan al Ministerio Público.Para tener una idea de la labor que realiza esta oficina y los resultados obtenidos en laúltima gestión se puede observar a continuación un compendio de los casos atendidos elúltimo año. Naturalmente se debe aclarar que muchas de las denuncias recibidas por losservicios legales no concluyen en procesos judiciales, pues se producen desistimientos, pordiversas razones, como: la reconciliación, problemas económicos, problemas culturales yotros. Cuadro 46 Casos atendidos por los servicios legales integrales, 2004 Descripción Numero de casos Violencia Física 233 Violencia Psicológica 94 Problemas Conyugales 328 Abandono de hogar 85 Alcoholismo 11 Abandono de mujer embarazada 16 TOTAL 767 Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la oficina de Servicios Legales Integrales, 2004.CAEM Consultores 106
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009D.1 Participación de la mujer en la toma de decisionesPara caracterizar la participación de la mujer en instituciones clave de la ciudad de Montero,se propone una muestra de datos estadísticos, respecto a la proporción de mujeres yvarones que componen las mismas: Varones: 85Policía de Montero Mujeres: 28 Varones: 5Comité de Vigilancia Mujeres: 3 Varones: 42Presidentes de OTB‟s Mujeres: 13Por los datos podemos observar que la participación de la mujer es todavía muy baja encomparación con la proporción de participación masculina. Sin embargo, la presencia de lamujer progresivamente se incrementa en distintas instituciones públicas y privadas,asociaciones, comités, etc. se observa que cada vez la mujer accede a más espacios dedecisión y representación en la sociedad de Montero, tal como lo demuestra también laexistencia de un Comité Cívico Femenino de Montero.Por otra parte, también se observó la participación femenina en las últimas eleccionesmunicipales del 2004, entre los candidatos de los cinco partidos más importantes delmunicipio: MNR, Unidad Nacional, MAS, UR y NFR, dos partidos tenían como candidatos aAlcalde Municipal a mujeres.D.2 Problemáticas en torno al tema de género.El principal problema que confronta la mujer de Montero es definitivamente el de la violenciafamiliar, hecho que es confirmado por el Comando Policial de Montero el que en su informede gestión presentado hasta noviembre del año 2004, señala que del total de 1198 casosque atendió más de la mitad, es decir, 635 fueron casos de violencia intrafamiliar. Entre losmotivos principales que provocan las agresiones las funcionarias de Servicios LegalesIntegrales mencionaron: el alcoholismo, problemas económicos y antecedentes de maltratoen los cónyugues.Otro problema primordial para la mujer se relaciona con el desempleo que obliga a muchasmujeres a unirse al ejército de comerciantes minoristas y vivanderos (vendedoras dealimentos). Y al no contar con una mayor oferta de institutos de capacitación para adultos oCAEM Consultores 107
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009de instituciones de asesoramiento para los artesanos y pequeños productores, no se cuentacon orientación técnica para mejorar su situación económica.Aunque en el municipio, al igual que en Santa Cruz, existe una imagen comercializada porlos medios de la mujer “modelo” que aparece en eventos como el carnaval, exponorte,elección de reinas u otros eventos altamente comercializados en Santa Cruz, que es uncentro de influencia para Montero. El peso de esa imagen que los medios de comunicacióne información promueven de la mujer podría influir anímicamente en las mujeres quienespueden sentir la presión de encajar en una imagen de belleza muy comercializada.Sin embargo, de acuerdo a la valoración proporcionada por los profesionales de la oficina deServicios Legales, en torno al tema de los roles y las funciones de las mujeres a nivel social,se estaría produciendo una apertura progresiva en cuanto a la percepción y espacios para lamujer trabajadora, profesional, técnica u en otras ramas de actividades. La participaciónefectiva de la mujer en distintos rubros de actividades todavía es baja, pero existenprogresos.D.3 Temática generacional.Para la atención de grupos vulnerables por su edad (niños y ancianos), el municipio cuentacon la oficina de la defensoría municipal de la niñez y la adolescencia que es un serviciopúblico dependiente de la Alcaldía de Montero, gratuito y permanente, para la promoción,protección y defensa de los derechos del niño, niña y adolescente.La misión principal es la de proteger a los niños contra el maltrato infantil que es “todaagresión o daño dirigida al niño, niña o adolescente, por sus padres, hermanos, familiares,maestros y otras personas; a pesar de ser hecho con la intención de disciplinarlos oeducarlos”. También se considera maltrato la falta de atención de necesidades básicas dealimentación, salud, protección, afecto y cuidado (Defensoría Municipal de la Niñez, 2004).Los casos de violencia y maltrato usualmente atendidos por la defensoría de la niñez y laadolescencia son violencia física, violación, violencia psicológica, y abandono. La Defensoríatambién atiende casos de pleitos por la tutela de los niños y casos de asistencia familiar. Laproporción en la que se presentaron estos casos, para la gestión 2004, puede observarse enel siguiente cuadro:CAEM Consultores 108
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 47 Casos atendidos por la defensoria de la niñez y adolescencia, 2004 Descripción Numero Asistencia Familiar 158 Tenencia 139 Violencia Física 130 Reconocimiento de hijo 84 Problemas de conducta 51 Violencia Psicológica 45 Violación de niño, niña y adolescente 37 Abandono de niño, niña y adolescente 37 Niño, niña y adolescente extraviado 17 Estupro 19 Rapto de N.N.A. 15 Fuga de N.N.A. 6 Lesiones 3 Intento de Violación 1 Pérdida de autoridad paterna 1 Abandono de mujer embarazada 1 TOTAL 744 TRAMITES ATENDIDOS Trámite de Inscripción C.N. 8 Memoriales Varios 241 Corrupción de N.N.A. 2 N.N.A. en situación de riesgo 37 Otorgación de certificados médicos 67 Trámite de guarda legal 1 Trámite de Tutela 1 Informes Psicológicos 227 Informes Sociales 158 Realización de actas 12 TOTAL 754 TOTAL GENERAL 1498 Fuente: Oficina de Defensoría de la Niñez y Adolescencia, 2003.Para la atención al grupo generacional de mayores de 60 años, los Servicios LegalesIntegrales tienen la responsabilidad de informar a los ancianos sobre los requisitos, ladocumentación y el proceso necesario para que se inscriban en el Seguro Médico Gratuitode Vejez. También se les informa sobre los lo que es el Seguro de Vejez y los servicios queles presta.CAEM Consultores 109
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Fortalezas M Aplicación de la ley de protección y defensa de la mujer M Presencia de los servicios legales integrales para la defensa de las mismas y además del tema generacional M Presencia de la defensoría de la niñez y adolescencia M Existencia de una serie de Programas y proyectos como ser PAN, seguro básico de salud, seguro de vejez, hogares de niños abandonados, comedor popular para niños, albergue para personas de la tercera edad. M En lo político, aplicación del código electoral, inserción de la mujer en estas actividades M Presencia de comité cívico femenino, donde las actividades son variadas no solo cívicas. M Presencia de club de madres en diferentes barrios del municipio dedicadas a diversas actividades tanto para capacitación como para colaborarse en el aspecto económico y socialDebilidades M Muchos casos de abuso a niños no son denunciados por lo que la niñez continua desprotegida en especial la violación y el maltrato físico. M Mínima existencia de políticas y programas municipales con enfoque de genero, los cuales son esenciales. M Aun continúan siendo marginadas las mujeres en el momento de la toma decisiones M Estos centros no cuentan con apoyo en especial capacitaciones para que las mujeres puedan realizar diversas actividades en especial económicas que mejoren su situación en especial de aquellas que no cuentan con fuentes de trabajo. M Las mujeres no encuentran posibilidades reales de participación, aun se puede observar algunos casos de discriminación, más en el caso de la población migrante al municipio. M Dificultades en la inserción laboral femenina, por que es un sector que en muchos casos debe recibir atención especial como en el caso de lactancia materna, o por que los trabajos son para emplear fuerza.CAEM Consultores 110
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 E ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOSEl municipio Montero tenia basada su economía en la producción agropecuaria: donde losprincipales productos eran el arroz, la caña de azúcar para luego ingresar a la soya, elalgodón y la ganadería, luego esto fue dando pasos más acelerados incursionándose a loque es la industria, en especial con la materia prima existente en la zona.La actividad económica principal en el Municipio continua siendo la agroindustria yagropecuaria, aunque en menor importancia que antes. A nivel urbano la actividad másimportante es el comercio y los servicios, debido a que la mayoría de la población delMunicipio se dedica a estas actividades. Según el ultimo Censo 6,553 habitantes trabajanen estos rubros representando el 23.7% de la población ocupada (PO), les siguen los quetrabajan en la industria extractiva, construcción e industria manufacturera representando el20% de la PO, quedando en quinto lugar los que se dedican a la actividad agropecuaria con2,361 habitantes.E.1 Acceso y Uso Productivo del Suelo UrbanoMontero es un Municipio bastante asimétrico, donde en la actualidad del total de la poblaciónel 97.5% se encuentra en el área urbana y el 2.5% en el área rural. Muchas áreas que anteseran productivas en la actualidad se encuentran o están siendo urbanizadas por la constantey creciente migración.En la actualidad aun no se cuenta con un Plan de Uso de Suelos del Municipio, solo el quefue realizado por CORDECRUZ que se encuentra vigente, este es a nivel norte integrado ycomprende a las provincias O. Santistevan, Sara, Ichilo y una pequeña parte de la provinciaWarnes. La superficie que conformaban la provincias que hacen parte del área de influenciatiene una cobertura del 7.38% con un total de 199,129.07 has de área urbana y cuerpo deagua.No se aprovecha de manera eficiente el recurso suelo en la parte urbana debido a laformación constante de nuevos barrios por la excesiva inmigración, la cual en algunosbarrios es desordenada. Por ejemplo, no se preveyeron espacios de esparcimiento ymuchos barrios no cuentan en la actualidad con terrenos para la construcción deinfraestructura como parques, colegios, canchas. Por otra parte, en el mismo barrio existe lapresencia de industrias a pequeña escala, criadores de chanchos y aves los cuales sonperjudiciales para la salud y el medio ambiente. Deben tener un reordenamiento adecuado yCAEM Consultores 111
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009se debe contar con disposiciones legales que hagan que estas actividades no dañe a lapoblación.E.1.1 Tamaño y uso productivo del suelo urbanoEn el área urbana, el empleo que se le da al suelo es diversificado, pero la mayor parte estadestinada a ser urbanizada, existen barrios en la parte peri urbana que se puede ver lapresencia de lotes baldíos o de engorde. En el área urbana se tiene un extensión conasentamientos de 2149.3 has representando aproximadamente el 30% de la superficieproyectada a ser urbanizada.La ciudad esta claramente dividida en dos partes: el Oeste donde los suelos fueronempleados para viviendas unifamiliares de una planta la cual es habitada en su mayoría pororientales, donde existe escasa cantidad de actividades socioeconómicas. Y el sector este,donde las edificaciones tienen tipologías características del uso comercial, donde existenedificaciones de varios pisos o de planta libres dedicada exclusivamente para el comercio. Ellado Noroeste los suelos son empleados en su mayoría para la industria, donde las viviendasen su mayoría son construidas con antejardín para uso habitacional ingresando luego al árearural. En el lado Sureste las viviendas son de las mismas características a las anterioresE.1.2 Superficie promedio de los terrenosEn el área urbana se observa que los manzanos en las diferentes zonas son en su mayoríacasi simétricos tomando la forma rectangular y donde los terrenos tienen alrededor de unasuperficie promedio de 360 m2. El prototipo es una parcela de 12 ml * 30 ml, claro que estoen ciertos lugares varia siendo en algún barrio mayor y en otros menores.Montero se formó debido a las concesiones realizadas a diferentes entidades, gobiernos,personas naturales. Entonces la mayoría de los que actualmente viven en el Municipio, hancomprado estos terrenos al desarrollarse en este sector la industria, lo cual atrajo masivacantidad de gente. Anteriormente estos terrenos eran grandes haciendas.E.2 Uso del Suelo AgrícolaSegún el Plan de Uso de Suelos de Santa Cruz el 6.81% de la superficie total es de usoagrícola intensivo, el mayor porcentaje de tierras que posee el departamento son bosques deCAEM Consultores 112
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009conservación y explotación silvo pastoril. Los suelos del Municipio tienen aptitud para laproducción de cultivos anuales intensivos, extensivos, ganadería intensiva y extensiva.Para el uso agrícola se emplea el Plan de uso de suelos del departamento de Santa Cruz yaque es el que se continua empleando por no existir estudios más recientes en especial delmunicipio. Montero se encuentra dentro la categoría (1.3.AI 1) catalogada como terrenos deuso agropecuario intensivo (Producción agrícola y pecuaria de máximos rendimientos en unárea determinada mediante tratamiento y prácticas especiales de cultivo): donde lascondiciones climáticas y edáficas de la unidad permiten desarrollar agricultura y ganadería,contando con la presencia cercana de mercados de consumo e infraestructura vial estable ydonde el desmonte mecanizado esta permitido al igual que la construcción de caminos ydotación de tierras.En el uso de estos suelos se debe poner mucho énfasis al manejo de suelos el cual debeser con prácticas de conservación como ser: mecanización de la agricultura con prácticas demanejo, rotación de cultivos, maquinaria apropiada para las labores culturales para evitar ladegradación de suelos, incorporación de abonos naturales y químicos, no desmontar zonasarenosas o dunas, zonas bajas inundadizas y suelos de textura fina poco permeables: nobloquear el drenaje natural y prácticas de forestación. En lo que es ganadería, debe contarcon rotación de pasturas, carga animal adecuada y quema no permitida.Según la clase de suelos el área de influencia de Montero comprende en este caso a laprovincia O. Santistevan, Sara, Ichilo, parte de Warnes, donde casi de manera equilibrada secuenta con suelos de clase II, III, V, VI, VII. Esto y sus características respectivas lastenemos en el siguiente cuadro: Cuadro 48 Clase de Suelo Área de Influencia Montero Clase Superficie % % Dpto. Características Suelos Suelos aptos para uso agropecuario diversificado y II y III 584,278.73 25,49 19,78 mecanizado Suelos marginalmente aptos para uso agropecuario, IV 213,877.45 9,33 4,21 recomendados para sistemas agro-silvo-pastoriles V 648,745.17 28,3 12,51 Suelos aptos para la ganadería VI y VII 684,926.01 29,75 3,32 Suelos con severas limitaciones para uso agropecuario Suelos con muy severas limitaciones para uso VIII 163,500 7,13 6,65 agropecuario Fuente: CORDECRUZ – PLUS, PRODISACAEM Consultores 113
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Sobre el uso de la tierra un 73.3% del total de los establecimientos son de orientación mixta,es decir, se dedican a la agricultura y la ganadería. Solo un 26.7% se dedica solo a laganadería en la provincia Obispo Santistevan.El uso de suelo se divide a la vez en categorías así podemos encontrar en el Municipiotierras para uso agropecuario que son destinadas al uso de actividades agrícolas, por quepermiten un uso intensivo o extensivo de forma sostenida con rendimiento, que solventan loscostos de producción y generan algún beneficio económico, además de constituir elsostenimiento alimentario de la familia.Las tierras de uso forestal son aquellas que tienen una cobertura densa y reúne condicionesambientales que permite un aprovechamiento sostenido bajo condiciones planificadas,basado en el potencial del bosque, la presencia de especies de valor comercial o áreasespeciales para planes de forestación o reforestación, las cuales en el municipio sonescasas.Tierras de uso ganadero son aquellas que tienen limitaciones muy severas para usoagrícola, cuyos rendimientos en muchos casos no cubren los costos de producción, entoncesson destinadas a uso ganadero, ya sea cultivando pastos, aprovechando la vegetaciónherbácea o los arbustos existentes.Según el diagnóstico realizado en las comunidades del Municipio en la estimación delporcentaje de tierras que en la actualidad tiene Montero en el área rural (Gráfico 13). Dondela mayor parte de los suelos están destinados a actividades agrícolas y pecuarias. No setiene información de la superficie por que la mayor parte son pertenecientes a hacendadoslos que cuentan con un promedio de 20 has; los medianos y los grandes con un promedioque llega hasta las 400 has.CAEM Consultores 114
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Gráfico 13 Uso de Suelo Área Rural Montero Erosionado Otros arenal 5% Agricultura 13% 47% Bosque 3% Ganadería 32%Se puede evidenciar en la zona, la degradación de los suelos principalmente por elmonocultivo, este deterioro es producto de la pérdida de la fertilidad natural y en menorescala por la compactación del suelo. Entre otras causas tenemos a la práctica de laboresculturales inadecuadas.E.2.1 Tenencia del sueloPara los oriundos del Municipio los orígenes se remontan a las haciendas tradicionales lascuales fueron heredadas o repartidas por la Reforma Agraria, otras fueron dotadas en formadirecta sin ningún documento transaccional legal o título de propiedad. Estas tierras luegofueron parceladas y divididas a varias personas en muchos casos a trabajadores de lasmimas, terrenos que fueron vendiendo sus propiedades. Es así que se empiezan a formarlas haciendas existentes en la actualidad que se interesaron y adquirieron estas paraimplementar sus actividades productivas, otros mientras conservaron sus tierras. En síntesisla mayor parte de las tierras han sido cedidas por sucesión hereditaria y compra de talmanera que algunos tienen escrituras privadas y publicas en proceso de saneamiento.E.2.1.1 Tamaño de la propiedad familiar y comunalEn la provincia Obispo Santistevan el tamaño de la tierra es variable se tiene: parcelas demenos de 50 has. representa el 42.3% de los establecimientos agropecuarios, las de 51 a100 has representa el 22.2%, mientras que los establecimientos de 101 o más ha.representa el 33.5% del total.CAEM Consultores 115
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Según el diagnostico realizado en las comunidades se tiene como promedio en el sectoragropecuario unas 20 has promedio, pero existen personas que cuentan con mayorextensión. Cabe indicar que esta superficie no es de los comunarios si no de los que seencuentran alrededor de estos. Las comunidades rurales se asientan agrupándose en unsólo lugar ósea con la características de urbes y es en sus alrededor donde se realiza lasactividades productivas pero las tierras pertenecen a hacendados grandes y medianos.Existen comunidades cuya extensión de sus lotes es de apenas 0.25 – 0.50 ha. por lo queno tienen posibilidad de realizar ninguna actividad agropecuaria pero siembran pequeñasparcelas para consumo como yuca, arroz o algún frutal.El tamaño de tierras en cada comunidad es variado. El Torno tiene una extensión de 300 haque se doto a la Cooperativa Agropecuaria 10 de Octubre, cabe señalar que esta es una delas comunidades donde los comunarios tienen mayor actividad agropecuaria por tener unpromedio de 12 has de las cuales el 50% son dedicadas a la producción agrícola seguida dela ganadería. El Torno se encuentra ubicado al Noreste de Montero a 25 km emplazado allímite jurisdiccional, el límite es el río Piraí cuyo curso original ha sido modificado en la riada1983 donde este pasaba por el Oeste de la comunidad hoy pasa por el Este.Naranjal Don Bosco ubicado hacia la carretera a Santa Cruz colindando con Warnes, la cualtiene una extensión aproximada de 7*5 km. En esta primeramente se estableció la Iglesia yse le cedió terrenos por la Iglesia Muyurina, los terrenos están casi urbanizados tienen unaextensión de 10 * 15 mts.; alrededor del mismo es donde se encuentran haciendas medianasy grandes como promedio se tiene unas 80 has dedicadas principalmente a la actividadagropecuaria.Naico ubicada al Norte de Montero con una superficie aproximada de 4,700 has. Esta aligual que la anterior se caracteriza por que la comunidad esta centrada en un lugar donde losterrenos son 0.3 a 3 has. Los comunarios producen pero a menor escala tanto para suconsumo como para la venta y es a sus alrededores que se tiene productores los quecuentan con 10 o más hectáreas y los mayores a 400 has. Donde se realiza tanto laproducción agrícola como pecuaria que son esenciales en la zona y se produce caña deazúcar, soya, ganado de carne y leche.Villa Copacabana ubicada por la carretera a Santa Cruz hacia el Sudoeste a 6.,1km desdela plaza principal, en la unidad vecinal 118. Tiene 80 lotes de aproximadamente 0.16 has. enla cual no se realiza actividades productivas, solo como en las anteriores los hacendadosque se encuentran rodeando a la misma poseen como promedio 10 has y los grandeshacendados más de 300 has dedicados a la producción agropecuaria.CAEM Consultores 116
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Existen pequeñas comunidades en las cuales se realiza producción pero a menor escala quelas anteriores entre estas podemos citar a Cupesi suburbana con 25 familias, camino a SanMarino, en la zona Este, longitud tramo 511.30 mts. por un ancho 3,571.15 m. y finalmenteel Cidral.E.2.1.2 Origen de la propiedadEn este acápite se puede primeramente hacer una breve reseña histórica del origen de lapropiedad en el área urbana. En 1806 por transferencia de propiedad a favor de señor JoséManuel Subirana con el nombre de “Monte de la Víbora” lo que es ahora Montero; 1830 elpresbítero Jesuita Ramón Hurtado Paz construyo una capilla y dio inicio a la formación devillorreo bendiciéndolo el 31 de agosto durante la presidencia del Gral. Narciso Campero; en1871 se detecta la existencia de la Vice-parroquia de San Ramón de la Víbora a través deuna partida de nacimiento existían 26 viviendas. En 1,881 las viviendas estaban asentadasa orillas de una extensa laguna hoy actual plaza; y en 1,890 se conoce del levantamiento delprimer plano de la comunidad con unas 100 edificaciones alrededor de una plaza principal(sin comprobación de autenticidad).En 1,900 en honor al sacerdote se añade su nombre quedando el lugar con el denominativode San Ramón de la Víbora. En 1,902, el señor Roberto Barbery y Luques Languideyprocedieron a la apertura de calles y distribuyeron lotes a los vecinos para incrementar lapoblación y crezca el comercio; entre 1909 y 1912 en colaboración con la “Casa Suárez” selogro abrir un camino entre Santa Cruz y el Beni el que pasaba por Montero, Saavedra,potrero de Mineros y las juntas de los ríos Grande, Ichilo y Memore. En 1912 se creó elquinto cantón de la provincia Sara denominándolo Montero en honor al héroe de la batalla deIngavi, Coronel Marceliano Montero natural de El Naranjal; en 1920 en Montero se determinaque existían propietarios de establecimientos agropecuarios, pequeñas propiedadesagroindustriales; 1923 se crea la primera Junta Municipal con autonomía de decisiones conrespecto a Portachuelo y Warnes y en 1930 se inaugura la primera carretera Santa CruzMontero. En los años 60 se produce la acelerada inmigración aumenta la cantidad decolonias; en 1986 el 3 diciembre se declara como ciudad a Montero.En el área rural, la mayoría de las propiedades se adquirieron por dotación de terrenos,como en la comunidad el Torno, donde se dotó de terrenos a la Cooperativa Agropecuaria 10de Octubre. En el caso de Naranjal Don Bosco, la Iglesia Muyurina donó terrenos a laiglesia Naranjal Don Bosco y esta distribuyó u otorgo terrenos al 40% de comunarios que nocontaban con terrenos y el 60% restante compro su terreno. El área que actualmentecomprende Naico, anteriormente se componía de grandes haciendas en las cuales seasentaron familias que posteriormente, con la reforma agraria, adquirieron esas tierras queCAEM Consultores 117
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009fueron distribuidas entre los que la habitaban. Posteriormente, cada propietario fueparcelando y vendiendo los terrenos y así se originó el pueblo.E.3 Sistema FinancieroLas actividades económicas que se realizan en nuestro país donde la economía y elsistema financiero se van desarrollando con un elevado índice de dolarización, en 92% deltotal de las transacciones, lo cual hace que se disminuya considerablemente la posibilidad deincrementar la liquidez en la economía.En el departamento de Santa Cruz, en el año 2004 hubo excelente producción agroindustrialy el crecimiento de las exportaciones y del sector micro-finanzas a nivel nacional. Aparte deque es el departamento donde se destina principalmente los recursos, con un nivel decolocaciones de 49.4% del total de la cartera vigente.Antes del año 2004 la disminución de ingresos a partir de menores niveles de venta por partede las empresas, el incremento de la población desempleada y otros efectos resultado de ladisminución de la actividad económica en general, fueron factores que incidieron en lacapacidad de ahorro de los agentes económicos, pues esos tuvieron que recurrir al uso desus ahorros para cubrir gastos corrientes. Esta situación provoco también, el aumento de laspreferencias del público hacia los depósitos en caja de ahorro en lugar de plazo fijo, ante lamayor necesidad de contar con recursos disponibles de manera inmediata. Debe agregarsea lo anterior, el hecho de que algunos bancos aplicaron políticas de reducción de tasas deinterés para depósitos desmotivando a los ahorristas y reduciendo el nivel de captaciones.El sector financiero en el Municipio en los últimos años debido al crecimiento económico delmismo experimentó la presencia de varias instituciones que apoyan o dan crédito y serviciosa la población en diferentes rubros, la mayoría de los bancos presentes son agencias cuyacentral se encuentra en la Ciudad de Santa Cruz. En total se cuenta con 22 institucionesfinancieras y no financieras.E.3.1 Estructura institucionalPodemos indicar que en general la mayoría de estas instituciones son dependientes deSanta Cruz a excepción de la Cooperativa Montero cuya central esta en el Municipio.En lo que respecta a la estructura institucional una mayoría esta conformada de la siguientemanera donde al ser regional o agencia esta supervisada o dirigida por:CAEM Consultores 118
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Diagrama 1 Estructura interinstitucional Gerente – Jefe de Agencia Responsable o Jefe de Operaciones Supervisores Oficiales de Crédito Promotores CajerosCada una de las instituciones presentes además de contar con el anterior personal tambiéncuenta con seguridad. A continuación damos algunas características de las institucionespresentes en el Municipio:Banco Unión, funciona como agencia dependiente de Santa Cruz, en Montero trabaja hace7 años abarcando toda el área integrada, otorga crédito a todos los sectores y a diferentestipos de proyectos excepto aquellos que tengan efectos negativos en el medio ambiente.Banco Mercantil, trabajando en el Municipio desde el año 1998, la cual trabaja con todo elNorte Integrado.Banco de Santa Cruz agencia provincial, una de las instituciones que trabaja en elMunicipio desde el año 1974, la cual tuvo un mejoramiento de su inversión en este últimoaño.Banco Sol, trabaja desde el año 1994 con especial apoyo al sector microempresarial, lacual cuenta con 35 agencias a nivel nacional, también tiene una cobertura al igual que lasanteriores a nivel Norte IntegradoBanco los Andes, antes fondo financiero desde el mes de enero 2005 paso a nivel deBanco para poder satisfacer mejor a sus clientes, tiene sucursales en todo el país.CAEM Consultores 119
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Banco Ganadero, entra en funcionamiento a finales del año 2004 por lo que no se cuentacon información pero presta servicio similar a las demás instituciones de crédito.FFP PRODEM, la regional oriental es constituida por una oficina regional y 17 agencias lascuales incluye en el norte cruceño las agencias de Montero – Minero – San Pedro –Yapacani, la que trabaja desde mayo del año 2001.Fondo Financiero Privado Fassil, constituida en 1996 cuya actividad es la financiera nobancaria, trabaja en la ciudad de Santa Cruz, Montero y CochabambaCooperativa TRAPETROL Oriente Ltda., es una cooperativa que esta estructurado por 1consejo administrativo, gerente central, general área financiera, y los socios que son ennúmero de 15,000Cooperativa Jesús Nazareno Ltda, una agencia que no lleva su propia contabilidad, estala realizan en la central por lo que no se puede saber el numero de afiliados o socios. Laagencia central se encuentra en Santa Cruz; existen agencias en Montero, Puerto Suárez,Guayanamerin, Riberalta.Mutual Guapay, es una de las instituciones del sector financiero que tiene mayor tiempo detrabajo en el municipio 11 años, la cual otorga créditos principalmente de vivienda aunquetambién en otros rubros.FADES, crédito para el desarrollo rural trabajando desde 1,999, se caracteriza por prestarservicio de crédito en especial al área periurbana y rural, además realiza giros en sectores enlos cuales no existen instituciones financieras.Cooperativa Ahorro y Crédito Montero, fundada en el año 1,963, la cual contaba con3,842 socios hasta el año 1,995, no otorga créditos agrícolas ni pecuarios donde la mayoríade los créditos son en dólares americanos.Se tienen otras importantes agencias como el Banco Crédito, FF FIE, AGROCAPITAL,Cooperativa de Ahorro y Crédito la Merced, Cooperativa de Ahorro y Crédito San Martín dePorres.La mayoría de estas instituciones a parte de realizar créditos, realiza transferencias, giros,cuentas a plazo fijo, en cuenta corrientes, pago de servicios, impuestos, pago Bono Sol (soloautorizados), cambio moneda, giros, etc. Muchas de estas instituciones capacitan a susclientes para administrar mejor sus recursos. En el Municipio también se cuenta con casasCAEM Consultores 120
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 de cambio como ser: Moneygram realiza giros internacionales, Mendicambio y Medicentro las cuales se encuentran en el centro de la ciudad. E.3.1.1 Número, ubicación y cobertura El notable crecimiento de la actividad económica en el Municipio indujo a muchos bancos a realizar incrementos importantes en sus niveles de cobertura y solvencia patrimonial. Es así que en la actualidad Montero cuenta con un número considerable de instituciones financieras presentes, entre las que se encuentran registradas en el Gobierno Municipal tenemos en esta área a 22 instituciones de las cuales la mayoría la cobertura no es solamente a nivel Municipio si no abarca mucho más a las comunidades aledañas a este. Entre las que trabajan solo con el Municipio Montero representa el 10% de las mismas. Estas instituciones se encuentran concentradas en dos lugares estratégicos que son uno inmediaciones de la plaza principal y en alrededor del Mercado Germán Moreno. Cuadro 49 Entidades Financieras y CoberturaNº Nombre Ubicación Cobertura1 Banco Unión Av. Circunvalación Este Todo el Norte Integrado2 Banco Mercantil Calle Independencia Todo el Norte Integrado3 Banco Santa Cruz Calle Warnes Todo el Norte Integrado4 Banco de Crédito Calle Sucre Todo el Norte Integrado5 Banco Sol Calle Juan XXIII Todo el norte Integrado Banco Los Andes Av. Circunvalación Este Montero, Warnes, Saavedra, Okinawa, Norte6 Integrado7 Banco Ganadero Calle Warnes Recientemente ingreso a Montero FFP.PRODEM Calle Independencia En Montero, El Naranjal, Portachuelo, Warnes,8 Saavedra.9 FFP FASSIL Calle Warnes n° 33 Norte Integrado10 FF FIE Av. Circuvalación Este11 AGROCAPITAL Calle Independencia Todo el Norte Integrado12 COOP. De Ahorro y Crédito Montero Calle 24 de Septiembre Todo el Norte Integrado13 COOP. Ahorro y Crédito La Merced Calle Warnes Todo el Norte Integrado COOP. Ahorro y Crédito Trapetrol Calle Warnes Todo el norte integrado14 Oriente COOP Ahorro y Crédito San Martín Calle Mariscal Santa Cruz Todo el Norte Integrado15 de Porres COOP. Ahorro y Crédito Jesús de Calle 24 de septiembre Montero16 Nazareno17 MUTUAL GUAPAY Calle Warnes 132 Montero19 FADES Plaza Principal En especial área periurbana y rural Fuente: Elaboración Propia Ajuste Plan de Desarrollo Montero 2005 CAEM Consultores 121
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009E.3.1.2 Principales rubros de créditoEntre los principales rubros de crédito tenemos; en especial de tipo comercial por que unamayoría de la población se dedica a esta actividad entre pequeños y grandes comerciantes,agropecuaria, industrial, microcrédito urbano – rural, pequeña y mediana industria,asalariado, vivienda, vehículos. Es decir, en casi todos los sectores, no se tiene restricción.Donde todos los que quieran adquirir un préstamo deben tener los requisitos necesariospara que estos puedan ser otorgados y donde las garantías son personales, prendarías,inmuebles urbano, hipotecario y fundo rural saneado por el INRA. La suma del crédito esilimitada, solo en el caso de ser sumas elevadas, los trámites deben realizarse en las oficinascentrales Santa Cruz.La mayoría de las instituciones crediticias tienden a no beneficiar por la susceptibilidad deponer en riesgo su capital de inversiones al no ser un sector muy frágil y con incertidumbreen la producción.E.3.1.3 Volumen de la carteraDel total de la cartera otorgada por la banca, los sectores de comercio y servicios son los demayor representatividad. Cada banco define su estrategia de manejo de tesorería buscandoequilibrio entre solvencia y rentabilidad. En el Municipio se estima un volumen de cartera enlas instituciones de este sector promedio de 362,440 $us cabe señalar que muchas de estasinstituciones tienen un cartera superior a la mencionada.Las tasas de interés son variables en cada institución dependiendo si esta es de apertura enbolivianos, dólares o UFV; cuenta en caja de ahorro o depósitos a plazo fijo. Donde paracada uno de estos existen sumas mínimas de apertura y mientras más elevadas sean estasel interés es mayor. La mayoría de la población utiliza estas entidades por la seguridad yaque existen personas que manejan grandes sumas de dinero lo cual con el tiempo se havuelto un riesgo tenerlas a la mano por los robos que se presentan, y por muchos otrosfactores que es innecesario mencionar.Podríamos resaltar el tema de la mora en Montero que presenta baja proporción. En lamayoría de las instituciones estas van de 1% al 2% la cual en relación a la de Santa Cruz esbaja ya que esta tiene alrededor del 10%, al ser la mora baja hace que las institucionesfinancieras tengan confiabilidad o no corran riesgos de perder recursos.CAEM Consultores 122
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009E.4 Sistemas de ProducciónSanta Cruz se constituye en el área donde se ubica la agricultura de tipo comercial, conproductos en gran parte destinados a la exportación. En los últimos años, alrededor del 45%del PIB agropecuario correspondió a productos agrícolas no industriales, cerca de la terceraparte a la ganadería y entre el 9.75% a 18.16% a productos agrícolas industriales, estosúltimamente han duplicado su participación.La actividad agropecuaria en el Municipio es una actividad importante dentro del marco de laproducción por la generación de ingresos económicos, estas actividades llegan a ser uno delos pilares fundamentales de la producción, en especial por el tipo de suelos que presenta lazona.Desde 1912 el área estaba dedicada a la producción de arroz y azúcar. En 1920 ya existíanpropietarios de establecimientos agropecuarios, pequeñas unidades agroindustriales comolas de los Cuellar, Chávez, Pesoa, Aguilera, Saucedo, Limpias, Hurtado, Balcazar, Ramírez,Subirana, Díaz, Velarde y otros. Se dedicaban a la pequeña ganadería, producción de caña,arroz, azúcar, y comercializaban en Santa Cruz, Cochabamba y pueblos aledaños.Esto al pasar el tiempo se fue intensificando por lo que muchos se interesaron en insertarseen estos sectores donde la producción era de buenos rendimientos por lo que se empezarona asentar en forma masiva y se empezó con la formación de centros poblados.E.4.1 Sistema de Producción AgrícolaEn el año 1955 con la vertebración caminera Cochabamba Santa Cruz, ruta que pasa porMontero empezó la ampliación impresionante de la frontera agrícola de los cultivos caña yarroz que es la base poderosa de la agroindustria de impacto nacional. La inmigración degran cantidad de personas formaron las extensas colonias de Cuatro Ojitos, FernándezAlonso, Chane Bedoya, Faja Alianza.En 1960 se consolida la actividad agrícola del arroz, algodón y caña, la agroindustria delazúcar y grandes aserraderos, a finales 1970, la actividad productiva sufre una notoria baja,la producción de algodón casi desaparece y otras como la industria de aceite se cierra porque se produce una baja en las actividades agropecuarias y agroindustriales.La productividad con el tiempo, en algunos cultivos como la azúcar empieza a expandirse yen otros lo contrario, pero en Montero aún es significativa aunque en menor grado que añosCAEM Consultores 123
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009anteriores. El problema fundamental es el agotamiento de tierras, en la que no se realizanlas prácticas de conservación de suelos por lo que muchas de estas áreas se convirtieron ohan sido destinadas al pastoreo.La explotación agrícola en la zona es de corte y quema la cual no es técnicamente factible, nieconómicamente rentable por el bajo rendimiento y las condiciones físicas del suelo,provocando un fuerte impacto ambiental.E.4.1.1 Principales productosEntre los principales cultivos que aún se tiene en la zona, el único que se continúaproduciendo a gran escala es la caña de azúcar, luego el maíz, yuca, arroz, soya, trigo, yfrutales en menor escala.E.4.1.1.1 Cultivo Caña AzúcarEl sector azucarero en la zona del norte es sin lugar a dudas la principal actividad económicadesde el punto de vista social. Es uno de los rubros que evita la migración de la población aotros centros por que garantiza las fuentes de trabajo para los agricultores, zafreros,transportistas y comerciantes. Se calcula que anualmente la zafra de azúcar generaalrededor de 17,000 fuentes de empleo temporal.En estos últimos años, el principal producto producido en el Municipio es la caña de azúcardonde la producción a nivel departamental es de 4, 940,000 TM. Primeramente daremos unarelación de la producción de caña a nivel departamental. La superficie de caña en los últimosaños se fue incrementando debido a que es materia prima para una serie de productosdonde el más importante es el azúcar que es uno de los alimentos primordiales en lacanasta básica. A continuación se muestra una serie histórica de la producción de caña yazúcar. Donde hubo un incremento de la superficie sembrada de caña en un 33% en relaciónal año 1994; los rendimientos también tuvieron un incremento en un 18% en relación almismo año, y la producción de azúcar aumentó en un 39%.CAEM Consultores 124
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 50 Evolución de Producción de Azúcar año Superficie de Rendimiento de producción de Precio ($us/tm) caña (ha) caña (tm/ha) azúcar(qq) 1994 63.916 42,82 4.729.011 426,45 1995 70.298 45,70 5.748.078 515,99 1996 75.520 48,65 6.045.882 410,73 1997 75.118 47,00 5.719.073 385,65 1998 71.861 40,60 5.063.541 382,00 1999 69.736 41,16 5.417.706 354,03 2000 71.582 42,73 5.858.121 330,00 2001 78.162 47,00 7.202.253 305,00 2002 86.162 50,60 8.252.060 235,00 2003 ( p ) 89.500 50,00 7.700.000 220,00 2004 (p) 95.000 52,00 Fuente: OTAI – Organización de Técnicos de la Agroindustria.Para el año 2,004 en el norte se tuvo una producción de 1, 530,000 TM de caña de azúcarsembradas en alrededor de 27,802 has, en lo que es el área de influencia comprendiendo aMontero, Mineros, Saavedra y Okinawa. Y aproximadamente en el Municipio se produce el30-40% del total. En el siguiente gráfico podemos observar que desde 1,992 la producciónse fue incrementando excepto en algunos años, por factores climáticos se tuvo menorproducción. Uno de los factores para el incremento de los rendimientos por unidad desuperficie es la introducción de tecnología para la producción.CAEM Consultores 125
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Gráfico 14 Producción de Caña de Azúcar (TM) – Azúcar (QQ)3 1,800,000 1,600,000 Toneladas de Caña-QQ de Azucar 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 Zafra Caña TM Prod Azucar QQEl empleo de variedades de caña en la zona es monopolizada por la variedad NA56-26 casiel 80% de la superficie sembrada, también emplean la variedad RBB 77-76 materialvegetativo que proviene de la misma zona, tiene un rendimiento de 45 Tn/ha bajo encomparación al promedio departamental.Las principales actividades que se realizan en la producción de caña son: preparación delterreno, chaqueo, arado, rastrada, roce, surcada, labores culturales, control de plagas yenfermedades, cero barbecho donde el ciclo de producción es de 5 años. La siembra variaen lo que respecta a la distancia entre surcos pero las principales donde la mayoría siembraa 1.5 mt.El control de malezas es manual, mecánico o químico en la primera etapa prevalece elmanual, también se realiza una combinación de los anteriores manual –mecánico, químico –mecánico, químico – manual. El control manual lo realizan a los 90 días, el control químicose práctica en dos fases la preemergente del cultivo utilizando glyfosato y paraquat y postemergencia con ametrina MSMA y 2,4 D.3 Gráfica extraída de Flujo de caja Zafra 2004; 12-11-04 (Unión de cañeros), Producción de caña Guabira (2004)CAEM Consultores 126
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Entre los principales insumos que acostumbran emplear en la producción tenemos a losfertilizantes y plaguicidas: urea 46%, triple 15 arzonex - target, ametrex 50 y 80, vicarzan,gramoxone, randal, 2,4 D 72%, herbamex, etc. La semilla empleada para una hectáreadepende del suelo, donde casi el 50% de los productores emplea 10 TM con un rendimientoque varia y depende de varios factores obteniéndose 75 TM/Ha, en un suelo que es lasegunda cortada con manejo se llega a producir 65 TM/Ha, mientras que en un suelo sinmanejo se produce solo hasta 30 TM/Ha; otros también emplean 5 – 8 y más de10 tn/ha.Donde el manejo, fertilización, control de plagas y enfermedades incide mucho en laproducción obtenida; la época de mayor cosecha es la de verano. Entre los factores quearriesgan la producción tenemos a las sequías y plagas.Las principales plagas que atacan al cultivo son: barrenadores (Elasmopalpus lignosellus,Dictraea rugescens y Myelobia bimaculata); salivazo ( Mahanarva spectabilis) ; picudoMetamasius bilobus. En el diagnostico que se realizo en las comunidades se indica que elmayor ataque a el cultivo son el picudo y el salivazo. Gráfico 15 Porcentaje de Ataque de Plagas en la Caña de Azúcar Lagarata rosada Salibaso Barrenador 7% 25% 18% Petilla 15% Picudo Tujillo 25% 10%La tecnología empleada en la cosecha se realizan tres técnicas: Mecanizada se trabaja deforma mas eficiente con el empleo de cargadoras, tractores, chatas, cosechadoras integralespara abaratar costos aproximadamente el 10 % emplea esta metodología. También se tienela cosecha semi mecanizada son aquellos que tienen maquinaria que cosecha pero carganmanualmente esta representa el 30%. El 60% de los productores al no contar con recursostrabajan manualmente donde los zafreros deben cortar y cargar la cosecha. La producciónse destina al Ingenio Guabirá.CAEM Consultores 127
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009A continuación damos una referencia de los costos de producción que se tiene para laproducción de caña: Cuadro 51 Costos producción caña azúcar ($us) Actividad Cantidad Costo Preparación de la tierra Romplaneada 1 30 Arada 1 45 Rastrada 2 15 Surcada 1 15 Semilla Adquisición de semilla 10 tn 8 Corte y transporte 10 tn 3 Siembra anual 1 60 Labores culturales Cultivada 2 20 Subsolada 1 35 Control de maleza Ametrina 1.5 kg 13.65 MSMA 1 lt 4.5 2, 4 – D 1 lt 3.2 Gramoxone 1 lt 5.15 Glifosato 1 lt 3.6 Adherente 0.2 lt 0.5 Costo de aplicación 1 5 Control plagas - Line de trichogramma 2 3 Costo Total $us/Ha/año 269.6 Fuente: FDTA, 2004.E.4.1.1.2 Cultivo ArrozEl cultivo del arroz es uno de los productos que ocupaba el segundo lugar de producción delMunicipio, debido a que los suelos se encuentran muy cansados la producción bajo demanera exorbitante. Y es un cultivo esencial por ser base alimentaría de estas zonas el cuales consumido diariamente.En la zona se práctica el sistema de corte y quema para el cultivo de arroz, donde sedesbroza cada año nuevos barbechos para obtener una cosecha más o menos aceptable. Elsegundo año se cultiva maíz, el tercer año yuca. Pero, los agricultores confrontan baja derendimientos debido a las malezas, la perdida de fertilidad y la compactación de los suelospara luego abandonar el terreno por que este se vuelve improductivo causando ladegradación de suelos que son destinados al pastoreo.CAEM Consultores 128
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009En el Municipio se emplean las variedades: carolina, noventón y colorado; donde lasuperficie promedio es de 1 Ha. en productores pequeños, para lo cual se acostumbraemplear aproximadamente 72 lb. de semilla y los rendimientos son, en una buena cosecha,de 70 qq, como promedio se obtiene unos 55qq. En el destino de la producción las familiasemplean el 30% para autoconsumo y lo demás para la venta. Dentro las plagas que másafectan a estos cultivos tenemos a la petilla y al gusano medidor, emplean el 2,4 D.E.4.1.1.3 Cultivo MaízEl cultivo del maíz se ha ido adaptando favorablemente, donde las principales zonas deproducción eran los valles y la zona sur, ahora es una especie que en este sector obtienebuenos rendimientos y de la misma manera al anterior se produce en pequeñas parcelasdonde se acostumbra emplear las variedades como suan, amarillo, cubano, colorado; conuna superficie promedio de 1.5 has empleando en la siembra 2 qq/ha de semilla donde lacosecha promedio es de 90 qq. Rendimiento que esta por debajo del nivel provincial, de loscuales el 20% esta destinado para el autoconsumo, otro porcentaje similar se pierde pordiferentes factores y el 60% es para la venta esta principalmente en las ferias y mercadosexistentes en el Municipio.La principal plaga que ataca este cultivo es el gusano cogollero para su control se emplea eltamaron entre otras plagas tenemos a animales que disminuyen los rendimientos como eltaitetú, jochi, loros, etc. También los hacendados que se dedican a la cría de ganadosiembran este cultivo en mayores superficies para la alimentación del ganado, pero esta escosechada antes de formar mazorca, no se cuentan con mayor información a cerca de laproducción de este cultivo, a continuación el siguiente cuadro muestra la producción quetiene la provincia O. Santistevan donde la producción se incremento para la gestión 2003 enrelación a años anteriores. Cuadro 52 Producción de Maíz Obispo Santistevan 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 Superficie (Ha.) 3.500 4.000 3.000 9.800 10.000 14.000 10.000 15.000 Rendimiento (Ton./Ha.) 3,20 4,00 3,00 3,70 3,00 4,00 3,94 4,30 Producción (Ton.) 11.200 16.000 9.000 37.040 30.000 56.000 39.400 64.500 Fuente: PROMASOR Y C.A. ELABORACIÓN: CAOCAEM Consultores 129
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009E.4.1.1.4 SOYAEl mercado de este producto es amplio inclusive a nivel de exportación, en el área deinfluencia del Municipio la producción de esta oleaginosa se ha ido incrementada, por quecontiene alto valor nutritivo para fabricación de aceite comestible e industrial, harina y leche.En el área de influencia de Montero la superficie cultivada se incremento de formasignificativa, obteniéndose dos cosechas o campañas al año. Algo muy esencial de esteproducto es que al estar los suelos en constante explotación agrícola sirve como recuperadoro regenerados de suelos aportando al suelo grandes cantidades de nitrógeno.Los rendimientos del cultivo fluctúan en la zona entre 1.8 a 2.4 TM/Ha sin emplear riego nifertilización, como mencionamos anteriormente su expansión se debe a la existencia demercado amplio, expansión de infraestructura industrial de procesamiento, también se debeal desarrollo de nuevos cultivares adaptados a las condiciones de la región.Actualmente la producción esta localizada en San Pedro, Yapacani, Okinawa y en elMunicipio de Montero en menores extensiones se produce en zonas alejadas donde laproducción de azúcar ya no se considera rentable por el costo de transporte hasta el ingenio.E.4.1.1.5 Cultivo YucaLa producción de este cultivo en la zona es reducida donde emplean variedades como serrama negra y la que ellos denominan gancho, la superficie cultivada por las familias es de0.25 a 0.5 has. Para la siembra emplean 20 brazadas de yuca para 1 ha, obteniendo unacosecha de 175 a 250 quintales de yuca.Destino de la producción mayormente para autoconsumo de las familias por la costumbreque se tiene en el lugar donde el consumo de yuca es diario (85%). Solo una pequeña partede la producción es destinada a la venta (7%) por los de meses mayo a julio y existe unaperdida de 5% de la producción.Entre las principales plagas que atacan tenemos al gusano medidor y al uchi los cualesafectan la producción, la tecnología empleada es 100% manual en la producción.E.4.1.1.6 Otros cultivosEn la zona se producen una variedad de productos, pero a menor escala que los anterioresla mayoría es para autoconsumo entre los principales tenemos a:CAEM Consultores 130
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 M Fréjol con variedades carioca, arbolito y criolla. M Maní emplean variedades de noventón, chico y grande. M Hortalizas tomate, zanahoria, lechuga, rábano, etc. M Tubérculos, para, gualuza. M Frutales: naranja, mandarina, manga, guayaba, limón, maracuya, achachairú y urucú.E.4.2 Sistema de producción pecuarioEn la actualidad el hato ganadero en Bolivia es de 6, 360,707 cabezas cantidad quesatisface la demanda interna y abre la posibilidad de disponer de excedentes para laexportación; los mismos que deben cubrir los requisitos de calidad y sanitarios de los paísesimportadores. En consideración a la diversidad agro ecológica, sistemas productivosagropecuarios predominantes, circuitos de comercialización y caracterizaciónepidemiológica, se identificaron para la estratificación de la fiebre aftosa 4 zonas del territorionacional: Altiplano, Amazonía, Valles y Chaco. La provincia Obispo Santistevan estacomprendida en la zona amazónica en la sub zona área integrada de Santa CruzLa actividad ganadera es fundamental para el país ya que con un consumo de 18 – 20kg/año per capita la ganadería mueve en ventas alrededor de un millón de dólares por día y 4genera alrededor de 142,000 empleos directos y 400,000 jornaleros eventualesLos sistemas de producción ganadera en el área integrada de Santa Cruz especialmente dela provincia Obispo Santistevan corresponden a un sistema agrícola – ganadero extensivo aescasamente semintensivo. Dentro el municipio la crianza de animales es variada tanto parala comercialización como para el autoconsumo pero la de mayor importancia es laproducción de ganado bovino en la cual pondremos mayor énfasis.La crianza de ganado se ha ido intensificando en toda el área norte tanto producción decarne como de leche. Esta región se caracteriza por que en si son los pioneros de laproducción agropecuaria cruceña. Muchos se han dedicado a esta actividad por que losespacios en los que se producían se han ido agotando por el uso intensivo del suelo y enespecial por que en los últimos años la demanda de carne, leche y sus derivados se han idoincrementado a nivel nacional. También provee cuero como materia prima para la confecciónde prendas de vestir y para la industria del calzado.4 Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural, MACA, 2003CAEM Consultores 131
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009E.4.2.1 Población ganaderaLa actividad agropecuaria en Bolivia representa el 14% del PIB y emplea el 44% de lapoblación económicamente activa. Si se agrega la contribución económica de lasmanufacturas de origen agropecuaria y forestal se llega a la conclusión de que más de unaquinta parte del Producto Interno Bruto boliviano proviene del sector rural.Santa Cruz es el segundo productor de ganado a nivel nacional, donde aproximadamentecada productor tendría más o menos unas 100 cabezas de ganado. La crianza de ganado seha ido intensificando desarrollándose la ganadería de engorde y la producción de leche,actividad que ha ido dejando de lado la agricultura por el agotamiento de los suelos. Cuadro 53 Número de cabezas ganado bovino Descripción Población Ganadera Numero de productores Bolivia 6,360,707 313,437 Beni 2,907,692 9,155 Santa Cruz 2,090,152 20,560 Montero 21,975 205 Fuente SENASAG 2004Para el año 2,003 la provincia con mayor número de cabezas era la provincia Cordillera conun 16% de la población mientras que O. Santistevan es una de las últimas esto a niveldepartamental donde posee aproximadamente el 3% de la población. Dentro la provincia,Montero posee el 30.4% de la población ganadera esta se incremento en un 21% enrelación a 1,995.CAEM Consultores 132
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Gráfico 16 Población de Ganado Bovino 45,000 40,000 No Cabezas de Ganado 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 1,995 1,996 GRAL. SAAVEDRA 1,997 1,998 1,999 2,000 M ONTERO 2,001 2,002 2003 ( e) M ONTERO GRA L. SA A VEDRASegún el SENASAG (2004), referente a la vacunación realizada en la Provincia O.Santistevan en el mes de marzo para la prevención contra la fiebre aftosa, se cuenta a nivelprovincial una población ganadera de 54,711 animales y en el Municipio Montero unapoblación de 21,975 de esta población. A continuación hace una categorización del númerode animales por tipo de productor grande, mediano y pequeño en el que se puede observarque los productores pequeños son los que predominan en el municipio. Cuadro 54 Tipo de productor según No de cabezas de ganado Montero Rango Número Tipo Productor Animales Productores Pequeño productor 1 - 20 81 21 - 50 35 51 - 100 31 101 - 150 13 151 - 200 10 201 - 250 10 Mediano productor 251-300 7 301-350 4 351-400 1 401-450 4 551-610 2 Grande productor 611-700 1 701-750 2 751-800 2 801-850 2 205 Fuente: Elaboración propia en base a información SENASAG 2005CAEM Consultores 133
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Con los datos anteriormente señalados se muestra que los productores en el Municipioserian considerados pequeños productores a los que tienen menos de 250 cabezas deganado, mediano aquellos superiores al anterior y menor a 610 cabezas y productoresgrandes aquello comprendidos entre 611 a más cabezas de ganado. La mayoría de losproductores son considerados pequeños productores Gráfico 17 Porcentaje productores de ganado Municipio Montero Mediano Grande productor productor 9% 3% Pequeño productor 88%En el municipio se encuentra presente la Asociación de Ganaderos del Norte AGANORTE lacual se encarga de aglutinar productores a nivel Norte Integrado la cual facilita a susasociados la compra de insumos, acceso a capacitaciones y actúa como intermediario antelas empresas procesadoras como la PIL y mataderos; es una de las asociaciones con mayornúmero de cabezas de ganado, a continuación detallamos las diferentes asociaciones consu categorización del ganado.Cuadro 55 No de Bovinos por Categoría y Producción de Leche por Asociaciones ANDRES DESCRIPCION AGANORTE AGALEWAR AGAPOR APROLECH AGALEI ASOPLE Total IBANEZ Vacas en Producción 4,062 3,503 1,388 3,614 1,001 1,377 2,083 17,028 Vaquillas 2,429 3,053 1,208 3,125 533 1,048 1,339 12,735 Toros 3,238 3,742 1,208 3,302 741 971 1,214 14,416 Vacas Secas 3,177 2,708 878 2,782 770 1,061 1,124 12,500 Terneros 314 326 95 266 55 49 198 1,303 Producción día /visita 31,666 28,770 11,895 25,401 8,630 12,119 8,628 127,109 Producción Invierno 35,370 38,121 13,415 32,191 9,221 15,700 13,480 157,498 Producción Verano 29,375 29,078 9,935 22,235 7,119 11,828 6,294 115,864Fuente: FEDEPLE Elaboración por CAOCAEM Consultores 134
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009E.4.2.2 Tecnología y manejoLos productores medianos y pequeños se dedican a la producción de ganado bovino tantode carne como de leche, donde basan su economía en la fuerza de trabajo de la familia. Aexcepción de los grandes productores que cuentan con mano de obra contratada.Las pequeñas propiedades ganaderas, en su generalidad, no cuentan con razas mejoradas yemplean poca tecnología. En contraste a estos, los grandes y medianos productores, los queemplean tecnología especializada y desarrollo de mejoramiento genético. Con el avance dela tecnología en general los productores tienden a obtener sus hatos ganaderos con: manejo,sanidad, pasturas, infraestructura, mejoramiento genético (inseminación artificial) alimentosuplementario y sistemas eléctricos de ordeña con diferentes numero de bajadas yconservación de la leche, lo cual incide en una producción constante y sostenida.La variedad de ganado con el que cuentan los productores tiene la finalidad de aprovechartodas las cualidades que le ofrece cada especie en particular. Vale decir la ganadería dedoble propósito donde las razas principales son Nelore, Pardo Suizo, Gir lando, mestizo Gir,holandés, este último genéticamente puro tiene una producción aproximada de16 lt/dia conun buen manejo. Las actividades mas importantes que se realizan durante la fase decrecimiento del ganado se detalla en el anexo XX3).E.4.2.3 Productos y subproductosEntre los principales productos que se obtienen del ganado vacuno en la zona tenemos:leche, carne y cuero; y subproductos que se obtienen de la leche: queso, yogurt, cuajadilla,dulce de leche, suero para alimento de chancho y manjar blanco.Entre las organizaciones de ganaderos que se encuentran en el Municipio tenemos laAsociación de Ganaderos del Norte (AGANORTE), el cual trabaja con toda la provinciaObispo Santistevan. A continuación se muestra un cuadro comparativo de los afiliados aesta institución, que representan el 40% de la provincia. Cuadro 56 Análisis comparativo Censo AGANORTE Descripción Año1997 Año 2000 Total de socios 91 81 Superficie total (has) 16,952 16,138 Vacas en producción 3,695 4,062 Promedio/cabeza/día 6.0 7.8 Fuente: AGANORTE 2004CAEM Consultores 135
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Producción de Leche. La producción de leche de los asociados de AGANORTE se muestraen el siguiente cuadro donde el mayor numero de productores 38.27% produce de 5 a 10litros/día la producción varia de productor a productor y se atribuye al tipo de ganado con quecuenta cada socio, su pastura, infraestructura y otros factores que hacen la diferencia deproducción. Cuadro 57 Producción de leche estimada por cabeza. Producción promedio Porcentaje % Litros/vaca/día 1a5 35.80 5 a 10 38.27 10 a 15 20.99 15 a 20 4.94 Totales 100.00 Fuente: AGANORTE y elaboración propiaA continuación se detalla un cuadro comparativo del número de productores asociados aAGANORTE que corresponden a los tres municipios de la provincia Obispo Santistevan,donde el mayor porcentaje de productores corresponde a Montero. Y también se presenta laproducción estimada de leche de la organización. Cuadro 58 No de productores según producción diaria de leche estimada. Litros de Leche Volumen de prod. No de Productores Porcentaje (%) día/productor Estimada Lt/dia 0 50 3 3.70 75 51 100 16 19.75 1,208 101 200 12 14.81 1,806 201 300 12 14.81 3,006 301 400 10 12.35 3,505 401 500 5 6.17 2,253 501 1,000 19 23.46 14,260 1,000 4 4.94 4,400 81 100 30,512 Fuente: AGANORTE y elaboración propiaCabe hacer notar que muchos pequeños y medianos productores no están afiliados a estainstitución pues existe mayor cantidad de cabezas de ganado. Por tanto, no se tiene un datoexacto ni destino de esa producción.La producción de carne bovina ha mostrado en los últimos años un comportamientosiempre creciente en cuanto a sus volúmenes de producción, esta es consumida en su formaCAEM Consultores 136
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009más primaria, siendo vendida y consumida casi inmediatamente. El contenido de proteínasen la carne bovina es una de las más altas de todas las carnes y es también una de las másconsumidas.La utilización de carne como producto básico para la elaboración de otros subproductoscomo ser los embutidos está concentrada en pocas industrias procesadoras y una ampliagama de semi industrias asentadas en los principales centros urbanos. Cuadro 59 Evolución de la producción de carne bovina Cabezas Faenadas Rendimiento Producción Precio Gestión Unidades Kg./Unidades TM. $us/Kg. 1995 150.500 185,00 27.843 1,55 1996 155.000 185,00 28.675 1,55 1997 165.000 185,00 30.525 1,55 1998 185.000 180,00 33.300 1,55 1999 210.000 184,00 38.640 1,36 2000 210.000 183,00 38.430 1,20 2001 218.000 186,00 40.548 1,05 2002(p) 219.000 187,00 40.953 0,98 2003 (p) 232.000 186,00 43.152 0,97 Fuente: FEGASACRUZ, elaboración CAOA nivel Municipio no se cuenta con información de la producción de carne auque ésta essignificativa, al igual que la producción de leche. En el siguiente cuadro se tiene datos de laprovincia O. Santistevan para el año 2001. Cuadro 60 Parámetros zootécnicos de producción Nacimiento Población % de s Mortalidad Edad de Kg./carneProvincia Ganadera Extracción (%) Terneros Faeneos en Por ha./año Estimada (%) AñosO. Santistevan 56.778 15 60 7 2.5 a 3.0 150-352Fuente: FEGASACRUZ – CAOLa mayoría de los productores se dedican a la producción de leche y pocos al engorde sepueden mencionar en este punto que aproximadamente se faenan unas 2000 cabezas almes en los dos frigoríficos de la zona. El ganado sacrificado no es solo del Municipio si node zonas aledañas, por tanto el número es mayor por que en la zona existe la presencia demataderos clandestinos.CAEM Consultores 137
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009E.4.2.4 Manejo de praderas y forrajesEl sector ganadero no utiliza métodos adecuados de manejo de forrajes y áreas de pastoreoexiste un alto grado de degradación, situación que es aún más grave durante la época seca(abril – septiembre) donde la producción del hato disminuye sustancialmente.El inadecuado manejo que se práctica en la mayoría de los sistemas junto a la casi nulaadministración de praderas, determinan las deficiencias alimentarías, prevalencia deenfermedades nutricionales parasitarias y problemas de consanguinidad. Esto se traduce enbajo índices de productividad y reproductividad comparado con aquellos logrados en fincascon buen manejo en el ámbito local.Los productores de leche tienen extensas áreas de terreno en el Norte Integrado estasvarían desde los que tienen 20 has y que representan el 27% de los productores, hasta casilas 1000 has que constituyen un 1.4% de los productores. Aunque una mayoría de losproductores se encuentra poseyendo entre 50 a 200 has de superficie de las granjaslecheras.Dentro lo que es el manejo de pasturas los productores cuentan con mayor superficie deespecies perennes como: Brachiaria, Yaragua, Merkeron, Tanzania, Taiwán, Caña deazúcar, Grama negra, Yerba guinea, decumbe, visanta en una extensión de 6324 has deltotal de pasturas que representa el 96%. Donde lo que se acostumbra a sembrar es labrachiaria y grama negra. Adicionalmente se siembra ensilaje de maíz, sorgo y Taiwán enunas 134 has; glicine, soya, kutzu y maní forrajero entre las leguminosas. En total en unas6634 has realizan rotación de potreros (Censo AGANORTE).Lo productores fertilizan sus potreros empleando abonos orgánicos, inorgánicos, danalimentación suplementaria, compran alimento suplementario. En época seca danpasto de corte, caña y punta de caña, bagazo hidrolizado, levadura de caña, urea, ensilaje,silo de maíz, sal, sales minerales.Los pequeños productores para proveer alimentos al hato en época seca, utilizan especiesforrajeras nativas, rastreras y arbustivas que crecen a la orilla de los caminos; otros utilizan elrastrojo de los cultivos anuales y las puntas de caña.CAEM Consultores 138
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009E.4.2.5 Carga animalLa carga animal se refiere al número de animales por unidad de superficie de pasturadisponible, asociado a la selección de un sistema de pastoreo que depende de numerososfactores. El comportamiento productivo del ganado depende de la calidad y cantidad deforraje ingerido y disponible, la eficacia de los sistemas de producción es determinado poreste indicador.Según datos que proporciona el JICA ubicado en la comunidad Naico en el área la cargaanimal es de 1 cabeza/ha, y con un buen manejo en pastos cultivados es de 1.6 cabeza/ha.E.4.2.6 Destino de la producciónLa producción obtenida abastece tanto el mercado regional como nacional, sin embargo el78% esta en manos de pequeños productores que registran bajos niveles de productividadpor no tener acceso a capacitación. A continuación hacemos referencia de la producción deleche y carne.Leche, el destino de la producción de leche en su mayoría es para la venta, la industria PILes una de las empresas que adquiere el producto. La provincia O. Santistevan entregaaproximadamente 25000 lt/ día5 y el municipio de Montero entrega aproximadamente 5800lt/día (solo 43 productores). El precio de compra depende si el productor tiene cupo se lepaga 1.25 Bs./litro y si este no tiene cupo el precio disminuye a 1 Bs./litro, la PIL paga uncosto adicional si esta tiene buena calidad se incrementa a 1.67 Bs./litro y si es mala seaplica un factor de descuento de 5% según norma de la empresa. En relación a losproductores pequeños e inclusive medianos el destino de su producción varia unos destinana la venta directa o en su defecto para la elaboración de subproductos en especial queso yotros directamente para autoconsumo.Carne, el destino de la producción de carne en mayor porcentaje para ser comercializadadentro el Municipio. Esta comercialización de carne en su mayoría es mediante la asociaciónASOCAR la cual se encarga de poner a la venta en diferentes mercados de la ciudad, comofuera del municipio e inclusive Santa Cruz y Cochabamba.En relación al sacrificio de reses es una actividad fundamental, pues la falta de tecnologíaadecuada e higiene, uso de instrumentos y métodos adecuados, significan mermas decalidad que vendrían a sumarse a los problemas que se derivan por la falta de cuidado5 Los datos son fuente de PIL Warnes 2005CAEM Consultores 139
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009durante la cría y el manejo de las reses. En el municipio existen dos mataderos reconocidospero existen otros sectores en los cuales se realiza el sacrificio en playas de faeneo yespacios improvisados o mataderos clandestinos donde se práctica el faeneo informal sincontrol sanitario e higiene.E.4.2.7 Presencia de enfermedades y sanidad animalA pesar de los logros registrados en la lucha contra la fiebre aftosa y la certificación de unazona libre de aftosa, lo que representa una oportunidad para la exportación de carne, existentodavía problemas zoosanitarios de la ganadería bovina, traducidos en la mal nutrición delganado y enfermedades patológicas como: la rabia, neumoenteritis, gangrena, lengüeta,brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomático, carbunclo hepático, antracnosis, mastitis,piroplasma y anaplasma también existe la presencia de parásitos externos como la garrapatay la sarna e internos tenias, afecciones de uñero; que afectan los índices de producción yproductividad.Las principales enfermedades que confrontan los productores en la zona tenemos a: larabia, neumoenteritis, gangrena, lengüeta, brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomático,carbunclo hepático, antracnosis, mastitis también existe la presencia de parásitos externoscomo la garrapata y la sarna e internos tenias, uñero, piroplasma y anaplasma.El control lo efectúan los propios productores cuando el hato es reducido, otros recurren alasesoramiento y apoyo de la asociación AGANORTE y a la asociación de productores deleche ADEPLE. Estas instituciones dan facilidades para la adquisición de medicamentos ymenor precio, asesoramiento profesional a sus asociados. A la vez están controlados por elSENASAG que realiza la vacunación y las respectivas pruebas. La Fiebre Aftosa no sepresenta esta controlada por que existen campañas de vacunación.E.4.2.8 Infraestructura productiva:La infraestructura en la mayoría de los casos esta construida con material propio de la zona.Aparte de que este es variable depende mucho del tipo de productor pequeño, mediano ogrande. Entre los productores pequeños la infraestructura es precaria y consiste enpequeños corrales para la ordeña; los productores medianos y grandes cuentan coninfraestructura más desarrollada cuentan con subdivisiones en los potreros y corrales conbretes para el manejo del ganado, sala de acopio de leche, la mayoría de los productoresordeñan en galpón donde el piso es de cemento, ordeñan en salas de ordeño, también encorral pero son pocos.CAEM Consultores 140
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Para obtener leche de mayor calidad realizan la limpieza respectiva a las ordeñadoras, todolo que se emplee en esta actividad; cabe indicar que de igual manera la mayoría cuenta conagua dentro el lugar de ordeño. Otras formas que tienen para aprovisionarse de agua son:pozos perforados, agua de arroyos y curichis. También poseen tanques enfriadores, unamayoría tienen potreros de maternidad y una parte realiza inseminación. El equipo queemplean son las mangas, breteles, balanzas, pocos poseen empacadoras o infraestructurapara silos.E.4.2.9 Costos de producción y rentabilidadEn general tanto productores grandes, medianos y pequeños mantienen tecnologías debajos rendimientos y productividad, donde el tamaño del hato ganadero esta condicionado alacceso y posesión de pasturas y las posibilidades de inversión que puedan tener. Cuadro 61 Estructura de costos de producción Propiedad Propiedad Propiedad Descripción grande mediana pequeña Población ganadera 1200 610 250 Peso promedio vivo 380 kg 380 kg 380 kg Costo de producción 0.61 $us / kg 0.72 $us / kg 1.13 $us / kg Costo operativo 0.49 $us / kg 0.59 $us / kg 0.92 $us / kg Fuente: FEGAZACRUZ Dpto. técnicoEsta estructura varia dependiendo de las condiciones de acceso a recursos, manejo,producción y mercado de cada uno de los productores y en el Municipio; una mayoría de losproductores en Montero esta entre los medianos y pequeños productores. También nopodemos dejar de lado a los pequeños productores tanto campesinos como colonizadoresde la zona que se dedican a diferentes actividades productivas de subsistencia familiarcombinando actividades agrícolas, pecuarias y comerciales.En general, se puede afirmar que los altos costos originados en los bajos índices deproductividad son compensados por los bajos costos que representa la alimentación delganado por la disponibilidad de pasturas en amplias extensiones. Aunque la calidad de lasmismas no sea la más óptima por tratarse de suelos sobre explotados pobres.CAEM Consultores 141
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009E.4.2.10 Ganado porcinoProducción de ganado porcino esta destinado principalmente a la obtención de carne deconsumo masivo; en el Municipio es generalmente para la venta dentro del mismo, enespecial para los restaurantes presentes. No existen granjas especializadas de producción,la mayor parte produce dentro la misma ciudad siendo un factor molesto para la poblaciónpor los malos olores, presencia de insectos y enfermedades ya que se hacen sacrificados enel mismo lugar. En especial en el área periurbana, donde el número de ganado varía y lomáximo que se puede encontrar son productores 50 animales.Mientras que en área rural la cantidad es menor donde la mayoría de la población tiene unos6 a 10 animales los cuales en mayor porcentaje son para autoconsumo y destina un 10%para la venta. Los rescatistas muchas veces van a las comunidades o ellos expenden en lasferias de la jurisdicción municipal, los problemas que se presentan comúnmente son:lombrices, triquina, niwa, garrapatas, etc.Los productores al no contar con tecnología por la baja cantidad de animales que poseenrecurren muchas veces a veterinarios de la zona, o existe algunos que visitan estos centrosde crianza para vacunar a los animales de las enfermedades que regularmente sepresentan, pero no todos tienen esta práctica. Es así que vacunan contra la cólera porcina,aftosa, antiparasitarios una vez al año.Entre las principales actividades que realizan al no ser una crianza tecnificada realizan lacastración a los 15 días de edad para animales de engorde, corte de cola y colmillo al primerdía. Los animales alcanzan a 67 kg. promedio.E.4.2.11 Producción avícolaEn la zona se realizan la producción de pollos parrilleros y la producción de huevos. Según elpadrón de la Alcaldía se tienen registrados 7 productores distribuidos en diferentes sectoresdel Municipio donde se tiene como promedio unos 15000 pollos. Se tiene información deque cada tres días existe una producción de 7500 huevos y 3000 pollos parrilleros cada tresmeses. Existe un mayor número de productores que se dedican a esta actividad pero enpequeñas granjas.Entre las principales actividades y suplementos que dan se tiene al agua azucarada, maízfrangollado, controlan la temperatura ambiental la cual esta alrededor de 32–35°C,suplementan con vitaminas hidrosolubles y ración inicial.CAEM Consultores 142
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Las vacunas más frecuentes son contra el newcastle, gumboro, preventivo contracoccidiosis.En las comunidades la mayoría de las familias también tienen unas cuantas gallinas comopromedio unas 15 por familias pero son netamente para consumo de las mismas, indicanque sus animales se enferman de moquillo, viruela, diarrea, peste (mareo), etcTambién podemos encontrar en el Municipio por las actividades que se realizan la cría deganado equino donde los productores grandes de ganado tienen unos 30 caballos, mientraslos pequeños tienen hasta 4 animales, este es empleado principalmente para el vaqueo ytracción.E.4.3 Cadenas de valorE.4.3.1 Cadena bovinos carne y lecheLa cadena de bovinos involucra una red compleja en la que intervienen diferentes actorescon dinámica y comportamiento propio: M Grandes, medianos y pequeños productores ganaderos conforman la base productiva. M Las actividades en el caso de ganado bovino de carne son: la matanza en mataderos con y sin frigorífico, mataderos provinciales y en precarias playas de faeneo dispersas en el ámbito rural conforman el eslabón de transformación. M La producción y distribución de carne y leche bovina para el consumo humano a través de fríales, supermercados y mercados. M La oferta de materias primas derivados de la ganadería para la industria manufacturera (cueros, pieles, despojos comestibles, cebos, grasas) M Procesamiento de la carne salchichas, hamburguesas, preparados, derivados de la leche como queso, yogurt, jugos, etc. M En el caso de leche los centros de acopio en especial para la venta a la PIL Warnes.La cadena productiva es compleja por lo que nos limitaremos a indagar por elcomportamiento y la estructura de la cadena en sus eslabones más importantes y ligados ala producción primaria:CAEM Consultores 143
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Diagrama 2 Cadena productiva PRODUCTORES GRANDES MEDIANOS Y PEQUEÑOS Sector Proveedor público insumos agrícolas Servicios Intermediarios Mataderos Frigorífico Centro tecnológicos provinciales y s Acopio Proveedor maquinaría clandestinos y equipo Servicio transporte Proveedor insumos Servicio industriales financiero Elab. Mercados Supermercados Fríales PIL subprodu Warnes Mercado InternoLa vertebración caminera de Montero permite la articulación de los centros de producciónagropecuaria y agroindustrial con los centros de consumo del ámbito nacional. Laconstrucción de la carretera Santa Cruz- Cochabamba y la vinculación interna Santa Cruz -Montero – Saavedra, Montero Yapacani hace que el Municipio sea centro cercano del nortepara el servicio de faeneol. Por lo que en la actualidad se esta equipando el frigoríficoGuabirá que en la actualidad faenea alrededor de unas 1200 cabezas al mes, aunqueexisten otros mataderos de menor capacidad.En la distribución de carne a consumidores finales intervienen mayoristas, minoristas yfriales. Los comercializadores están organizados en asociaciones y federación a nivelmunicipal, departamental y nacional es así que en el Municipio se encuentran afiliados aASOCAR Asociación de Carniceros Roguer Hurtado encargado de realizar el rescate ocompra de ganado para luego ser distribuidos a sus afiliados y estos encargados de la ventaal por menor, en los diferentes mercados de la ciudad de Montero.CAEM Consultores 144
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009La escasa organización que tienen los pequeños ganaderos limita la comercialización amayor escala y directamente a los mataderos. Motivo por el cual se pierde mayoresmárgenes de ganancia para este sector.Por otra parte, existe también un mercado pequeño pero importante. Y eventos quecongregan a empresarios de la ganadería cruceña donde se venden reproductoresgenéticamente mejorados EXPONORTE y EXPOCRUZ una vez al año.E.4.3.2 Cadena caña azúcarLa producción del cultivo de la caña tiene una comercialización monopolizada donde toda laproducción obtenida por el agricultor es vendida directamente a los ingenios presentes encada zona. En el caso de Montero, directamente al Ingenio Guabirá. Además cabe señalarque una mayoría de los productores son socios del mismo; el ingenio procesa el azúcarcomo principal subproducto y también otros, los cuales son vendidos al por mayor y menor.Y el intermediario es el encargado de hacer llegar estos productos hasta el consumidor. Sehan identificado para la comercialización el sistema semicerrado y abierto : PRODUCTOR Ingenio Mayorista Minorista Exportación ConsumidorDe la producción azúcar que obtiene el Ingenio el 70 % es destinado en el mercado nacionaly el 30% restante es destinado a la exportación a los países Perú, Ecuador, Venezuela,Colombia y Estados Unidos.CAEM Consultores 145
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009E.5 Sistema de producción forestalEl bosque primario natural ha sido eliminado casi en su totalidad y remplazado por bosquesecundario bajo y campos para pastoreo de ganado bovino. La explotación de madera escasi nula en el Municipio, pero en el área de influencia por el contrario, se tiene un granpotencial forestal.En el Municipio se están realizando prácticas de reforestación; las especies que aun sepuede encontrar en los alrededores del Municipio son: Cupesi, copaibo, palo jojobo, manga,sauce, palta, jajari, ochoo, cedro, sujo, tarara, tajibo, curupau, toborochi, gebio, cuqui, jorori,motacú, sauce, cupesi, tipa, negrillo, verdolaga, bibosi, pajaro bobo, palo toco, etc y unaescasa fauna con algunas especies en peligro de extinción.E.6 Sistema de producción mineraEl Municipio no cuenta con recursos minerales que puedan ser explotados. Los únicosrecursos que están siendo explotados en la zona son los arenales y en algunos sectores lascanteras de piedra y ripio, empleados para la construcción que en los últimos años debido alcrecimiento poblacional tiende a crecer. Algunos pobladores se dedican a esta actividad quees la venta de arena y arenilla para lo cual existe una asociación con 40 afiliados que seencargan de la extracción. Existen también otras personas que se dedican a esta actividad.Y para poder acceder a la arena ellos deben pagar un monto en el río para obtener elmaterial, también se debe pagar un sitiaje para estacionarse en la parada de venta dematerial que es provisional.E.7 Sistema de producción industrialLa década de los cuarenta, Montero se caracterizó por una notable ampliación de la pequeñaindustria ligada a la actividad agropecuaria, por la existencia de curtiembres y varias fabricasde alcohol. En 1946 se realiza un estudio socioeconómico de Montero y se crea el SAIServicio Agrícola Interamericano dependiente de los EEUU los que alquilan maquinariaagrícola con precios subvencionados. El Ingenio Azucarero La Esperanza, en esos años,tenía una capacidad de 5420 qq el cual fue la base para la primera expansión agrícola deMontero.En 1956 se pone en funcionamiento la primera fabrica de azúcar con diseño funcional ytecnología moderna de la época donde su capacidad diaria era de 1000 toneladas métricas,CAEM Consultores 146
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009anualmente producía 35000 qq de azúcar y 1500 litros de alcohol, esto significo mucho parael Municipio, pues se inicio el desarrollo urbano.En 1977 se instalan desmontadoras de algodón, peladoras de arroz envasadoras dealimentos vegetales y fabrica de aceite crudo vegetal. Lo que trae como consecuencia unnuevo reequipamiento de servicios y aumenta considerablemente el comercio en la ciudadde Montero.A finales de los 70 la producción baja considerablemente en especial del algodón por lo quedesaparecen las desmontadoras, se cierra la fabrica de aceite y frutas envasadas (ENATEL),se sufre un estancamiento como consecuencia general de la crisis nacional, pero estamejora a partir de 1985.Por lo mencionado anteriormente, en el sector industrial ha habido cambios, este debíaconcentrar la mayor cantidad de industrias o ser centro regional lo cual no se concreto, peroa pesar de esto es uno de los centros cuya actividad industrial es uno de los motores para eldesarrollo. En especial se fortaleció las industrias de tipo agroindustrial.Las industrias ocupan el segundo lugar después de los servicios y comercio en el Municipio ygeneran empleo en un 20% de la población ocupada, con mano de obra calificada y nocalificada.Según el padrón Municipal se cuentan con 214 industrias dedicadas a diferentes actividadesen el municipio.E.7.1.1 Sector de la Pequeña Industria.En los últimos años cobro gran importancia la pequeña industria por lo cual se activo laAsociación de la Pequeña Industria ADEPI que trabaja desde 1997, estas pequeñasempresas generalmente son familiares. El número de afiliados es de 100 pequeñasindustrias de las cuales el 98% se encuentran en el Municipio y 2% en Mineros; distribuidosen los siguientes sectores:Metalmecánica.- es uno de los rubros más fuertes entre los asociados, por cuanto se hacentrabajos desde pasadores, muelles, para diferentes vehículos, como para la línea agrícola,con todo tipo de engranaje.Confecciones.- Línea ampliamente representada por la cantidad de personas que trabajancon la confección de: camisas, poleras, pantalones, overoles, uniformes para colegios einstituciones.CAEM Consultores 147
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Tornería.- Se tiene una diversidad de empresarios que se dedican a la fabricación de lasdiferentes líneas en metal, como ser: reconstrucción de muñones, pasadores, bisagras yotros.Alimentos.- Montero ciudad centro de convergencia de las diferentes latitudes del país y delexterior por lo tanto sus habitantes son conocedores de la diversidad de alimentos que sesirven en el Norte Cruceño.Artesanía.- Últimamente se ha desarrollado la artesanía en sus diferentes manifestacionespresentando motivos de la zona; así como del interior, generando empleo permanente yeventual en las diferentes actividades.Servicios.- La amplia gama que ofrece ADEPI va desde la soldadura de diferentes tipos,chaperio y pintura, cambio de balatas y piezas menores que se necesitan para el automotrizy maquinaria pesada.Otros.- Otros servicios como chaperio y pintura, muelleria, remachado de balatas, soldaduraal arco eléctrico y oxigeno. Gráfico 18 Empresas de la Pequeña Industria Afiliadas a ADEPI 60 No de Micr oempr esas 50 40 30 20 10 0 Metalmecanica Muebleria Torneria - Alimentos Confecciones Artesania - Servicios Chaperia Tipo de agrupacionCabe señalar que en el Municipio existe un número mayor de pequeñas industrias las cualesno están afiliadas a ADEPI las que realizan similares actividades a los sectoresmencionados y brindando servicios a la población montereña y al norte integrado.La tecnología empleada en estas pequeñas industrias no es de punta, en muchos casos esmanual donde son pocos los que cuentan con maquinarias especializadas, hasta elCAEM Consultores 148
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009momento afiliados de ADEPI han logrado adquirir terrenos en el Parque Industrial por que setiene expectativas de ampliar sus empresas.Podemos destacar también a las Tejerías y Ladrilleras cuya actividad es la fabricación deladrillo tipo gambote o adobe que aprovechan los yacimientos de arcilla de la zona. Dondelos principales insumos que emplean son aserrín, leña, chala, que son aprovisionadosgeneralmente de Santa Rosa. La fabricación es manual lo único que se utiliza son hornospara el secado de los ladrillos.En la actualidad, estas ladrilleras se encuentran ubicadas en diferentes barrios de Montero,se tiene una parada provisional de camiones para la venta, lugar al cual asisten las personasque requieren de este material. Aproximadamente al año fabrican 50000 unidades promedio,lo que varia dependiendo si existe mano de obra. Estas tejerías – ladrilleras en Montero sonpequeñas, las grandes se encuentran en Monte Grande, Tierra Nueva. Los precios sonvariables fluctúan entre 150 a 270 bs (1000 unidades).E.7.1.2 Industrias AlimenticiasDentro de las industrias alimenticias tenemos a una de las más importantes industrias detradición a nivel local y nacional el Ingenio Guabirá. Anteriormente era un proyecto estatalestablecido en el año 1956 hasta 1992 y privatizado en julio 1993, mediante transferencia a1250 agricultores cañeros y 920 trabajadores fabriles. Actualmente, 16000 pequeñosproductores, se proyectan como grandes empresarios cañeros al ser accionistas de laempresa Guabirá, que opera a nivel nacional. La planta cuya oficina central esta enMontero, tiene oficinas regionales en Santa Cruz, Cochabamba, La Paz y una bodega en ElAlto.Esta actividad es motriz para el área la cual mueve una serie de sectores como ser laagricultura, comercio, transporte. Y es una de las que genera mayor empleo en el Municipioen los sectores mencionados; aparte no solo a nivel municipal si no de otras provincias.A nivel nacional el mayor productor de azúcar es Santa Cruz con el 90% de la producción. Ydentro del departamento el Ingenio Guabirá a partir del año 1996 es el mayor productordonde para el año 2002 tiene el 33% de la producción seguido con menos cuatro puntosporcentuales por UNAGRO. El año 2004 se tuvo una muy buena producción sobrepasandola producción estimada. El cuadro 58 nos refleja más claramente lo mencionado.CAEM Consultores 149
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 62 Caña Molida por Ingenios (TM) Total Santa Total Total Años Guabira La Bélgica San Aurelio Unagro Cruz Bermejo Nacional1993 449.318 525.750 455.782 413.364 1.844.214 537.319 2.381.5331994 629.274 652.613 543.278 670.257 2.495.422 525.500 3.020.9221995 770.843 669.333 722.414 795.593 2.958.183 583.441 3.541.6241996 869.747 770.455 632.618 816.429 3.089.249 601.534 3.690.7831997 732.637 816.135 727.222 672.886 2.948.880 0 2.948.8801998 751.602 661.923 538.584 682.637 2.634.746 0 2.634.7461999 816.388 666.288 434.237 714.962 2.631.875 0 2.631.8752000 892.156 620.847 530.374 857.953 2.901.330 345.503 3.246.8332001 1.201.793 721.230 743.522 1.024.024 3.690.569 0 3.690.5692002 1.319.652 789.142 790.134 1.159.764 4.058.692 405.127 4.463.819Fuente: OTAI – Organización de Técnicos de la Agroindustria.Guabirá produce diferentes productos derivados de la caña de azúcar por lo que ya no essolo una empresa azucarera, hoy es una empresa sucro-alcoholera por la existencia demercado para estos productos, entre los principales productos que obtienen tenemos: Cuadro 63 Principales Productos Producidos Variedades de Azúcar Variedades de Alcohol Otros Productos Azúcar Refinada Alcohol Buen Gusto Bioabono Azúcar Extra Fina Alcohol Extra Neutro Cachaza fresca Azúcar Especial Alcohol Mal Gusto Bagazo hidrolizado Azúcar Crudo, Rubia y Morena Alcohol Anhidro Levadura Seca Azúcar Fraccionada Ron Kayana Melaza Fuente: Ingenio Azucarero Guabirá 2004 Nota: la descripción del tipo de azúcar la damos en anexosPara la producción de los diferentes productos el principal insumo es la caña de azúcar,debido a que muchos socios son productores de caña estos emplean diferentes herbicidas,fertilizantes para la producción y varios insumos para el procesamiento de los productos queelaboran.La tecnología del ingenio es de punta ya que los productos elaborados son tanto para elmercado interno como para la exportación y deben cumplir las normas de calidadestablecidas. Guabirá acelero las ampliaciones tecnológicas, es así que en los últimos 3años en calificación de calidad pasaron de la categoría C a la categoría A.La cosecha actualmente es de tres formas:CAEM Consultores 150
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Mecanizada es una técnica empleada a nivel mundial se trabaja de forma mas eficiente paralo cual el ingenio importo directamente maquinaria consistente en cargadoras, tractores,chatas, cosechadoras integrales para abaratar costos. Para mayo 2004 se entrego 5cosechadoras integrales a CAMECO completando un equipo de 12 maquinas que cortaran50% de la materia prima para la zafra 2004 (870000 toneladas).Semi mecanizada son aquellos que tienen maquinaria cosechadora y ellos deben cargar lacaña.Manual donde los productores deben cortar y cargar la cosecha de forma manual.La participación del Ingenio azucarero Guabirá en la capacidad exportadora de la región essignificativa, para el año 2004 del total de la producción de caña de azúcar el 80% de laproducción estuvo destinada a la elaboración de azúcar y el 20% para el alcohol. De laproducción de azúcar se consume en el mercado interno el 70%, en los departamentos deOruro, Potosí, Santa Cruz, La Paz, Tarija Bermejo, Beni, Pando; y se exporta el 30%.Mientras que la producción de alcohol el 97% es para mercado externo. En el cuadro 61 semuestra a los principales países donde se exportan estos productos. Cuadro 64 Exportaciones Guabirá 2004 Producto País Cantidad Unidad Alcohol Extra neutro Italia 35000000 Lts Alcohol Buen Gusto Perú 3600000 Lts Azúcar Morena Perú 10000 Ton Azúcar Refinada Perú 15000 Ton Azúcar Refinada Chile 8000 Ton Azúcar Refinada Venezuela 10000 Ton Azúcar Refinada USA 2000 Ton Azúcar Refinada Ecuador 2500 Ton Fuente: Ingenio Guabirá 2004Para la zafra 2005 se tiene proyectado el nivel de producción: molienda 12000 Tm/día;fábrica de Azúcar 20000 qq/dia; fábrica de Alcohol 250000 Lts/día.En el Municipio se puede observar al pasar por la carretera troncal a Santa Cruz un númeroconsiderable de Ingenios Arroceros y peladoras de arroz. Esta actividad es la que le siguea la anterior donde el movimiento económico alrededor del beneficiado del arroz es designificativa importancia. Estos se encargan del procesado del arroz de realizar el pelado, laselección, secado, limpieza y beneficiado de arroz. Las peladoras de arroz son pequeñasempresas de bajo nivel de inversión.CAEM Consultores 151
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Existe un promedio de 60 ingenios arroceros localizados en todo el Municipio lo cualesconformaron la Asociación de Ingenios Arroceros; los lugares más concentrados son losbarrios : 3 de Mayo, Barrio Municipal, Villa Verde, Juan Manuel Parada, Guabirá, Camino aSanta Cruz, Avenida Circunvalación Este. También existen otros ingenios y peladoraspequeñas que funcionan en diferentes zonas.En el Municipio ya no se produce potencialmente el arroz como en anteriores años por quelos suelos están cansados y son destinados principalmente para la producción de caña deazúcar y ganado vacuno; los Ingenios solo prestan servicios a zonas aledañas como SanPedro, Santa Rosa, Guarayos en los últimos años y otros sectores productores.El insumo que se emplea es el arroz, y algunos productos cuando realizan el mantenimientode los ingenios como saneamiento medio ambiental, hacen fumigaciones contra bichos yuna de las plagas en almacén es el gorgojo. La tecnología empleada en el proceso son lasmaquinas peladoras y secadoras donde la mayoría cuenta con una maquina peladora la cuales accionada por solo dos personas estas maquinas varían de un ingenio a otro donde la demayor producción o mas grande es en la que se procesa 60 qq /hr un total de 500 qq /día; lacosecha es colocada a la secadora la que funciona a leña, para posteriormente realizar elpelado y llevar a los depósitos.La infraestructura productiva que tiene son las peladoras, secadoras, depósitos, en algunoscasos se tiene transporte. Los ingenios en su mayoría son pequeños son poco los quetienen maquinas que pueden procesar mayor cantidad de arroz, la mayoría realiza 150qq/díapero esto no es todo el año depende mucho de la oferta y demanda; también es fundamentalel capital con el que cuenta cada ingenio.Aproximadamente se procesa unos 300 días al año 45000 qq/año por ingenio teniendo unaproducción aproximada de 2475000 qq/ año.La comercialización la realizan a compradores que vienen desde diferentes lugares del país,a nivel departamental y nacional. Los precios fluctúan en época de baja producción a 25 $usla fanega (200kg), en época alta sube a 50 $us la fanega; el precio de venta del arroz variasegún la época en la zafra esta de 90 - 100 Bs/qq, en el mes de diciembre de 150- 160bs/qq. También se da el servicio de secado y procesado con un costo promedio de 8 bs/qqCon el Parque Industrial en el Municipio se están asentando nuevas empresas que en elfuturo inyectaran ingresos y lo principal generan empleo es así que tenemos a los centros deacopio de granos entre los mas importantes:CAEM Consultores 152
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009GRANORTE centro de acopio de granos, realizan la limpieza y secado de granos de la soya,maíz, trigo, sorgo del Norte Integrado. La tecnología empleada es mecanizada para laselección de granos se emplean zarandas de diferentes diámetros con una capacidad de 80toneladas. Para el secado se utilizan secadoras a gas con capacidad de 100 ton/hora - 150ton/hora. Se cuenta con silos para almacenamiento.Al año aproximadamente se recepciona de las campañas verano e invierno unas 280.000TM de grano de soja del Norte Integrado, el destino es 20% para mercado interno en lasindustrias de aceite, el resto es para exportación. En cuanto al transporte: 62% vía tren(Puerto Suárez) y 38% vía camión a La Paz con destino a Perú Matarani.Los precios fluctúan: en verano 250 $us/tn y en invierno 160 $us/tn. estos precios dependende la bolsa de Chicago y el mercado Mundial, también si EEUU cuenta con grandes stocks elprecio tiende a bajar.Las plagas que mas atacan son el gorgojo en el maíz y por tanto se hace control preventivo.El precio también depende de la calidad de grano el precio más bajo que obtuvieron fue de145 $us. En verano 2004 bajo la producción por ataque de plagas, enfermedades en loschacos, hongos, insectos, cambios bruscos de temperatura.Dentro este mismo rubro se encuentra ADM – SAO cuya actividad es el acopio de grano desoya la cual compra este insumo, emplea elevadores volcadores para el secado de la soya;dentro de la infraestructura, SAO cuenta con silos metálicos para el almacenamiento desoya, la producción anual es de aproximadamente 65000 TM exclusivamente para laindustria del aceite.Otra empresa es la Asociación de Productores de Fríjol ASOPROF en la zona acopia enespecial el cultivo de fríjol, al igual que anteriores la producción del Municipio es baja. Estaes más de zonas aledañas, lo importante es que la empresa emplea un número considerablede trabajadores en especial mujeres.Otro sector es el de la industria de la bebida, entre estas tenemos a Industrias del Nortela empresa inicio sus actividades en el año 1993 antes la empresa era SERMET distribuidorade cerveza, tiene como principal actividad la fabricación de bebidas gaseosas y en un futuroavanzar a otros productos similares; donde para la fabricación o elaboración empleaproductos como esencias, azúcar del ingenio azucarero Guabirá, conservantes y otros;también envasan agua natural.CAEM Consultores 153
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009La empresa cuenta con embotelladoras clásicas; los volúmenes de producción en estaprimera etapa son variables debido a que es una empresa nueva se encuentran en la etapade introducción del producto al mercado. La comercialización es terciarizada medianteagencias; los precios son: para el agua natural 14 Bs, en gaseosas el paquete 15 bs de 2 lt,con pico vale 16 bs, gaseosas paquete 32 bs de 40 botellas litreras o populares.En la zona también existe la presencia de un número considerable de fábricas de chicha losque tienen su asociación. Estas con el tiempo fueron incrementándose por la presencia depoblación inmigrante. Y se encuentran generalmente en toda el área peri-urbana.E.7.1.3 Otros SectoresEn el año 1988 los aserraderos eran una de las principales actividades económicas en elMunicipio lo cual cambio debido principalmente a que el Municipio ya no cuenta conrecursos forestales para la explotación. En la actualidad aun se encuentran funcionando aaunque en número reducido.Otra importante industria que se encuentra en el Municipio es Cerámica Norte trabajandodesde el año 1988, se dedica a la fabricación de ladrillos, pisos, parasol, tejas, etc. Ubicadaen la comunidad Naranjal Don Bosco, es una de la industria que también es generadora deempleo para la zona.Las anteriormente mencionadas no son las únicas presentes en el Municipio, tambiénexisten otras pequeñas y medianas industrias dedicadas a diferentes actividades.E.8 Sistema de comercializaciónSegún información del Instituto Nacional de Estadística y el diagnóstico realizado en elMunicipio, Montero continúa siendo centro hegemónico del Norte Integrado en el sectorcomercio, favorecido por su ubicación. El comercio y servicios son los principalesempleadores de la economía del Municipio y representa el 23.7% de la población ocupadaincrementándose en un 53% en relación al Censo 1992. Dentro las organizaciones decomerciantes en los diferentes mercados se cuenta con 2670 afiliados; cabe señalar quetambién existen otras asociaciones pequeñas por lo que el dato puede variar.CAEM Consultores 154
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009El comercio al interior de la ciudad de Montero, es el mayor empleador de la economía, es unimportante paleativo contra el desempleo y concentra a 6728 personas de la poblaciónocupada representando el 23.7%. Este se centra en las unidades vecinales: UV2, UV3, UV5,UV7, UV9; esencialmente de abastecimiento de artículos de primera necesidad siendo losprincipales alimentos, vestimenta, artículos para el hogar, productos agropecuarios, otros.E.8.1 Formas de comercializaciónE.8.1.1 Comercio formalEl lado este de la ciudad es uno de los sectores con elevado número de comerciantes y seconvierte en un sector muy transitado, toda la avenida es rebasada por un númeroconsiderable de negocios. Entre los principales tenemos a las agropecuarias que sepresentan en mayor numero y expenden diferentes productos agropecuarios; ferreteríasdonde se puede encontrar una diversidad de productos y aproximadamente 57 farmaciasdistribuidas en toda la ciudad de Montero, tiendas de electrodomésticos, proveedores demaquinaria y equipo para la producción agropecuaria, mueblería en general y otros.Otra importante zona comercial es la avenida Independencia y Monasterio en la cual seconcentran tiendas en especial de auto motivos y repuestos para vehículos. Las callesaledañas a la plaza principal también cuentan con comercio de diferentes rubroseconómicos.También podemos encontrar 10 supermercados, la mayoría se encuentra bien equipados,ubicadas solo en algunas zonas como la cruz, 25 diciembre, Barrientos, Bolivar. A la vezencontramos también comerciales en un número reducido las que se encuentran en el cascoviejo como Patuju y Marisol.En lo que es la base de datos del padrón municipal del Gobierno Municipal se tienenregistrado en este rubro el 42% del total de unidades económicas.E.8.1.2 Comercio informalEn los últimos años, el comercio creció de manera exorbitante donde un porcentaje de loscomerciantes pequeños encubre el comercio informal; se podría destacar que el mayornúmero se encuentran concentrados en lo que son los alrededores del Mercado GermánMoreno, donde se tiene un porcentaje similar e inclusive superior al anterior titulo.CAEM Consultores 155
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009No es la única zona en la que se tiene presencia de informalidad también existe en otraszonas.E.8.1.3 Ferias y mercados existentesUna de las principales ferias a nivel departamental y nacional es la EXPONORTE que se larealiza en el mes de marzo catalogado como la segunda más importante destacando suesencia Agropecuaria. Esta trabaja ya 13 años ofrece una feria abierta a todos los rubroseconómicos y de servicios que se convierte en una vitrina para el departamento de SantaCruz, con una inversión sólida tanto para los expositores, organizadores, visitantes oconsumidores.Representa la dinámica productiva de la región que se complementa con el área comercial eindustrial en amplias extensiones de exhibición sectorizada, se encuentra ubicada sobre lacarretera a Portachuelo, zona norte-oeste. El principal objetivo es difundir tecnología yexperiencias que contribuyan a aumentar sustentabilidad a las empresas participantes.La superficie que dispone es de 25 hectáreas de terreno; surge a iniciativa de AGANORTE,CAINCO Norte y el Centro de Mejoramiento y Genética Bovina CNMGB. Con el transcurrir delos años la feria fue teniendo mayor expectativa tanto en el aumento de expositores que seiniciaron con 10 expositores como en lo que respecta al numero de visitantes de la mismaforma. Para 1993 se incremento en un 12% en área cubierta mientras que en áreadescubierta el crecimiento fue mayor de 37 expositores. En el 2003 se tuvo un crecimientodel 16%, Cuadro 65 Expositores en los años que trabaja EXPONORTE Nº expositores Área Cubierta Nº expositores Área Descubierta AÑO Comercial, Pecuaria, Agrícola Comercial, Pecuaria, Agrícola 1992 10 37 1993 15 49 1994 19 67 1995 25 78 1996 30 94 1997 35 109 1998 49 149 1999 50 188 2000 76 224 2001 75 190 2002 80 210 2003 84 228 Fuente: Exponorte 2004A continuación se da un resumen de sus diferentes sectores:CAEM Consultores 156
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009COMERCIAL INDUSTRIAL.- En exposiciones en área cubierta y descubierta se tieneTextiles, Informática, Telecomunicaciones, Automotriz, Joyas, Electrodomésticos, Artesanía,Arte y cultura, Plásticos, Bijouteria, Industria, Alimentos, Materia prima, Insumosagroquímicos, Pequeña industria y Servicios.PECUARIA.- productores de cabañas ganaderas con ejemplares de alta calidad genéticaConcurso de leche, Remates (genética productiva), Demostración y adelanto tecnológico,Juzgamiento (internacionales), Conferencias y Seminarios, Encuentro de compra y venta deanimales, Asesoramiento técnico.AGRICOLA.- Parcelas demostrativas caña, soya, maíz, pastos, sorgo, forrajeros; día deCampo; Demostraciones, Maquinaria agrícola, Aplicación de insumos plaguicidas einsecticidas.La creciente actividad comercial hizo que el Municipio se convierta en centro deabastecimiento del Norte, por lo que existen un número considerable de comerciantesubicados en 4 mercados de los cuales dos son privados, albergando a 2400 comerciantesminoristas y mayoristas:Feria El Carmen se encuentra ubicado al Oeste barrio Carmen Oeste, en la actualidadcuenta con 200 comerciantes, funciona desde hace 22 años la cobertura que tiene es lapoblación en general. La venta se realiza al por mayor y menor donde se aprovisionan paratoda la semana, inclusive asisten de la provincias aledañas. Los principales productos deventa son: ropa, zapatos, medicamentos, librería, porcelana cristalería, bijoutería y otros,recientemente construyeron una parte del tinglado.Mercado Germán Moreno ubicado al este de la ciudad, en el barrio 25 de diciembre, que enla actualidad tiene 500 comerciantes minoristas. Este es uno de los mercados más antiguoscon 22 años de funcionamiento. A este fluye toda la población montereña y comunidadesaledañas, los principales rubros económicos esta divididos por sectores: Sector ropa, sectortela, sector calzados, sector bazar, sector juguetes, sector verdura, sector abarrote, sectorcomedor, sector snack, sector sastrería y el baño publico; cuentan con seguridad privada.Mercado Jorge Nieme y Mercado Abasto ubicado en la barrio Villa Verde, dentro del cualexisten 5 asociaciones con un total de 860 comerciantes. En el Municipio se encuentra ya21 años desde 1983; es el mercado más grande y al que asiste un numero elevado depersonas, en especial de todo el sector este del Municipio y regiones cercanas a este. Losdías sábados y domingo son los de mayor actividad por la feria donde llegan los productoresCAEM Consultores 157
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009con sus diversos productos desde las comunidades en especial Chane. Cada asociación seencuentra ordenada por secciones donde las principales secciones son ropa, zapatos,abarrote, papa, verdura, chiflería, plástico, comedor, carne, animales, etcExisten otros mercados que sólo tienen cobertura a nivel barrio como es el CentroComercial Popular ubicado en el barrio San José el cual surte de manera regular a lapoblación, cuenta con 60 comerciantes minoristas, quienes venden principalmente comidas,sastrería. El centro tiene una buena infraestructura y cuenta con muchos puestos vacíosposiblemente por encontrarse en un lugar no estratégico.También podemos encontrar asentamiento en el barrio Barrientos al frente del mercadoGermán Moreno en el cual existen aproximadamente 1000 comerciantes en 8 asociaciones,con ventas de artículos diversos encontrando desde comida, ropa, abarrotes, verdura, fruta,chiflería, coca, etc. Esta cantidad solo contempla a los que tienen un puesto fijo en lostinglados improvisados; los ambulantes también representan un número apreciable.E.9 Sistema de servicios turísticosAunque Montero se encuentra en un sector central y cuenta con áreas extensas no se damucho interés al turismo siendo pese a ser una zona atractiva.E.9.1 Sitios y eventos de interés turístico:Los principales atractivos que tiene el Municipio en primer lugar esta la EXPONORTE dondela agropecuaria, industria, artesanía han logrado un destacado impulso gracias a susexpositores y visitas siendo una de las ferias más importantes del país que también atrae alvisitante extranjero. Donde participan interesados mayormente para el intercambio o comprade ganado genéticamente mejorado. Es una de las ferias que concentra uno de los mayoresíndices de visitas.CAEM Consultores 158
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Gráfico 19 Visitantes EXPONORTE6 50,000 45,000 40,000 35,000 No de Visitantes 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003Otro evento importante para Montero es la fiesta de la caña que la realizan el 12 de octubre,después de la culminación de la zafra, donde coronan a su reina y se invita a personalidadesen especial del campo empresarial.Otro atractivo aunque no como el anterior son las industrias presentes en el Municipio tal elcaso de Ingenio Guabirá que atrae a profesionales, empresarios y estudiantes que visitanestas instalaciones.Aunque Montero se encuentra en un sector central y cuenta con áreas extensas no se damucho interés al turismo siendo una zona atractiva, pero en los últimos años la organizaciónFUTURE Mancomunidad de Municipios, está promocionando algunos centros atractivos.En la actualidad con la Mancomunidad de Municipios se esta promocionado elAgroecoturimo con la organización FUTURE en la cual intervienen los municipios de laprovincia Obispo Santistevan, en Montero se encuentra representada por PASCANA la cualesta promocionando el agroecoturismo, la cual muestra los atractivos del lugar en lasdiferentes haciendas y estancias como ser:La Jupia, jardín botánico con más de 300 especies de plantas y orquidiario; además decontar con la fauna del lugar. La cual muestra que el aprovechamiento agropecuario puedearmonizar la flora y fauna del lugar.6 CAINCO NORTE – EXPONORTE 2004CAEM Consultores 159
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009El Naranjal, con hermosos paisajes para paseo, combina la tradicional producción de cañade azúcar con la producción ganadera conservando la naturalezaEl Cidral, tiene bosque bien conservado en el que se puede observar la fauna existente,aparte brindan platos típicos y un museo herramientas y muebles.San Marianito, con objetos de gran valor culturalFlanboyan, minizoológico sin jaulas, paseos en botes, pesca en ríos y lagunasSanta Martha, pequeña comunidad guaraní que preserva sus costumbresLa Reconquista, Hacienda AgrícolaLa Estancada, Cruz del Sur, el visitante puede participar en actividades productivasporcinocultura y agricultura. Se tiene el río en el cual se puede pescar una variedad depecesLas anteriores aparte ofrecen una variedad de servicios, además que las granjas y estanciasdonde el que las visita tiene la oportunidad de participar en las actividades productivas comoser la ordeña de leche, paseos por las plantaciones de frutales y cultivos. La diversidad deactividades que se desarrollan en estas haciendas donde se puede pasar momentosinolvidables.Por el lado Oeste de la ciudad pasa el río Piraí es un lugar visitado los fines de semana conpaseos y recreación, en el cual se disfruta del agua, playas y vegetación. En algunossectores de las comunidades que tienen atractivos en el cual aun se pueden observar lafauna existente.Las lagunas son otros atractivos en la cual se puede hacer paseos en bote y dar paseosalrededor de la orilla.Otro evento importante para Montero es la fiesta de la caña que la realiza el 12 de octubre,después de la culminación de la zafra, donde coronan a su reina y se invita a personalidadesen especial del campo empresarial.CAEM Consultores 160
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009E.9.2 Oferta hoteleraPara el año 1998, en el Municipio no se contaba con infraestructura apropiada para elturismo hoteles, restaurantes y otros. Pero, en la actualidad debido a los eventos que setiene en el Municipio como ser la Feria Exponorte se inyecto inversiones en estos rubros esasí que en la actualidad se cuentan con infraestructura hotelera variada aunque no en unnúmero elevado. En el caso de profesionales visitantes, trabajadores que vengan de otroslugares también se han improvisado los domicilios particulares como pequeñosdepartamentos los cuales generan ingresos económicos a muchas familias.En el Municipio se cuenta en un total de 18 lugares donde uno se pueda alojar entre estoshoteles, alojamientos de diferente categoría. Entre las que podemos considerar de primernivel tenemos en el barrio La Cruz, la Hostal Oriente que recién funciona desde 2004 y en laFloresta Pinocho. En lo que constituyen los alojamientos tenemos en la plaza principal alAlojamiento Central, en Carmen Oeste tenemos al alojamiento Montero y en La Cruz elalojamiento Litoral y Avenida, en 25 de diciembre por que es muy transitado y esta en víaprincipal se tiene mayor número de alojamientos como son: 25 de diciembre, Tropical, JC,Jaldin, El Tucan; en Villa Cochabamba Conford, La estrella en la calle Sebastián Pagador.En Villa Verde los alojamientos: Florida, Latino, Franco, Villa Verde; Pampa la Madrealojamiento Guadalupe y otros que son improvisados para los comerciantes que llegan dediferentes sectores.E.10 Otros ServiciosMontero cuenta con todos los servicios necesarios; prensa, radio, televisión abierta y porcable, Internet, etc. Uno de los servicios más importantes con el que cuenta el Municipiotenemos al transporte que ocupa al 11.5% de la población, llegando a ser el segundo lugardespués del comercio. Existe una variedad de sindicatos y asociaciones de micros, trufis,flotas, moto taxis; que están al servicio de la población en general. Algunas líneas realizanrecorrido diferente a sus rutas, este servicio cubre inclusive tramos interprovinciales y dondeexiste mayor afluencia de gente es hacia Santa Cruz por que muchos vienen a trabajar aMontero y viceversa. Existe mucha competencia por el elevado número de transportistas yesto genera congestionamiento en ciertos lugares de la ciudad. El transporte de cargatambién es de gran importancia en especial para el traslado de la producción agrícola omateria prima a los centros de industrialización o acopio como también de los productosindustriales a los mercado; Cabe señalar que el transporte no es solamente en el interior delMunicipio si a no a nivel provincial e interdepartamental.CAEM Consultores 161
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009También podemos mencionar en el sector comunicación a la telefonía ya que por lo menosen el 70% de las OTB‟s o barrios cuentan con este servicio nos referimos a puntos vivas,ENTEL, telecel y otros; cabe hacer notar que en la zona que mayor número de cabinasencontramos es en el barrio Carmen Oeste debido al lugar central y estratégico en el que seencuentra.Se puede encontrar aseguradoras como Nacional Vida Seguros de Personas S.A. el cualesta a cargo de un Jefe de sucursal. El seguro trabaja desde 2003 el seguro cubrefallecimiento, incapacidad y gastos médicos por accidentes. Los seguros son corporativos eindividuales contando hasta el momento con una cantidad apreciable de clientes en especialcorporativos. La central se encuentra en Santa Cruz. Dentro este mismo grupo podemosencontrar a las aseguradoras ADRIÁTICA seguro en especial al parque automotor y LaBoliviana Ciacruz.Tenemos a los mataderos que prestan servicio a los ganaderos entre estos al FrigoríficoGuabirá y Naranjal que realizan el faeneo de reses pero no comercializa. La cobertura esamplia por que las reses son traídas desde diferentes sectores, todo el Norte Integrado enespecial asociación de ganaderos del norte; también a nivel departamental. Se hace latransformación del animal en carne y cuero. Aproximadamente al mes se faenean 2000cabezas; se elimina con combo a golpe manual en la cabeza. El frigorífico Guabirá tiende amodernizarse, cuentan con 2 frigoríficos. Es el más grande del Norte Integrado. En laactualidad se encuentra en la categoría 3 y se ampliara e inclusive puede abastecer a nivelnacional, las proyecciones que se tiene es de prestar servicios al Perú.Otro rubro económico donde se tiene un número significativo de establecimientos son loscentros de Internet para los que existe mucha demanda de la población, en especial de losjóvenes. Este servicio se lo puede encontrar en aproximadamente el 40% de los barrios. Elsector donde existe mayor número de Internet es el barrio Carmen Oeste y 25 de Diciembre.Para el sector transporte son esenciales los surtidores de gasolina los cuales abastecen aeste sector en los carburantes que emplean para desempeñar su trabajo. En Monteropodemos encontrar cinco estaciones: Surtidor Guabirá ubicado en el mismo sector deGuabirá, Petrobras ubicado en la avenida Víctor Paz Estensoro, Genex ubicado en larotonda Norte, Surtidor Montero ubicado en la rotonda Sur y Surtidor Muyurina carretera aSanta Cruz. Estos no sólo abastecen a Montero si no a las poblaciones aledañas a este.Se encuentran importantes centros educativos de educación formal y no formal, filiales deuniversidades; notarias de fe publica; distribuidoras de refresco; múltiples restaurantes ylugares de expendio de comida variada.CAEM Consultores 162
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Resumiendo lo anterior podemos indicar que en el Municipio existe la presencia de unnúmero elevado de centros económicos, pero entre los que se encuentran registrados en elpadrón municipal de contribuyentes del Gobierno Municipal tiene a los siguientes: Cuadro 66 Establecimientos económicos registrados en la ciudad de Montero Actividad Económica N° de unid. Eco. Comercio en general 1278 Servicio en general 1070 Industria en general 213 Servicios específicos 212 Actividad independiente y ser. Prof. 111 Billares y electrónicos 70 Servicios de transporte 65 Servicios financieros 22 Actividad hotelera 15 Conjuntos musicales 4 Servicios educativos 3 Industrias especificas 1 TOTAL 3064 Fuente: Unidad de Medio Ambiente GMM, 2003.Desde inicios del año 2003 hubo un incremento de 15% de establecimientos económicos enel Municipio. A continuación damos un desglose de las principales actividades que sedesarrollan en Montero donde se puede apreciar que el mayor número corresponde alcomercio y servicios en general; seguido de las personas que se dedican a la carpintería omueblería y a la venta de comida, restaurantes. En el gráfico siguiente se muestra lasprincipales actividades económicas:CAEM Consultores 163
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Gráfico 20 Actividades económicas registradas Ingenio-peladora Matadero Karaoke Ferreteria Carpinteria arroz 0.3% 0.9% 0.8% 2.2% 2.3% Billar Juegos Farmacia 1.8% 3.0% Cantina-bar fab chicha Repuest. Automov. 6.4% 2.3% Restaurant-cafes- comidas 7.2% Barraca Aserradero 0.3% General 41.7% Motel-lenocilios Almace-pulperia- Servicio auto Agroveterinaria 9.0% 0.5% kiosco 0.8% 20.2%CAEM Consultores 164
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Fortalezas M Según el Plan director de Montero, existen zonas de expansión habitacional, previa construcción de un dique de contención y zonas agrícolas potencialmente urbanizable (ZAPU) Z-14. M Voluntad política para solucionar problemas de acceso del suelo. M Extensas áreas para la producción agrícola y pecuaria M Alto nivel de captación de ahorro de entidades financieras, en el Municipio. M Presencia de varias instituciones financieras, que otorgan créditos a los sectores productivos. M Presencia de instituciones de intermediación financiera. M Algunas instituciones al otorgar créditos brindan asesoramiento o capacitación cómo invertir y administrar mejor estos recursos M Movimiento económico elevado por la presencia de las diferentes actividades de: comercio, servicios, etc. M Centro de abastecimiento y comercialización de productos agropecuarios para el Municipio y zonas aledañas. M Suelos aptos para la producción agropecuaria intensiva y extensiva. M Productores grandes cuentan con infraestructura y equipamiento para la producción agropecuaria y para el almacenamiento de sus productos. M Empleo temporal por la cosecha de la caña de azúcar (zafra). M Existencia de ganado vacuno lechero y de carne de alta calidad en el Municipio. M Buena producción de leche de calidad donde un porcentaje cuenta con mercado seguro para el producto. M En el Municipio existe la presencia del SENASAG que apoya el control, prevención y erradicación de enfermedades presentes en la zona. M Erradicación total y control de la fiebre aftosa en el Municipio. M Producción de Bio-abono por parte del ingenio Guabirá alternativa para el mejoramiento de suelos. M Existencia de un número considerable de microempresas generadoras de fuentes de trabajo, una mayoría dedicada a servicios a los diferentes sectores económicos. M Alta creatividad de artesanos por su diversidad de productos. M Materia prima existente para la implementación de fábricas de la marroquinería y otras actividades (cuero, astas, challa de arroz). M Se obtienen productos con valor agregado (caña de azúcar y alcohol). M Empresas con tradición e imagen a nivel departamental y nacional como Guabirá. M Elevado número de ingenios y peladoras de arroz para el beneficiado. M Existencia de una zona industrial donde progresivamente están incursionando muchas empresas como los centros de acopio de soya, maíz granos para exportación.CAEM Consultores 165
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 M Se cuenta con tecnología de punta en las grandes industrias lo cual hace que la calidad de sus productos sean competitivos. M Presencia de la pequeña industria en diferentes sectores que genera fuentes de trabajo en el Municipio las cuales tienen grandes expectativas de expansión. M La industria ocupa el segundo lugar como generadora de empleo en el Municipio. M Municipio cercano de la red primaria de gasoducto. M Municipio que es el centro de abastecimiento de productos de primera necesidad, productos e insumos agropecuarios tanto a nivel Municipal como provincial. M El sector comercio es el primer empleador generando el 23.7% de la población ocupada. M Montero como centro estratégico del norte para la venta de bienes y servicios. M Existencia de ferias y mercados de gran magnitud para el Norte Integrado M Se incrementó el sector servicios, en los últimos años lo cual hace que el Municipio haya mejorado en el nivel de vida. M Cuentan con una de las más importantes ferias del país la cual motiva a la producción pecuaria, industria, artesanal EXPONORTE la cual genera ingresos económicos. M Paisaje atractivo para el turista (Naranjal, Naico). M Presencia de Agro ecoturismo en el Municipio (haciendas agropecuarias, industrias, rió Pìrai, lagunas). M Municipio muestra la interculturalidad de Bolivia (lado este Occidental y lado oeste Oriental) M Existencia de tres redes troncales (Av. Circunvalación Noel Kempf Mercado, Rotonda Sur y Norte) M Existencia de un número elevado de líneas de transporte masivo, de carga a nivel urbano, rural, interprovincial. M Se cuenta con una vía férrea para el traslado de la producción agropecuariaDebilidades M El acceso a vivienda propia es de acceso difícil. M Tramites municipales son lentos y bastante burocráticos. M Instituciones bancarias no cuenta con liquidez que satisfaga los requerimientos de la población. M Valor de la tierra es elevado debido a la presencia de lotes de engorde . M Demasiados tramites para solicitar un préstamo. M Altas tasa de interés. M Una mayoría de la población no cuenta con recursos fijos para poder acceder a tener un crédito. M Dificultad en el acceso a los servicios financieros en préstamos con garantía hipotecaria.CAEM Consultores 166
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 M Para otorgar crédito los limitantes son los papeles de derechos reales, la alcaldía no hace la inserción de lotes, no existe un buen trabajo de catastro con nombre de calles y numero en especial. M Créditos en el campo agropecuario no son confiables para las instituciones financieras debido a que los productores no contabilizan su producción, no tienen balances, un respaldo que garantice el préstamo. M Ausencia de organización en productores medianos y pequeños dificulta el acceso a créditos. M El área de influencia no cuenta con PLUS, afectando en la subutilización del recurso suelo en todo el ámbito municipal. M Gran parte de los terrenos en el Municipio son de hacendados y mientras de pequeños productores expresada a la mínima expresión producción solo para autoconsumo. M Suelos en constante utilización, no se practica el barbecho generando suelos menos productivos dedicados al pastoreo. M Los productores que se encuentran afiliados a diferentes asociaciones presentes son los que son atendidos con mayor preferencia mientras los pequeños productores no. M No se cuenta con un censo agropecuario. M La producción de leche solo beneficia a los que tienen cupo en la PIL y otros productores producen para autoconsumo o para elaboración de subproductos a menor escala. M Elevados costos de producción agrícola y pecuaria para productores pequeños. M No se cuentan con proyectos de apoyo a estos dos sectores, solamente las instituciones presentes en el Municipio apoyan cuya cobertura es baja. M Productores grandes se encuentran aislados de las actividades del proceso de desarrollo del municipio. M Los pequeños y medianos productores tienen infraestructura deficiente. M Reducida capacidad de exportación de los productos artesanales. M Baja tecnología para la producción y poder competir a nivel nacional y de exportación. M No existe control de calidad de los productos artesanales y microempresariales. M Falta de articulación de la microempresas M Reducida inserción de las empresas en mercados externos. M No se cuenta con estudios de las materias primas que produce la zona. M Montero dejo de ser productor de arroz en cantidades significativas por lo que los ingenios presentes trabajan con otras zonas. M No se da la debida atención al Parque Industrial existente. M Los precios de algunos productos como la soya dependen de la bolsa de Chicago a nivel Mundial, y dependiendo si ellos cuentan con grandes stocks el precio es bajo. M No se cuenta con recursos asignados para la investigación e innovación tecnológica. M Poco apoyo a la pequeña industriaCAEM Consultores 167
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 M Algunos sectores al no contar con tecnología apropiada tiene diferentes problemas que afectan la producción M El empleo de químicos y desechos de algunas empresas afecta al medio ambiente como ser los cursos de ríos, aire, etc. M Elevada informalidad en el comercio M Pocos o bajos niveles de control de calidad en la comercialización M Poco infraestructura comercial M Actividad comercial desordenada en la zona Este M Falta de acceso a mercados con calles pavimentadas M Montero no esta incorporado en los circuitos turísticos a nivel departamental y nacional. M El municipio no cuenta con suficiente infraestructura hotelera, debido a que todavía no se la incorporado en los circuitos turísticos. M No se cuenta con un estudio de lugares atractivos del Municipio. M Falta de terminal de buses interprovincial – interdepartamental.CAEM Consultores 168
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 F ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALESA 10 años de implementación de la ley de participación popular, Montero va en dirección desu institucionalidad enmarcado en su Plan de Desarrollo Municipal, a fin de aunar esfuerzosy consolidar su crecimiento sostenible en beneficio de sus habitantes.F.1 Formas de organización.La primera sección de la provincia Obispo Santistevan es el municipio de Monteroconformada de esta manera el año 1941, considerado como una de las principales ciudadesde todo el Norte Integrado. Tuvo su crecimiento urbano entre los años 1956 y 1976, por loque cobró importancia económica a raíz de la producción agrícola y agroindustrial conimpacto de primer orden a nivel regional y nacional.El Municipio se encuentra divido en ocho distritos de los cuales, tres están fuera del áreaurbana, considerados aun como comunidades; cada distrito se conforma por juntas vecinalesu OTB‟s.F.1.1 Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s).Según el artículo 3º de la Ley de Participación Popular; las Organizaciones Territoriales deBase (OTB‟s): comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales, organizadassegún sus usos y costumbres, son los sujetos de la Participación Popular. El Estadoboliviano reconoce como sujetos de la Participación Popular a aquellas organizaciones queson unidades básicas de carácter comunitario en el área rural y de carácter vecinal en elárea urbana, que ocupan un espacio territorial determinado y comprenden una población,sin discriminación sobre el grado de instrucción, ocupación, edad, sexo o religión.Las juntas vecinales son asociaciones de personas que se organizan con el fin de conservar,demandar y obtener los servicios públicos y desarrollar sus actividades productivas,económicas, sociales y culturales dentro de su espacio territorial.Las comunidades campesinas son unidades básicas de la organización social, constituidaspor familias campesinas (productoras) que comparten un territorio común, en el quedesarrollan sus actividades productivas, sociales y culturales.CAEM Consultores 169
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Cada OTB‟s debe permitir la participación de toda la sociedad (hombres y mujeres) en latoma de decisiones políticas del Gobierno Municipal, a fin de satisfacer sus necesidades enla mejora de la calidad de vida. Cada OTB realiza sus elecciones en un periodo de dos añoscon una estructura que reflejamos a continuación. Presidente (a) Vice Presidente (a) Secretario Secretario Secretario Vocal 1 Vocal 2 Vocal 3 Actas (a) Hacienda (a) Deportes (a)La Norma Participativa Municipal en su artículo 43, indica que las OTB´s (ComunidadesCampesinas, Comunidades Indígenas y Juntas de Vecinos) son los actores principales delproceso de planificación y gestión del desarrollo municipal sostenible. En el ejercicio de susdeberes y derechos, identifican, priorizan, supervisan y controlan el accionar delejecutivo Municipal, en relación a la inversión y ejecución presupuestaria, destinada a laInversión Municipal.Las OTB‟s tienen derecho de proponer la ejecución de obras, pedir prestación y exigirlebuen funcionamiento de los servicios públicos municipales, controlar el uso de los recursosde la Participación Popular, acceder a la información respecto a los recursos destinados a laParticipación Popular y a los Planes de Desarrollo Municipal, demandar y hacer que semodifiquen acciones y decisiones que sean de perjuicio al desarrollo municipal.Entre los deberes que tienen están los de identificar, priorizar y cooperar en la ejecución yadministración de obras, administración de servicios públicos, protección y resguardo de losbienes públicos municipales y de la comunidad. También promover la participación equitativade mujeres y hombres a niveles de representación, defender los derechos reconocidos por laLey de Participación Popular, ejercer control social y fiscalizar (a través de Comité deVigilancia), informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que desarrollen en surepresentación.La primera Junta Municipal se crea en 1923. El Municipio de Montero cuenta con 55 OTB‟sconformadas, pero cabe indicar que por la elevada migración aun existente barrios nuevos.El siguiente cuadro no da un resumen de las OTB‟s presentes:CAEM Consultores 170
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 67 Organizaciones Territoriales de Base No de Resolución No de Resolución OTB Nº Personería Jurídica Municipal Subprefectural Distrito 1 1 Villa Fátima 7100101 2 Villa Busch 7100126 3 Todos Santos SI OM 003/2003 4 Santa Rosa NO OM 056/2001 Distrito 2 5 Urkupiña SI 6 Monasterio SI 7 Rincón del Tigre SI 8 Juan Manuel Parada SI RS 10-0095/1995 9 Bolívar 710013710 Virgen de Cotoca 710011211 24 de Septiembre SI12 Villa 3 de Mayo 7110013013 Virgen de Guadalupe 070100134-99 Distrito 314 La Cruz 7010011015 Villa Virginia 710010216 Villa Cochabamba 710012117 Villa Verde 710012318 Municipal SI RM 013/199819 El Porvenir 7110010420 27 de Agosto SI RM 024/200021 3 de Mayo Este SI22 Fabril SI RS 10-00092/199523 Kennedy 710010724 Ferroviario NO25 10 de Noviembre OM 017/200126 Barrio San Juan 7100138 OM 044/2001 Distrito 427 Carmen Oeste 710012428 Los Mangales SI0710011729 La Floresta 710012230 4 de Abril 710011831 La Ponderosa 710013532 San Antonio 710012933 La Antena SI RS 05-100113/199734 San Silvestre SI Distrito 535 Barrio Lindo 710011536 Los Ángeles 710010937 1 de Mayo 710011638 Barrio Don Bosco SI39 Barrio Venezuela 7100113CAEM Consultores 171
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 No de Resolución No de Resolución OTB Nº Personería Jurídica Municipal Subprefectural40 Urbanización La RS 10-0113/1997 Esperanza41 Barrio Gremial SI42 Urbanización La Madre 710012743 Pampa de la Madre 710011444 Barrio San José 710010045 25 de Diciembre 710012846 Villa Barrientos 710013147 Luis Espinal Kamps SI RS 11/200348 Aguahí SI49 San Ramón de la Víbora SI50 Urbanización Alemán SI Distrito 651 Naico 710012052 El Torno 7100136 Distrito 753 Villa Copacabana 7100108 Distrito 854 Naranjal Don Bosco 710011955 Barrio Alemán 7100136Fuente: Diagnostico PDM Montero, 2004.En base al Plan Regulador la ciudad de Montero esta dividida en 118 UV de las cuales 32UV agrupan a las 51 OTB‟s urbanas, cabe señalar que algunas UV reúnen a varias OTB‟s yalgunas OTB‟s agrupadas en dos UV, las restantes corresponden a: áreas verdes, parqueindustrial, faja de equipamiento industrial, grandes parques urbanos, zona escolar y en elfuturo barrios nuevos.También podemos señalar la existencia de centros poblados como el Cidral, Los Fierros,Cupesi, Turubó, y barrios nuevos en la parte urbana como Villa Alfonso, Bella Vista, SantaBarbara, 25 Enero, Villa Nemecio y 20 de noviembre los cuales aun no se encuentranpoblados totalmente.En la propuesta del Plan Regulador para la ciudad de Montero plantea la conformación de 8distritos a diferencia de los 5 actuales.Entre los problemas principales que enfrentan las OTB´s es la concertación de las obrasdemandas y las propuestas por el Gobierno Municipal condicionadas por limitacioneseconómicas.CAEM Consultores 172
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009F.1.2 Organizaciones SocialesDenominadas Asociaciones Comunitarias y Organizaciones Sociales Funcionales, agrupan yrepresentan a varias OTB‟s cuya función es apoyar a la aplicación de la ParticipaciónPopular.Las Organizaciones Sociales Funcionales, son grupos conformados a partir de actividadescomunes a sus miembros/as, condicionados por necesidades y objetivos socialesparticulares en el campo económico, social, cultural o espiritual.La función de las AC´s es apoyar a las OTB‟s y Comité de Vigilancia en la aplicación de laParticipación Popular. Para las Organizaciones Funcionales su función es de motivar ydinamizar la actividad municipal en sus diferentes campos que les corresponde. Cuadro 68 Organizaciones Sociales del Municipio de Montero Organizaciones Sociales Actividad principal Numero de OTBs En la que trabaja Involucradas o asociadasComité Cívico 55 OTB‟sComité Cívico Femenino 55 OTB‟sClub de madres salud, costura, repostería, Villa Fátima, Villa Busch, Bolívar, Virgen de pintura, comida Cotoca, Urkupiña, El Porvenir, 27 de Agosto, Carmen Oeste, 4 de Abril, La Ponderosa, Los Mangales, Pampa la Madre, Barrio San José, San Ramón de la Víbora, Urbanización Alemán y dos en las comunidades rurales de Naico y Naranjal Don Bosco (19)Junta Escolar 55 OTB‟sFEJUVE 55 OTB‟sFuente: Diagnostico Complementario PDM, 2004.F.1.3 Comité de VigilanciaEl Comité de Vigilancia asume la representatividad de la sociedad civil, en el Control Social ala gestión municipal, velando por la inserción y materialización de las demandas de lasdiferentes organizaciones existentes en el municipio de Montero. Tiene el deber de: articularlas demandas presentadas por las juntas de vecinos y comunidades con la PlanificaciónParticipativa Municipal; velar por que sean asumidas como insumos fundamentales en laelaboración, aprobación y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal; efectuar seguimiento ycontrol a la ejecución del PDM y al POA, velando por la plena articulación de los mismos;controlar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación y velar por la participaciónCAEM Consultores 173
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009efectiva de las OTBs; velar que los recursos municipales sean invertidos en la población ruraly urbana y pronunciarse sobre la ejecución física-presupuestaria del POA.Tienen el deber de participar en la formulación y reformulación del Plan Operativo Anual y elPlan de Desarrollo Municipal, estando obligado a evaluar semestralmente el cumplimiento delas políticas, planes, programas y proyectos del Gobierno Municipal.El Comité de Vigilancia esta integrado por 8 miembros, un miembro por distrito. Su directivaesta compuesta por un Presidente/a, Vicepresidente/a Secretario/a y 5 vocales, en laactualidad no cuenta con un Consejo Consultivo.La legitimidad del Comité de Vigilancia se expresa en la representatividad de 55 OTB´sjuntas de vecinos y comunidades rurales elegidas democráticamente de la población en suconjunto por distritoLa Ley de Participación Popular establece que, para el desarrollo de las actividades delComité de Vigilancia, el Gobierno Municipal proporcionará, las oficinas y el mobiliarionecesario para sus actividades cotidianas.F.2 Funcionamiento del Gobierno MunicipalPara el funcionamiento del Gobierno Municipal se enmarca en dos actores principales queson el Ejecutivo Municipal y Concejo Municipal, analizando su estructura administrativa, sucapacidad instalada y recursos y principalmente sus ingresos y gastos efectuados durantecada gestión municipal.F.2.1 Estructura AdministrativaF.2.1.1 Concejo MunicipalA nivel directivo se constituye en la autoridad máxima, órgano representativo, deliberante,normativo y fiscalizador de la gestión municipal. El Consejo Municipal cuenta con concejaleselegidos/as por votación universal, directa y secreta por un periodo de cinco años, siguiendoel sistema de representación proporcional determinado por Ley.Entre la atribuciones del Concejo, están las de elegir al Alcalde Municipal, cuando no se haobtenido la mayoría absoluta de los votos directos, dictar y aprobar ordenanzas, aprobar elPlan de Desarrollo Municipal, Ordenamiento Urbano y Territorial y Planes OperativosCAEM Consultores 174
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Anuales; fiscalizar la administración del catrasto urbano rural, aprobar o rechazar convenios,contratos y concesiones de servicios públicos; ejecutar la emisión y compra de TítulosValores, ejecutar la enajenación de bienes municipales, aprobar la formación demancomunidades, participación en asociaciones, hermanamientos, distritación municipal odisolución de empresas municipales. De manera general, debe fiscalizar las labores delAlcalde, Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administración municipal,así como aprobar su propio presupuesto interno.Según acta No 05/2005 de aprobación, existen 7 Comisiones para la gestión presente quedamos a conocer M Comisión del Gobierno Municipal. M Comisión de Desarrollo Institucional M Comisión Desarrollo Humano M Comisión Desarrollo Territorial M Comisión de Etica M Comisión Niño, Niña y Adolescente M Comisión de Desarrollo Económico LocalEl reglamento interno del Honorable Concejo Municipal de Montero aprobado durante lagestión 2000, solo contempla el funcionamiento de 5 comisiones, no contempla lassiguientes comisiones de Desarrollo Económico Local y Comisión Niño, Niña y Adolescente,que fueron creados durante la gestión correspondiente.Según el reglamento interno del HCM, son claramente establecidas las competencias de las5 comisiones contempladas en el mismo, excepto de las 2 últimas comisiones creadasdurante la gestión. Por lo que se requiere una urgente actualización del reglamento internoen la que se señale las funciones, atribuciones y competencias de las dos ultimascomisiones creadas.A continuación damos a conocer la estructura actual del Honorable Concejo Municipal.CAEM Consultores 175
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 H. C. M. Pleno Presidencia Vice presidencia Secretaria Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia Comision Comision Comision Comision Comision Comision Comision de Desarrollo Ñino, Niña y Gobierno Desarrollo Desarrollo Desarrollo Etica Economico Adolescente Municipal Institucional Humano Territorial LocalLa estructura Organizacional Administrativa del Concejo Municipal de Montero cuenta conuna unidad de Asesoría conformada por un Asesor Técnico, Jurídico y Económico -Financiero, así mismo cuenta con una División Administrativa.El presupuesto del Concejo Municipal detallamos de los últimos 5 años en el siguientecuadro. Cuadro 69 Presupuesto Concejo Municipal (expresado en bolivianos) Año Presupuesto formulado 2000 970,273 2001 1,013,972 2002 1,097,386 2003 1,326,549 2004 1,514,062 2005 1,664,952 Fuente: Unidad de Planificación.El Concejo municipal a febrero del 2005 cuenta con un total de 15 funcionarios, entreconcejales, asesores y personal de apoyo administrativo.A continuación detallamos un resumen de participación por representatividad política.CAEM Consultores 176
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 70 Participación por representatividad política M.N.R. A.I. M.A.S. M.B.L. N.F.R Concejales 3 3 3 1 1 Porcentaje 27.3 27.3 27.3 9.1 9.1 Fuente: Secretaria HCMMF.2.1.2 Ejecutivo MunicipalEncabezado por el Honorable Alcalde Municipal quien es el responsable de todos los actosadministrativos, jurídicos , técnicos, económicos, culturales y sociales dentro del área dejurisdicción del Municipio, con el propósito de atender las demandas de todos los habitantesdel Municipio.Entre las preocupaciones reflejadas en el relevamiento de información es la corrupción quese dio al interior del GM, en las anteriores gestiones referido al marcado protagonismopolítico enfatizado en la toma de decisiones equivocadas y la poca coordinacióninterinstitucional afectando su credibilidad ante la sociedad civil.En base a lo expuesto el GM deberá incrementar sus esfuerzos en implementar cambios conel objetivo de tener una gestión más eficiente encarando una política de cambio yfortalecimiento institucional con la finalidad de recuperar la credibilidad de la sociedad civil.Las competencias del GM enmarcadas en el artículo 5 de la Ley de Municipalidadesdetallamos a continuación: M En materia de Desarrollo Humano Sostenible. M En materia de Infraestructura M En materia Administrativa y Financiera. M En materia de Defensa del Consumidor. M En materia de Servicios.En relación a los niveles jerárquicos del Gobierno Municipal están conformados por:Nivel Directivo. Ejercido por el Concejo Municipal.Nivel Ejecutivo. Ejercido por el despacho del Alcalde responsable de establecer y ejecutarlos objetivos, políticas y estrategas del Gobierno Municipal. Dentro de este nivel seencuentran las unidades de asesoramiento: correspondientes a unidades de apoyoCAEM Consultores 177
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009profesionales especializados Auditoria Interna, Secretaria General, Dirección Jurídica yDirección de Planificación.Nivel operativo. Ejercido por las oficialías, direcciones de áreas y unidades dependientes,responsables de ejecutar las operaciones conducentes a alcanzar los objetivos de la entidadestablecidos en el POA de la gestión.Nivel desconcentrado, ejercido por la SubAlcadía del Naranjal con atribuciones conferidaspor la ley de municipalidades y la Ley de Participación Popular.Para un cumplimiento eficiente, eficaz y oportuno de las facultades asignadas al GobiernoMunicipal y ejecución del POA y presupuesto municipal han establecido las siguientes áreasfuncionales: M Área de Desarrollo Económico y Financiera. M Área de Desarrollo Urbano y Rural. M Área de Desarrollo Humano M Área de Desarrollo Económico.Realizando el análisis del diseño organizacional, podemos inferir que, varias unidadesorganizacionales mantengan dependencia directa del Ejecutivo (Alcalde), como ser laDirección de Desarrollo Humano, la Dirección de Cultura, el Departamento de Presupuesto,Intendencia Municipal, Proyecto Parque Industrial, la Unidad de Promoción Económica y losservicios de Salud. Esta nueva estructura puesta a consideración es la siguiente:Técnicamente la situación descrita resta eficiencia a la administración municipal al dispersarrecursos y esfuerzos dificultando el logro del objetivo institucional y de la gestión. Por lo querecomendamos lo siguientes cambios en el diseño organizacional: traspasar el parqueindustrial bajo la dependencia de la Oficialía Mayo Técnica.El departamento de presupuesto que esta bajo la dependencia de la Dirección dePlanificación se debe traspasar a la Dirección de Finanzas, como corresponde de acuerdo anormas vigentes.Así mismo consideramos que con la finalidad de lograr una gestión Municipal mas eficaz yeficiente, se debe crear la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano de la cual dependan ladirección de cultura, servicios de salud intendencia y defensa del consumidor. La unidad depromoción económica municipal y el parque industrial deberán pasar a depender de laOficialía Mayor Técnica.CAEM Consultores 178
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009CAEM Consultores 179
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009El Alcalde debe estar libre de ataduras administrativas para que pueda dedicarse a hacer”Gestión” que es su principal responsabilidad, como la gestión de recursos financieros.El Gobierno Municipal cuenta con los reglamentos y manuales más importantescontemplados en la disposiciones vigentes, que le permitan efectuar una gestión eficiente ytransparente en beneficio de la sociedad civil lo que se podría considerar una fortalezainstitucional.Sin embargo, el Gobierno Municipal de Montero no cuenta con el reglamento de la carreraadministrativa, el de recursos de revocatoria y jerárquico, que le permitan implementar lacarrera administrativa, en cumplimiento de la Ley No 2027 del estatuto del FuncionarioPúblico y su decreto Reglamentario.La falta de implementación de la carrera administrativa que institucionaliza los cargospúblicos ocasiona inestabilidad funcionaria con el siguiente perjuicio a la eficacia y eficienciadel desempeño de los cargos por la improvisación de personal sin la debida capacidad,conocimiento y solvencia técnica y profesional, que redunda en la calidad de la gestión loque podemos considerar como una debilidad institucional.Recomendamos para superar estas deficiencias implementar al mas breve tiempo posible lacarrera administrativa que garantice la calidad de los recursos humanos, la estabilidadfuncionaria de estos y a su vez garantice una gestión eficaz y eficiente en beneficio desociedad civil de Montero. A continuación detallamos la nueva estructura propuesta con elobjetivo de que exista mayor operatividad.F.2.2 Capacidad instalada y recursos humanosEl Gobierno Municipal de Montero cuenta con infraestructura dispersa para el desarrollo desus actividades, especialmente en lo referido a:Infraestructura: en la actualidad cuenta con tres inmuebles de atención al vecino (inmueblecentral, inmueble para el Concejo Municipal y donde funciona Desarrollo Humano).Equipamiento: todavía algunas direcciones carecen de equipamiento adecuado para elnormal funcionamiento de las actividades cotidianas, no cuentan con vehículos suficientespara el seguimiento y mantenimiento de las obras en toda la jurisdicción municipal.CAEM Consultores 180
    • PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 H. CONCEJO MUNICIPAL UNIDAD DIVISION ASESORIA ADMINISTRATIVA EJECUTIVO AUDITORIA MUNICIPAL INTERNA DIRECCION DE SECRETARIA PLANIFICACION Y GENERAL COORDINACION R. Publicas Dpto. Presup DIRECCION JURIDICA OF. MAYOR OF. MAYOR OF. MAYOR ADMINISTRATIVA TECNICA DESARROLLO HUMANO Unidad DIR OO. PP. DIR PLAN REG Promocion DIR. AM. Y FINANZAS DIR. RECAUDACIONES DIR CULTURA Economica DIR. DES HUM Dpto. Ser Pub Div P. Urbana Depto Depto Dpto. Parque Industrial Biblioteca RR.HH. Sistema Apoyo Educ Intendencia D. Administrativa Presup Depto Infra Bas Montero Mcpal S Ingresos Traf Transp Des Cultural Servicio Salud Defensa Secc Compras Div Contabilidad Div Mtza Consumidor Secc P.M.C. Gest Fdo Municipal Ambiental de Tierras Gestio Social S. Contrataciones S. Tesoreria Mtto Calles S. Fiscalizador S.Bs. Patrimonio Apoyo Deporte S. Almacenes SUB ALCALDIA DIR. CATASTRO URBANO Y RURALCAEM Consultores 181
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Recursos Humanos: El Gobierno Municipal debe mejorar la administración de personalpara aumentar la eficiencia administrativa y maximizar los resultados, minimizando recursos.De esta manera, podría responder oportunamente a todas las demandas del Municipio. Unaforma de lograr estos resultados es mediante el análisis de una evaluación institucional elcual permitirá: Identificar problemas organizativos, proponer soluciones y promover laparticipación en el cambio organizativo.F.2.3 Ingresos y gastosEn relación a sus ingresos el municipio de Montero cuenta con varios ingresos para laejecución de sus obras: Recursos de Coparticipación, Recursos Propios, FPS, FNDR y Otro,como se puede observar en el siguiente cuadro. Cuadro 71 Ingresos y gastos corrientes del Gobierno Municipal de Montero Ingresos Gestión Coparticipación Ingresos propios Otros 2,000 9,132,258 11,797,609 476,435 2,001 8,262,045 9,064,259 3,870,695 2,002 10,437,898 10,988,178 8,137,669 2,003 10,897,379 14,645,177 4,652,504 2,004 15,113,609 14,574,847 10,000,000 2,005 15,571,297 22,844,397 6,387,649 Fuente: Ejecución Presupuestaria 2001, 2002, 2003, 2004 y POA 2005.Una manera de incrementar los ingresos en el Municipio es la realización de un estudio decatastro con el objetivo de aumentar los ingresos propios, también en el futuro se debeorientar la construcción de algunas obras en función a su monetización.Con relación a los recursos para gasto, estos se dividen en dos: recursos para gastocorriente y recursos para gasto de inversión. Cuadro 72 Gastos corrientes del Gobierno Municipal de Montero Gastos Gestión Operación Inversión 2,000 5,811,024 15,595,278 2,001 4,863,996 16,333,003 2,002 5,737,164 23,826,581 2,003 7,029,394 23,165,666 2,004 6,719,886 32,968,570 2,005 8,666,717 36,136,626 Fuente: Ejecución Presupuestaria 2001, 2002, 2003, 2004 y POA 2005.CAEM Consultores 182
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Con relación al Presupuesto de Inversión Municipal, el Gobierno Municipal cuenta con lossiguientes recursos: Cuadro 73 Presupuesto de Inversión Municipal para 2005 Item Total Recursos de Coparticipación Tributaria 15,571,297 Recursos Propios Municipales 22,844,397 Recursos del HIPIC II 1,068,736 Recursos del FPS 2,756,840 Prefectura Mancomunidad 196,460 Otros 2,019,658 Saldo de caja 345,955 TOTAL 44,803,343 Fuente: POA 2005.F.3 Instituciones PúblicasEn relación a la administración provincial se encuentra conformada por la subprefectura yinstituciones públicas descentralizadas.SubprefecturaLa administración provincial está a cargo de la Subprefectura y sus órganos dependientes,representada por el subprefecto de la provincia designado por el prefecto del Departamento.Su estructura responde a la siguiente: Poder Ejecutivo, Prefectura Departamental,Subprefectura de la provincia Santistevan y los Corregimientos cantonalesPor disposición del artículo 25º de la Ley de Participación Popular, las atribuciones delsubprefecto y corregimientos son las de promover, coordinar y apoyar la ParticipaciónPopular, así como el ejercicio y cumplimiento de los derechos y obligaciones que la leydefine entre las Organizaciones Territoriales de Base y el Poder Ejecutivo.Entre sus funciones están la de: Coordinar con los diferentes actores públicos y privados, lasactividades para la ejecución del Plan de Desarrollo Departamental, dentro de la jurisdicciónprovincial; Representar y facilitar la gestión ante la prefectura, para la determinación deacciones, en los procesos de Planificación Participativa Municipal; Facilitar la coordinaciónentre los gobiernos municipales de la Provincia para el tratamiento de temas recurrentes;Coordinar con sus similares de otras provincias, la administración y apoyo a las accionescomunes, que proponen los gobiernos municipales de distintas provincias y Presidir lasCAEM Consultores 183
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009sesiones y efectividad de las decisiones de los consejeros provinciales de la ParticipaciónPopular.A continuación se presenta las Instituciones y organizaciones públicas importantes,asentadas en la ciudad de Montero. (Ver anexo 4). Cuadro 74 Instituciones y organizaciones públicas Institución / organización Area principal Subprefectura de la provincia Poder Judicial y Administrativo Procesos y casos civiles, penales Ministerio Justicia Procesos judiciales penales y constitucionales Defensoría de la niñez adolescencia y Violencia social y familiar mujer La Dirección del Trabajo Trabajo Impuestos internos Impuestos Policía Nacional Seguridad ciudadana Directiva de Juntas Escolares Educación La Oficina Agraria que atiende a todo Agropecuaria el norte Hospital Alfonso Gumucio Reyes Salud Dirección Distrital de Salud Salud Dirección Distrital de Educación Educación Unidad Sanitaria Distrito 1-Montero Salud Comité Cívico Global Comité Cívico Femenino Global Fuente: Elaboración propia, 2004.F.3.1 Instituciones Privadas.Son actores importantes para el desarrollo del Municipio como espacio de gestióncompartida e inversión concurrente, a fin de lograr la implementación del Plan de DesarrolloMunicipal de manera corresponsable.A continuación detallamos las instituciones privadas asentadas en la jurisdicción municipal yaquellas con las que se han trabajado para la formulación de la estrategia de desarrollo, queserán parte fundamental para la implementación del Plan de Desarrollo Municipal, en el áreaque les compete a cada una.CAEM Consultores 184
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 75 Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de Montero Institución / organización Area principal Cooperativa de Servicios Montero Ltda COSMOL Agua potable CRE Energía Eléctrica Cerámica Norte Cerámica Ingenio Azucarero Guabirá Azúcar Cámara de Industria y Comercio del Norte (CAINCO) Industria - Agropecuaria Empresa GRANORTE Ganadería Empresa ADM SAO Agrícola Industria del Norte Agropecuaria Banco Unión Crédito Banco Mercantil Crédito Banco Santa Cruz Crédito Banco de Crédito Crédito Banco Sol Crédito Banco Los Andes Crédito Banco Ganadero Crédito FFP.PRODEM Crédito FFP FASSIL Crédito FF FIE Crédito AGROCAPITAL Crédito COOP. De Ahorro y Crédito Montero Crédito COOP. Ahorro y Crédito La Merced Crédito COOP. Ahorro y Crédito Trapetrol Oriente Crédito COOP Ahorro y Crédito San Martín de Porres Crédito COOP. Ahorro y Crédito Jesús de Nazareno Crédito Mutual Guapay Crédito CRECER Crédito FADES Crédito Unión de Cañeros Guabirá Industria EXPONORTE Promoción Colegio de Arquitectos Arquitectura Dirección Hospital Alfonso Gumucio R. Salud Consejo de Salud Rural Andino Salud Escuela Técnica Salesiana Muyurina Educación U. Autónoma Gabriel René Moreno Educación Universidad Nacional del Oriente Educación Iglesia Católica Religión Universidad NUR Educación UNICIEN Educación I.S.E.C. Educación Federación de la Prensa Prensa FEJUVE Junta de vecinos Asamblea Municipal Del Deporte Deporte CISPRODE (ONG) Cooperativa. Agropecuaria Montero Ltda. AgropecuariaCAEM Consultores 185
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Institución/organización Area principal Cooperativa de Comercializadores Germán Moreno Comercio Cooperativa de Comercializadores Jorge Comercio Nieme Anasta Comercio Cooperativa de Telecomunicaciones Autonomá Telecomunicaciones ticos COTAS Telecomunicaciones Cooperativa de Vivienda La Floresta Vivienda Cooperativa Integral de Cañeros Guabirá Cañeros Asociación de Productores y Servicios Agropecuaria Asoc. De Ganaderos del Norte (AGANORTE) Ganadería Asoc. De Ingenios Arroceros Agrícola Asoc. De la Pequeña Industria (ADEPI) microempresas Asoc. De Comercializadores de Carne Roguer Hurtado Comercio Asoc. De Cañeros Santistevan Cañeros Asoc. Feria El Carmen Comercio Asoc. De Tejeros y Ladrilleros Fuente: Elaboración propia, 2004.Algunas de las instituciones y/o organizaciones mencionadas en el cuadro anterior apoyaranen la implementación del Plan de Desarrollo Municipal, considerando su participación enalgún momento del proceso de implementación. (Ver anexo 3)F.3.2 ASPECTOS POLÍTICOSBolivia se encuentra en un sistema democrático por lo que es la población la que elegió asus autoridades locales, departamentales y nacionales, aunque en los últimos años lapoblación se encuentra molesta por no respetarse la mayoría de votación eligiendo porcoaliciones a las diferentes autoridades.Las últimas elecciones municipales tuvieron una gran cantidad de candidatos donde se tuvo13 partidos políticos y la población participó masivamente, a continuación detallamos losresultados electorales de las elecciones nacionales y municipales.CAEM Consultores 186
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 76 Elecciones Nacionales 2002 Montero – Santa Cruz N° Partido Votos Porcentaje 1 CONDEPA 1 0.004 2 UCS 4,797 16.9 3 NFR 4,695 16.5 4 MCC 53 0.2 5 ADN 418 1.5 6 MIR 5,221 18.4 7 MAS 3,554 12.5 8 MIP 62 0.2 9 MNR 8,361 29.4 10 PS 43 0.2 11 LJ 101 0.4 VALIDOS 27,306 96.0 BLANCOS 783 2.8 NULOS 360 1.3 TOTAL 28,449 100 Fuente: Corte Nacional Electoral 2004 Cuadro 77 Elecciones Municipales 2004 Montero – Santa Cruz N° Partido Votos Porcentaje 1 ADN 837 2.8 2 NFR 1,666 5.5 3 UN 622 2.1 4 UCS 419 1.4 5 MIR – NM 987 3.3 6 MIP 137 0.5 7 MAS 4,886 16.2 8 MBL 2,325 7.7 9 MSM 5,187 17.1 10 MNR 5,508 18.2 11 RDC 169 0.6 12 AI 5,187 17.1 13 IPB NG 1,388 4.6 VALIDOS 29,318 96.9 BLANCOS 322 1.1 NULOS 613 2.0 TOTAL 30,253 100 Fuente: Corte Nacional Electoral, 2004,CAEM Consultores 187
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Fortalezas M Alta participación social y sectorial en el proceso de desarrollo de planificación. M Comité de Vigilancia con representatividad social a través de distritos y OTB‟s y la potestad de aprobación de presupuestos: PDM y POA‟s. M Gobierno Municipal mantiene relación con Prefectura, Participación Popular y Otros instituciones. M Comité Cívico, respalda la toma de decisiones del Gobierno Municipal en bienestar del Municipio. M Existen una diversidad de asociaciones y cooperativas que coadyuvan el desarrollo del Municipio. M Gobierno Municipal Cuenta con los instrumentos administrativos contemplados en la Ley No 1178 y demás normas vigentes: Reglamento Especifico del Sistema Administración Personal, RE Sistema de Programación de Operaciones, RE Sistema de Presupuesto, RE Sistema Organización Administrativa, RE. Sistema Administración Bienes Servicios, RE Sistema Contabilidad Integrada, RE Sistema Tesorería y Crédito Público, Reglamento Interno de Personal y Manual de Organizaciones y Funciones. M El Gobierno Municipal en los últimos años ha incrementado sus ingresos propios. M Presencia de CAINCO como órgano rector de la empresas en el Municipio.Debilidades M La poca coordinación entre el Ejecutivo Municipal, Concejo Municipal, Instituciones y las organizaciones sociales provocan problemas de gobernabilidad. M Falta de sistemas de información al interior y exterior del Gobierno Municipal. M No se encuentra implementado un sistema de evaluación de desempeño por resultados y estabilidad funcionaria. M No existe una buena interrelación entre las instituciones u organizaciones presentes en el Municipio. M Ejecución de proyectos en determinadas zonas politizados.CAEM Consultores 188
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 G SITUACIÓN SOCIOECONOMICALa pobreza en Bolivia está concentrada en el área rural, fundamentalmente en la regiónAltiplano y Valle. Los pobres en el área rural son esencialmente campesinos que tienenescasa cantidad de tierras y limitadas oportunidades en el mercado de trabajo, aunque parteconsiderable de sus ingresos provienen de la venta de su fuerza de trabajo. De los 314municipios existentes el 64% tienen una población mayoritariamente dedicada a laproducción de subsistencia.La búsqueda de alternativas para superar la pobreza ha acelerado la intensidad de lamigración, con flujos que van desde las tierras altas del Occidente hacia las tierras bajas delOriente y del ámbito rural hacia el urbano. Una característica de la migración campo ciudades que no siempre ha estado dirigida a alimentar la demanda de mano de obra para el sectorindustrial, si no más bien que los migrantes tienden a autogestionar su ocupacióngeneralmente en el sector informal.Para la medición de la pobreza, se empleara el método de las Necesidades BásicasInsatisfechas, como un método de la valoración de las condiciones de vida de los habitantes,mediante la cual podemos inferir la situación socioeconómica del mismo.G.1 Índice de pobrezaBolivia aun es considerada como un país con gran incidencia de pobreza, aunque en losúltimos años esta haya disminuido. La reducción a nivel Bolivia es de 27.2 puntosporcentuales, mientras que en Santa Cruz es de 40.2 puntos porcentuales, el año 1992 lapoblación pobre era del 60.5% y en la actualidad es del 38%.CAEM Consultores 189
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Gráfico 21 Población Pobre - No Pobre 5,000,000 4,500,000 4,000,000 3,500,000 Poblacion 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 Poblacion No Pobre Poblacion Pobre Bolivia Santa CruzEn el departamento de Santa Cruz de acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda2001, el 19.1% de la población del área rural era no pobre, mientras que en el área urbana el75.2% de la población era no pobre (Sumatoria entre NBS y Umbral de Pobreza sonconsiderados no pobres). Por lo que en el área rural, la mayor proporción de la población seencuentra en condiciones de pobreza moderada, la indigencia es mayor a la urbana, estarelación se muestra en el siguiente gráfico: Gráfico 22 Población Por Condición de Pobreza por Área Geográfica Santa Cruz 60 50 40 Poblacion 30 20 10 0 NBS Umbral de Pobreza Indigencia Marginalidad Pobreza Moderada Urbano RuralCAEM Consultores 190
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009La mayoría de la población que se encuentra entre el umbral de pobreza, que presentancondiciones de vida aceptables y se encuentran alrededor o levemente por encima de lasnormas de adecuación, no están en situación de pobreza. Otro grupo es la pobrezamoderada son aquellas que presentan condiciones de vida ligeramente por debajo de lasnormas de pobreza, estas se encuentran ya en situación de pobreza.Como podemos observar en el Municipio de Montero el 46% de la población se encuentra enel umbral de pobreza, el 27% de la población pobreza moderada, el 25% con NBS son lasque poseen mayor número de servicios básicos, utiliza energía eléctrica o gas licuado, tienenniveles de educación adecuados y viven en lugares donde existe cobertura de atención ensalud. El porcentaje de población que es indigente es bajo y es nula la población marginal. Gráfico 23 Población por Condición de Pobreza 2001 50 45 40 35 Porcentaje 30 25 20 15 10 5 0 NBS Umbral de Pobreza Indigencia Marginalidad Pobreza Moderada Bolivia Santa Cruz MonteroEn el siguiente gráfico podemos observar que el municipio de Montero, el 29% de lapoblación es pobre, proporción que en los últimos años bajo de manera considerable enrelación al censo de 1992. En comparación a los municipios de la misma provincia O.Santistevan, el Municipio mejoró las condiciones de vida, pero el porcentaje es menor enrelación a Montero donde los porcentajes de pobreza sobrepasan el 60%.CAEM Consultores 191
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Gráfico 24 Población Pobre Según Censo 1992, 2001 90 80 70 Porcentaje 60 50 40 30 20 10 0 1992 Bolivia Santa 2001 Montero Cruz Saavedra Mineros 2001 1992A continuación, se dan datos de acuerdo a la estratificación socioeconómica que se realizade acuerdo a los niveles de pobreza donde se divide en dos grupos los pobres y no pobresy cada uno de estos tiene una subdivisión Diagrama 3 Estratificación socioeconómica No Pobres Pobres NBS Umbral Pobreza Moderada Indigente MarginalCAEM Consultores 192
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 78 Población Según Categoría de Pobreza Población Nº Categoría – Estrato de Pobreza Porcentaje Habitantes Estrato I Pobres Marginales 0 0 Estrato II Pobres Indigentes 1.474 1.9 Estrato III Pobres Moderados 21.040 27.1 Estrato IV Umbral de Pobreza 36.106 46.4 Estrato V Con Necesidades Básicas Satisfechas 19.112 24.6 TOTAL 77.732 100 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) – Unidad de Análisis de Políticas Sociales (UDAPE)Nota: La diferencia entre la población censada 2001 y viviendas particulares corresponde alas personas residentes en viviendas colectivas, transeúntes y personas que viven en lacalle.Los dos primeros estratos que conforman la población de extrema pobreza son aquellas quepresentan inadecuación muy por debajo de las normas establecidas para la medición depobreza. Para el Municipio el porcentaje de población en estos estratos es bajo y escaracterística de pobladores que aun viven en el área rural y algunas familias del áreaperiurbana.La población moderadamente pobre presenta condiciones de vida ligeramente por debajo delas normas de pobreza. Este grupo se encuentran en situación de pobreza. El 27% de lapoblación del Municipio se encuentra comprendidas en esta categoría, en la ciudadmayormente se encuentran en la periferie, en zonas como Villa 3 de mayo, Santa Rosa,Virgen de Guadalupe, San Silvestre y manzanos de barrios, unos ya con servicios y otrossólo con una parte de los mismos.Población en el umbral de pobreza, presentan condiciones de vida aceptables y seencuentra alrededor o levemente por encima de las normas de adecuación este grupo aligual que el anterior no se encuentra en situación de pobreza. Como podemos observar en elcuadro, casi la mitad de la población del Municipio se encuentra en este umbral.Población con necesidades básicas satisfechas NBS, población que reside en viviendasconstruidas con materiales de mejor calidad a las normas establecidas para la medición depobreza, dispone servicios básicos, educación, salud y seguridad social el porcentajecorrespondiente a este estrato se lo tiene en especial en el casco viejo de la ciudad deMontero, en barrios como La Cruz, Carmen Oeste, Bolívar, 25 de diciembre. Pero cabeseñalar que no comprende toda el área del barrio, además existen barrios que cuentan conlos mismos servicios pero no se puede dar una precisión de la información por que no estodo el barrio.CAEM Consultores 193
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009G.2 Índice de desocupaciónBolivia es uno de los países con un elevado índice de desocupación así podemos señalarque en base a datos del ultimo censo 2001, la población ocupada o con fuente de ingreso esde alrededor del 40%.Santa Cruz es uno de los departamentos que tiene menor índice de desocupación a nivelnacional, para el año 2001 la población en edad de no trabajar es menor. La poblacióneconómicamente activa es del 38.4%, la población económicamente inactiva es del 32.9%de la PEA. La población ocupada es 742.017 habitantes que representa el 95.24% y el4.76% desocupada tanto en el área urbana como rural, cabe señalar que si la mayoría de lapoblación se encuentra ocupada es por que aquí se considera a los que por su cuentarealizan diferentes tipos de trabajo. Cuadro 79 Población Condición de Actividad Población en Edad de Población En edad de Trabajar (de 10 años o más) (PET) Población Total no Trabajar (PENT) Sin Especificar Censo y Población Activa (PEA) Población Inactiva (PEI) Hombres Área Mujeres Población Población TotalGeográfica Ocupada desocupada Total Total Hombres Mujeres Homb Mujer Homb Mujer Censo 1.362.73 1992 2 405.909 205.976 199.933 509.782 324.407 173.986 9.087 2.302 444.565 145.128 299.437 2.476 Urbana 980.853 277.751 140.799 136.952 352.368 212.645 129.468 8.112 2.143 348.879 116.459 232.420 1855 Rural 381.879 128.158 65.177 62.981 157.414 111.762 44.518 975 159 95.686 28.669 67.017 621 Censo 2.026.91 2001 4 55.968 285.822 270.146 779.101 461.988 280.025 28.089 8.995 667.672 237.043 430.629 24.173 1.543.38 Urbana 5 401.284 205.901 195.383 604.602 328.982 242.211 24.870 8.539 521.229 190.697 330.532 16.270 Rural 483.529 154.684 79.921 74.763 174.499 133.006 37.818 3.219 456 146.443 46.346 100.097 7.903Fuente: Instituto Nacional de Estadística, 2001.Según datos del Censo 2001 el 71.4% de la población se encuentra en edad de trabajar(PET), el porcentaje es similar al de la provincia Obispo Santistevan. El Municipio que tienemayor población en edad de trabajar es Montero con 70.3% aunque los municipios de lamisma provincia se acercan a esta cifra. Y en comparación con los municipios pertenecientea la Provincia O. Santistevan, Montero es el que mayor población en edad de no trabajar(PENT) tiene 27.6%.En Santa Cruz de la población PET el 53.1% es económicamente activa (PEA), y el resto esEconómicamente inactiva (PEI) de la PEA, el 95.2% se encuentra ocupada realizandoCAEM Consultores 194
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009alguna actividad laboral pero no necesariamente cuenta con un trabajo seguro, esta trabaja obusca trabajo activamente. A nivel provincia, los datos son similares donde Saavedra es elMunicipio con mayor población ocupada seguida de Mineros y Montero que tiene un 96.1%de población ocupada (PO). También cabe hacer notar que el Municipio que cuenta conmayor población inactiva (PEI) es Montero con el 49% de la población. Cuadro 80 Relación de la Población por Municipio Población Total Sin Especificar Población en Edad de trabajar de 10 años más Censo Población Departamento, en edad de Económicamente activa PEA Provincia, no trabajar Total Económicamente Municipio PENT PET Total Ocupada Desocupada inactiva PEI PEA PO PD Santa Cruz 2026914 555968 1446773 779101 742017 37084 667672 24173 O. Santistevan 142722 40822 99034 52503 50988 1515 46531 2866 Montero 80300 22138 56440 28776 27654 1122 27664 1722 Saavedra 16592 5263 10884 6119 6033 86 4765 445 Mineros 45830 13421 31710 17301 17301 307 14102 699Fuente: Instituto Nacional de Estadística Gráfico 25 Condición de Actividad Población Según Censo 100 90 80 70 Porcentaje (%) 60 50 40 30 20 10 0 Santa Cruz O. Santiesteban Montero Saavedra Mineros Pob Ed No Trab Pob Econ Activa Pob OcupadaCAEM Consultores 195
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009De acuerdo a indicadores de empleo los datos a nivel departamental, provincial y municipalno tienen una variación extrema. Donde la tasa bruta de participación aumentó en el año2001. Este indicador muestra el porcentaje de personas que trabaja o busca trabajoactivamente del total de la población en Santa Cruz que es del 38.9%. En la provincia O.Santistevan este porcentaje varía en 1.36 puntos en relación al departamento; el Municipiode Montero en relación a los otros dos indicadores tiene menor porcentaje como observamosen el cuadro.En lo que respecta a la tasa global de participación, que varia de la anterior, es el porcentajede personas que buscan trabajo activamente del total de la oferta laboral potencial (personasen edad de trabajar) en Montero el porcentaje es de 50.99% que esta por debajo deldepartamental y provincial.La tasa de oferta potencial muestra el porcentaje de personas que ofrece su fuerza detrabajo en una población, a este respecto el municipio de Montero es el que tiene mayorpoblación que oferta su fuerza de trabajo y en relación a los municipios de la mismaprovincia este porcentaje es elevado.Montero a la vez supera el índice de dependencia que refleja el número de personas que notrabaja y comprende a la población en edad de no trabajar, desocupados e inactivos porcada persona ocupada. Para el Municipio el índice es de 1.84 personas que no trabajan porcada persona que trabaja.Por último, el índice de carga económica es el número de personas en edad de trabajar queno trabaja ni busca trabajo respecto a la fuerza de trabajo. Este índice bajó a niveldepartamental de 0.87 en 1992 a 0.86 para el 2001. El Municipio Montero muestra un índicesuperior al departamental, de 0.96 que nos indica que por cada 100 habitantes activosexisten 96 inactivos. Cabe señalar que dentro el departamento de Santa Cruz existenmunicipios cuya cifra es superior a esta, es el caso del municipio de Boyuibe el índice es del1.97, lo que significa que existen 197 habitantes económicamente inactivos por cada 100activos.CAEM Consultores 196
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 81 Indicadores de empleo Censo Departamento, Tasa Bruta de Tasa Global de Tasa de Oferta Índice de Índice de Carga Provincia – Participación % Participación % Potencial % Dependencia Económica MunicipioSanta Cruz 38,9 53,85 72,24 1,7 0,86O. Santistevan 37,54 53,02 70,81 1,74 0,89Montero 36,62 50,99 71,83 1,84 0,96Saavedra 37,9 56,22 67,41 1,68 0,78Minero 39,02 55,53 70,26 1,61 0,8Fuente: Instituto Nacional de Estadística, 2001.En el Municipio podemos señalar que la mayoría de la población no cuenta con fuentes detrabajo. Donde la mayor parte se dedica al comercio en especial informal, seguido por laagricultura, industria, ganadería, y pequeña industria.G.3 Población ocupadaLa mayoría de la población ocupada de las provincias Andres Ibáñez, Warnes, Sara, O.Santistevan y German Busch son obreros y empleados como podemos mostrar en elsiguiente cuadro: Cuadro 82 Población ocupada por situación de empleo Trabajador Censo Trabajador Cooperativis Familiar Departamento, Población Obrero o Patrón Socio Sin por Cuenta ta de Aprendiz sin Provincia – Ocupada Empleado o Empleador Especificar Propia Producción Remuneració Municipio n Santa Cruz 742,017 373,374 267,382 27,525 1,191 26,066 46,479 O Santistevan 50,988 24,875 18,549 1,473 64 1,285 4,832 Montero 27,654 13,528 10,173 908 47 778 2,220 Saavedra 6,033 3,343 1,484 203 6 89 908 Minero 17,301 8,004 6,802 362 11 418 1,704Fuente: Instituto Nacional de EstadísticaEn Montero, aproximadamente el 50% de la población se encuentra ocupada como obrero oempleado de las diferentes instituciones presentes en el Municipio, así como de empresas eindustrias de la misma. Les siguen los trabajadores por cuenta propia con un 37% y dentrode esta categoría están personas que tienen su empresa o negocio, que también conformanla economía informal, donde están incluidos los comerciantes minoristas, tanto de losmercados como los dispersos en toda la ciudad, fijos y ambulantes y de negocios pequeños.CAEM Consultores 197
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Montero es el que cuenta con mayor población ocupada dentro la provincia O. Satiestevan yrepresenta el 4% de población ocupada a nivel departamento. Cuadro 83 Población ocupada por grupo ocupacional Agricultura Pecuaria y Empleados de oficina Trab. Ind. Extractiva Trabajadores de los Publica y Empresas Construcción e Ind. Trabajadores en la Fuerzas Armadas Profesionales de Trabajadores no Vendedores del Directivos en la Administración Instalaciones y Sin Especificar Operadores de Manufacturera Profesionales Intelectuales Científicos e Maquinarias Calificados Servicios y Técnicos y Censo Comercio Apoyo Pesca Departamento, Provincia – Municipio Santa Cruz 0,2 2,3 5 6,5 4,1 19,9 18 18,5 7,6 13,4 4.4 O. Santistevan 0,2 1,1 3,5 4,2 2,4 16,2 26 14,5 11 15,9 5.1 Montero 0,3 1,5 4,8 5,6 3,6 23,7 8,5 20 13,8 13,3 4.8 Saavedra 0 0,5 1 2,8 0,7 4,6 45,3 4,6 5,2 29,9 5.4 Minero 0 0,7 2,2 2,5 1,1 8,2 47,2 9,1 8,4 15, 5.3 Fuente Instituto Nacional de Estadística, 2001.En una comparación a nivel departamental, provincial y municipal podemos observar que lapoblación ocupada del departamento de Santa Cruz está constituida por trabajadores deservicios y comerciantes – vendedores, los que trabajan en industria extractiva, construccióne industria manufacturera; éstas son las actividades que concentran la mayor cantidad deocupados. Mientras que en la provincia Obispo Santistevan la mayoría de la poblacióntrabajan en actividades agropecuarias y la pesca; Montero primera sección de la provincia,de similar forma, que a nivel departamental la población en un mayor porcentaje 23.7% sontrabajadores de servicios y comerciantes – vendedores mientras que en los dos municipiosse dedican más a la agropecuaria y la pesca.Y por último haciendo un análisis más minucioso en lo que respecta a la población ocupadadel Municipio podemos observar que los comerciantes mayoristas y minoristas son lo queocupan el mayor número de la población ocupada con un 24.3%, seguida de la industriamanufacturera, el transporte y la agropecuaria.En un análisis más minucioso en lo que respecta a la población ocupada del Municipiopodemos observar que los comerciantes mayoristas y minoristas son lo que ocupan el mayornúmero de la población ocupada, 24.3%, seguida de la industria manufacturera, el transportey la agropecuaria.CAEM Consultores 198
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 84 Población ocupada por rubro económico Rama o Actividad Total Habitantes Porcentaje Agricultura, ganadería, caza 3056 11.1 Pesca 5 0 Explotación de Minas y Canteras 28 0.1 Industria Manufacturera 3424 12.4 Electricidad, gas y agua 129 0.5 Construcción 1653 6.0 Comercio por mayor y menor 6728 24.3 Hoteles y restaurantes 1518 5.5 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 3168 11.5 Intermediación financiera 141 0.5 Servicios inmobiliario, empresas y de alquiler 548 2.0 Administración pública – defensa y seguridad 465 1.7 social Educación 1447 5.2 Servicios comunicación, sociales y personales 850 3.1 Servicios a los hogares y serv. domésticos 1834 6.3 Otros servicios 1095 4.0 Sin especificar 1729 6.7 Fuente: Elaborado en base a resultados INE 2001CAEM Consultores 199
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Fortalezas M El índice de pobreza no es elevado en el Municipio, una mayoría de la población se encuentra en el umbral de pobreza 46%. M El índice de desocupación no es elevado, una mayoría trabaja como cuenta propia o comercio M Participación de las mujeres en diferentes actividades sociales y económicas. M Incremento de la PEA femenina, elevado número de hogares con jefatura femeninaDebilidades M En la periferia se puede evidenciar la existencia de extrema pobreza. M La mayoría de la población cuenta con trabajo, pero este es eventual, o se dedican al comercio pero tienen excesiva competencia. M Elevada cantidad de personas que realizan actividades informal M Menores ingresos HIPCCAEM Consultores 200
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 H ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICAH.1 Análisis de la problemática de Desarrollo EspacialDesde el punto de vista espacial, la ciudad de Montero en las últimas décadas ha cumplidoun rol estratégico importante en la dinámica de desarrollo de la subregión del NorteIntegrado, transformándose en el centro motriz; causa del muy alto crecimiento de lainmigración y de multiplicidad de actividades. Esta dinámica urbana se realiza en medio deuna economía terciaria que genera gran movimiento en las actividades del comercio yservicios. Por lo tanto, como consecuencia adquiere una imagen de tipología de ciudadcomercial, con el agravante del predominio de la informalidad y la pobreza cada vez máscreciente en el país.Es recién con el advenimiento del municipalismo nacional de hace una década, que la H.Alcaldía Municipal inicia un proceso de planificación más integral del desarrollo del Municipiotratando de mejorar la utilización del conjunto de sus recursos.Más precisamente el Plan de Desarrollo Municipal 1999-2003; define las necesidadesbásicas, sus estrategias y los instrumentos técnicos que facilitarían sus soluciones. EstePDM. no ha obtenido sus logros esperados debido a la falta de decisión política que facilite laconsecución de la planificación y su respectiva implementación, trayendo como resultado ladispersión de los recursos, utilización no sistemática y sin el impacto social esperado; por lotanto, un malestar generalizado de la comunidad.Podemos observar una ciudad fraccionada por las carreteras, un uso indiscriminado de lasvías, una pavimentación que solo responde a intereses políticos; áreas sin drenaje pluvial;una distritación concebida únicamente con criterios administrativos y que se transforma enun obstáculo funcional; el desorden del comercio y del transporte dando una imagen demercado persa; industrias mal localizadas teniendo un parque industrial con excelentespotencialidades, escasez de áreas verdes y de equipamientos primarios y terciarios; áreasresidenciales con muy bajas densidades y una exagerada proyección de crecimiento, que nocontribuyen a la mejor dotación de infraestructuras y servicios, entre otras.Ahora bien, siendo la ciudad de Montero una ciudad que tiene vida propia, tamaño medianoy buen grado de complejidad se hace necesario tener una planificación integral, concertada ypermanente, que permita resolver sus problemas de manera interactivo entre el gobiernomunicipal, sectores y sociedad civil, facilitando el uso racional de sus escasos recursos yproyectando su desarrollo urbano integral, no solamente en el futuro inmediato, sino tambiénCAEM Consultores 201
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009a largo plazo. Esta planificación, sin lugar a duda, debe ser asumida plenamente desde elpunto de vista político por los distintos actores, creando las condiciones de gobernabilidad;fortaleciendo las instancias ejecutoras de control y seguimiento fiscal, y la supervisión social;de manera que los recursos físicos y financieros puedan manejarse más técnicamente yalcanzar un mejor y mayor aprovechamiento.Esta situación conduce a replantear un ajuste al modelo actual, a través de un Plan deOrdenamiento Territorial, que contemple los siguientes aspectos:Primeramente se debe actualizar toda la información cartográfica de manera técnica y legal,teniendo como resultado el plano de la ciudad completamente geo- referenciado y uncatastro urbano y predial real.Revisar los patrones teóricos utilizados, en el dimensionamiento de las unidades vecinalescon sus respectivas áreas de usos públicos del nivel primario.Reconceptualizar y rediseñar la distritación, con criterios funcionales y con rangospoblacionales que faciliten la dotación de infraestructuras y servicios de ese nivel.Redefinir los límites de crecimiento de la mancha urbana, referente a las zonas suburbanas yagrícolas potencialmente urbanizablesRediseñar el sistema vial de manera jerarquizada, incluyendo su pavimentación yseñalización.Redimensionar las áreas de equipamiento del nivel distrital y ciudad, sin incluirlos dentro deldimensionamiento de las unidades vecinales.Actualizar el Código de Urbanismo y Obras al nuevo modelo.Cabe resaltar la alta concepción sistemática e interactiva que debe tener el modelo deordenamiento territorial con los modelos de desarrollo de las distintas actividades sectoriales.CAEM Consultores 202
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009H.2 Análisis de la problemática desarrollo Físico Natural.No existe un plan de protección medioambiental de la fauna y la flora en la jurisdicción de laciudad de Montero, que se ejecute simultáneamente al crecimiento y población de la ciudad,lo que amenaza a terminar con la riqueza principalmente vegetal que aún se observa en másde un distrito de la ciudad, por lo cual es necesario elaborar un plan de protecciónmedioambiental urbano.Montero es una ciudad en constante proceso de expansión, debido a las característicasclimatológicas, de empleo y habitacional con las que cuenta. Por estas razones se vancreando nuevos asentamientos urbanos que provocan que los causes naturales seandesviados, a causa de la construcción de nuevas vías camineras, construcción de casas y ladelimitación de nuevas calles y/o avenidas, cuya consecuencia son las inundaciones engran parte de la ciudad de Montero debido a la inexistencia de un Plan Maestro de Drenajeque solucione estos problemas para los actuales y futuros pobladores de la ciudad.Actualmente, Montero es uno de los municipios en los que no se puede encontrar bosquesaltos y la casi extinción de fauna en ellas. Las pocas manchas de árboles que existentodavía no han sido explotadas para la producción agropecuaria, la cual con el transcurrir delos años eliminara en su totalidad toda mancha de árboles existente. Es por tal razón que elGobierno Municipal tiene que construir parques de reserva forestal en toda la jurisdicciónpara evitar que se pierda toda la riqueza forestal y para evitar cambios medioambientalesconsecuentes que pongan en riesgo el delicado equilibrio bionatural.Las especies animales que habitaban el Municipio fueron desplazadas de su habitat naturala consecuencia de los progresivos y rápidos asentamientos en la ciudad de Montero. Estossúbitos cambios ponen en peligro la subsistencia de las especies que sufren importantestransformaciones en sus ciclos vitales, al mismo tiempo el Municipio pierde un atractivoturístico importante.Entre los principales riesgos ambientales podemos citar varios: la presencia de industrias ymicroempresas genera algún grado de contaminación hacia los ríos donde vierten susdesechos, con lo que la fauna acuática disminuye con el transcurso de los años. El río Piraíque podría convertirse en una opción turística, por su grado de contaminación pierdeperspectivas. El uso indiscriminado de herbicidas e insecticidas en la producciónagropecuaria provoca contaminación, por que los envases de los productos no soneliminados adecuadamente. Existe contaminación acústica ocasionada por el parqueautomotor, que amenaza con producir estrés por el excesivo ruido de los vehículos. ElCAEM Consultores 203
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Gobierno Municipal con la oficina de Medio Ambiente tienen que regular todo los riesgosambientales que se presentan el toda la jurisdicción municipal.H.3 Análisis de la problemática Desarrollo HumanoSector EducaciónLa Reforma Educativa enfrenta diferentes obstáculos para su implementación, la que seproduce de manera lenta y dificultosa. Uno de los mayores obstáculos es la discontinuidadde los programas de capacitación y actualización a los profesores.No existe un equipo de técnicos que realicen la planificación de proyectos para el desarrollodel sector educativo. Tampoco existe un seguimiento y evaluación de resultados tanto delPlan de Desarrollo Municipal, en lo referente al sector de la educación, como del PROME.Al menos una tercera parte de los establecimientos educativos tienen problemas deinfraestructura principalmente por la falta de aulas y de baterías sanitarias, aunque tambiénexiste la necesidad de ambientes para bibliotecas, salas de computación, laboratorios osalas de reunión.Del total de unidades educativas del Municipio sólo una tercera parte ofrecen educaciónescolar a nivel de secundaria, Esto crea problemas de acceso a los alumnos de secundarialos que encuentran matriculas limitadas en las unidades educativas con cursos desecundaria. Consecuentemente, también se produce una falta de profesores de secundariaasí como una migración de los estudiantes que buscan realizar sus estudios de secundariaen Santa Cruz.Para los cursos a nivel de secundaria existe también un problema de falta de equipamiento yde aulas, por la reducida cantidad de unidades educativas que ofrecen cursos de secundaria.Otro problema que se observa en los cursos de secundaria es la tasa de deserción escolarque es más alta que la primaria.Sector SaludPara la atención de la salud, la centralización de los servicios se concentra en el HospitalAlfonso Gumucio Reyes y el Hospital René Balderas López, un hospital de segundo nivel.Sin embargo, existen casos de pacientes que podrían ser atendidos en establecimientos deprimer nivel: postas y centros de salud.CAEM Consultores 204
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009El hospital de segundo nivel está rebasando su capacidad por la concentración de pacientesen los mismos y por la falta de nuevos ambientes (sala quirúrgica) y equipamiento apropiado.Además la antigüedad y el deterioro de los establecimientos de salud y el crecimientopoblacional de los últimos años demanda o la ampliación de los predios del hospital o laconstrucción de un nuevo hospital de 2do nivel.Montero también sufre deficiencias en los servicios de seguros médicos para los ancianos ymujeres embarazadas. Principalmente, no cuenta con la dotación de medicamentosrequeridos por los pacientes y la cantidad de establecimientos en los que pueden encontrarlos servicios de seguros médicos, es insuficiente.Aunque la propuesta se incluyó en el anterior PDM, hasta el momento no se ha podidounificar los servicios de atención maternológica con los servicios de atención infantil en unsolo centro o establecimiento de salud.No existen mecanismos normativos y operativos que regulen el cumplimiento de conveniosentre el Gobierno Municipal, hospitales y centros de salud y ONG‟s, esto también produceproblemas de coordinación entre los diferentes establecimientos de la red de salud deMontero.No existe un seguimiento y monitoreo al cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal, en loreferente al Sector Salud.Sector Saneamiento BásicoEn la dotación de servicios de agua potable y energía eléctrica el porcentaje de coberturapara la presente gestión 2004, llega a más del 80% de la población. Sin embargo, en lo querespecta a los servicios de alcantarillado y drenaje pluvial la situación cambia pues según laEmpresa administradora de agua COSMOL, la cobertura de alcantarillado sanitario es desólo el 20% de la población. Del mismo modo la mayoría de las calles y avenidas de Monterocarecen de drenaje pluvial.Muchos vecinos de las diferentes OTB‟s de Montero no realizan conexiones de agua potableo alcantarillado por los altos costos tarifarios que muchos no pueden sostener.El mantenimiento de los canales de drenaje sólo se realiza por el Gobierno Municipal,cuando los vecinos lo solicitan y las inclemencias climáticas se agudizan. En los últimosaños el PLANE se encargaba de esta limpieza, pero actualmente, el Gobierno Municipaldebe canalizar recursos para el mantenimiento del sistema de drenaje.CAEM Consultores 205
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Sector Esparcimiento y DeporteNo existen lugares de esparcimiento social en Montero como parques, paseos urbanos uotras atracciones como ferias de libros, exposiciones abiertas, u otros, en la ciudad.Los parajes que pueden ser de interés para la actividad turística y actividades deesparcimiento de la población sufren de alta contaminación, como las inmediaciones del ríoPiraí, lo que obstaculiza su aprovechamiento y promoción.No existen muchas actividades culturales que convoquen la participación ciudadana y quetengan el apoyo de las diferentes instituciones públicas y privadas de Montero. Hasta elmomento la Alcaldía apoyó más las actividades deportivas que las actividades culturales.Sector CulturaPese a la gran cantidad de población en edad escolar el municipio no cuenta con unabiblioteca municipal que funcione en sus propias instalaciones.No se ha logrado el aprovechamiento y la promoción de la cultura Kolla y susmanifestaciones en el municipio de Montero, por ejemplo, en representación de danzasfolklóricas, ferias de comidas, etc.Los medios de comunicación masivos no fomentan la difusión de contenidos educativos oculturales orientados a fomentar valores ciudadanos como la unidad y tampoco estánconcientes de su rol altamente influyente en la promoción del desarrollo humano.Sector TransportePor la frecuencia del tráfico, el centro de Montero sufre problemas de congestionamientovehicular, al punto que ya se hace peligroso para los transeúntes que deben cruzar de unacalzada a otra sorteando no sólo los vehículos sino también las motocicletas, que transitansin límite de velocidad.El estado de las calles y avenidas que no están pavimentadas es malo, en la generalidad delmunicipio. Pero aún las calles pavimentadas, en épocas de lluvias, sufren de anegamientos,inundaciones y barriadas que deterioran la capa asfáltica y que impiden el libre tránsito deltransporte y de muchos vecinos que deben atravesar por calles con grandes charcos yterrenos anegados por las lluvias y resbaladizos por la tierra arcillosa.CAEM Consultores 206
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Sector GéneroExiste una significativa proporción de violencia contra la mujer en Montero, la cual puedeobservarse en la cantidad de casos que son atendidos por la policía de Montero, que rebasaen cantidad a la cantidad de asaltos u otros delitos, atendidos por la institución del orden.Todavía existe una baja participación de las mujeres en diferentes actividades cívicas o deservicio profesional, probablemente por la carencia de mecanismos o normas públicas quepromuevan su participación.Sector Seguridad Ciudadana.La policía de Montero no cuenta con los suficientes efectivos, ni la infraestructura o elequipamiento necesario para brindar servicios de seguridad ciudadana a la población.La Alcaldía no se involucra directamente en esa problemática y tampoco se cuenta concanales de participación ciudadana que faciliten al vecino identificar los problemas quegeneran la inseguridad ciudadana y buscar soluciones.H.4 Análisis de la problemática en Genero y GeneracionalMuchas de las mujeres participan en diferentes actividades ya sean económicas, sociales,políticas, pero una parte aun no toman decisiones, solo asiste a lo eventos. Hace falta mayorcapacitación femenina en diferentes temas.Las mujeres no encuentran posibilidades reales de participación, por que se puede observaren algunos casos la discriminación que sufren, más en el caso de la población migrante alMunicipio.Mínima existencia de políticas y programas municipales con enfoque de género, los cualesson esenciales para un mejor desenvolmiento femenino, que podría ser más dinámicas ycomprometido en toda función que desempeñan.Dificultades en la inserción laboral femenina, por que como es un sector que en muchoscasos debe recibir mejor atención como en el caso de lactancia materna, entonces sondiscriminadas por algunos contratantes.Violencia domestica causada mayormente por el alcoholismoCAEM Consultores 207
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Abandono infantil debido a diferentes problemas como ser tener hijos a edad precoz, losbajos ingresos familiares ocasionados por el desempleo, el alcoholismo que en los últimosaños se fue incrementando y la drogadicción.Tanto jóvenes como ancianos se encuentran relegados en diferentes funciones.H.5 Análisis de la problemática Desarrollo Económico ProductivoAcceso y uso productivo del suelo urbanoLos barrios nuevos que no se encuentra totalmente poblados tienen lotes baldíos y en elMunicipio existe muchos de estos casos por existir lotes en especial de engorde quepresentan problemas como: el que los vecinos no puedan acceder a servicios por laausencia de propietarios de lotes vacíos, lo que representa costos elevados para losvecinos. Además se hacen lugares peligrosos por que en estos se encuentran delincuentesque asaltan a los pobladores.Cuando una zona es urbanizada y esta no cuenta con estudios anteriores provocadesequilibrios por la depredación de los bosques lo cual genera problemas en el drenaje porlo que muchas calles, en época de lluvias sufren de las inundaciones.De la misma forma cuando no se planifica una urbanización no se prevé en los barrios laszonas para equipamiento o esparcimiento, la finalidad de los proveedores es la gananciamáxima de estos terrenos.En el área rural son pocas las personas que cuentan con grandes hectáreas de terreno,existen grandes, medianos y mayormente pequeños productores, por la desigual distribuciónde tierras.Los pequeños productores al no contar con superficie de terreno para obtener mayorproducción que reditué ingreso se ven en la necesidad de migrar a la urbe para dedicarse ala comercialización, por que en algunos casos, ni los mismos propietarios de las haciendasaledañas a sus predios los contratan.En los últimos años se redujo la cantidad de superficie dedicada a la producción agrícoladebido a que muchas de estas áreas productivas al no tener las prácticas adecuadas fueronperdiendo fertilidad ocasionando bajos rendimientos y por ende menores ingresos en losproductores.CAEM Consultores 208
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Para tener un mejor empleo o uso del suelo no se cuenta con un estudio de zonificación delárea productiva del Municipio.La falta de apoyo o asistencia técnica provocó que los suelos se encuentren degradados y elmedio ambiente contaminado por el mal empleo de químicos, maquinaria, equipo,desmontes, labores culturales inapropiadas.Sistema FinancieroNo todas las personas cuentan con recursos fijos para poder adquirir un préstamo, por quela mayoría de la población trabaja eventualmente o son pequeños comerciantes lo cual haceque estos estén imposibilitados de acceder a créditos.El acceso a créditos es restringido debido a los tramites, garantías, intereses, donde laspropiedades no son una garantía sólida es el caso del campo agropecuario que es el sectormenos atendido.Existen personas que son propietarias de inmuebles que sirven como garantía, pero nocuentan con documentación al día.Las instituciones financieras ponen muchas exigencias debido a no quieren correr riego otener problemas con los prestatarios por estar susceptible a la existencia de una asociaciónde prestatarios que pueden llegar a afectar a estas instituciones.Sistema Producción AgrícolaEn el Municipio la producción de cultivos anuales bajo de manera significativa donde el únicocultivo a gran escala es la caña de azúcar los demás cultivos se producen a menor escala enmuchos casos solo para autoconsumo por la baja producción lo cual hace que su productono sea competitivo, y estos migran a los centros poblados para dedicarse en especia alcomercio.El ingreso no es el mismo para todos los productores de caña debido a que existen aunaquellos que no cuentan con la tecnología lo cual encarece sus costos de producción, puestoque no cuentan con apoyo.No existe un manejo adecuado de los suelos que están ocupados por cultivos por lo que sevan convirtiendo en suelos improductivos como para el cultivo del arroz. Y ya no se puedeCAEM Consultores 209
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009producir a gran escala por que los suelos están cansados y son destinados para laganadería.No existe control en el empleo de químicos que afectan al medio ambiente al ampliar lazona agrícola muchas áreas de bosque natural fueron deforestados lo cual genera que lazona se convierta en inundadiza, afectando a la flora y fauna de la zona.Una mayoría de productores no cuentan con recursos para la adquisición de maquinaria porlo que sus productos son más encarecidos que los grandes productores y los precios no soncompetitivos.La mano de obra en el Municipio es momentánea solo en tiempo de zafra, el salario esbajo, por que existe elevada cantidad de zafreros con varias asociaciones en la zona.En el Municipio no se tienen un departamento de asesoramiento técnico a este sector, faltade asistencia técnica y extensión.El productor de la zona muchas veces no cuenta con los recursos o no tiene conocimientodel mercado de sus productos por lo que los intermediarios llegan a ser los másbeneficiados.Sistema producción pecuarioAfección del equilibrio ecológico al ampliar áreas de pastoreo ya no existen bosquesnaturales, desvió de cursos de agua.Presencia de enfermedades y parásitos en el ganado vacuno, los productores pequeños alno estar afiliados no cuentan con apoyo en este sector.No todos los productores cuentan con equipamiento para un mejor manejo del ganado locual hace que se cuente con menor producción y costos elevados en el producto final.Existencia de mataderos clandestinos que trabajan sin condiciones de salubridad y falta demataderos completos para una mejor sanidad.No existe mercado estable para la venta de productos derivados.Existencia de criaderos de chancho en el área urbana que ocasiona problemas de salud porla contaminación que estos generan y son una amenaza de provocar alguna epidemia.CAEM Consultores 210
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Aparte de que la carne que producen es de dudosa calidad por que al no contar con un lugaradecuado de crianza, podrían tener animales enfermos.Sistema de Producción IndustrialMuchas de estas industrias contaminan el medio ambiente, no se cumple la Ley del MedioAmbiente, no se da mucha interés a este punto o hacer cumplir las normas, falta de unaoficina que controle estos temas que están afectando no solo al medio ambiente si no a otrosrecursos.La competencia hace que muchas de estas empresas cierren o entren en quiebra, por lo quese debe tener cuidado y dar apoyo e incentivar a estas empresas para ser generadoras deempleo.La tecnología que emplean algunas empresas no es moderna y los productos elaborados seencarecen lo cual hace que estos no sean competitivos en el mercado tanto nacional y másaun puedan competir con un mercado internacional.No se cuenta con un estudio de las principales materias primas que se tiene en el Municipio,por lo que no se puede ver el rumbo a seguir para obtener un desarrollo y que la zona seaatractiva para atraer inversiones y aprovechar estos productos.La producción de frutas en la zona por la falta de mercado hace que sea reducida, pero estazona tiene las condiciones para la producción de estos productos los cuales podrían serempleados en alguna industria para su procesamiento.No se cuenta con curtiembre por falta de conocimiento, tecnología y recursos económicos.Teniendo la disponibilidad de esta materia prima ya que la zona se caracteriza por tenerproducción de ganado la cual podría ser aprovechada.Algunas peladoras de arroz desechan la chala en zonas cercanas al centro lo cual generamolestia en la población por que muchas veces queman produciendo contaminación yponiendo en peligro la salud de las personas que transitan el lugar.Parque industrial no cuenta con servicios básicos necesarios para que las empresas seasienten completamente.CAEM Consultores 211
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Los PyMES no tienen incentivo para poder mejorar las condiciones en la que trabajan, no seencuentran capacitados en temas administrativos, de comercialización, y en las exigenciasque tienen los mercados.No existe relacionamiento entre los diferentes sectores y el Gobierno Municipal o el Estado,no coordinan como trabajar o apoyarlos.Muchas de las empresas se ven afectadas por no poder competir con otros productosimportados, en especial la manufactura. Muchos de los productos que se venden en elmercado son de contrabando a medio uso, con los cuales no se puede competir en especialen el precio.Sistema de ComercializaciónLa excesiva migración hace que el desempleo incremente, por lo que la mayoría de laspersonas se dedica al comercio, por que las empresas presentes en el Municipio a pesar deser un número apreciable estas tienen ya personal limitado.Existe mucho comercio informal lo cual hace que el municipio no cuente con mayoresingresos para un mejor desarrollo, esto se debe a que las personas no cuentan con unaventa fija por la excesiva competencia que tienen.Casi el 85% del comercio se encuentra concentrado en el sureste del Municipio, quedando elotro sector desprotegido o sin contar con los mismo medios para obtener ingresos oproductos, aparte de que para poder proveerse de insumos necesariamente debe realizar ungasto en el traslado del lugar de residencia.La excesiva oferta de comerciantes hace que no todos puedan contar con instalaciones quelos acoja a todos por lo que se puede observar que el comercio se desarrolla en las callescircundantes a estos centros de venta, lo cual ocasiona muchos problemas de tráficovehicular y peatonal.Otro problema es la basura que se genera en las inmediaciones de estos centros, lo cual esdañino para la salud pues se constituye en un foco de infección. Por la mala educación quese tiene tanto en vendedores como en consumidores que desechan en plena vía publica labasura.No se cuenta con normas o reglas que regulen el ordenamiento de los mercados. Aparte nose tienen normas de salubridad en la manipulación de productos de la canasta familiar.CAEM Consultores 212
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Se cuenta con diversos servicios en el Municipio, pero no todos los pobladores puedenacceder a estos, por la falta de conocimiento o en algunos casos por los costos elevados.Desigualdad de condiciones para el comercio formal que tiene que cumplir obligaciones anteel comercio informal.Sistema TurísticoNo se da cobertura a este potencial, no se realizan estudios de las zonas turísticas que tieneel Municipio. Por lo que no se puede crear un centro de información que promocione elmismo.Falta de vías camineras, mantenimiento, para poder ingresar a sectores atractivos.No se cuenta con un número considerable de establecimientos de buena calidad (hoteles,restaurantes) para turistas. Razón por la cual las personas prefieren ir a Santa Cruz.H.6 Análisis de la problemática Desarrollo InstitucionalEl Gobierno Municipal atraviesa un grave problema en lo que son las recaudaciones, dondemuchos establecimientos económicos no tributan, no existe un equitativo pago de impuestosentre sectores del mismo rubro y capital. Al no contar con un plan normativo de viviendasmuchas no pagan sus impuestos lo mismo ocurre con el transporte, existe mucha evasión deimpuestos que hace que el Municipio no prospere de la manera que este debería hacerlo.La excesiva movilidad funcionaria en el Gobierno Municipal, la falta de recursos humanosexpertas, la carencia de normas estables, inciden que el Gobierno Municipal tenga unadebilidad técnica institucionalLos procedimientos administrativos complejos y la improvisación de los mismos facilitan laconsolidación de actos reñidos con la legalidad.Las deudas de gobernantes anteriores, hacen que el presupuesto actual a programarsetienda a disminuir por efecto de las deudas comprometidas, ya sean de corto y largo plazoafectando en la disminución de obras para los vecinos. Quienes con el transcurrir de losaños pierden la fe en el Gobierno Municipal.La reformulación del POA´s hace que en los vecinos genere desconfianza, por que estoscambios no son concertados con la sociedad civil.CAEM Consultores 213
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Desaciertos en la inversión y la toma de decisiones, que se fundan muchas veces encriterios heurísticos y subjetivos hacen que las inversiones realizadas tengan un bajoimpacto en la población.Los habitantes no conocen la función o servicio que cada unidad del Gobierno Municipaldesempeña, por la falta de difusión. Muchos representantes de las OTB‟s no asumen laplanificación de los proyectos de la gestión, como de ellos, es por tal razón que el GobiernoMunicipal debe implementar programas de capacitación para que los vecinos conozcan susroles, deberes y obligaciones y sean corresponsables en la planificación del Municipio.El poco control social que ejercen los miembros de la Junta de Vecinos debido a la constanterotación de los mismos o a su ausencia de sus centros de acción, origina que no exista unseguimiento adecuado de las obras. Y la falta de seguimiento hace que muchos proyectossean postergados por la falta de representación adecuada de la sociedad civil.Ausencia de reuniones a nivel de organizaciones públicas y privadas que trabajen unidaspara enfrentar la situación económica y social del Municipio.Desconocimiento y/o falta de difusión de leyes, derechos y obligaciones ciudadanos en lamayoría de la población.Las instituciones presentes en el Municipio muchas veces no cumplen el rol que debendesempeñar, no llegan a cubrir a toda la población por diferentes motivos, lo que hace quela población se sienta desprotegida o crea que en la zona no existan estos centros que enmuchos casos son beneficioso para ellos.La CAINCO muchas veces no cumple el rol que debe desempeñar por que la población nose inscribe precisamente por la evasión de impuestos, por lo que en oportunidades nopueden beneficiarse con oportunidades que CAINCO les brinda para mejorar suestablecimiento económico.H.7 Situación socioeconómicaEn la periferia existe extrema pobreza que de alguna manera no es tomada muy en cuentapor que toda la actividad se realiza alrededor del casco viejo donde las condiciones son muydiferentes. Esto podría ser en especial por que aun estos barrios no están completamentepoblados por existir lotes de engorde que perjudican a los que habitan y necesitan realmenteun terreno donde vivir.CAEM Consultores 214
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009La mayoría de la población al no contar con empleo fijo se convierte en cuenta propia conpequeños capitales.En el Municipio aunque la cifra de desempleo es baja, muchas familias no cuentan conrecursos por que el empleo se encuentra enmascarado en el empleo temporal y subempleocon ingresos bajos.Tanto el desempleo como el subempleo han generado diferentes actividades informales porlo que es solo un medio de subsistencia de la mayoría de la población.La falta de capacitación a la población en general provoca que no todos puedan acceder amejores oportunidades de trabajo y de esta manera incrementar el empleo efectivo.Existe elevada migración campo - ciudad debido a que en las comunidades ya no se puedemejorar los ingresos por la baja productividad de los cultivos por los suelos deteriorados.CAEM Consultores 215
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 CONTENIDOA ASPECTOS ESPACIALES ________________________________________________ 1 A.1 Ubicación Geográfica ______________________________________________________ 2 A.2 División Político - Administrativa ____________________________________________ 2 A.2.1 Junta de vecinos y Distritos. _____________________________________________________ 2 A.3 Red Vial Externa e Interna _________________________________________________ 6 A.3.1.1 Vías nacionales _____________________________________________________________ 6 A.3.2 Accesibilidad exterior red vial interna _____________________________________________ 8 A.3.2.1 Principales tramos, longitudes y accesibilidad según clase. ___________________________ 8 A.4 Manejo espacial __________________________________________________________ 9 A.4.1 Uso y ocupación espacial _______________________________________________________ 9 A.4.1.1 Áreas residenciales _________________________________________________________ 10 A.4.1.2 Áreas de actividades productivas ______________________________________________ 11 A.4.1.2.1 Área industrial _________________________________________________________ 11 A.4.1.2.2 Área comercial _________________________________________________________ 12 A.4.1.2.3 Área de transporte ______________________________________________________ 14 A.4.1.3 Área de equipamientos ______________________________________________________ 17 A.4.1.3.1 Área Verde ____________________________________________________________ 18 A.4.1.3.2 Área de equipamiento primario ____________________________________________ 18 A.4.1.3.2.1 Equipamiento de educación ___________________________________________ 18 A.4.1.3.2.2 Equipamiento de salud _______________________________________________ 19 A.4.1.3.2.3 Equipamiento de mercados ____________________________________________ 21 A.4.1.3.2.4 Equipamiento comunitario y administrativo _______________________________ 21 A.4.1.3.3 Área de calles y avenidas _________________________________________________ 21 A.4.1.3.4 Área útil urbanizada _____________________________________________________ 22 A.4.1.3.5 Área de equipamiento terciario_____________________________________________ 22 A.4.1.4 Áreas de crecimiento urbano _________________________________________________ 23 A.4.1.5 Área de protección ecológica _________________________________________________ 25B ASPECTOS FISICO-NATURALES ________________________________________ 27 B.1 Descripción Fisiográfica __________________________________________________ 27 B.1.1 Altitudes ___________________________________________________________________ 27 B.1.2 Relieve ____________________________________________________________________ 27 B.1.3 Topografía __________________________________________________________________ 27 B.2 Características del Ecosistema _____________________________________________ 28 B.2.1 Piso Ecológico_______________________________________________________________ 28 B.2.2 Clima ______________________________________________________________________ 29 B.2.2.1 Riesgos climáticos _________________________________________________________ 29 B.2.3 Suelos _____________________________________________________________________ 30CAEM Consultores 216
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 B.2.3.1 Principales características ____________________________________________________ 30 B.2.4 Vegetación y Flora ___________________________________________________________ 30 B.2.4.1 Principales especies ________________________________________________________ 31 B.2.5 Fauna ______________________________________________________________________ 31 B.2.5.1 Principales especies ________________________________________________________ 32 B.2.6 Recursos hídricos ____________________________________________________________ 32 B.2.7 Recursos Minerales ___________________________________________________________ 32 B.2.8 Principales riesgos ambientales __________________________________________________ 32C ASPECTOS SOCIO CULTURALES _______________________________________ 34 C.1 Demografía _____________________________________________________________ 34 C.1.1 Población por edad y sexo. _____________________________________________________ 34 C.1.2 Número de hogares y promedio de miembros por hogar ______________________________ 35 C.1.3 Densidad de población. ________________________________________________________ 36 C.1.4 Estructura de Población ________________________________________________________ 36 C.2 Dinámica Poblacional ____________________________________________________ 38 C.2.1 Migración __________________________________________________________________ 38 C.2.2 Tasa de Natalidad ____________________________________________________________ 39 C.2.3 Tasa de Mortalidad. ___________________________________________________________ 39 C.2.4 Tasa de crecimiento poblacional _________________________________________________ 41 C.3 Cultura ________________________________________________________________ 41 C.3.1 Origen étnico ________________________________________________________________ 41 C.3.2 Antecedentes históricos ________________________________________________________ 42 C.3.3 Idiomas ____________________________________________________________________ 43 C.3.4 Religiones y creencias _________________________________________________________ 44 C.3.5 Calendario festivo y ritual ______________________________________________________ 45 C.3.6 Patrimonio cultural ___________________________________________________________ 45 C.4 Educación ______________________________________________________________ 46 C.4.1 Tasa de analfabetismo por sexo__________________________________________________ 46 C.4.2 Educación escolar o primaria ___________________________________________________ 46 C.4.2.1 Administrativo Institucional _________________________________________________ 47 C.4.2.2 Número y tipo de los establecimientos educativos de nivel primario o escolar ___________ 47 C.4.2.3 Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por establecimiento __ 50 C.4.2.4 Dotación de servicios básicos por establecimiento _________________________________ 52 C.4.2.5 Cobertura ________________________________________________________________ 52 C.4.2.6 Número de matriculados por grado y tipo de establecimiento ________________________ 53 C.4.2.7 Deserción escolar __________________________________________________________ 53 C.4.2.8 Número de profesores por establecimiento y número de alumnos por profesor ___________ 54 C.4.3 Educación a nivel superior _____________________________________________________ 55 C.4.4 Educación No formal o Técnica _________________________________________________ 55 C.5 Salud __________________________________________________________________ 56CAEM Consultores 217
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 C.5.1 Medicina Convencional________________________________________________________ 56 C.5.1.1 Estructura Institucional ______________________________________________________ 56 C.5.1.2 Número, tipo y tamaño de los establecimientos __________________________________ 60 C.5.1.3 Estado y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por establecimiento _____________________________________________________________ 61 C.5.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento ________________________________ 63 C.5.1.5 Causas principales para la mortalidad ___________________________________________ 64 C.5.1.6 Características de la Mortalidad en Montero _____________________________________ 64 C.5.1.7 Epidemiología _____________________________________________________________ 67 C.5.1.8 Tasa de desnutrición infantil __________________________________________________ 67 C.5.1.9 Principales vectores en la transmisión de enfermedades ____________________________ 68 C.5.2 Medicina Tradicional _________________________________________________________ 71 C.5.2.1 Principales enfermedades tratadas _____________________________________________ 72 C.6 Saneamiento Básico ______________________________________________________ 72 C.6.1 Estructura institucional ________________________________________________________ 72 C.6.2 Calidad, cobertura y estado del sistema de agua potable_______________________________ 73 C.6.3 Cobertura y medios para la eliminación de excretas __________________________________ 75 C.6.4 Calidad, cobertura y estado de la red de alcantarillado pluvial __________________________ 76 C.6.5 Recojo y tratamiento de residuos sólidos __________________________________________ 78 C.6.5.1 Desechos domésticos y comerciales. ___________________________________________ 80 C.6.5.2 Desechos industriales. _______________________________________________________ 80 C.6.6 Cobertura de la red doméstica y general, consumo promedio familiar ____________________ 80 C.7 Vivienda _______________________________________________________________ 81 C.7.1 Estado y calidad de la vivienda __________________________________________________ 81 C.7.2 Número de ambientes por vivienda _______________________________________________ 82 C.7.3 Promedio de personas por vivienda_______________________________________________ 83 C.7.4 Servicios con los que cuenta la vivienda ___________________________________________ 84 C.7.5 Tenencia ___________________________________________________________________ 85 C.8 Transportes y Comunicaciones _____________________________________________ 86 C.8.1 Utilización de la Red Vial ______________________________________________________ 86 C.8.1.1 Principales puntos de acceso y vías de comunicación según tipo de transporte __________ 86 C.8.1.2 Frecuencia y periodos de uso _________________________________________________ 86 C.8.2 Intensidad del tráfico en el área urbana ____________________________________________ 89 C.8.2.1 Estado de avenidas, calles principales y secundarias _______________________________ 89 C.8.2.2 Principales puntos de congestionamiento vehicular ________________________________ 91 C.8.2.3 Oferta y calidad del transporte público Interurbano e interprovincial __________________ 92 C.8.2.4 Parque automotor privado y público ____________________________________________ 94 C.8.3 Terminales de transporte (pasajeros y carga) _______________________________________ 94 C.8.3.1 Cobertura telefónica. ________________________________________________________ 95 C.8.4 Medios de Comunicación: TV, radioemisoras, prensa escrita __________________________ 96CAEM Consultores 218
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 C.9 Energía eléctrica. ________________________________________________________ 97 C.9.1 Cobertura de la red doméstica y consumo promedio familiar. __________________________ 97 C.9.2 Cobertura de la red industrial y consumo promedio __________________________________ 99 C.9.3 Alumbrado público ___________________________________________________________ 99 C.9.4 Otras fuentes de energía. _______________________________________________________ 99 C.10 Protección y seguridad ciudadana _______________________________________ 100 C.10.1 Personal e infraestructura policial disponible ______________________________________ 100 C.10.2 Zonas de riesgo _____________________________________________________________ 102 C.10.3 Frecuencia delincuencial. _____________________________________________________ 103D ASPECTOS GENERO Y GENERACIONALES _____________________________ 106 D.1.1 Participación de la mujer en la toma de decisiones __________________________________ 107 D.1.2 Problemáticas en torno al tema de género. ________________________________________ 107 D.1.3 Temática generacional. _______________________________________________________ 108E ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS _______________________________ 111 E.1 Acceso y Uso Productivo del Suelo Urbano _________________________________ 111 E.1.1 Tamaño y uso productivo del suelo urbano ________________________________________ 112 E.1.2 Superficie promedio de los terrenos _____________________________________________ 112 E.2 Uso del Suelo Agrícola ___________________________________________________ 112 E.2.1 Tenencia del suelo ___________________________________________________________ 115 E.2.1.1 Tamaño de la propiedad familiar y comunal_____________________________________ 115 E.2.1.2 Origen de la propiedad _____________________________________________________ 117 E.3 Sistema Financiero ______________________________________________________ 118 E.3.1 Estructura institucional _______________________________________________________ 118 E.3.1.1 Número, ubicación y cobertura _______________________________________________ 121 E.3.1.2 Principales rubros de crédito _________________________________________________ 122 E.3.1.3 Volumen de la cartera ______________________________________________________ 122 E.4 Sistemas de Producción __________________________________________________ 123 E.4.1 Sistema de Producción Agrícola ________________________________________________ 123 E.4.1.1 Principales productos ______________________________________________________ 124 E.4.1.1.1 Cultivo Caña Azúcar ____________________________________________________ 124 E.4.1.1.2 Cultivo Arroz _________________________________________________________ 128 E.4.1.1.3 Cultivo Maíz __________________________________________________________ 129 E.4.1.1.4 SOYA _______________________________________________________________ 130 E.4.1.1.5 Cultivo Yuca __________________________________________________________ 130 E.4.1.1.6 Otros cultivos _________________________________________________________ 130 E.4.2 Sistema de producción pecuario ________________________________________________ 131 E.4.2.1 Población ganadera ________________________________________________________ 132 E.4.2.2 Tecnología y manejo _______________________________________________________ 135 E.4.2.3 Productos y subproductos ___________________________________________________ 135CAEM Consultores 219
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 E.4.2.4 Manejo de praderas y forrajes ________________________________________________ 138 E.4.2.5 Carga animal _____________________________________________________________ 139 E.4.2.6 Destino de la producción ___________________________________________________ 139 E.4.2.7 Presencia de enfermedades y sanidad animal ____________________________________ 140 E.4.2.8 Infraestructura productiva: __________________________________________________ 140 E.4.2.9 Costos de producción y rentabilidad ___________________________________________ 141 E.4.2.10 Ganado porcino ________________________________________________________ 142 E.4.2.11 Producción avícola ______________________________________________________ 142 E.4.3 Cadenas de valor ____________________________________________________________ 143 E.4.3.1 Cadena bovinos carne y leche ________________________________________________ 143 E.4.3.2 Cadena caña azúcar ________________________________________________________ 145 E.5 Sistema de producción forestal ____________________________________________ 146 E.6 Sistema de producción minera ____________________________________________ 146 E.7 Sistema de producción industrial __________________________________________ 146 E.7.1.1 Sector de la Pequeña Industria. _______________________________________________ 147 E.7.1.2 Industrias Alimenticias _____________________________________________________ 149 E.7.1.3 Otros Sectores ____________________________________________________________ 154 E.8 Sistema de comercialización ______________________________________________ 154 E.8.1 Formas de comercialización ___________________________________________________ 155 E.8.1.1 Comercio formal __________________________________________________________ 155 E.8.1.2 Comercio informal ________________________________________________________ 155 E.8.1.3 Ferias y mercados existentes _________________________________________________ 156 E.9 Sistema de servicios turísticos _____________________________________________ 158 E.9.1 Sitios y eventos de interés turístico: _____________________________________________ 158 E.9.2 Oferta hotelera ______________________________________________________________ 161 E.10 Otros Servicios _______________________________________________________ 161F ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES ________________________ 169 F.1 Formas de organización. _________________________________________________ 169 F.1.1 Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s). _______________________________________ 169 F.1.2 Organizaciones Sociales ________________________________________________________ 173 F.1.3 Comité de Vigilancia ___________________________________________________________ 173 F.2 Funcionamiento del Gobierno Municipal ___________________________________ 174 F.2.1 Estructura Administrativa _______________________________________________________ 174 F.2.1.1 Concejo Municipal ________________________________________________________ 174 F.2.1.2 Ejecutivo Municipal _______________________________________________________ 177 F.2.2 Capacidad instalada y recursos humanos____________________________________________ 180 F.2.3 Ingresos y gastos ______________________________________________________________ 182CAEM Consultores 220
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 F.3 Instituciones Públicas ____________________________________________________ 183 F.3.1 Instituciones Privadas. __________________________________________________________ 184 F.3.2 ASPECTOS POLÍTICOS _______________________________________________________ 186G SITUACIÓN SOCIOECONOMICA _______________________________________ 189 G.1 Índice de pobreza _______________________________________________________ 189 G.2 Índice de desocupación __________________________________________________ 194 G.3 Población ocupada ______________________________________________________ 197H ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA _____________________________________ 201 H.1 Análisis de la problemática de Desarrollo Espacial ___________________________ 201 H.2 Análisis de la problemática desarrollo Físico Natural. _________________________ 203 H.3 Análisis de la problemática Desarrollo Humano ______________________________ 204 H.4 Análisis de la problemática en Genero y Generacional ________________________ 207 H.5 Análisis de la problemática Desarrollo Económico Productivo __________________ 208 H.6 Análisis de la problemática Desarrollo Institucional __________________________ 213 H.7 Situación socioeconómica ________________________________________________ 214CAEM Consultores 221
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 CUADROSCuadro 1 Distritos, juntas de vecinos y comunidades ........................................................ 4Cuadro 2 Ocupación espacial histórica de la ciudad de Montero ....................................... 9Cuadro 3 Uso de Suelo de la Mancha Urbana ................................................................. 25Cuadro 4 Densidad de la población urbana y rural ........................................................... 36Cuadro 5 Estructura de poblamiento urbana y rural, INE 2001. ....................................... 37Cuadro 6 Procedencia de Inmigración a Montero ............................................................ 38Cuadro 7 Mortalidad neonatal, gestión 2004 .................................................................... 40Cuadro 8 Tasa de analfabetismo por sexo y área (De 15 años y más) ........................... 46Cuadro 9 Tipo de Unidades Educativas, Gestión 2004 ................................................... 50Cuadro 10 Número de alumnos por grado y tipo de establecimiento, 2004 ....................... 53Cuadro 11 Tasa de deserción escolar – Montero, Gestión 2001. ...................................... 53Cuadro 12 Total general personal docente por formación y administrativo ........................ 54Cuadro 13 Institutos Técnicos en la ciudad de Montero ..................................................... 56Cuadro 14 Red Provincial de Salud Pública - Montero....................................................... 57Cuadro 15 Partos por municipio, 2004 ............................................................................... 57Cuadro 16 Establecimientos de salud públicos por tipo de dependencia ........................... 58Cuadro 17 Infraestructura de salud pública y privada en Montero, 2004 ........................... 61Cuadro 18 Equipamiento disponible por establecimientos de salud, 2004 ........................ 62Cuadro 19 Personal de la Red de Salud de Montero, 2004 ............................................... 63Cuadro 20 Establecimientos de Salud Privados, 2004 ....................................................... 63Cuadro 21 Enfermedades en Montero, 2004...................................................................... 64Cuadro 22 Muertes neonatales, Montero y municipios colindantes ................................... 65Cuadro 23 Número de entierros - Cementerio General, 2004 ............................................ 66Cuadro 24 Cobertura General de Vacunas, Gestión 2004 ................................................. 67Cuadro 25 Dotación General de la Red de Salud de Montero, por aspectos. .................... 68Cuadro 26 Red de salud en infraestructura, personal y servicios ...................................... 69Cuadro 27 Número de Consultas Externas Nuevas, H.A.G.R. ........................................... 70Cuadro 28 Número de partos institucionales, H.A.G.R. ..................................................... 70Cuadro 29 Establecimientos Privados, Gestión 2004 ........................................................ 71Cuadro 30 Personal médico particular, gestión 2004 ......................................................... 71Cuadro 31 Sistema de Recolección de Agua Potable ........................................................ 73Cuadro 32 Cobertura de agua potable según COSMOL al 2004 ....................................... 75Cuadro 33 Desarrollo del Sistema de Alcantarillado Sanitario ........................................... 76Cuadro 34 Canales distribuidos en la jurisdicción del Municipio ........................................ 78Cuadro 35 Cuadro descriptivo del estado de calles de Montero ........................................ 91Cuadro 36 Valoración general del estado de calles y avenidas del municipio ................... 91Cuadro 37 Puntos de congestionamiento vehicular de Montero, 2004 .............................. 92CAEM Consultores 222
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Cuadro 38 Oferta del transporte público interurbano e interprovincial, 2004 ..................... 93Cuadro 39 Parque Automotor de Reemplacados y No Reemplacados, 2004. ................... 94Cuadro 40 Medios Masivos de Comunicación Locales en Montero, 2004. ........................ 96Cuadro 41 Cobertura a nivel urbano, 2004......................................................................... 97Cuadro 42 Combustible o energía que utilizan para cocinar los hogares en Montero, por Censo .............................................................................................................. 100Cuadro 43 Número de efectivos policiales de Montero, 2004 .......................................... 102Cuadro 44 Número total de puestos de control policial en OTB‟s .................................... 102Cuadro 45 Delitos mas frecuentes atendidos en Montero ................................................ 103Cuadro 46 Casos atendidos por los servicios legales integrales, 2004 ............................ 106Cuadro 47 Casos atendidos por la defensoria de la niñez y adolescencia, 2004 ............ 109Cuadro 48 Clase de Suelo Área de Influencia Montero .................................................... 113Cuadro 49 Entidades Financieras y Cobertura ................................................................. 121Cuadro 50 Evolución de Producción de Azúcar ............................................................... 125Cuadro 51 Costos producción caña azúcar ($us) ............................................................. 128Cuadro 52 Producción de Maíz ........................................................................................ 129Cuadro 53 Número de cabezas ganado bovino ................................................................ 132Cuadro 54 Tipo de productor según No de cabezas de ganado Montero.......................... 133Cuadro 55 No de Bovinos por Categoría y Producción de Leche por Asociaciones ......... 134Cuadro 56 Análisis comparativo Censo AGANORTE ...................................................... 135Cuadro 57 Producción de leche estimada por cabeza. .................................................... 136Cuadro 58 No de productores según producción diaria de leche estimada. ..................... 136Cuadro 59 Evolución de la producción de carne bovina ................................................... 137Cuadro 60 Parámetros zootécnicos de producción ........................................................... 137Cuadro 61 Estructura de costos de producción ................................................................. 141Cuadro 62 Caña Molida por Ingenios (TM)....................................................................... 150Cuadro 63 Principales Productos Producidos .................................................................. 150Cuadro 64 Exportaciones Guabirá 2004.......................................................................... 151Cuadro 65 Expositores en los años que trabaja EXPONORTE ....................................... 156Cuadro 66 Establecimientos económicos registrados en la ciudad de Montero .............. 163Cuadro 67 Organizaciones Territoriales de Base ............................................................. 171Cuadro 68 Organizaciones Sociales del Municipio de Montero ....................................... 173Cuadro 69 Presupuesto Concejo Municipal (expresado en bolivianos) ........................... 176Cuadro 70 Participación por representatividad política .................................................... 177Cuadro 71 Ingresos y gastos corrientes del Gobierno Municipal de Montero .................. 182Cuadro 72 Gastos corrientes del Gobierno Municipal de Montero ................................... 182Cuadro 73 Presupuesto de Inversión Municipal para 2005 .............................................. 183Cuadro 74 Instituciones y organizaciones públicas .......................................................... 184Cuadro 75 Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de Montero ............. 185CAEM Consultores 223
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Cuadro 76 Elecciones Nacionales 2002 Montero – Santa Cruz ....................................... 187Cuadro 77 Elecciones Municipales 2004 Montero – Santa Cruz ..................................... 187Cuadro 78 Población Según Categoría de Pobreza ......................................................... 193Cuadro 79 Población Condición de Actividad .................................................................... 194Cuadro 80 Relación de la Población por Municipio ........................................................... 195Cuadro 81 Indicadores de empleo .................................................................................... 197Cuadro 82 Población ocupada por situación de empleo ................................................... 197Cuadro 83 Población ocupada por grupo ocupacional .................................................... 198Cuadro 84 Población ocupada por rubro económico ........................................................ 199CAEM Consultores 224
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 PLANOSPlano 1 Ubicación Geográfica del Municipio ...................................................................... 3Plano 2 Ubicación de OTB‟s y distritos Urbanos ................................................................. 5Plano 3 Centros de Abastecimiento................................................................................... 13Plano 4 Rutas de Transporte ............................................................................................. 15Plano 5 Servicio de Transporte Interprovincial .................................................................. 16Plano 6 Evolución de la Mancha Urbana ........................................................................... 24Plano 7 Unidades Educativas ............................................................................................ 48Plano 8 Red de Establecimientos de Salud ....................................................................... 59Plano 9 Cobertura del Sistema de Agua Potable .............................................................. 74Plano 10 Cobertura del Sistema de Alcantarillado ........................................................... 77Plano 11 Sistema de Drenaje pluvial ............................................................................... 79Plano 12 Red Caminera ................................................................................................... 87Plano 13 Red Vial............................................................................................................. 88Plano 14 Calles Pavimentadas ........................................................................................ 90Plano 15 Red de Energía Eléctrica .................................................................................. 98Plano 16 Servicio de Gas Industrial ............................................................................... 101CAEM Consultores 225
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009MARCO ESTRATEGICOPara el diseño del Marco Estratégico, se ha analizado dos aspectos importantes deldiagnostico: fortalezas - debilidades y el análisis de la problemática, las cuales sirvieroncomo base para determinar y validar las vocaciones, es decir, fortalecer las que se habíandeterminado en el anterior PDM, considerando que cada vocación define los sectores en losque debe promoverse el desarrollo municipal, Posteriormente se formularon la visión,objetivos, políticas y acciones estratégicas del desarrollo municipal.Para cada sector de desarrollo identificado se plantearon estrategias considerando losobjetivos y resultados esperados; y se determinaron los objetivos estratégicos los cualesserán los indicadores de desarrollo. DESARROLLO VOCACIONES DEL INSTITUCIONAL MATRIZ DE MUNICIPIO DESARROLLO POTENCIALIDADES Y FISICO URBANO LIMITACIONES POR SECTOR DE DESARROLLO DESARROLLO VISIÓN GLOBAL HUMANO Y POR SECTOR DESARROLLO ECONOMICO INTRODUCCION OBJETIVO GENERAL COMPETENCIAS ARBOL DE POLITICAS PROBLEMAS POR FICHAS CADA SECTOR DE DESARROLLO OBJETIVOS ESPECIFICOS DEMANDA SOCIAL ESTRATEGIA DE DESARROLLO POA 2008 2009 POA 2007 POA POA 2006 POA 2005CAEM Consultores 226
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009I VISIONI.1 VocacionesLa vocación es la aptitud, capacidad o dotación especial que tiene el Municipio para lograr sudesarrollo.El municipio de Montero se caracteriza principalmente por ser un centro especializado deservicios de apoyo a la producción agropecuaria, a los centros agroindustriales, a lapromoción de la pequeña y microempresa y ser proveedora de bienes y servicios urbanospara todo el norte integrado.Centro especializado de servicios de apoyo a la producción agropecuaria del norte.Lo cual implica la comercialización, almacenamiento, transporte, insumos, asistencia yservicios técnicos. Esta especialización se apoya en su ubicación, su tamaño, vale decir,que no existe un centro de estas dimensiones en todo el norte integrado, principalmente porla existencia de una demanda.Centro agroindustrialApoyando a la industrialización de subproductos de la industria azucarera existente yprocesamiento de otros productos agropecuarios del norte.Presencia de la Pequeña y microempresaLa mediana y micro empresa del municipio de Montero, se ve fortalecida con la presencia devarias asociaciones como ser: ADEPI que cuenta aproximadamente con 100 sociosdispersos en diferentes rubros: Metalmecánica, Confecciones, Tornería, Alimentos,Artesanía y Servicios; Tejerías y Ladrilleras; Ingenios Arroceros; el centro de acopio degranos GRANORTE; Industria del Norte; ASOPROF, la asociación de Aserraderos y laindustria de Cerámica Norte. Con mano de obra con experiencia, personal que tiene lacapacidad de adecuarse a nuevos productos y/o diseños, precios más bajos que el de lacompetencia en algunos rubros y flexibles a cambios en el mercado, considerando lademanda de todo el norte integrado y el departamento de Santa Cruz.CAEM Consultores 227
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Ciudad proveedora de bienes y servicios urbanos.Ciudad de Montero como proveedora de bienes y servicios de consumo, serviciospersonales y servicios sociales relativamente especializados, en función a la demanda delnorte integrado como mercado potencial.I.2 VISIONLa visión del Municipio es una imagen de futuro elaborada participativamente con conceptosestratégicos que orientan una planificación, a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos acorto y largo plazo.El diagnostico de la situación esta íntimamente relacionada con una imagen objetivo de losque se quiere lograr mediante la aplicación de una estrategia.I.3 Imagen objetivo “Montero centro del norte, potencialmente productivo en los sectores agroindustrial, microempresarial, proveedor de bienes y servicios, y formador de profesionales, plenamente organizada y coordinada en lo interinstitucional; con infraestructura y equipamiento urbano apropiado, en un entorno pluricultural, preservando la calidad ambiental”.Montero, es parte del eje de desarrollo para todo el norte integrado, en los sectores deagroindustria y microempresarial enmarcado en su mano de obra calificada y producción dealta calidad.Una ciudad que es un centro de educación para todo el norte integrado, proporcionándolescalidad de infraestructura y enseñanza.Un municipio en la cual se reconoce en su población las mismas oportunidades y facilidadesrespetando su entorno pluricultural.CAEM Consultores 228
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009En el plano de Desarrollo Económico Un Municipio potencialmente económico: agroindustrial, microempresarial y de servicios e incentivando el agro ecoturismo.El Municipio potencialmente económico: con un parque industrial en pleno funcionamientoincorporado todas sus agroindustrias y microempresas, promocionando productos altamentecompetitivos en los mercados internos y externos. Con servicios altamente capacitados paratodo el norte integrado y un agro ecoturismo inserto en el circuito departamental y nacional.En el plano de Desarrollo HumanoMontero centro de referencia interprovincial como prestador de servicios sociales de calidad en educación, salud, deporte, saneamiento básico y seguridad ciudadana.Montero se potencia como un municipio ofertante de servicios sociales de amplia cobertura yde alta calidad en educación, salud, deporte, saneamiento básico, protección y seguridadciudadana que lo consolidan como un centro de servicio, de referencia interprovincial.En el plano de Desarrollo Físico Urbano Ciudad ordenada, sostenible y equitativa, donde convivan armoniosamente todas sus actividades urbanas, sustentadas por sus infraestructuras, equipamientos y servicios adecuados, haciéndola atractiva para su población y el norte integrado.Montero ciudad segura, limpia, bella y ordenada, un buen lugar para vivir, que se caracterizapor la calidad de su convivencia, cuenta con un Gobierno Municipal que promueve laarmonía, tranquilidad y paz entre las familias que habitan en todo el Municipio, velando porsu seguridad y patrimonio.En el plano de Desarrollo Medio AmbientalMunicipio libre de contaminación (acústica, agua, suelo), capacitada y concientizada sobre el manejo y conservación apropiada de los recursos naturales existentes.Un Municipio en el cual exista un control del sonido del parque automotor, menoscontaminación del recurso hídrico y suelo por la producción agropecuaria, agroindustrial y laCAEM Consultores 229
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009microempresas. Capacitada y concientizada sobre los efectos en la población actual yfutura.En el plano de Desarrollo Institucional. Un Municipio eficiente en la administración de sus recursos con equidad, dinamizador y articulador de los sectores sociales y políticos.Un Gobierno Municipal eficaz, eficiente en la administración de sus recursos, con personal,calificado, idóneo y comprometido, recuperando su dignidad y autoestima como funcionariosmunicipales, además de ser dinamizador de la economía en el ámbito municipal y articuladorde todos los sectores ya sean públicos y privados. Además de ser un Gobierno que hablacon la verdad y mejora la gestión gubernamental siendo austero, honesto, transparente y conmedición de resultados. La ciudad que queremos: Ciudad proveedora de bienes y servicios Ciudad de vanguardia con infraestructura y servicios Ciudad con un rasgo pluricultural Ciudad segura El Gobierno Municipal al que aspiramos: Gobierno promotor y dinamizador Gobierno eficaz y austero Gobierno transparenteI.4 Objetivo generalLa construcción del objetivo general del Plan ha sido extensamente definida, comprendida yampliamente consensuada, enmarcada en el análisis de la problemática, la visión y lasvocaciones del Municipio. Que orientan la Estrategia de Desarrollo Municipal, elaboradaparticipativamente con todos los actores involucrados en la planificación. “Consolidar un Gobierno Municipal que trabaja de forma coordinada, que sea transparente, abastecedor de servicios especializados y dinamizador de la pequeñaindustria y microempresa, orientado hacia un desarrollo sostenible y competitivo quepermita mejoras en los niveles de calidad de vida, y donde se considere una identidad cultural respetando el rasgo pluricultural de Montero”.CAEM Consultores 230
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009I.4.1 Objetivos específicos.Del análisis de los problemas, fortalezas y tomando en cuenta la Visión de Desarrollo, sedeterminaron los siguientes objetivos estratégicos que guían al Plan  Priorizar la atención e incentivo al sector económico productivo, consolidando la prestación de servicios especializados y promoviendo el agro- ecoturismo  Dotar de infraestructuras, equipamientos y servicios de manera sistemática y homogénea de acorde a las necesidades sentidas y posibilidades económicas- financieras de la sociedad civil y sus instituciones.  Elaborar un Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT) que permita redefinir el modelo de ordenamiento físico de la ciudad, coadyuvando en procura de mejorar las condiciones de habitabilidad de todos sus habitantes, a partir del uso racional de los recursos del Municipio.  Lograr que el Gobierno Municipal trabaje de manera eficiente en la administración de recursos con equidad, dinamizador y articulador de los sectores sociales y políticos.J DEMANDA SOCIALJ.1 Tipo de demandasToda la demanda vecinal recogida en los diferentes talleres realizados en toda la jurisdicciónmunicipal se agruparon en cinco sectores identificados, ya sean demanda comunal, distrital ymunicipal.DESARROLLO ECONÓMICOPromoción Económica Municipal.Artesanía, micro y pequeña empresaPromoción de serviciosTurismoIndustriaCapacitación y asistencia técnica.CAEM Consultores 231
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009DESARROLLO HUMANOEducaciónSaludDeporteCulturaServicios básicosSaneamiento básicoSeguridad ciudadanaDESARROLLO FISICO URBANOViabilidadTransporteÁreas VerdesEquipamiento ComunalEnergíaDESARROLLO MEDIO AMBIENTALManejo y gestión de los recursos naturalesConservación y protección ambientalDESARROLLO INSTITUCIONALFortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del GMFortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociales, culturalesy económicas del Municipio.En el ámbito de Desarrollo EconómicoPromoción Económica Municipal se agruparon demandas vecinales y sectorialesrelacionadas con el fortalecimiento y promoción del desarrollo municipal y apoyo de ferias dezona.Artesanía, micro y pequeña empresa, referidos al fortalecimiento de microempresasartesanales, mejoramiento y construcción de infraestructura de club de madres,fortalecimiento y promoción de la mediana y micro empresa.Promoción de servicios, relacionado a proyectos de apoyo a estudios de comercializacióny crédito.Turismo, relacionados al fortaleciendo de agro ecoturismo en todo el norte integradoCAEM Consultores 232
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Industria, demandas semejantes a fortalecimiento y promoción de productosEn el ámbito de Desarrollo HumanoEducación, las demandas incluyeron construcción, mejoramiento, ampliación, reparación,equipamiento de centros educativos adecuados a la Reforma Educativa; mejora de la calidadde la educación; construcción de una bibliotecas central.Salud, se consideraron demandas como: construcción, mejoramiento, y equipamiento decentros de salud: mejora de la calidad y calidez del servicio.Deporte, las demandas relacionadas al deporte se agruparon en: construcción de canchaspoli funcionales, mini coliseos, complejos deportivos con sus respectivas graderías; apoyo aldeporte estudiantil y asociativo.Cultura, demandas concernientes a la realización de eventos culturales y mantenimiento delpatrimonio tangible.Servicios básicos; las demandas vecinales se enmarcaron en: el estudio de un plan dedrenaje y posterior ejecución; construcción, limpieza, revestimiento de alcantarillado pluvial,construcción de redes de agua potable e instalación de gas domiciliario,Seguridad ciudadana, enmarcada en potenciar al consejo de seguridad ciudadana,creación de un fondo de seguridad ciudadana, la construcción de retenes policiales yrecorridos policiales.En el ámbito de Desarrollo Físico Urbano ambientalViabilidad, se incorporaron todas las demandas relacionadas a: pavimentación;construcciones de cordón y aceras; ripiado de las calles y la construcción de puentes.Áreas verdes, la construcción de plazas, plazuelas, parques recreacionales y laremodelación de plazuelas.Equipamiento comunal, relacionadas a la: construcción de terminal de buses, mercados,cementerios, sedes sociales y embardado y limpieza de áreas verdesEnergía, demandas enmarcadas en: colocación de luminarias en áreas de calles, callejones,canchas polifuncionales y unidades educativa.CAEM Consultores 233
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009En el ámbito de Desarrollo medio ambiental.Conservación y protección ambiental, demandas relacionadas a la contaminación deruido y de la rivera del río Pirai.En el ámbito de Desarrollo institucionalFortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del GM, demandas referidasa la implementación de: Sistema de evaluación de desempeño por resultados y estabilidadfuncionaria, fortalecer la Unidad de Promoción Económica, la implementación de CatastroMunicipal y la gestión por resultados.Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociales,culturales y económicas del Municipio, demandas enfocadas a fortalecer y capacitar a lasociedad civil, fomentar la participación ciudadana.CAEM Consultores 234
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009J.2 Programas y proyectos priorizados.En este acápite se detalla los planes, programas y proyectos detallados en base a lapriorización realizada en el taller de la demanda municipal y la incorporación de lasdemandas sectoriales.J.2.1 Área urbanaJ.2.1.1 Demanda de Salud.La propuesta toma en cuenta dos aspectos centrales que es la descentralización de losservicios de salud de manera que cada centro tenga independencia de sus recursos yfortalecimiento del desarrollo institucional del sector en el ámbito municipal, los proyectosconsideran la construcción, mejoramiento, ampliación de la infraestructura de salud,equipamiento, capacitación y dotación de insumos. Cuadro 85 Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y equipamiento de centros de salud. Distrito OTB’s Demanda Subprograma Distrito 5 Pampa de la Madre Construcción de un micro Hospital (zona de Peniel) Servicios de Salud Distrito 5 Aguahí Construcción de un Hospital de Segundo Nivel Servicios de Salud Distrito 5 Barrio Don Bosco Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud Distrito 3 Fabril Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud Distrito 1 Santa Rosa Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud Distrito 5 Barrio San José Construcción de una posta Sanitaria Servicios de Salud Distrito 5 San Ramón de la Mejoramiento del Hospital Servicios de Salud Víbora Distrito 3 Villa Virginia Construcción de un Centro de Salud Servicios de Salud Distrito 3 Villa Cochabamba Equipamiento del Centro de Salud Servicios de SaludJ.2.1.2 Demandas en EducaciónLa propuesta considera un reordenamiento de los estudiantes en base a los recorridos ydistancias de las viviendas de los estudiantes, a fin de evitar que exista Unidades Educativassobre pobladas o subutilizadas. Los proyectos consideran la construcción, mejoramiento,ampliación de la infraestructura de educación, embardado de las Unidades Educativas,proporcionar gabinetes computarizados, mantenimiento continuo de los establecimientos y ladotación de mobiliario y equipamiento.CAEM Consultores 235
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 86 Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y equipamiento de Unidades educativas. Distrito OTB’s Demanda Subprograma Distrito 1 Villa Fátima UE. Juan Carlos Pessoa refacción de 10 aulas y la Servicio de Iluminación de 10 pantallas en la prolongación al Educación modulo nacional Guabira Distrito 1 Santa Rosa Construcción de un Kinder de 4 aulas Santa Rosa Servicio de Educación Distrito 3 El Porvenir UE. San Silvestre construcción de 8 aulas y baños Servicio de sanitarios Educación Distrito 5 Los Ángeles UE. Marco Antonio Chávez refacción y mantenimiento Servicio de (Refacción del techo, y la construcción de dos aulas y Educación su respectivo baño) Distrito 5 Barrio Alemán Construcción de una Unidad Educativa para el Barrio Servicio de Educación Distrito 2 24 de UE. Monte Cristo construcción de 3 aulas y 1 ambiente Servicio de Septiembre para la portera Educación Distrito 3 3 de Mayo Este Construcción de un Muro Perimetral de la UE Servicio de Educación Distrito 5 Urb. La UE. La Esperanza construcción de un coliseo Servicio de Esperanza Educación Distrito 5 Urb. La Madre UE. San José Obrero construcción de 16 aulas Servicio de Educación Distrito 3 Villa Virginia UE. Villa Virginia ampliación y mejoramiento Servicio de Educación Distrito 3 Villa Equipamiento de la Unidad Educativa Servicio de Cochabamba Educación Distrito 3 27 de Agosto UE. Nuevo Milenio ampliación de 16 aulas, 1 dirección, Servicio de 10 batería de baño 1 salón múltiple y 1 portería. Educación Distrito 4 Los Mangales UE. Adelfa de Ruiz mejoramiento Servicio de Educación Distrito 4 La Floresta UE. Nacional la Floresta mejoramiento de aulas Servicio de Educación Distrito 5 Urb. La UE. La Esperanza equipamiento de un gabinete Servicio de Esperanza computarizado Educación Distrito 5 Urb. La Madre UE. San José Obrero construcción de baños sanitarios Servicio de Educación Distrito 5 25 de Diciembre UE. Eduardo Abaroa construcción de 16 aulas Servicio de Educación Distrito 2 Villa 3 de Mayo UE. 12 de Abril construcción de Aulas Servicio de Educación Distrito 4 Los Mangales UE. Adelfa Anez construcción y equipamiento de la Servicio de biblioteca Educación Distrito 4 La Floresta UE. Nacional la Floresta embardado Servicio de Educación Distrito 3 Kennedy UE. club de Leones construcción de 4 cursos Servicio de Educación Distrito 4 La Floresta UE. Nacional la Floresta construcción de un Coliseo Servicio de Educación Distrito 5 Urb. Alemán UE. Juan Razuck construcción de un ambiente para Servicio deCAEM Consultores 236
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 portería EducaciónJ.2.1.3 Demandas de drenaje pluvialEl descontrolado crecimiento urbano de la ciudad de Montero provoca que los causesnaturales de los cursos de agua sean desviados de su curso natural, incidiendo que existainundaciones en época de lluvia afectando a toda la población central y peri urbana, sepropone la elaboración de un estudio de Plan Maestro de Drenaje el cual permita dar lasdirectrices para luego su posterior ejecución en la ciudad de Montero. Cuadro 87 Proyectos de drenaje pluvial. Distrito OTB’s Demanda Subprograma Distrito 2 Bolívar Construcción de drenaje Pluvial Saneamiento Básico Distrito 2 Urkupiña Drenaje Pluvial (200 tubos de diámetro de 1 metro) Saneamiento Básico Distrito 4 Carmen Oeste Drenaje Pluvial Saneamiento Básico Distrito 1 Virgen de Construcción de Drenaje Pluvial Saneamiento Guadalupe Básico Distrito 2 Virgen de Cotoca Drenaje Pluvial Saneamiento Básico Distrito 2 Villa 3 de Mayo Construcción de Drenaje Pluvial (alcantarillado) Saneamiento Básico Distrito 3 Fabril Drenaje Pluvial Saneamiento Básico Distrito 4 Los Mangales Drenaje Pluvial Saneamiento Básico Distrito 4 La Floresta Drenaje Pluvial en calles sin pavimento Saneamiento Básico Distrito 4 La Ponderosa Construcción de un Drenaje Pluvial Saneamiento Básico Distrito 5 1 de Mayo Drenaje Pluvial Saneamiento Básico Distrito 5 Barrio Gremial Drenaje Pluvial Saneamiento Básico Distrito 5 Luis Espinal Kamps Construcción de un canal de drenaje desde la Av. Saneamiento Betania a la Pampa de la Madre Básico Distrito 3 Barrio San Juan Construcción de un Drenaje Pluvial (Desagüe Saneamiento Alcantarillas) Básico Distrito 5 Pampa de la Madre Construcción de un canal Maestro (Lomada de la Saneamiento madre - Río Palo). BásicoCAEM Consultores 237
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Distrito 1 Villa Fátima Drenaje Pluvial Saneamiento Básico Distrito 3 3 de Mayo Este Construcción de Drenaje Pluvial Saneamiento Básico Distrito 3 Kennedy Drenaje Pluvial en las calles Roberto Paz, Isaías Saneamiento Parada, Kennedy Básico Distrito 4 4 de Abril canal de drenaje (Ángel Sandoval, Monseñor Rivero, Saneamiento Guillermo Krugler, Héctor Pareja, Germen Busch, Básico Rafael Terrazas) Distrito 5 Barrio Lindo Drenaje Pluvial Saneamiento BásicoJ.2.1.4 Demanda de víasLa propuesta esta dirigida a la complementación de las vías de comunicación al interior delos anillos 1 y 2 y el establecimiento de la estructura vial para la pavimentación,considerando la realización de las obras complementarias a fin de tener conexiones a lasvías que serán las estructurantes, además se realizarán trabajos complementarios de laconstrucción de puentes. Cuadro 88 Proyectos de pavimentación. Distrito OTB’s Demanda Subprograma Pavimentación Distrito 1 Villa Busch Pavimentación (Calles Juan Zabala), (Comercio), (9 Pavimentación de Abril), (Roberto Paz) y (Alfonso Gumucio Reyes) Distrito 2 Rincón del tigre Pavimento de las calles Pavimentación Distrito 3 La Cruz Pavimentación (Juan XXIII – Prolongación Pancho - Pavimentación Pasillo Florida Distrito 3 Villa Virginia Pavimentación de calles principales Pavimentación Distrito 3 Villa Cochabamba Pavimento de 56 cuadras del Barrio Pavimentación Distrito 3 Villa Verde Pavimentación de las calles (1,2,3 y Florida) Pavimentación Distrito 3 Municipal Pavimento Pavimentación Distrito 3 3 de Mayo Este Pavimentación de las calles (2 y 3) y Ripiado de la Pavimentación calle 4 Distrito 3 Fabril Pavimento Pavimentación Distrito 3 Kennedy pavimento en la calle Chuquisaca 3 cuadras Pavimentación Distrito 4 Los Mangales Pavimentación (calle 9 de Abril 9 cuadras) PavimentaciónCAEM Consultores 238
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Distrito 4 La Floresta Pavimento en la calle Monseñor Rivero Pavimentación Distrito 4 4 de Abril Pavimentación calle Ángel Sandoval 6 cuadras Pavimentación Distrito 4 La Ponderosa Pavimentación de 12 cuadras (Av. Ezequiel Pavimentación Hurtado(4), C Ángel Sandoval (2), C. Suri (4) y C. Beni (2) Distrito 4 San Antonio Pavimentación (calle 2 de diciembre 3 cuadras) y Pavimentación (Isaac Núñez 2 cuadras). Distrito 5 Barrio Lindo Pavimentación (Calle 24 de septiembre 10 cuadras) y Pavimentación (Calle 24 de Junio 150 metros) ancho de vía 7 metros Distrito 5 1 de Mayo Pavimentación (Av. Don Bosco pasillo 1 y 2 150 Pavimentación metros) y Calle Laura Vicuña una cuadra) ancho de calle 5 metros Distrito 5 Barrio Don Bosco Pavimentación (Calle Domingo Savio dos cuadras), Pavimentación (María Auxiliadora 2 cuadras), (Laura Vicuña 3 cuadras), (María Mazarolla 1 cuadra) y (Prolongación Cochabamba 2 cuadras) Distrito 5 Barrio Venezuela Pavimentación (Av. Venezuela 5 cuadras de 9 metros Pavimentación de ancho.) Distrito 5 Urb. La Esperanza Pavimentación (Av. Venezuela – Av. Guapomó 1 Pavimentación cuadra), (Av. Guapomó - Calle 1 una cuadra), (Calle1 – Av. Flor de Tajibo 4 cuadras), (Av. Flor de Tajibo - Final Calle 5 tres cuadras). Distrito 5 Urb. La Madre Pavimentación (Calle 7 ), (Calle Oruro ), (Calle Pavimentación Betzabe ), (Calle 5 ) y (Bordenado el Colegio) Distrito 5 Barrio San José Pavimentación (Calle 1 y 3 ) 10 cuadras con un ancho Pavimentación de 7 metros Distrito 5 25 de Diciembre Pavimentación (Calle Oruro), (Calle Cochabamba), Pavimentación (Calle Buenos Aires), (Calle Luciano Paz) y (Calle Ezequiel Saucedo) Distrito 5 Luis Espinal Kamps Pavimentación (Calle Av. Betania - Pampa la Madre 6 Pavimentación cuadras) Distrito OTB’s Demanda Subprograma Distrito 3 27 de Agosto Pavimento (Av. Linio Trufis 8 cuadras), (Av. Gabriel Pavimentación Rene Moreno 8 cuadras), (Yomomai 12 cuadras), (Av. Fabril 5 cuadras). 31 cuadras Distrito 1 Villa Fátima Pavimentación (Cruce Naico – Unidad Educativa Juan Pavimentación Carlos Pessoa 5 cuadras) y (calle Buenos Aires 6 cuadras) Distrito 2 Bolívar Pavimentación de las calles Pavimentación Distrito 3 Kennedy Pavimento en la calle Héroes Nacionales 3 cuadras Pavimentación Distrito 4 Carmen Oeste Pavimento (Rafael Terrazas(16 Julio-Ayacucho 3 Pavimentación cuadras)), (G. Busch(16 Julio-Ayacucho 2 cuadras)), (Guillermo Krugner 2 cuadras), (Cronembol 2 cuadras), (Ayacucho 5 cuadras). Distrito 5 Los Ángeles Pavimentación de dos cuadras (Calle Don Bosco) Pavimentación Distrito 5 Barrio Venezuela Pavimentación (Cosario 5 cuadras) Pavimentación Distrito 5 Pampa de la Madre Pavimentación (Av. San Marino - Calle 8) y (Av. Pavimentación Turuvito - Curva) Distrito 5 Villa Barrientos Pavimentación (Calles 3, 4 y 5) 350 metros lineales x PavimentaciónCAEM Consultores 239
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 5 metros de ancho Distrito 5 Aguahí Pavimentación de la Avenida al Cementerio (8 Pavimentación cuadras de ancho de 22 metros). Distrito 2 Virgen de Cotoca Pavimentación Pavimentación Distrito 2 Juan Manuel Pavimentación de cuatro cuadras (Tapiti - Los Jausis) Pavimentación Parada Distrito 2 24 de Septiembre Pavimentación (Calle # 2 cuatro cuadras),(Calle Pavimentación alrededor de la plaza 4 cuadras) de 8 metros de ancho Distrito 3 Kennedy pavimento en la calle José Cuellar Pavimentación Distrito 5 Barrio Gremial Pavimentación (Av. Betania - Colegio Esperanza) Pavimentación Distrito 5 Barrio Alemán Pavimentación de la Avenida al Cementerio (9 Pavimentación cuadras, Calle Betania - Cementerio). Distrito 5 San Ramón de la Pavimento (Buenos Aires 4 cuadras), (Amador Parada Pavimentación Víbora 2 cuadras). Distrito 2 Urkupiña Pavimento (Calle San Jorge 1cuadra), (Calle Pavimentación Pauchane 1 cuadra), (Calle Cupesi 1 cuadra) 3 cuadras Distrito 2 Monasterio Pavimentación (Av. Cupesi 3 cuadras). Pavimentación Ripiado y apertura de calles Distrito 2 Monasterio Ripiado de calles (Av. Circunvalación -Av. Cupesi), Inf. urbana y rural (Calle Guayaba - Guapomó) y las calles Ambaiba, Motoyoe y calle # 1) 10 cuadras Distrito 2 Villa 3 de Mayo Ripiado de las calles Inf. urbana y rural Distrito 3 27 de Agosto Ripiado (Calle Tucanes 8 cuadras), (Calle Tusequis 2 Inf. urbana y rural cuadras), (Calle Beboi 12 cuadras), (Los Gorriones 7 cuadras), (Calle el Carpintero 7 cuadras), (Calle Los Choisitas 5 cuadras), (Calle Los Picaflores 6 cuadras). Distrito 3 Barrio San Juan Ripiado de la calle principal hasta el segundo anillo Inf. urbana y rural Distrito 4 La Antena Ripiado de 10 cuadras Inf. urbana y rural Distrito 2 Juan Manuel Ripiado de calles Inf. urbana y rural Parada Distrito OTB’s Demanda Subprograma Distrito 3 Ferroviario Ripiado de las calles (Calle 1 un Kilómetro), (Calle F Inf. urbana y rural 50 metros) y (Prolongación Pastor Díaz 200 metros) Distrito 1 Santa Rosa Ripiado de las Calles (Guadalquivir 5 cuadras), (10 de Inf. urbana y rural Noviembre 5 cuadras), (Guapay 5 cuadras) y (Saipina 6 cuadras) Distrito 3 El Porvenir Ripiado de Av. Florida, (6 cuadras), calle 5, (5 Inf. urbana y rural cuadras), calle 10 (4 cuadras), calle 12 (4 cuadras), calle 5a (3 cuadras), calle 6 (4 cuadras), calle 10 (3 cuadras). (Total 29 cuadras). Distrito 1 Todo Santos reapertura de las calles transversales (9 de Abril - Inf. urbana y rural Prolongación), (Prolongación - Comercio) y (Exponorte) Distrito 4 La Antena Apertura de calles del Barrio Inf. urbana y rural Distrito 4 San Silvestre Ripiado de Calles Principales Inf. urbana y rural Distrito 5 Barrio Gremial Conclusión de aceras y cordón (70% del barrio) Inf. urbana y rural Distrito 5 Aguahí Ripiado de la calle Esperanza (12 cuadras de 13 Inf. urbana y rural metros de anchoCAEM Consultores 240
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Distrito 5 Urb. Alemán Ripiado de la Av. Alemán. Inf. urbana y rural Distrito 4 San Antonio Apertura de una calle paralela a la calle 16 de Julio Inf. urbana y rural Distrito 5 Urb. La Esperanza Ripiado de los accesos mas utilizados (32 cuadras). Inf. urbana y rural Puentes Distrito 1 Villa Fátima Construcción de 1 puente de 7 metros de largo Inf. urbana y rural (Prolongación Villa Fátima y la colocación de alcantarillas en la calle Abaroa Distrito 4 San Silvestre Construcción de un Puente para salir a la Avenida de Inf. urbana y rural la Circunvalación Distrito 5 Los Ángeles Construcción de 3 puentes de 7 metros de largo (Av. Inf. urbana y rural Circunvalación - 24 de Septiembre), (Av. Circunvalación - Buenos Aires), (Av. Circunvalación - Cochabamba) Distrito 5 Barrio Venezuela Construcción de un puente peatonal sobre el canal Inf. urbana y rural Betania (5 metros) Distrito 5 Barrio Alemán Construcción de un Puente en la Calle 8 con un ancho Inf. urbana y rural de 15 metros. Distrito 5 Luis Espinal Kamps Construcción de un puente entre el 2do anillo y Inf. urbana y rural Pampa la Madre Distrito 2 Juan Manuel Construcción de Puente ParadaJ.2.1.5 Demandas en alcantarillado sanitario y limpieza de canalesEl descontrolado crecimiento urbano de la ciudad de Montero provoca que los causesnaturales de los cursos de agua sean desviados de su curso natural, incidiendo que existainundaciones en época de lluvia afectando a toda la población central y peri urbana, sepropone la limpieza de canales en forma constante, colocación de tubos de alto trafico,desvío de la canalización y el revestimiento de los canales. Cuadro 89 Proyectos de Demandas de limpieza de canales y alcantarillado sanitario. Distrito OTB’s Demanda Subprograma Distrito 1 Todo Santos Colocación de Alcantarillado Sanitario(se encuentra a Saneamiento 100 metros de la matriz) Básico Distrito 2 Virgen de Cotoca Alcantarillado sanitario () Saneamiento Básico Distrito 2 Rincón del tigre Canal de Drenaje en la Calle Saneamiento Básico Distrito 2 Rincón del tigre Construcción Alcantarillado para las calles Saneamiento Básico Distrito 2 Juan Manuel Colocación de Tubos de Alto trafico para la avenida Saneamiento Parada principal Alfonso Simón Básico Distrito 2 Juan Manuel Construcción de Alcantarillado Sanitario Saneamiento Parada Básico Distrito 2 24 de Septiembre Desvío del trayecto de canalización de drenaje por SaneamientoCAEM Consultores 241
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 otro sector Básico Distrito 3 La Cruz Limpieza del canal de drenaje de la Av. Saneamiento Circunvalación (constante) Básico Distrito 3 Municipal Alcantarillado Saneamiento Básico Distrito 3 El Porvenir Colación de alcantarillas y drenaje pluvial en 4 Saneamiento sectores (total 26 tubos) Básico Distrito 3 Ferroviario Colocación de alcantarillado Pluvial (48 tubos de Saneamiento diámetro 1 metro) Básico Distrito 4 Carmen Oeste Revestimiento de Canal (16 Julio-21 Mayo 1 cuadra), Saneamiento (21 Mayo - G.Krugner 1 cuadra), (G Krugner-Monseñor Básico 1 cuadra),(M Rivero - Ayacucho 5 cuadras) Distrito 4 La Antena Limpieza del canal de drenaje Saneamiento Básico Distrito 5 Urb. La Esperanza Canalización permanente de las canales pluviales Saneamiento colindantes al barrio. Básico Distrito 5 Barrio Gremial Alcantarillado sanitario (Av. Betania - Barrio Gremial) Saneamiento Básico Distrito 5 Urb. La Madre Colocación de alcantarillas (Calles 6), (Calle 7) y Saneamiento (Prolongación Oruro). Básico Distrito 5 25 de Diciembre Colocación de alcantarillas de Sur a Norte y la Saneamiento Construcción de dos puentes Básico Distrito 5 25 de Diciembre Limpieza del canal de drenaje de la Av. Saneamiento Circunvalación BásicoJ.2.1.6 Demandas de áreas verdes.La propuesta considera las áreas verdes como espacios de encuentro y recreación para lapoblación, considerando que la ciudad de Montero no cuenta con muchos espacios derecreación, es por razón, que se pretende construir y remodelar y/o acondicionar lasjardineras, también se prevee la arborización de vías, y la construcción de un jardín botánicomunicipal. Cuadro 90 Proyectos de construcción, conclusión y remodelación de plazas, parques. Distrito OTB’s Demanda Subprograma Distrito 1 Todo Santos Construcción de una plazuela Inf. urbana y rural Distrito 1 Virgen de Construcción de una Plazuela Inf. urbana y rural Guadalupe Distrito 2 Rincón del tigre Construcción de un Centro Recreacional Inf. urbana y rural Distrito 2 Monasterio Construcción de un parque (ubicado a lado de la Inf. urbana y rural cancha) Distrito 2 24 de Septiembre Conclusión de Plazuela 24 de Septiembre Inf. urbana y rural Distrito 2 Villa 3 de Mayo Construcción de un Parque Recreacional Inf. urbana y ruralCAEM Consultores 242
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Distrito 3 La Cruz Plazuela La Cruz remodelación Inf. urbana y rural Distrito 3 Villa Virginia Construcción de una Plaza Inf. urbana y rural Distrito 3 27 de Agosto Construcción de una Plaza zona 27 de Agosto. Inf. urbana y rural Distrito 3 Barrio San Juan Construcción de una Plazuela (Cancha) Inf. urbana y rural Distrito 4 4 de Abril Construcción de Parque Ecológico Inf. urbana y rural Distrito 4 San Silvestre Construcción de una plazuela Inf. urbana y rural Distrito 5 Los Ángeles Construcción de un Parque Recreacional calle 1 Inf. urbana y rural Distrito 5 Barrio Lindo Construcción de un Parque Infantil Inf. urbana y rural Distrito 5 Barrio Gremial Construcción de una Plazuela (superficie una Inf. urbana y rural hectárea) Distrito 5 Urb. Alemán Construcción de una Plazuela de superficie de 400 Inf. urbana y rural metros.J.2.1.7 Demandas de energía.La propuesta considera en proporcionales una adecuado iluminación a los diferentes barrios,poli funcionales, plazas y parques y Unidades Educativas, el proyecto consiste en dotarlesde alumbrado publico y las negociaciones para la ampliación del tendido eléctrico adeterminada zonas que carecen de este. Cuadro 91 Proyectos de energía. Distrito OTB’s Demanda Subprograma Distrito 1 Virgen de Ampliación del Tendido Eléctrico (500 metros lineales) Alumbrado Público Guadalupe Distrito 4 La Antena Ampliación del alumbrado publico Alumbrado Público Distrito 4 San Silvestre Alumbrado Publico sobre la Avenida Principal Alumbrado Público Distrito 3 3 de Mayo Este Alumbrado Publico del Barrio y Colegio Alumbrado Público Distrito 3 Ferroviario Colocado de 10 poste de luz (Calle D 2 postes), (Calle Alumbrado PúblicoCAEM Consultores 243
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 F 2 postes), (Prolongación Pastor Díaz 2 postes), (Av. Pampa de la Madre 2 postes) y (Plazuela 2 postes) Distrito 2 Bolívar Colocación de Alumbrado Publico Cuantas Alumbrado Público Distrito 3 Villa Verde Colocación de alumbrado Publico Alumbrado Público Distrito 3 El Porvenir Ampliación del tendido de luz eléctrica para 50 Alumbrado Público familias Distrito 5 1 de Mayo mantenimiento de la red de alumbrado publico para Alumbrado Público todo el barrio Distrito 3 Ferroviario Colocación de 10 luminarias (Manzano 1 dos tubos), Alumbrado Público Manzano 4 dos tubos), (Manzano 5 un tubos), (Manzano 7 dos tubos), (Manzano 8 un tubo) y (Manzano 9 un tubo). Distrito 3 Barrio San Juan Alumbrado Publico en la calle 1 Alumbrado Público Distrito 3 Barrio San Juan Apertura de la calle con alumbrado Alumbrado Público Distrito 5 Barrio Alemán Ampliación de la Energía Eléctrica (Trifásica). Alumbrado PúblicoJ.2.1.8 Demandas de deporte.La demanda vecinal toma en cuenta la construcción de poli funcionales, mini coliseos consus respectivas graderías, además considera el apoyo a la asociación del deporte y aldeporte estudiantil. A fin de contar con niños y jóvenes que puedan acceder mas a loscentros deportivos y disminuir la delincuencia que se presenta actualmente en la ciudad deMontero. Cuadro 92 Proyectos de deporte. Distrito OTB’s Demanda Subprograma Distrito 1 Todo Santos Construcción de una Cancha Poli funcional/Complejo Deporte Deportivo Distrito 3 Villa Virginia Construcción de un Mini Coliseo Deporte Distrito 3 Villa Cochabamba Construcción de una Cancha Deportiva Deporte Distrito 5 Barrio Alemán Construcción de un Poli funcional mas su gradería Deporte Distrito 5 San Ramón de la Construcción de un Poli funcional mas gradería Deporte Víbora Distrito 3 Villa Verde Construcción de un Coliseo Deporte Distrito 4 Carmen Oeste Construcción de un Poli funcional Deporte Distrito OTB’s Demanda Subprograma Distrito 4 San Antonio Construcción de una Cancha Poli funcional Deporte Distrito 5 Pampa de la Madre Construcción de un Complejo Deportivo mas la Deporte iluminación Distrito 1 Villa Fátima Construcción de un Mini Coliseo. Deporte Distrito 3 Municipal Construcción de una Cancha Poli funcional Deporte Distrito 3 3 de Mayo Este Construcción de un Poli funcional Deporte Distrito 5 Pampa de la Madre Construcción de 2 canchas Poli funcionales DeporteCAEM Consultores 244
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009J.2.1.9 Demandas de seguridad ciudadana.La propuesta considera que los diferentes OTB‟s tengan su respectivo resguardo en base auna estrategia mancomunada entre el Gobierno Municipal - Policía Nacional - OTB‟s a fin dedisminuir los altos índices de delincuencia que se presenta y que cada vez tiende aincrementarse. Se pretende apoyar en la construcción de casetas policiales con mayoresrondas de los policías motivo por el cual los vecinos enmarcan como necesidad que se debecombatir. Cuadro 93 Proyectos de seguridad ciudadana. Distrito OTB’s Demanda Subprograma Distrito 2 Urkupiña Seguridad Ciudadana Seguridad ciudadana Distrito 4 San Antonio Seguridad ciudadana Seguridad ciudadana Distrito 1 Villa Busch Seguridad ciudadana (Construcción de un puesto Seguridad policial) ciudadana Distrito 2 Monasterio Seguridad ciudadana Seguridad ciudadana Distrito 2 Villa 3 de Mayo Seguridad Ciudadana (Construcción de una Caseta) Seguridad ciudadana Distrito 5 1 de Mayo Seguridad ciudadana Seguridad ciudadana Distrito 5 San Ramón de la Seguridad ciudadana Seguridad Víbora ciudadana Distrito 3 Ferroviario Seguridad Ciudadana (Construcción de un puesto Seguridad policial) ciudadanaJ.2.1.10 Demandas de gas domiciliario.La propuesta toma en cuenta al gas domiciliario como un energético que beneficiaria en launidad familiar y las diferentes empresas y micro empresas asentadas en todo la ciudad deMontero. Basándonos en lo expuesto se pretende apoyar a la dotación de este recurso. Cuadro 94 Proyectos de gas domiciliario. Distrito OTB’s Demanda SubprogramaCAEM Consultores 245
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Distrito 5 Barrio Lindo Colocación de gas domiciliario Servicios Básicos Distrito 4 4 de Abril Gas domiciliario Servicios Básicos Distrito 5 Barrio San José Gas domiciliario Servicios Básicos Distrito 5 Luis Espinal Kamps Colocación de Gas Domiciliario Servicios Básicos Distrito 5 Urb. Alemán Colocación de Gas Domiciliario Servicios Básicos Distrito 1 Villa Busch Colocación de gas domiciliario Servicios Básicos Distrito 3 Municipal colocación de gas domiciliario Servicios Básicos Distrito 5 Urb. La Madre Colocación de Gas Domiciliario Servicios Básicos Distrito 3 Villa Verde Colocación de Gas Domiciliario Servicios BásicosJ.2.1.11 Demandas de promoción económica municipal.La propuesta toma en cuenta el fortalecimiento y promoción de la mediana y micro empresa,en base a esto se pretende fortalecer a las empresas y microempresas, apoyar a los clubesde madres para que en futuro sean pequeñas microempresas de mujeres fortalecer ypromocionar el turismo en todo el norte integrado. Cuadro 95 Proyectos de promoción económica municipal. OTB’s Demanda Subprograma San Ramón de la Víbora Centro Artesanal Promoción Económica Municipal Virgen de Guadalupe Formación de Microempresas Artesanales Promoción Económica Municipal La Ponderosa Mejoramiento de la Infraestructura del club de Promoción Económica Madres Municipal Villa Cochabamba Apoyo al Turismo Promoción Económica MunicipalCAEM Consultores 246
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009J.2.1.12 Demandas de equipamiento municipal.La demanda contempla una mayor comodidad del vecino hacia algunos servicios, es por talrazón el proyecto pretende realizar la construcción de mercados vecinales y distritales, y laconstrucción de una terminal de buses interdepartamental e interprovincial, construcción deguarderías, cementerios, sedes sociales e iglesias Cuadro 96 Proyectos de equipamiento municipal. Distrito OTB’s Demanda Subprograma Distrito 1 Santa Rosa Construcción de un Mercado en la calle 2 Equipamiento Comunal Distrito 3 27 de Agosto Construcción de un Mercado Campesino (MZ=20A) Equipamiento Comunal Distrito 3 Villa Verde Construcción de una Terminal de Buses Equipamiento Interprovincial Comunal Distrito 4 Los Mangales Construcción de una Terminal de Buses Equipamiento Interprovincial (Distrito 4) Comunal Distrito 1 Villa Busch Construcción de una Iglesia para el barrio Equipamiento Comunal Distrito 1 Villa Busch Construcción de una Guardería (superficie de Equipamiento 40x50metros). Comunal Distrito 2 Bolívar Construcción de un Cementerio Equipamiento Comunal Distrito 2 Urkupiña Construcción de una Iglesia Equipamiento Comunal Distrito 2 Monasterio Construcción de un cementerio (ubicado a lado del Equipamiento dique de protección con una superficie de 500x120 Comunal metros) Distrito 3 La Cruz Construcción de la elevación del Muro del Equipamiento Cementerio mas iluminación , limpieza del área y Comunal colocación de un contenedor de basura Distrito 3 Fabril Construcción de una Iglesia Equipamiento Comunal Distrito 3 Fabril Construcción de una Guardería Equipamiento Comunal Distrito 3 Municipal área de Equipamiento Equipamiento Comunal Distrito 4 4 de Abril embardado del área verde Equipamiento Comunal Distrito 4 La Ponderosa Mejoramiento e implementación de Guardería Equipamiento Comunal Distrito 4 San Silvestre Limpieza de Áreas Verdes del Barrio Equipamiento Comunal Distrito 5 Los Ángeles Construcción de una Sede Social en la calle 1 Equipamiento Comunal Distrito 5 Barrio San José Construcción de una Iglesia ubicada en la plaza Equipamiento San José ComunalCAEM Consultores 247
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Distrito 5 Villa Barrientos Construcción de una Sede Social Equipamiento Comunal Distrito 5 Villa Barrientos Construcción de un baño sanitario en el manzano 1 Equipamiento Comunal Distrito 5 Aguahí Construcción de una sede Social Equipamiento ComunalJ.2.2 Área ruralDemanda de educación, constituyen la construcción, refacción, ampliación y embardado delas Unidades Educativas más su respectivo equipamiento como complementación de la redde servicios de educación.Demanda de salud, se toma en cuenta la construcción, mejoramiento y su equipamiento delos centros de salud como complementación de la red de servicios de salud.Deporte, se toma en cuenta la construcción de polifunicionlaesServicios básicos, comprende la construcción de alcantarillas, un tanque de agua potabley la construcción de letrinas.Seguridad ciudadana, toma en cuenta la construcción de retenes policiales a la entrada delas comunidades.Viabilidad, comprende el mejoramiento de la plataforma, ripiado y limpieza de cuentas.Energía, considera la ampliación de la energía eléctrica a las comunidades que carecen deeste servicio. Cuadro 97 Proyectos área rural. Distrito OTB’s Demanda Subprograma Distrito 6 Naico Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud Distrito 6 El Torno Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud Distrito 7 Villa Copacabana Mejoramiento y Equipamiento de la Posta Sanitaria Servicios de Salud Distrito 8 Don Bosco Naranjal Equipamiento de la Posta Sanitaria Servicios de Salud Distrito 6 Naico Refacción y Ampliación de la Unidad Educativa Naico Servicios de Educación (2 aulas y Muro de la Escuela)CAEM Consultores 248
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Distrito 6 El Torno Construcción de una Unidad Educativa Servicios de Educación Distrito 7 Villa Copacabana Embardado de la Unidad Educativa (220 metros) Servicios de Educación Distrito 7 Villa Copacabana Construcción de 2 Aulas para la Unidad Educativa Servicios de Educación Distrito 8 Don Bosco Naranjal Drenaje Pluvial (cuneta de 2 kilómetros y colocación Saneamiento básico de alcantarillas) Distrito 6 Naico Construcción de Letrinas a nivel familiar Servicios Básicos Distrito 6 El Torno Construcción de un Tanque Elevado para agua Servicios Básicos potable Distrito 6 Naico Ripiado del Camino Principal (Guabira - Naico) Inf. urbana y rural Distrito 6 El Torno Ripiado del camino (saliendo del Torno - Bañadito 7 Inf. urbana y rural kilómetros). Distrito 6 El Torno Ampliación del Tendido Eléctrico (4 kilómetros) Alumbrado Público Distrito 6 Naico Construcción de un Poli funcional (cerca del la Unidad Deportes Educativa) Distrito 7 Villa Copacabana Construcción de un Poli funcional mas su Gradería Deportes Distrito 7 Villa Copacabana Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana Distrito 8 Don Bosco Naranjal Seguridad ciudadana Seguridad Ciudadana Distrito 8 Don Bosco Naranjal Delimitacion Territorial de la Comunidad Fortalecimiento municipal Distrito 8 Don Bosco Naranjal Urbanización Fortalecimiento municipalCAEM Consultores 249
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009K DESARROLLO ECONÓMICOK.1 IntroducciónLo que se busca para el desarrollo del Municipio es que este no solo mejore las condicionesde vida de la sociedad en lo que respecta a desarrollo humano, si no mas bien que estetambién mejore las condiciones de vida económicas y que estas sean sostenibles en eltiempo y que las personas tengan la oportunidad de mejorar las actividades económicasósea productivas del sector.Generalmente la planificación va acompañada de una articulación con las acciones que sebusca alcanzar a nivel municipal, departamental e incluso nacional; y dado que este procesonecesariamente busca ser considerado se toma en cuenta los objetivos planteados a esosniveles con los que guarda una íntima relación.De esta manera el Municipio para el efecto busca contar con una planificación participativade tal manera que la distribución de los recursos sea equitativa en cuanto a la inversión en elsector de la salud como de educación, dotando infraestructura adecuada mediante laconstrucción, refacción, ampliación, mantenimiento de la misma, así también la dotación demobiliario y equipamiento para estos sectores; además impulsa la Promoción EconómicaMunicipal.El PDM Montero orienta que el Municipio sea potencialmente productivo, dinamizador,abastecedor de servicios y competitivo mediante:Crecimiento económico, con la expansión de pequeños y medianos productores y delmercado de los principales productos producidos.Desarrollo de la tecnología apoyando y promoviendo la capacitación, transferenciatecnológica.Ordenamiento del uso del suelo y el equilibrio de su ocupación para evitar antieconomíascomo ser aglomeración del comercio y dispersión de empresas y microempresas.CAEM Consultores 250
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009La visión que se tiene es que el municipio de Montero sea potencialmente económico en losdiferentes rubros económicos los cuales generen empleo con el uso racional de recursos. M Potencialmente económico y competitivo M Actividades comerciales e industriales bien localizadas y ordenadas M Municipio prestador de servicios especializados del Norte Integrado M Sector agropecuario tecnificado M Municipio agro-ecoturísticoK.2 CompetenciaCon la modernización de la administración del Estado, los Gobiernos Municipales han idoadquiriendo nuevas características, competencias y roles, en el marco de las diferentesdisposiciones legales que tienen relación con la materia de gestión municipal.Es así que en últimos años el Municipio no solo deben mejorar o apoyar el desarrollohumano-social si no debe ir más allá, debe promover el desarrollo económico del Municipio.Con la Ley 1551 de Participación Popular, el concepto de Municipio cambia y se pasa deldesarrollo urbano – municipal al desarrollo humano tanto en las áreas urbanas como ruralesde los municipios. Más aún, con la Ley 2028 de Municipalidades, donde el GobiernoMunicipal tiene el mandato de incursionar en la promoción del crecimiento económico local yregional mediante el desarrollo de ventajas competitivas. Estas son ciertamente nuevascompetencias y una nueva visión para el Municipio.En su artículo 8 respecto al desarrollo económico en lo que son las competencias elGobierno Municipal debe: M Promover el desarrollo económico en coordinación con la Prefectura Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para eso propósito a los agentes económicos, locales y externos M Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de obras públicas, explotaciones municipales y otras actividades de interés del Municipio.CAEM Consultores 251
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 M Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y apoyar la explotación y administración de bienes y servicios de dominio público nacionales, de recursos de la Nación y de otros bienes y servicios en su jurisdicción. M Promover e incentivar el Turismo en el marco de las políticas y estrategias nacionales y departamentales.K.3 PolíticasPara el desarrollo económico de una región se debe promover e incentivar a incrementar laproducción de los principales productos y servicios de la zona. Por lo que con las políticas loque se busca es promover el desarrollo de actividades económicas que generen mejoras enlos niveles de empleo, tecnología, capacidad de capital humano y productividad, a partir deacciones de regulación, control, promoción de las inversiones y apoyo al pequeñoempresario.Para poder alcanzar la visión municipal en lo que respecta al sector económico se plantealas siguientes políticas: M Infraestructura productiva M Promoción e incentivo al agro-ecoturismo. M Fortalecimiento de la artesanía, pequeña y mediana empresa M Apoyo a la gestión tecnológica y la productividad M Apoyo al financiamiento para la producción M Apoyo al desarrollo y ordenamiento de comercio y servicios, fortaleciendo la actividad comercial formal M Normar actividades económicas, dentro el principio de desarrollo sostenible, preservación, conservación y mejoramiento del medio ambiente.K.3.1.1 Política infraestructura productivaSe debe dar atención a la accesibilidad de infraestructura de apoyo a la producción ycomercialización por ser fundamentales en el desarrollo de actividades económicas,precautelando que estas se encuentre en condiciones y sean competitivos en el mediano ylargo plazo. Para lo cual se debe: M Fortalecer y adecuar el Parque Industrial y se encuentre en condiciones para que las industrias y empresas se instalen en el mismo.CAEM Consultores 252
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 M Por la existencia de un número considerable de líneas de transporte de pasajeros y carga interprovincial y rural es necesario la construcción de una Terminal y su ordenamiento.Las acciones estratégicas identificadas para la infraestructura productiva, setraducen en los siguientes programas y sub-programas:Programa infraestructura productivaSubprograma mejora de la calidad de infraestructuraSubprograma parque industrial MonteroK.3.1.2 Política promoción e incentivo al agro-ecoturismoCon las últimas leyes lo que se quiere es que el turismo sea uno de los aspectos importantesen la economía y la protección del medio ambiente de los diferentes municipios y que cadauno de estos de valor a las cualidades o potencialidades que presenta, por lo que esnecesario promover esta actividad, indicando que turismo no solo es aquel en el cual semuestra los paisajes naturales si no este va mas allá y es necesario que el municipio deMontero no este lejos en especial por la ubicación geográfica a la que se encuentra dondedebe promover las potencialidades que presenta. Para lo cual se debe: M Coordinar y armonizar con el sector privado la promoción del turismo. M Capacitación de recursos humanos y de la población receptora del turismo. M Promoción de la certificación de servicios gastronómicos y de hotelería donde Montero sea eslabón como centro especializado del Norte Integrado.Las acciones estratégicas determinadas para la promoción e incentivo del turismo, setraducen en el siguiente programa y sub-programa:Programa promoción turísticaSubprograma turismoK.3.1.3 Política fortalecimiento de la artesanía, pequeña y mediana empresaLa importancia de las pequeñas y medianas empresas en lo económico y social esfundamental debido a que son generadoras de empleo y cimiento para la construcción delmodelo productivo. Además que estas tienen un espacio importante en el mercado nacional,y muchas inclusive han dado pasos más grandes llegando a exportar. Este sector confrontauna serie de problemas y debilidades, por lo que muchas de las pequeñas y medianasCAEM Consultores 253
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009empresas necesitan apoyo y orientación para elevar la calidad, eficiencia y competitividad desus productos y de esta manera enfrenten a este desafío.Se plantea propuestas de acciones orientadas a valorar la importancia de las PyME‟s: M Fortalecimiento del Sector de la Artesanía, la Micro, Pequeña y Mediana Empresa – PyME‟s. M El Municipio debe promover el despegue de todas la PyMes, buscando alianzas estratégicas para la compra de sus productos, otorgándoles un espacio con todos los servicios donde desarrollar su producción, como también incentivar aquellas que no están registradas para que realicen una actividad formal. M El Gobierno municipal debe garantizar agilidad en los trámites que realicen las PyME‟s para incorporarse a la actividad formal. M Promocionar la venta de productos elaborados por artesanos, pequeños y medianos productores a través de mecanismos modernos con promociones especiales que incentiven su consumo en el mercado regional, nacional e internacional. M Adecuar los sistemas de bienes y servicios a objeto de ampliar el acceso de la PyME‟s a los procesos de gestión y desarrollo en el entorno municipal. M Incentivar la formación de nuevas PyME‟s con un plan de incentivos fiscales y financieros en especial rubros que empleen la materia prima producida en la zona (zapatos, marroquinería y otros) M Fortalecer la zona franca industrial, atraer inversionistas a nivel nacionalLas acciones estratégicas determinadas para el fortalecimiento de la artesanía, pequeña ymediana empresa, se traducen en el siguiente programa y sub-programa:Programa apoyo a PyME‟sSubprograma fortalecimiento al sector de la pequeña y mediana empresa - PyME‟sK.3.1.4 Política apoyo al financiamiento para la producciónEn Bolivia solo existe la oferta de crédito y no así del conjunto de servicios financieros. Laoferta para el sector agropecuario no responde a una política crediticia formal a nivelnacional, si no más bien acciones dispersas de distintos programas que involucran en susacciones un componente de crédito.Existe ausencia de servicios financieros para la mayoría por problemas de oferta de crédito,debido a deficiencias en los instrumentos financieros adecuados a las actividadesmicroempresariales y falta de un marco regulatorio. Aunque es complicado poder mejorar lasituación en lo que respecta a créditos se debe:CAEM Consultores 254
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 M Mejorar condiciones de accesibilidad a créditos dirigidos a PyME‟s, industrias y sector agropecuario. M Mejorar la accesibilidad a mercados, los cuales son núcleo importante de abastecimiento del Norte integrado y el desarrollo regional. M El Gobierno Municipal en coordinación con instituciones del estado debe promover el apoyo técnico y financiero para nuevos emprendedores. M Establecer líneas de crédito específicas para productores organizados. M Buscar mecanismos de captación de recursos para la implementación del parque industrial, e incentivar a propietarios para instalarse en el mismo con pequeños incentivos fiscales y apoyar al sector mediante financiamiento productivo.Las acciones estratégicas precisadas para el apoyo a la producción y financiamiento, setraducen en el siguiente programa y sub-programa:Programa accesibilidad a créditoSubprograma créditosK.3.1.5 Política apoyo a la gestión tecnológica y la productividadPara que los productos producidos en una zona puedan ser competitivos tanto en elmercado nacional como extranjero, estos deben tener calidad y ser competitivos. Es así quepara países adelantados en tecnología no les es difícil acceder a estos mercados, mientrasque en países como el nuestro son pocos los sectores o zonas que cuentan con tecnologíaultima, la mayor parte de asistencia técnica requerida es fundamentalmente en seguridadalimentaría; sin embargo hay una disociación entre asistencia técnica agrícola y ganadera,pese a que esta constituye una práctica común en los pequeños productores. A pesar de suimportancia en la subsistencia familiar de los hogares rurales, no se ofrecen servicios deasistencia técnica especializada en pecuaria. M Apoyar la investigación y transferencia tecnológica, para incrementar los beneficios de todos los sectores principalmente el agropecuario y agroindustrial con instituciones presentes en el Municipio ampliar la cobertura. M Promover la transformación productiva con énfasis en los sectores agropecuario, agroindustrial, metalmecánica, industria manufacturera, agro-ecoturismo, se debe incidir en el aumento de valor agregado de los productos. M Se debe tomar acciones para que el proveedor del desayuno escolar compre productos de pequeños y medianos productores de la jurisdicción municipal, y así incentivar su producción.CAEM Consultores 255
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 M Se debe organizar al sector agropecuario y otros como ser las Juntas escolares, productores, club de madres y microempresas para que sean ellos los proveedores del desayuno escolar. M El Municipio debe contribuir y participar activamente en la certificación de los productos agropecuarios en coordinación con las instituciones especializadas y premiar por la calidad y competitividad. M Apoyar programas y proyectos orientados a expandir la producción industrial, agroindustrial, agropecuaria, en el marco de respeto al medio ambiente. M Apoyar al FDTA para que incrementa su acción, o buscar otras entidades que apoyen al sector en generación y validación de tecnología con capacitaciones y asistencia técnica.Las acciones estratégicas precisadas para la gestión tecnológica y productividad, setraducen en el siguiente programa y sub-programa:Programa desarrollo e investigación tecnológicaSubprograma capacitación y asistencia técnicaK.3.1.6 Política apoyo al desarrollo y ordenamiento de comercio y servicios, fortaleciendo la actividad comercial formalEl problema de desorden existente en especial el comercio se debe fundamentalmente a lafalta de empleo existente en el país, donde Montero no es el único Municipio que atraviesacon este problema. El cual ocasiona una serie de molestias a la población y en especial aaquellas instancias que deben hacer cumplir el orden por lo que se debe: M Desconcentrar los mercados ejecutando las ordenanzas del Gobierno Municipal. M El Gobierno Municipal debe conceder espacios municipales para ferias, mercados municipales y mercado campesino con infraestructura adecuada, para descongestionar el caos del tráfico automotor y robo a los que compran en el mercado. M El Gobierno Municipal debe desarrollar programas de capacitación para todos los gremiales y vendedores en temas de salubridad e higiene. M El Gobierno Municipal debe desarrollar una política de incentivo impositivo para aquellos gremiales que cumplan con todas normas en vigencia. M Determinar formas o mecanismos de coordinación con líderes del sector comercio para dar solución al ordenamiento del mismo. M Normar actividades económicas, dentro el principio de desarrollo sostenible, preservación, conservación y mejoramiento del medio ambiente.CAEM Consultores 256
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Las acciones estratégicas requeridas para el apoyo al desarrollo y ordenamiento decomercio y servicios, fortaleciendo la actividad comercial formal, se traducen en el siguienteprograma y sub-programa:Programa ordenamiento municipalSubprograma ordenamiento del comercioK.4 Programas y proyectos INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO INTERNO ($us.) EXTERNO ACTIVIDADES RECURSOS PARTICIPACION CREDITO PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION PROPIOS POPULAR EXTERNODESARROLLO ECONOMICO 1,326,777Parque Industrial Montero 0 2,653,554 1,326,777 0 0 1,326,777 0Agroecoturismo 0 30,000 15,000 7,500 7,500 0 0Fortalecimiento al sector de lapequeña y mediana empresa– PyME‟s 0 40,000 20,000 16,000 4,000 0 0Mejoramiento de laaccesibilidad a Mercados 12,000 0 6,000 6,000 0 0 0Accesibilidad a créditos parael sector de la pequeña ymediana empresa PyME‟s 3,000 0 3,000 0 0 0 0Capacitación al sectoragropecuario 0 40,000 4,000 0 36,000 0 0Mercado Municipal 40,000 400,000 220,000 0 220,000 0 0Mercado Campesino 20,000 200,000 110,000 0 110,000 0 0Sub total 75,000 3,363,554 1,704,777 29,500 377,500 1,326,777 0Porcentaje(%) 2 98 50 1 11 39 0CAEM Consultores 257
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009K.4.1 Programa Infraestructura productivaK.4.1.1 Subprograma Parque Industrial Montero Parque Industrial MonteroJustificaciónMontero es considerada como una de las ciudades intermedias de mayor importancia en lacual se encuentran presentes varias industrias y empresas dispersas en el Municipio lascuales generan fuentes de empleo. Las diferentes empresas se encuentran ubicadas endiferentes lugares provocando de alguna manera contaminación en la ciudad, por lo que esnecesario dar mejores condiciones para que estas industrias y empresas puedan instalarseen el Parque Industrial, además este sea atrayente de inversiones nuevas a nivel nacional einternacional, y en conjunto mejoren las condiciones medio ambientales.La actividad agroindustrial, agropecuaria y la presencia de PyME‟s, unida al comercio yservicios van ingresando a la modernización para lo cual fue necesario la creación de unParque Industrial que cuenten con instalaciones comunes para todas las empresas, hasta elmomento se realizo la respectiva oferta de lotes y arrendamiento o transferencia pero elParque aun no cuenta con los servicios necesarios.El proyecto esta divido en cuatro etapas cada uno de cinco años, para una primera etapa setenia programado en el anterior PDM, la instalación de 49 empresas: grandes 2, medianas13 y pequeñas 24, hasta el año 2004 primera etapa dentro del parque se encuentranubicadas 2 empresas grandes y 1 mediana esto se debe a que los recursos programados nofueron ejecutados para la implementación de servicios.En la actualidad el Gobierno Municipal no ha elaborado el estudio a diseño final del ParqueIndustrial, por lo cual solamente se esta basando en el estudio de factibilidad que fuerealizado por la empresa CAEM Consultores.CAEM Consultores 258
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Objetivos M Fortalecer y promocionar el crecimiento e instalación o traslado de las industrias asentadas en el Municipio. M Incentivar la formación de nuevas industrias de tal manera que se inyecte inversiones, con incentivos fiscales y financieros.Metas M Se ha ejecutado las cuatro etapas del estudio del Parque Industrial, en el periodo de 15 años. M Se han establecido todas las industrias en el Parque Industrial de acuerdo a los lineamientos establecidos en el estudio de factibilidad.DescripciónEl estudio de factibilidad indica que el Parque Industrial será implementado en 20 años, y sehan previsto cuatro etapas, de las cuales se esta ejecutando la primera y segunda etapa,que se pretende concluir en el periodo de PDM. Si las negociaciones fructifican se podráiniciar las etapas posteriores. Cabe resaltar que la oficina del PIM a solicitado para el primeraño del Plan de Inversiones un monto aproximado de $us. 228,000Se debe priorizar e incentivar la localización de las industrias y servicios para que estascontribuyan a la conformación de una masa critica de empresas que aprovechen dinámicascomunes, favorecer la innovación tecnológica y el uso de servicios complementarios queincidirán en la reducción de costos y en la disponibilidad de recursos compartidos defuncionamiento y coordinación.Para lo anterior se debe realizar los respectivos trabajos en conexión de servicios básicos,pavimentado de avenidas, rellenado de tierra, conexión de gas, rehabilitar el funcionamientode la vía férrea, etc.ResponsableResponsable del Parque IndustrialInstancias impulsorasResponsable del Parque IndustrialCODELUPEMRecursosCAEM Consultores 259
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009El monto total de inversión programado es de 3.795.306 $us, de cuyo monto las inversionesfijas participan con el 71.4%, la inversión en activos diferidos representan el 7.9%, y el capitalde operaciones el 20%.1ra Etapa: 1.777.750 $us en proceso de ejecución.2da Etapa: 875.804 $us en proceso de ejecución.3ra Etapa: 727.139 $us.4ta Etapa: 414.612 $us INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO INTERNO ($us.) EXTERNO ACTIVIDADES RECURSOS PARTICIPACION CREDITO PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION PROPIOS POPULAR EXTERNOParque IndustrialMontero1ra etapa 0 1,777,750 888,875 0 0 888,875 02da etapa 0 875,804 437,902 0 0 437,902 0TOTAL PARCIAL 0 2,653,554 1,326,777 0 0 1,326,777 0TOTAL GENERAL $us. 2,653,554CAEM Consultores 260
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009K.4.2 Programa promoción turísticaK.4.2.1 Subprograma turismo AgroecoturismoJustificaciónEl turismo se ha incrementado a nivel mundial favorecido por la modernización de los mediosde transporte y comunicación en general, pasando a ser uno de los sectores de mayorcrecimiento.A pasado a ser una actividad importante, lo cual ha implicado la emergencia de nuevasactividades económicas donde no solo es con la perspectiva de la relación hombrenaturaleza si no se disfrute del patrimonio histórico, cultura, actividades que se realizan en lazona como ser la agropecuaria, industria, etc.Es así que en el Municipio se están realizando actividades para la promoción delagroecoturismo existente en la Provincia Obispo Santiestevan que ha dado grandes pasospor lo que se hace necesario apoyar estas actividades e introducir a la misma nuevasiniciativas que involucren a otros sectores como es la industria, cultura y estas seanactividades que mejoren el perfil del Municipio destacando la defensa y preservación delmedio ambiente.Objetivos M Fortalecer la promoción del agroecoturismo en todo el norte integrado. M Insertar en el circuito departamental el agroecoturismo. M Buscar alianzas estratégicas con inversionistas privados para fortalecer la infraestructura hotelera. M Impulsar el turismo como una actividad económica cotidiana, a través de ciertas acciones específicas que llevara a consolidarse como turismo sostenible.CAEM Consultores 261
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 M Organizar el desarrollo de la gestión turística para lograr rápidamente el acceso a tecnologías avanzadas en dirección hotelera, nuevos atractivos entrenar recursos humanos. M Contar con una pagina Web municipal la cual muestre las potencialidades del Municipio tanto agroecoturismo, cultura, industria, etc.Metas M Agroecoturismo promocionado y difundido a nivel departamental, nacional e internacional. M Agroecoturismo inserto en el circuito departamental. M Se cuenta con personal e infraestructura hotelera adecuada. M Se cuenta con una página Web municipal para la promoción del turismoDescripciónMontero al igual que todo el Norte Integrado cuenta con una infinidad de granjas turísticas yrecursos naturales que pueden ser aprovechados mediante un fortalecimiento de lapromoción turística en todo los ámbitos, vale decir diseño de una pagina Web como turismoagroecologico, además que este inserto en el circuito departamental, paralelamente se deberealizar alianzas estratégicas con inversores privados para fortalecer dos aspectosInfraestructura y recursos humanos.Para realizar lo señalado se pretende implementar en base a dos aspectos:Diagnóstico, consiste en realizar un diagnóstico de todos los recursos naturales y posiblesgranjas que podrían ingresar al circuito agroecoturístico. Este detallará las características decada recurso natural y/o agroecoturístico. De acuerdo a la determinación de potencialidadesse elaborará un circuito turístico que pueda satisfacer la demanda del turista nacional yextranjero.Construcción de infraestructura, en la segunda fase del proyecto se invitarán a personasy/o organizaciones que puedan participar e invertir en los sitios potenciales identificados porel diagnóstico. Con esta misma estrategia, la mancomunidad de municipios, promoverá ydifundirá el turismo.En base a: M Oferta de los recursos existentes (agroecoturismo y recursos natural existente). M Identificación de la demanda del mercado.CAEM Consultores 262
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 M Implementar la señalización de los circuitos y brindará nuevos servicios. M Promocionar la inversión M Coordinación interinstitucional. M Desarrollar campañas de promoción y difusión del agroecoturismo M Contar con un centro de información y orientación al turista, crear una pagina Web municipal.ResponsableUnidad de Promoción Económica MunicipalCámara Hotelera (por formar)PASCANAInstancias impulsorasSub PrefecturaMancomunidad de la provincia.Viceministerio de Turismo y Recursos Naturales.FUTURERecursosCosto total del subprograma 30.000 $us. INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO INTERNO ($us.) EXTERNO ACTIVIDADES RECURSOS PARTICIPACION CREDITO PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION PROPIOS POPULAR EXTERNOAgro ecoturismo 0 30,000 15,000 7,500 7,500 0 0TOTAL PARCIAL 0 30,000 15,000 7,500 7,500 0 0TOTAL GENERAL $us. 30,000CAEM Consultores 263
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009K.4.3 Programa apoyo a PyME’sK.4.3.1 Subprograma fortalecimiento al sector de la pequeña y mediana empresa – PyME’sJustificaciónLa existencia de innumerables empresas pequeñas y otras de un tamaño aún menor comoempresas unipersonales y unidades familiares de artesanos, hacen de Montero un campofructífero para el desarrollo de estas pequeñas unidades económicas las cuales en laactualidad no tienen las condiciones para desarrollarse a pesar de constituirse en el principalempleador, estas atraviesan una serie de obstáculos y barreras para mejorar su desempeñocuantitativo y cuantitativo en la economía.Estas pequeñas y medianas empresas tienen baja productividad y generación de valor porsu limitada capacidad de gestión empresarial, rezago tecnológico y elevados costos definanciamiento, aparte de que los dueños y empleados perciben bajos ingresos y viven encondiciones precarias. Por lo que se hace necesario fortalecer al sector con la promoción desus productos, servicios y apoyar la apertura de nuevos mercados, mejorar la tecnología, susprocesos de producción y comercialización, capacitación, asistencia técnica, etc.El potenciamiento de la producción demanda el apoyo a la pequeña y mediana empresa –PyME‟s para encadenarla al circuito exportador y al de sustitución de importaciones,impulsando y promoviendo la formación y agrupación de nuevas empresas, fortaleciendo lasinversiones y acciones tendientes a garantizar la seguridad alimentaría del país. Las PyME‟sofrecen condiciones para conformar industrias competitivas, debido a que generanencadenamientos verticales y horizontales, demostrando capacidad para conformarasociaciones productivas.Estas empresas se encuentran organizadas en el Municipio en lo que es la Asociación de laPequeña Industria ADEPI con aproximadamente 100 socios de diferentes rubros económicoslos cuales buscan la alternativa de mejorar sus condiciones de trabajo. Existiendo otronumero considerable de micro, pequeñas y medianas empresas que están totalmenteCAEM Consultores 264
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009desorganizadas y se manejan en forma empírica, tanto en el aspecto de gestión como en elempleo de la tecnología, esto ocasiona baja productividad y pérdidas de materia prima, porlo que los costos se ven elevados y ocasionan que este tipo de unidades productivas nosean competitivas.Si los recursos humanos con que cuentan se capacitaran adecuadamente, tendrían lacapacidad de generar valor agregado a su producción y tomarían decisiones acertadas encuanto a desarrollarse en forma asociadas, formando futuras cadenas productivas, lo queabarataría la producción y reducción de los costos.Objetivos M Diseñar un programa de capacitación al capital humano en gestión administrativa empresarial, técnica avanzada que permita el crecimiento de las pequeñas y medianas empresas – PyME‟s. M Lograr contar con un equipo especializado, tanto de gestión como técnico para garantizar el éxito de las actividades desarrolladas por las pequeñas y medianas empresas – PyME‟s. M Lograr capacidad competitiva de las PyME‟s con respecto a los mercados local, regional, nacional e internacional. M Incorporar el comercio en línea para ventas nacionales y exportaciones M Contar con políticas del fomento al desarrollo y micro y pequeñas empresas. M Contar con un marco normativo y legal que promueva el fortalecimiento de las medianas, pequeñas y microempresas y facilite su funcionamiento evitando trabas administrativas.Metas M Productos altamente competitivos en calidad y cantidad M Venta de productos en línea M PyME‟s cuentan con políticas y normativa legal que promueve su actividad M Se han diseñado y lanzado programas de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresasDescripciónA través de convenios interinstitucionales desarrollar programas de capacitación a losdiferentes sectores. Para apoyar el desarrollo empresarial y mejoramiento tecnológico con larealización talleres prácticos y teóricos en los diferentes sectores en temas: M OrganizaciónCAEM Consultores 265
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 M Capacidad de producción M Tecnología empleada. M Productividad de los recursos humanos M Capacidad de gestión M Comercialización y ventaEl grupo beneficiario serán las PyME‟s y los recursos humanos con que actualmentecuentan, aproximadamente 150 unidades económicas.Además se debe apoyar el traslado de las PyME‟s al Parque Industrial y apoyar eninfraestructura y mantenimiento de las mismas.  Diseño de políticas dentro la concepción de municipio productivo  Diseñar normas y procedimientos para facilitar el funcionamiento de la mediana empresa e institucionalizar la pequeña y microempresa.Ingresar al programa CEDEMyPE el que cuenta en la actualidad con 5 programas decapacitación y asistencia técnica de apoyo a las pequeñas y medianas empresas.Cronograma: Años Actividades 2006 2007Capacitación en gestión Teórico y practico durante 15 Teórico y practico duranteadministrativa empresarial días cada cuatrimestre. 15 días cada cuatrimestreCapacitación técnica avanzada Teórico y practico durante 15 Teórico y practico durante días cada trimestre. 15 días cada trimestre.ResponsableGobierno MunicipalGobierno PrefecturalMinisterio de Desarrollo EconómicoUnidad Promoción Económica MunicipalCODELONG‟sInstancias impulsorasCAINCOADEPIMicroempresas y pequeñas empresasArtesanosCAEM Consultores 266
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Empresarios privadosRecursosCosto total en $us 40,000 para los dos años; $us 22 por persona (cuatrimestre); $us 16,45por persona (trimestre). INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO INTERNO ($us.) EXTERNO ACTIVIDADES RECURSOS PARTICIPACION CREDITO PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION PROPIOS POPULAR EXTERNOFortalecimiento alsector de la pequeña y 0 40,000 20,000 16,000 4,000 0 0mediana empresa –PyME’sTOTAL PARCIAL 0 40,000 20,000 16,000 4,000 0 0TOTAL GENERAL $us. 40,000CAEM Consultores 267
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 Mejoramiento de la accesibilidad a MercadosJustificaciónMontero y todo el Norte Integrado conforman, ciertamente, el núcleo más importante deconsumidores para toda la región del Norte; donde el Municipio, debido al espacio territorial,tamaño geográfico, es mercado de abastecimiento, con actividad comercial, industrial yagroindustrial el cual continuara siendo el centro económico de todo el Norte integrado, de laCapital y sus alrededores.El Municipio para continuar este rumbo debe desarrollar una capacidad institucional yempresarial para poder mantener y a la vez ampliar su intervención en el mercado regionalde manera sostenida.Por otro lado, los principales mercados del Municipio deben recibir atención por ser el rubrocomercio la mayor fuente de empleo en el Municipio, además por que son centros queabastecen al norte integrado.Las PyME‟s son también un elemento gravitante en la superación de las regiones, países endesarrollo por su capacidad de generación de empleo principalmente. Sin embargo en estasse pueden encontrar la base del desarrollo económico y social de un país, implantando unplan bien estructurado por parte del estado que tienda a desarrollar sus potencialidades yque la prepare para asimilar procesos de alto nivel de competitividad, que es la característicade los grandes mercados.Objetivos M Elaborar estudios de mercado. M Promover y fortalecer a la ciudad de Montero para que sea un centro de abastecimiento, comercial, industrial y agroindustrial. M Contar con mercados potenciales. M Promocionar productos producidos en el MunicipioMetasCAEM Consultores 268
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 M Estudios de mercado elaborado M Productos de alta calidad altamente competitivos. M Montero continúa siendo centro de abastecimiento del NorteDescripciónSe debe elaborar estudios de mercado de los principales productos producidos. Identificar alas PyME‟s con capacidad de oferta para los requerimientos local, regional, nacional einternacional, categorizarlas por su capacidad de producción y competitividad, tenerconocimiento de los mercados nacionales e internacionales a los que puede acceder paraasí generar una producción más eficiente y competitiva. Este objetivo no se puede llevaradelante si antes no se desarrollan esfuerzos para ejecutar o coordinar la capacitación depropietarios y trabajadores de este amplio sector de la economía nacional.De esta manera a través del acceso a los mercados, las PyME‟s se fortaleceránpromoviendo sus productos y generando competitividad entre ellas; y esto generará lossiguientes resultados: M Promoción Económica Local, Regional y Departamental. M Competitividad entre las PyME‟s. M Precios atractivos para la demanda de estos productos. M Impulsar, facilitar y promover el desarrollo de mercados locales y su articulación con mercados regionales y nacionales.Los mercados deben contar con mejores condiciones como ser accesibilidad física,económica, social e institucional a través de incentivos tributarios y no tributarios.Promover el desarrollo de mercados y articularlos con otros mercados tanto regionales comonacionales, incentivo a las Ferias existentes como la EXPONORTE, establecer alianzasestratégicas orientadas al abaratamiento de costos de producción e incremento de lacompetitividad.Crear nuevas oportunidades de mercado, apoyando a los diferentes tipos de empresasexistentes para contrataciones, licitaciones y otros.Promover ferias en los principales mercados de la ciudad de Montero.CAEM Consultores 269
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009ResponsableUnidad de Promoción Económica Municipal.Sectores económicosInstancias impulsorasAgentes económicos nacionales o internacionalesRecursosEl monto de estudio de mercado 12,000 $us por rubro o producto, considerando cuatroestudio durante el quinquenio. FINANCIAMIENTO INVERSION ESTIMADA ($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO EXTERNO ACTIVIDADES RECURSOS PARTICIPACION CREDITO PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION PROPIOS POPULAR EXTERNOMejoramiento de laaccesibilidad a 12000 0 6,000 6,000 0 0 0MercadosTOTAL PARCIAL 12,000 0 6,000 6,000 0 0 0CAEM Consultores 270
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009K.4.4 Programa accesibilidad a créditoK.4.4.1 Subprograma créditos Accesibilidad a créditos para el sector de la pequeña y mediana empresa PyME’sJustificaciónUno de los principales obstáculos para el desarrollo de las PyMES es la falta de acceso aservicios financieros competitivos, no pueden acceder a estos créditos por no ser sujeto decrédito en la banca comercial y en algunos casos se debe a que el micro crédito no cubresus demandas.Las condiciones cada vez más restrictivas de la banca hacen difícil para el pequeño ymediano empresario el acceso al ya de por sí caro crédito bancario. Trámites prolongados,garantías elevadas, intereses y condiciones de pago limitativos asociados al alto riesgo enrecuperación de carteras por la irresponsabilidad de algunos prestatarios se suman aestudios de bajo perfil técnico, insuficientes para justificar, garantizar y solventar proyectosde inversión y evaluar riesgos por parte de la banca y del inversor, ya que ambos suelenconsiderarlos como un simple trámite.Este problema crece cada más por la falta de normas técnico jurídica para el desarrollo de lapreinversión responsable y porque no se habilitan líneas de financiamiento para preinversión.En la actualidad el pequeño y mediano empresario, productor - PyME no disponegeneralmente de capital propio en cantidad suficiente como para reinvertir al ritmo quedemandan los cambios y menos para desarrollar una preinversión responsable. Esteproblema se hace aún más agudo en el ámbito rural, ya que las propiedades no seconstituyen en garantías sólidas para la banca.CAEM Consultores 271
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Por lo tanto, esto limita el crecimiento del mediano y pequeño empresario – PyME porquefrena los nuevos emprendimientos e incluso asfixian aquellos que requieren de apoyos parael desarrollo de su empresa.Las PyME‟s han venido siendo objeto de gran atención en lo político debido a que tienenpotencialidades para generar empleo, reactivar la economía, incrementar las exportaciones,y estimular la innovación tecnológica. En tal sentido las PyME‟s de Montero están en estecontexto para buscar una estrategia de desarrollo local, tanto el Gobierno Municipal como losdemás actores del desarrollo presentes en la región, como los gremiales, artesanos,servicios, instituciones de apoyo, etc., están llamadas a jugar un importante papel proactivoen la búsqueda de salidas concertadas.Las acciones en este sentido deben ser parte de una modalidad de actuación conjunta yconcertada entre los diferentes actores públicos y privados que deben apelar a formasflexibles de organización que articulen y coordinen los recursos humanos y económicosdisponibles y sirvan para la obtención de nuevos recursos.Hasta el momento no existe una política de estado que ayuden a crecer a las PyME‟s, através de créditos con baja tasas de interés, programas de créditos por sectores, más quetodo al acceso al crédito para crecer y ser más competitivo.Objetivos M Promover alianzas estratégicas públicas - privadas para generar mejoras o transformaciones en la infraestructura productiva, comercial y de servicios. M Lograr acceder a créditos programados para el sector, esto debido a la implementación de políticas de estado para reactivar y fortalecer a los pequeños y medianos productores. M Lograr las condiciones de accesibilidad al crédito, especialmente dirigido a la pequeña y mediana empresa industrial y/o agropecuaria. M Promover mecanismos para garantizar el acceso al crédito ampliando la cobertura de este servicio a pequeños productores a través de la creación de entidades bancarias especializadas, tales como Fondos Financieros Privados y/o Cooperativas, a baja tasas de interés.Meta M Las PyME‟s tienen acceso a créditos programados para cada sector, la cuales tienen bajas tasas de interés. M Se cuenta con políticas de estado, que brindan seguridad y apoyo a través de créditos y a baja tasas de interés.CAEM Consultores 272
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009DescripciónEs importante una política de créditos adecuada al sector que flexibilice las garantías paralas PyME‟s, dando oportunidad a este sector de cambiar la tecnología para producir conmejor calidad y a menores costos.Por lo tanto a través del acceso de crédito de las PyME‟s Montero, tendrá la oportunidadgenerar competitividad y establecer cadenas productivas entre los sectores.Los cronogramas de préstamos de créditos para las PyME‟s estarán sujetos a las políticasde estado que adopte el Gobierno Nacional, para conseguir el programa de créditos a bajatasas de interés.Para lo anterior se deberá contratar los servicios de un consultor para realizar el respectivoestudio de accesibilidad a créditos para los diferentes rubros económicos, e institucionesfinancieras que puedan trabajar con estos sectores.Ingresar a programa CEDEMyPE para la realización de estudios de mercado en algunosrubros económicos.ResponsablesUnidad de Promoción Económica Municipal.Instancias impulsorasViceministerio de Micro y Pequeño Productor.FONDESIFRecursosEl estudio tendrá un costo aproximado de 3000 $us INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO INTERNO ($us.) EXTERNO ACTIVIDADES RECURSOS PARTICIPACION CREDITO PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION PROPIOS POPULAR EXTERNOAccesibilidad a créditospara el sector de la 3000 0 3,000 0 0 0 0pequeña y medianaempresa PyME’sTOTAL PARCIAL 3,000 0 3,000 0 0 0 0TOTAL GENERAL $us. 3,000CAEM Consultores 273
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009K.4.5 Programa desarrollo e investigación tecnológicaK.4.5.1 Subprograma Capacitación y Asistencia Técnica Capacitación al sector agropecuarioJustificaciónEl proyecto capacitación y asistencia técnica esta dirigido a fortalecer y dar nuevasalternativas al conocimiento de los productores con la finalidad de mejorar la producción,incrementar la productividad y los ingresos económicos de las familias.La actividad agropecuaria en el Municipio es importante dentro del marco de la producciónpor la generación de ingresos económicos y fuentes de empleos.Estas actividades llegan a ser uno de los pilares fundamentales de la producción, la cual enlos últimos años en especial el sector agrícola disminuyo de manera considerable en laproducción de cultivos anuales debido a la degradación de suelos o perdida de la fertilidad,pero más aun, el déficit en el manejo de la tecnología por desconocimiento de los pequeñosproductores.En este sentido, se ve en la necesidad de aplicar políticas de capacitación en el sectoragropecuario, para de esta manera elevar la productividad y competitividad del sector.La asistencia técnica en el manejo de suelos es desconocida para la mayoría de losproductores, pese a que la producción basada en el monocultivo es altamente degradadorade los recursos naturales por lo que es esencial tomar en cuenta este punto.En lo que respecta a la producción pecuaria de la misma manera es necesario capacitar aeste sector debido a que en los últimos años con la degradación de suelos se vieron en laCAEM Consultores 274
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009necesidad de habilitar estos terrenos con pasturas y dedicarse a la producción de ganadotanto para carne y en especial leche por lo que se debe apoyar a este sector, ya que a estaactividad se dedica un numero considerable de productores.En el Municipio se tiene la presencia de una institución que realiza investigación ytransferencia tecnológica FDTA, la cual con el apoyo del Gobierno Municipal debe ampliarlos temas y cobertura de familias beneficiaras del Municipio.Objetivos M Establecer un programa de capacitación para el sector agropecuario, que permita el crecimiento de los medianos y pequeños agropecuarios. M Incentivar la formación técnica de productores de la zona, para promover el desarrollo de la economía campesina con una adecuada renovación tecnológica. M Contar con programas de capacitación diversificada de acuerdo a la demanda M Mejorar los niveles de competitividad en la producción ganadera y su articulación con procesos de transformación y comercialización. M Promover la difusión y adopción de conocimientos tecnológicos comprobados destinadas a mejorar los actuales índices de producción, productividad transformación.Metas M Productores agropecuarios cuentan con asistencia técnica de instituciones que trabajan en el Municipio. M Sector Agropecuario fortalecido en el manejo, preparación, producción y comercialización de sus productos.DescripciónLa capacitación y asistencia técnica estará dirigida a productores agropecuarios delmunicipio Montero, para mejorar su productividad a través de cursos y talleres que serándesarrollados por instituciones presentes en el Municipio.Se debe apoyar la provisión de asistencia técnica en diversos aspectos vinculados a laproducción y la competitividad (tecnología, métodos, diseños, mercados, etc.)Facilitación de servicios de asistencia técnica, recursos de inversión y mejoramiento de lascondiciones y oportunidades de acceso a mercados son las mejores vías para dinamizar laganadería y promover su desarrollo.CAEM Consultores 275
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Realizar esfuerzos para mejorar los sistemas de producción apoyados en las organizacionesde productores y en la utilización de información tecnológica disponible en institucionespúblicas y privadas del ámbito local y regional.Por lo tanto a través de la capacitación se fortalecerá en: M Capacitación en desarrollo agrícola de alto rendimiento. M Actividades agropecuarias de pequeña ganadería M Capacitación en comercialización y venta. M Fomento adecuado del uso de recursos suelo y agua. M Se debe priorizar conceptos básicos de desarrollo agropecuario combinado con la enseñanza teórica y práctica de campo. Dependiendo del tema a ser capacitado este se deberá dividir en módulos de aprendizaje durante el transcurso del año y en base al tiempo disponible y actividades de los productores.Para la respectiva capacitación se deberá primeramente realizar un sondeo de la situaciónen la que se encuentran los productores agrícolas y pecuarios y en base a esta realizar uncronograma de capacitación y asistencia técnica.ResponsableGobierno MunicipalFDTAAGANORTEONG‟sInstancias impulsorasProductores agropecuariosRecursosEl monto alcanza aproximadamente 40. 000 $us para los dos años INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO INTERNO ($us.) EXTERNO ACTIVIDADES RECURSOS PARTICIPACION CREDITO PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION PROPIOS POPULAR EXTERNOCapacitación al sector 0 40,000 4,000 0 36,000 0 0agropecuarioTOTAL PARCIAL 0 40,000 4,000 0 36,000 0 0TOTAL GENERAL $us. 40,000CAEM Consultores 276
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009K.4.6 Programa ordenamiento municipalK.4.6.1 Subprograma Ordenamiento del Comercio Mercado MunicipalJustificaciónMontero continua siendo uno de los centros de aprovisionamiento del Norte Integrado, segúndatos del INE es el sector con mayor número de personas que se dedican a esta actividad, elproblema es la existencia de una elevada informalidad del comercio en general.El municipio de Montero al ser un centro abastecedor de servicios e insumos tanto paraproductos y maquinaria para el sector agropecuario, como para la provisión de la canastafamiliar tiene un número elevado de comerciantes en especial dedicados al ultimomencionado, por lo que la infraestructura presente no abastece a todos los comerciantes yes por tal razón que estos en los últimos años se vieron en la necesidad de ocupar calles yavenidas y se provocan problemas de trafico peatonal y vehicular, además por la malacostumbre que estos tienen de desechar la basura en cualquier lugar hace que estos notengan una buena calidad en lo que es salubridad.Otro Punto que se debe resaltar es que a pesar de la existencia de 4 mercados muchos nocumplen las condiciones y en muchos casos solo son un grupo de comerciantes queacaparan estos puestos en los diferentes expendios de venta dejando a los más necesitadosprivados de poder tener las mismas condiciones.Este problema al pasar el tiempo se agrava más por que no se cuenta con un trabajo establepor lo que se dedican a ser pequeños comerciantes, al no contar con un puesto fijo paravender sus productos se ven en la necesidad de asentarse en lugares estratégicos causandoCAEM Consultores 277
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009un desorden, además que generalmente son informales y la Alcaldía no tiene ingresosmayores para poder apoyar estos sectores.Objetivos M Construir mercados municipales. M Ordenar el comercio informal distribuido en la zona Este. M Mejorar las condiciones del comercio y hacinamiento de vendedores.Metas M Se ha construido 2 mercados con sus respectivas galerías en predio municipal. M Comerciantes concentrados y ordenados por sectores. M Reubicación del 50% del comercio callejero de la zona Este. M Al menos 1250 vendedores reinstalados en mercados con pagos y situación legal regularizada. M Se ha Capacitado a las asociaciones de comerciantes en manipuleo de alimentos e higiene.Descripción TécnicaEl Gobierno Municipal inicialmente realizara un diagnostico de los posibles lugares deconstrucción de los mercados municipales, en base a accesibilidad vial, transporte,instituciones financieras y disposición de los comerciantes a su traslado. Este trabajo debeestar enmarcado en el PLOT.Se capacitara y concientizara a las asociaciones de vendedoras con la finalidad de promovermejores resultados en su actividad e indirectamente mejorar la calidad de vida de lapoblación.Los mercados deben contar con espacio suficiente para el almacenamiento de productos delos comercializadores. Debe contar con una oficina encargada de controlar la calidad deproductos y que los pesos sean exactos.ResponsableResponsable de Unidad de Promoción Económica MunicipalIntendencia MunicipalAsociación de comerciantesCAEM Consultores 278
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Instancias impulsorasAsociación de comerciantesRecursos INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO INTERNO ($us.) EXTERNO ACTIVIDADES RECURSOS PARTICIPACION CREDITO PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION PROPIOS POPULAR EXTERNOMercado Municipal 60,000 640,000 350,000 0 350,000 0 0TOTAL PARCIAL 60,000 640,000 350,000 0 350,000 0 0TOTAL GENERAL $us. 700,000 Mercado campesinoJustificaciónTomando en cuenta el concepto de la cadena productiva y los ciclos de producciónagropecuaria, se requiere dotar de infraestructuras de mercado para las familias productoras.El presente proyecto pretende concentrar a la mayor cantidad de productores minoristas loscuales puedan ofrecer la variedad de productos agrícolas y animales al comprador de laregión en forma directa los cuales se beneficien al obtener mejores precios tratando dedisminuir la participación de los intermediarios comerciales que en la mayoría de los casosson los que obtienen mayores beneficios.Los pequeños productores al no contar con un lugar o espacio especifico y adecuado parala venta de sus productos tanto mayoristas como minoristas ofrecen sus productos en losalrededores de los mercados existentes teniendo menos oportunidades que los cuentan conun espacio determinado por lo que se hace necesario la construcción de un mercadocampesino que albergue a productores del Municipio y los que llegan de las diferentes zonasdel Norte y de esta manera los productos sean vendidos de productor directo a consumidordonde para ambos es beneficioso en especial por lo precios más razonables.Además lo que se trata es de desconcentrar el comercio según la demanda de OTB‟spriorizo la construcción de un mercado campesino, aparte la finalidad de este no es soloconcentrar a productores si no también instalar una balanza pública la cual genere ingresoseconómicos al Gobierno Municipal.Objetivos M Construir un mercado campesino con todas las condiciones necesarias para los productores mayoristas y minoristas. M Incentivar y mejorar la comercialización de productos de pequeños productores, los que cuenten con un lugar fijo donde puedan expender sus productos.CAEM Consultores 279
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 M Capacitar en la comercialización de productos enseñándoles la importancia del producto tanto en la calidad y precio.Metas M Se ha construido un mercado campesino M Se ha concentrado a los vendedores tanto minoristas como mayoristas en un determinado lugar para la venta de sus productos agropecuarios. M Se ha beneficiado a familias productoras del Municipio y zonas aledañas.DescripciónPara la construcción o ubicación del mercado se deberá realizar primeramente el estudio dePLOT del Municipio. El mercado campesino debe contar con infraestructura adecuada, conambientes respectivos para cada vendedor que llegue con sus productos, un comedor, baño,sector de venta, almacenamiento, vías camineras accesibles en buenas condiciones. Elmismo debe tener una balanza pública el cual beneficie al sector agrícola y al mismo tiempoal Municipio generando ingresos económicos.ResponsablePlan ReguladorIntendenteProductores campesinosInstancias impulsorasProductores agropecuariosRecursos INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO INTERNO ($us.) EXTERNO ACTIVIDADES RECURSOS PARTICIPACION CREDITO PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION PROPIOS POPULAR EXTERNOMercado Campesino 45,000 375,000 210,000 0 210,000 0 0TOTAL PARCIAL 45,000 375,000 210,000 0 210,000 0 0TOTAL GENERAL $us. 420,000CAEM Consultores 280
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009L DESARROLLO HUMANOSi bien el municipio de Montero ha destacado por su acelerado crecimiento urbano y supotenciamiento comercial y productivo, convirtiéndose en un centro de referenciainterprovincial; todavía es necesario mejorar las condiciones de vida de la poblaciónmontereña.Las necesidades detectadas en el diagnóstico municipal y las demandas de la comunidad,en este aspecto, se orientan a ampliar y mejorar la dotación de servicios y de infraestructuray equipamiento, con el fin de lograr igualdad de oportunidades y condiciones apropiadaspara acceder a mayores niveles de ingreso. Ingresos que permitirán a la población satisfacersus necesidades básicas. Sin olvidar que el mejorar la calidad de vida también implicareducir las discriminaciones étnicas de género y generacionales; pues se debe compensardeficiencias y desigualdades entre ciudadanos para lograr equidad de oportunidades.Para viabilizar la visión de desarrollo municipal en el ámbito de desarrollo humano, laspolíticas de desarrollo deben cimentarse en: una planificación de desarrollo participativa queinvolucre a todos los sectores, en programas de desarrollo con una proyección de largoplazo que permita al municipio dejar de ocuparse de urgencias súbitas, y encausar todas susacciones a un objetivo estratégico con una proyección a largo plazo.Ampliar la cobertura y mejorar los servicios sociales en los ámbitos de salud, educación,saneamiento básico, deporte, cultura y seguridad ciudadana.Con base a estos criterios y en el marco de las competencias del municipio y los recursoscon los que cuentan, los acciones estratégicas de desarrollo se orientan a los siguientesámbitos: salud, educación, cultura y deportes, género - generacional y seguridad ciudadana.CAEM Consultores 281
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009L.1 CompetenciaComo marco orientador de las acciones estratégicas que puede encarar el gobiernomunicipal deben considerarse las competencias municipales, como delimitadores quecoadyuvarán a no repetir tareas entre instituciones involucradas en acciones estratégicas dedesarrollo, en el marco de una cooperación o convenio interinstitucional.La ley de municipalidades establece claramente las finalidades que limitan el accionar de laMunicipalidad y su Gobierno Municipal y que pueden resumirse de la siguiente manera:El Gobierno Municipal como autoridad representativa de la voluntad ciudadana, al servicio dela población, tiene la finalidad de promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible,equitativo y participativo del municipio a través de la formulación y ejecución de políticas,planes, programas y proyectos concordantes con la planificación de desarrollodepartamental y nacional.También tiene la función de crear las condiciones para asegurar el bienestar social y materialde los habitantes del municipio, mediante el establecimiento, autorización y regulación y,cuando corresponda, la administración y ejecución directa de obras, servicios públicos yexplotaciones municipales. En el marco de esta delimitación de sus fines, las competenciasdel Gobierno Municipal son las siguientes: M Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa municipal. M Incorporar la equidad de género en el diseño, definición y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos municipales; M Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeño de las autoridades, personal docente, médico, paramédico y administrativo de los sectores de educación y salud de su jurisdicción; proponiendo a la autoridad Departamental o Distrital correspondiente, la ratificación por buenos servicios o la remoción por causal justificada del personal docente, médico, paramédico y administrativo de dichos sectores, de manera directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o del Comité de Vigilancia del Municipio, solicitud que será tramitada ante el Concejo Municipal y que en ningún caso podrá ser denegada; M Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de alimentación complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos de subsidios públicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto; M Fomentar e incentivar las actividades culturales, artísticas y deportivas.CAEM Consultores 282
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 M Promover y fomentar la participación en la formulación de las políticas, planes, programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos indígenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad. M Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integración social y económica generacional, a la defensa y protección de la niñez y adolescencia, y para la asistencia de la población de la tercera edad; M Incorporar en los procesos de planificación municipal las necesidades de las personas con discapacidad; M Contribuir para la otorgación de prestaciones de salud a la niñez, a las mujeres, a la tercera edad, a los discapacitados y a la población en general, mediante mecanismos privados y públicos de otorgamiento de coberturas y asunción de riesgos colectivos.L.2 Sector educación.L.2.1 IntroducciónMontero al constituirse en un Municipio en progresivo crecimiento urbano y con buenosindicadores de desarrollo humano, debe considerar su sistema de educación como un de lospropulsores que impulsarán el desarrollo sostenible y el logro de objetivos estratégicos dedesarrollo municipal.Desde la promulgación de la Reforma Educativa con la ley Nº 1565, del año 1994, latransformación del sistema educativo ha sido gradual y de lento avance. Aunque ya sonvisibles algunos resultados como el de la transformación curricular y el cambio estructural delos niveles de educación escolar, el análisis de la problemática del sector todavía muestra lanecesidad de fortalecer el proceso de implementación de la Reforma Educativa.Al constituirse la educación en uno de los pilares de desarrollo humano, las autoridadeslocales deben incrementar sus esfuerzos para el fortalecimiento del sistema educativo queserá el propulsor del cambio hacia la modernización y el facilitador que llevará a Montero a lamisma dinámica de avance tecnológico e innovación del conocimiento científico.Entre los principales obstáculos que confronta el sistema educativo local se observan: el bajoperfil académico especialmente de los profesores de secundaria, bajos salarios de losdocentes, alta tasa de deserción de secundaria, falta de recursos humanos y equipamientopara la planificación del desarrollo académico e institucional del sector, desconocimiento deprofesores de los alcances de la Reforma Educativa, insuficiente oferta de carrerasCAEM Consultores 283
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009profesionales e insuficiente infraestructura educativa adecuada a los requerimientos de lapoblación escolar.Para contrarrestar las deficiencias y debilidades del sistema educativo mencionadas en elanterior párrafo, el objetivo estratégico para el desarrollo de sector educativo será:Mejorar la calidad de los servicios educativos y ampliar la cobertura del personal, lainfraestructura y mobiliario educativo de manera que satisfaga la demanda de la población.L.2.2 PolíticasEn los últimos años, el Gobierno Municipal de Montero, se ha dedicado prioritariamente ainvertir en la refacción, ampliación y construcción de la infraestructura y equipamiento de losestablecimientos educativos. Entre 2002 y 2004, se construyeron 8 nuevos establecimientoseducativos y se refaccionaron otros. Es decir, el Municipio se ha estado ocupandoprimordialmente de la dotación y mantenimiento de la infraestructura educativa básica.Si bien se han logrado mejoras en la oferta de infraestructura educativa, todavía existenproblemas de hacinamiento en las aulas y la necesidad de ampliar ambientes para el nivelde secundaria, por lo que se hace necesaria la atención permanente del mantenimiento yequipamiento de la infraestructura educativa. Sin embargo, simultáneamente y comoprioridad actual, de atención al sector de educación, se requiere de la capacitación docenteque permita mejorar la calidad educativa, especialmente para el nivel de secundaria.Al presente, el Municipio está en un momento en que se debe perfilar proyectos para captarrecursos y usar financiamientos, para el desarrollo del sector educativo. Por tanto, laplanificación estratégica debe plantearse a corto y a largo plazo, con el propósito de atenderno sólo los problemas aislados emergentes sino problemas que hacen al sistema educativoen su conjunto, en los aspectos administrativo institucional, de infraestructura, personal y deservicios.Esos son las principales necesidades que fundamentan la necesidad de políticas orientadasa contrarrestar las deficiencias y debilidades, mejorar y fortalecer el sistema educativo y queayudarán a comprender las políticas propuestas a continuación:CAEM Consultores 284
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009L.2.2.1 Política de mejoramiento de la calidad de la educación.Montero, como centro proveedor de servicios sociales del Norte Integrado, requiere mejorarla calidad de sus servicios educativos para disminuir la migración de estudiantes a SantaCruz y de disminuir la tasa de deserción escolar de secundaria. Para lograr el mejoramientode la calidad de servicios prestados por el sistema educativo local, se requieren lassiguientes acciones estratégicas: M Gestionar la ampliación, refacción y mantenimiento de los establecimientos educativos. M Dotar a las unidades educativas del equipamiento básico necesario. M También pueden establecerse mecanismos de contribución ciudadana a la prestación del servicio educativo, involucrando a las juntas escolares en el mantenimiento y refacción de las escuelas. M Dotar del equipamiento básico necesario, los recursos humanos y los insumos para consolidar la formación técnica humanística complementaria al bachillerato. M La capacitación y actualización permanente del personal docente como de administrativos y directores de las unidades educativas, por área y especialidades M Fortalecer la educación a nivel secundario M Lograr una disminución en la tasa de deserción escolar de secundaria.Las acciones estratégicas identificadas para el mejoramiento de la calidad de los servicioseducativos, se traducen en los siguientes programas y sub-programas:Programa Desarrollo Educativo MunicipalSubprograma construcción, reparación, y equipamiento.Subprograma mejoramiento de los servicios de educaciónSubprograma de formación técnico humanísticaL.2.2.2 Política de promoción de desarrollo del sector educativo.El sistema educativo muestra deficiencias en sus subsistemas operativos y administrativoslos que deben lograr mayor eficiencia en su interrelacionamiento, comunicación y en laejecución coordinada de actividades. Con este fin deben realizarse las siguientes accionesestratégicas:Establecer un mecanismo de control de calidad de los servicios educativos, identificandoresponsables de realizar la planificación, monitoreo y evaluación del PROME y de proyectosde desarrollo para el sector.CAEM Consultores 285
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009 M Apoyar la implementación de la Reforma Educativa M Controlar con evaluaciones periódicas la calidad del servicio educativo M Contar con personal que realice la planificación de proyectos de desarrollo del sector y evalúe el cumplimiento del PROME.Estas acciones estratégicas para el desarrollo del sector educativo se reúnen en lossiguientes programas y subprogramas:Programa Desarrollo Educativo MunicipalSubprograma de planificación, monitoreo y evaluación a sector de educación.L.3 Sector SaludL.3.1 IntroducciónComo marco orientador de las acciones o conjunto de acciones que el municipio de Monterodebe encarar en torno al tema del desarrollo del sistema de salud local, se debe considerarel hecho que Montero se ha convertido en un centro de referencia en la atención de la salud,para todos los municipios colindantes, es decir para todo el Norte Integrado.Esto, naturalmente sin olvidar que el desarrollo del sistema de salud a nivel local, es unelemento fundamental para el progreso urbano y rural. Además se constituye en un indicadorde mejoramiento de la calidad de vida en el Municipio. El desarrollo y crecimiento de Monterotiene como uno de sus pilares fundamentales a su sistema de salud, el que además expresala potencialidad municipal para brindar buenas condiciones de vida y de residencia. De ahí,la necesidad de no olvidar la relación de dependencia mutua entre el desarrollo municipal, lasalud y el bienestar social.L.3.2 PolíticasA efecto de lograr una propuesta coherente para el desarrollo del sector se debe recordar,que de acuerdo a los resultados mostrados por el documento de Evaluación de la Ejecucióndel anterior Plan de Desarrollo Municipal, del total de presupuesto planificado para laejecución de los diferentes programas y proyectos, sólo se logró ejecutar el equivalente a un10 % del total planificado. Presupuesto orientado prioritariamente al pago de serviciosbásicos, servicios de seguros médicos, de ítems del personal de salud, de refacción ymantenimiento y ampliación de la infraestructura y, de dotación de material y equipamiento.CAEM Consultores 286
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Al presente y para los próximos años, el plan de desarrollo del sector debe proyectarse acorto y a largo plazo, no sólo en la atención de los problemas o urgencias emergentes, sinose debe enfocar la salud como una construcción con la contribución de todos los sectores yprocurada mediante la participación activa del Gobierno Municipal y la comunidad. Lograresta unanimidad permitirá encarar la necesidad primordial del sector, para la orientación delos recursos. Y comunicar su necesidad a la comunidad ayudará a lograr el apoyo social quepromueva su consecución.Con este fin, el objetivo estratégico que conduce las políticas para el sector, es: Mejorar la oferta del sistema de salud público de Montero, al ampliar la cobertura de la infraestructura de salud y mejorar la calidad del servicio, de manera que se responda eficientemente a la amplia demanda existente y, principalmente, se potencie el liderazgo de Montero como un centro de referencia interprovincial para la atención de la salud.L.3.2.1 Política de fortalecimiento institucional de saludLas principales debilidades del sistema de salud local se relacionan, primero: con lossubsistemas institucionales, (subsistemas administrativo, de comunicación interna yoperativos), por lo cual las políticas de desarrollo de sector deben ir orientadas alfortalecimiento institucional, y la descentralización administrativa que al mismo tiempopermita, primero, potenciar los servicios de primer nivel; y segundo: ampliar la cobertura dela infraestructura. Las acciones estratégicas para la consecución del objetivo estratégicoserán las siguientes: M Fortalecer simultáneamente las instituciones de salud de 1er y 2do nivel, apuntando hacia la descentralización administrativa del HAGR y al ordenamiento funcional en los otros centros de salud. M Construcción de un nuevo hospital de segundo nivel o ampliación de los predios del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, unificando el servicio de atención materno infantil. M Ampliar la atención materno lógica del SUMI a una mayor cantidad de centros de salud, a través de convenios entre el gobierno municipal y las ONG‟s de salud. M Capacitación en salud preventiva. M Promoción y fortalecimiento de los servicios de 1er nivel. M Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud y al estado de la infraestructura y equipamiento.Programa de desarrollo del sistema de salud localCAEM Consultores 287
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Subprograma de infraestructura y equipamiento de hospitalesSubprograma de infraestructura y equipamiento de postas y centros de saludSubprograma de cooperación interinstitucional (ONG‟s, Iglesia HAMM)Subprograma Seguro Único Materno infantilSubprograma seguro gratuito de vejezPrograma Promoción de salud públicaSubprograma Integrado de información y educación en salud preventivaPrograma de descentralización administrativaSubprograma de seguimiento y evaluación a la calidad de los servicios y equipamiento desaludEn la evaluación de la calidad de los servicios y del equipamiento de salud local, laparticipación de la comunidad (a través del comité de vigilancia) debe ser permanentedurante todo el proceso, desde la toma de decisiones, el desarrollo de todos los proyectos, lagestión de recursos, hasta el control y evaluación, para satisfacer sus propias necesidadesde salud y bienestar.CAEM Consultores 288
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009L.4 Sector Deporte.L.4.1 Introducción.Montero en el transcurso de los últimos 8 años viene formando deportistas de altacompetitividad que ya lograron medallas de oro y plata en campeonatos a nivel local ydepartamental. Los últimos resultados obtenidos por diferentes deportistas de Montero hallevado al Municipio ha convertirse en líder del deporte profesional a nivel interprovincial ydepartamental.L.4.2 PolíticasPara el apoyo y promoción de las actividades deportivas el Gobierno Municipal de Monteroconcretó a través de un convenio de cooperación con la universidad de Matanzas de Cuba,el apoyo del gobierno cubano al deporte montereño, con el aporte profesional de unentrenador cubano. Los resultados positivos logrados gracias a este convenio de trabajo,muestran que la promoción de actividades deportivas a nivel competitivo, debe mantenercontinuidad y lograr el apoyo de las autoridades locales.Además el involucrar a la juventud del municipio en el deporte y brindarles las condicionespara desempeñar esta actividad de manera profesional, se constituye en una opción oalternativa para jóvenes y adolescentes, cada vez más expuestos a actividades deesparcimiento ligadas al consumo de bebidas alcohólicas o de drogas.CAEM Consultores 289
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009L.4.3 Política de fomento integral al deporte profesional.La política de fomento al deporte debe apoyar simultáneamente al deporte estudiantil, aldeporte asociado y al deporte recreativo, pero también guardando continuidad con la políticade trabajo que el Municipio viene desarrollando, gracias a la cual ya se lograron medallas deoro y de plata, a nivel del deporte estudiantil. Los resultados hasta hora logrados podríanmantenerse y aun potenciarse, convirtiendo a Montero en un centro de alto rendimientodeportivo del Norte Integrado. Para este fin el objetivo estratégico de desarrollo del sectordebe ser:Promover a Montero como un centro de alto rendimiento deportivo del Norte Integrado, quefomenta la práctica del deporte profesional en las unidades educativas, asociaciones yespacios deportivos barriales, tanto urbanas como rurales, elevando el nivel competitivo delos deportistas con la permanente capacitación y actualización de los instructores, y dotandode la necesaria infraestructura deportiva al municipioPara lograr el cumplimiento efectivo de este objetivo estratégico del sector, las actividades arealizar son las siguientes: M Construcción, mejora y mantenimiento de infraestructura deportiva: barrial, estudiantil y de asociaciones. M Consolidar un centro de educación especializado deportivo humanístico M Apoyar el deporte estudiantil motivando a los estudiantes a temprana edad, a participar y desarrollar sus destrezas a nivel competitivo. M Capacitación y actualización de instructores en nuevos procesos de formación en distintas disciplinas M Elevar el nivel de competitividad del deportista de Montero M Apoyar y fortalecer la administración de los espacios deportivos abiertos para el deporte de esparcimiento. M Incentivar la recuperación de áreas verdes para el desarrollo deportivo.Programa de Desarrollo DeportivoSubprograma campos deportivosSubprograma promoción del deporte estudiantilSubprograma fortalecimiento del deporte asociativo.CAEM Consultores 290
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009L.5 Sector Cultura.L.5.1 IntroducciónUn rasgo de identidad propio de cada pueblo son las manifestaciones culturales ytradicionales. Montero es un municipio que aunque se urbanizó de manera acelerada cuentacon mucha riqueza en su tradición histórica y cultural, la cual debe preservarse tanto comoun bien intangible del municipio como también un potencial que puede enriquecer el atractivonatural de la zona.L.5.2 PolíticaMontero como centro de referencia de todo el Norte Integrado tiene en esta condición unasituación que puede facilitar la promoción de su riqueza y tradición cultural. Las riquezasculturales de Montero como las relacionadas a la cultura de explotación de la caña, puedenpromocionarse en sus diversos aspectos como la gastronomía, las festividades locales,ferias y otros. También cuenta con dotación de infraestructura en la Casa Municipal de laCultura.Como objetivo estratégico en ése ámbito se debería:Promover la actividad cultural en el municipio, a través de la organización de festivales,talleres y conferencias, y de la difusión y el rescate de tradiciones culturales montereñas;dotando a las unidades educativas, de infraestructura adecuada para actividades culturales.CAEM Consultores 291
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Para lograr el cumplimiento de este objetivo estratégico las acciones a seguir serán lassiguientes: M Fortalecimiento de instituciones culturales: Casa Municipal de la Cultura y Biblioteca Municipal M Investigación, y difusión de tradiciones culturales montereñas. M Promover las diferentes disciplinas artísticas a través de la organización y ejecución de diferentes actividades culturales como festivales, talleres, conferencias, etc. M Descubrimiento de valores locales, apoyando y promoviendo expresiones culturales organizadas a nivel de unidades educativas y universidades con la cooperación de la Casa Municipal de Cultura, la Dirección Distrital de educación y las universidades del Municipio.Las acciones estratégicas se agrupan en una serie de programas, subprogramas y proyectosque se citan a continuación:Programa Promoción de actividades culturalesSubprograma promoción de la culturaCAEM Consultores 292
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009L.6 Sector genero y generacional.L.6.1 Introducción.Si bien se han logrado avances en la sensibilización social respecto a los derechos de lossectores usualmente marginados de la sociedad, la tarea aún debe continuar. Actualmentese cuenta con políticas de protección para los sectores más vulnerables, sin embargo, aúnse requieren mecanismos que optimicen la efectiva implementación de estas políticas en lasdiferentes instancias y espacios públicos y privados.L.6.2 PolíticaAunque en el tema de género se han logrado avances en la apertura de espacios departicipación para la mujer montereña, en los diversos campos: social, político, económico ycultural, todavía se hace necesario aunar esfuerzos por fortalecer la aplicación civil deprincipios como los de la equidad de oportunidades y condiciones igualmente favorablespara el desarrollo de las aptitudes y capacidades del sector femenino para el municipio deMontero.Con este propósito y como objetivo estratégico para el desarrollo de los sectores masvulnerables del municipio, tanto el Gobierno Municipal como las instituciones públicas yprivadas del Municipio deben establecer mecanismos para la efectiva implementación de laspolíticas públicas orientadas al reconocimiento de los derechos de la mujer, niño y anciano,CAEM Consultores 293
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009para promover su coparticipación en procesos de toma de decisiones y así lograr larevalorización de su papel en la sociedad montereña.Las acciones estratégicas que nos lleven de manera sostenida a lograr una mayorsensibilización social respecto a los derechos de mujeres, ancianos y niños serán.L.6.3 Políticas de Género y Generacionales M Fortalecer y potenciar la red de coordinación interinstitucional de las instituciones públicas y privadas relacionadas a la orientación y defensa de los derechos del sector femenino e infantil. M Establecer nuevos mecanismos normativos y operativos que coadyuven a lograr una mayor participación femenina en las esferas laborales y productivas, públicas y privadas. M Promover programas y proyectos de alfabetización y capacitación técnica para mujeres en edad productiva y con autoempleo precario, madres de familia de barrios marginados, esposas de zafreros, con la intervención del Gobierno Municipal, Servicios Legales Integrales e institutos de educación municipales. M Promover a través de campañas de comunicación la difusión de los principios de protección y defensa de los derechos del niño, mujer y anciano. M Implementar un enfoque de equidad de género en las políticas y programas municipales de promoción a la formación de microempresas productivas. M En el plano de la educación formal impartir educación temprana contra la violencia familiar, derechos de niños y adolescentes, información sobre el consumo de drogas. M Ampliar espacios de participación para grupos de hombres y mujeres de la tercera edad y a jóvenes, con roles innovativos sociales y productivos.Programa de género y generacionalSubprograma servicios legales integralesSubprograma defensoría del niño, niña y adolescente.Subprograma apoyo a discapacitadosCAEM Consultores 294
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009L.7 Sector protección y seguridad ciudadana.L.7.1 IntroducciónMontero como un Municipio con una población aproximada de 90000 habitantes, cuya áreaurbana tuvo un acelerado crecimiento, confronta ahora problemas de inseguridad ciudadanapor los delitos que se vienen cometiendo en las áreas periféricas de la ciudad. Losalarmantes casos de asaltos, robos, violaciones y agresiones físicas de parte de pandillas,denotan la necesidad urgente de un Plan Integral de Seguridad Ciudadana que capte laparticipación de todas las instituciones públicas y privadas interesadas en el resguardo delos derechos de la ciudadanía en general.L.7.2 PolíticaMontero como otros municipios muestra la necesidad de conservar el orden públicocumpliendo y haciendo cumplir las leyes de la Republica, con el fin de defender los derechosde la sociedad y los intereses del estado, en el marco del orden democrático.Para la conservación del orden público se requiere de una política integral que no enfoque suárea de acción solamente a las acciones de lucha contra el delito sino fundamental en laprevención del delito. Para este fin se requiere de una tarea más completa que se desarrolleen un proceso que involucre a todos los sectores e instancias públicas y privadas quienestambién deben asumir la seguridad ciudadana como una responsabilidad de la ciudadaníaen su conjunto y no sólo de interés de las instituciones del orden.L.7.3 Políticas de Seguridad Pública .Las aspiraciones de desarrollo económico productivo del Municipio, deben contar con unambiente en el cual se respeta la acción de la justicia y de las autoridades locales ynacionales, donde se defiende la legalidad, los intereses del estado y de los diferentesCAEM Consultores 295
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009sectores sociales, en conformidad con las disposiciones de la constitución política delEstado.Como objetivo estratégico este sector se propone mejorar las condiciones de seguridadciudadana a través del fortalecimiento de planes de protección ciudadana que involucren dediferentes instituciones públicas y privadas, que apoyen y promuevan la planificación yejecución de proyectos orientados a la lucha y prevención de delitos y daño social, en elMunicipio.Para la consecución de este objetivo estratégico consideramos básica la propuestapresentada por el Comando de la Policía de Montero de concebir la seguridad ciudadanacomo una labor de los pobladores que pueden involucrarse en la prevención del delito y deldaño social como una tarea central, donde las acciones a seguir serán las siguientes M Implementar un programa de seguridad ciudadana con la colaboración y corresponsabilidad de parte de vecinos, gobierno municipal, organizaciones sociales, empresas e instituciones públicas y privadas, en el marco de la construcción de una alianza por la seguridad ciudadana. M Buscar mecanismos de cooperación entre la HAMM y el Comando de la Policía de Montero. M Apoyar y fortalecer el Consejo de Seguridad Ciudadana, con el apoyo Inter- institucional a nivel municipal y a nivel interprovincial, mancomunando esfuerzos por luchar contra el delito público. M Promover la prevención de delito y del daño social a través de la capacitación permanente sobre los derechos civiles, hechos de delito público y casos de daño social, para prevenir el delito y sus causales.Programa de seguridad ciudadanaSubprograma seguridad ciudadanaCAEM Consultores 296
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009L.8 Programas y proyectos INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO INTERNO ($us.) EXTERNO ACTIVIDADES RECURSOS PARTICIPACION CREDITO PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION PROPIOS POPULAR EXTERNODESARROLLO HUMANOConstrucción, reparación yequipamiento deestablecimientos 0 1,200,000 480,000 480,000 240,000 0 0Capacitacion a docentes 0 130,000 0 104,000 26,000 0 0Consolidación de centros deformación técnicohumanística 0 0 0 0 0 0 0Control a la calidad en laprovisión del servicio 0 80,000 24,000 56,000 0 0 0Desayuno Escolar 0 1,370,000 342,500 890,500 137,000 0 0PAN 0 400,000 340,000 0 60,000 0 0Construcción de un nuevohospital de segundo nivel 50,000 4,250,000 3,010,000 0 0 1,290,000 0Mantenimiento,equipamiento y suministrode insumos a hospitales 0 2,350,000 1,175,000 940,000 235,000 0 0Construcción,mantenimiento,equipamiento y suministrode insumos a centros desalud 2,000 108,000 55,000 44,000 11,000 0 0Cooperacióninterinstitucional (ONG‟s,Iglesia GMM) 0 150,000 75,000 0 75,000 0 0Seguro universal maternoinfantil 0 1,300,000 0 1,170,000 130,000 0 0Seguro Gratuito de Vejez 0 480,000 0 480,000 0 0 0Descentralizaciónadministrativa y de serviciosde los centros de saludmunicipales 5,000 120,000 62,500 0 62,500 0 0Integrado de información yeducación en saludpreventiva 0 11,000 11,000 0 0 0 0Monitoreo y seguimiento alos servicios de salud 0 30,000 15,000 0 15,000 0 0Campos deportivos 0 190,000 28,500 0 161,500 0 0Promoción del deporteestudiantil 0 280,000 250,000 0 30,000 0 0Fortalecimiento al deportede asociaciones 0 140,000 14,000 126,000 0 0 0Construcción de labiblioteca municipal einteractiva 3,000 100,000 5,150 5,150 92,700 0 0Promoción Integral de lacultura. 0 150,000 15,000 120,000 15,000 0 0CAEM Consultores 297
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009Servicios legales Integrales 0 120,000 84,000 24,000 12,000 0 0Defensoría del niño, niña yadolescente 0 150,000 105,000 30,000 15,000 0 0Apoyo a discapacitados 0 30,000 24,000 0 6,000 0 0Seguridad Ciudadana 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0Sub total 60,000 13,159,000 6,125,650 4,469,650 1,333,700 1,290,000 0Porcentaje(%) 0.45 99.55 46.34 33.81 10.09 9.76 0.00L.8.1 Programa desarrollo Educativo Municipal.L.8.1.1 Subprograma construcción, reparación y equipamiento Construcción, reparación y equipamiento de establecimientosJustificación.El Gobierno Municipal de Montero y el FPS ha invertido en los últimos años 1, 200,000 $uspara la construcción de 8 módulos Educativos enmarcados en los lineamientos de laReforma Educativa para de esta manera contar con infraestructura adecuada para toda lapoblación estudiantil. Con la construcción de estos módulos se logró satisfacer las demandasde una parte de la población estudiantil. Pero, en la actualidad existen Unidades Educativasque carecen de ambientes enmarcados en las normas de la Reforma Educativa,establecimientos para cuya construcción deben considerarse el clima y otros factores.Objetivos M Construir, refaccionar y mantener las unidades educativas de propiedad fiscal en condiciones favorables para los alumnos. M Dotar a los alumnos de infraestructura adecuada para el desarrollo de sus actividades de aprendizaje. M Suprimir el hacinamiento en las aulas de establecimientos fiscalesMetas. M Construcción de aulas para 8 unidades educativas. M Refacción de 38 unidades educativas al inicio de cada gestión. M Mejoramiento de las aulas de 5 unidades educativas M Construcción de muros perimetrales para 2 unidades educativas. M Ampliación de aulas para 2 unidades educativas. M Construcción de baterías sanitarias de 5 unidades educativas y 4 ambientes para portería. M Construcción de coliseo para 2 unidades educativas. M Construcción de 1 gabinete computarizado más su equipamiento. M Construcción de 1 biblioteca mas su respectivo equipamiento.CAEM Consultores 298
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009DescripciónPara la construcción, refacción y mantenimiento de las Unidades Educativas el GobiernoMunicipal y la Distrital de Educación deberán tomar en cuenta las especificaciones técnicascontenidas en la Reforma Educativa, para la construcción de infraestructura y su respectivomobiliario.La ubicación para la construcción de nuevas infraestructuras estará sujeta a unreordenamiento de unidades educativas, densidad de población, vías de comunicación ylugar definitivo de los estudiantes.ResponsableResponsable Programa de Educación.Director de Obras PublicasInstancias impulsoras y de concertaciónDirector Distrital de Educación.RecursosCosto total del subprograma se estima en $us. 1, 200,000 INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO INTERNO ($us.) EXTERNO ACTIVIDADES RECURSOS PARTICIPACION CREDITO PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION PROPIOS POPULAR EXTERNOConstrucción,reparación y 0 1,200,000 480,000 480,000 240,000 0 0equipamiento deestablecimientosTOTAL PARCIAL 0 1,200,000 480,000 480,000 240,000 0 0TOTAL GENERAL $us. 1,200,000CAEM Consultores 299
    • ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009L.8.1.2 Subprograma mejoramiento de los servicios de educación capacitación Capacitación a docentesJustificaciónEl acelerado avance de la innovación tecnológica incorporada a todas las áreas delconocimiento científico requiere, cada vez más, de la permanente actualización de losdocentes para que sus conocimientos i