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Plan de Desarrollo Municipal de Montero, Santa Cruz, Bolivia

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  1. 1. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plan de Desarrollo Municipal Provincia O. Santistevan, Primera Sección Montero Municipio Montero Santa Cruz – BoliviaCAEM Consultores 1
  2. 2. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 A ASPECTOS ESPACIALESA.1 Ubicación GeográficaEl municipio de Montero, se encuentra ubicado en la Cordillera Oriental, y se constituye en laprimera sección de la capital de la provincia Santistevan, perteneciente al departamento deSanta Cruz. Se sitúa a una distancia de 50 Km. de la ciudad de Santa Cruz, por la carreteratroncal La Paz – Cochabamba – Santa Cruz (Ver plano No 1 Ubicación Geográfica)Geográficamente el municipio de Montero se encuentra localizado entre las coordenadas63º 15‟ al oeste del meridiano de Grenwich y 17º 20‟ de latitud Sur. A una altura de 292.5m.s.n.m.. Por un lado del Municipio corre el rió Piraí a 7 Km. de la ciudad. Su ubicación esprivilegiada al tener vinculación caminera asfaltada hacia la ciudad de Santa Cruz y deCochabamba, formando parte del eje económico nacionalLimita al Norte con el municipio Saavedra, al Oeste con el municipio de Portachuelo(Provincia Sara), al Sur con los municipios de Warnes (Provincia Ignacio Warnes) yPortachuelo y al Este con el municipio Warnes. El Municipio de Montero cuenta con unasuperficie aproximada de 369.62 km2A.2 División Político - AdministrativaLa provincia Santistevan del departamento de Santa Cruz cuenta con cinco SeccionesMunicipales: Montero, Saavedra, Mineros, San Pedro y Fernández Alonso.En 1912 se creó el quinto cantón de la provincia Sara denominado Montero.A.2.1 Junta de vecinos y Distritos.Montero en la actualidad cuenta con 55 Juntas Vecinales u OTB‟s, agrupadas en 8 distritos,de los cuales 5 distritos son urbanos y 3 rurales. Sin embargo la Alcaldía ya tiene una nuevapropuesta de crear 3 nuevos distritos urbanos, donde 1 será industrial. Llama seriamente laatención el concepto de territorialidad administrativa utilizado en la distritación de la ciudad,cuando debería utilizarse un concepto de territorialidad funcional para que pueda ser unmedio que permita el desarrollo integral de las zonas que ya tienen cierto grado deautonomía de funcionamiento.CAEM Consultores 2
  3. 3. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 1 Ubicación Geográfica del MunicipioCAEM Consultores 3
  4. 4. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Cabe resaltar que en la población, el área urbana alcanza aproximadamente con el 97,5% yel área rural con el 2,5%, en base a estos indicadores del último Censo del 2001, Montero esconsiderado un Municipio de población mayoritariamente urbana.A continuación se presentan el mapa de ubicación de OTB‟s y un cuadro donde las OTB‟sson agrupadas en los distritos a los que corresponden. (Ver plano No 2 Ubicación deOTB’s y distritos urbanos) Cuadro 1 Distritos, juntas de vecinos y comunidades Distrito OTB’s Distrito OTB’s 1 Distrito 1 Villa Fátima 27 Distrito 4 OTB Carmen Oeste 2 Villa Busch 28 OTB Los Mangales 3 Todo Santos 29 OTB La Floresta 4 Santa Rosa 30 OTB 4 de Abril 5 Distrito 2 OTB Bolívar 31 OTB La Ponderosa 6 OTB Virgen de Cotoca 32 OTB San Antonio 7 OTB Rincón del Tigre 33 OTB La Antena 8 OTB Juan Manuel Parada 34 OTB San Silvestre 9 OTB Urkupiña 35 Distrito 5 OTB Barrio Lindo 10 OTB Monasterio 36 OTB Los Ángeles 11 OTB 24 de Septiembre 37 OTB 1 de Mayo 12 OTB Villa 3 de Mayo 38 OTB Barrio Don Bosco 13 Virgen de Guadalupe 39 OTB Barrio Venezuela 14 Distrito 3 OTB La Cruz 40 OTB Urb. La Esperanza 15 OTB Villa Virgina 41 OTB Barrio Gremial 16 OTB Villa Cochabamba 42 OTB Urb. La Madre 17 OTB Villa Verde 43 OTB Pampa de la Madre 18 OTB Municipal 44 OTB Barrio San José 19 OTB El Porvenir 45 OTB 25 de Diciembre 20 OTB 27 de Agosto 46 OTB Villa Barrientos 21 OTB 3 de Mayo Este 47 OTB Luís Espinal Kamps 22 OTB Fabril 48 OTB Aguahí 23 OTB Kennedy 49 OTB San Ramón de la Víbora 24 OTB Ferroviario 50 OTB Urb. Alemán 25 OTB 10 de Noviembre 51 Distrito 6 Naico 26 OTB Barrio San Juan 52 Torno 53 Distrito 7 Villa Copacabana 54 Distrito 8 Naranjal Don Bosco OTB Barrio Alemán IIFuente: Comité de Vigilancia, 2004.Hasta fines del 2004 existen 55 OTB‟s reconocidas por el Comité de Vigilancia pero existenjuntas de vecinos que esperan legalizarse como nuevas OTB‟s como Santa Bárbara y 25 deenero que en la actualidad no cuentan con personería jurídica.CAEM Consultores 4
  5. 5. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 2 Ubicación de OTB’s y distritos UrbanosCAEM Consultores 5
  6. 6. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009El Plan Regulador cuenta con una propuesta de normativa para la creación de nuevas OTB‟sla cual permitirá que las nuevas juntas de vecinos cuenten con los requerimientos básicos dehabitabilidad y espacio para el equipamiento urbano.A.3 Red Vial Externa e InternaA.3.1.1 Vías nacionalesNos referiremos a las carreteras de acuerdo a su importancia, en la región tenemos dos rutastroncales.Vía Santa Cruz – CochabambaEsta vía pertenece al eje de desarrollo nacional y a un corredor bioceánico de exportación.El tramo es una vía asfaltada en buen estado y con un mantenimiento adecuado siconsideramos nuestra realidad.Es una vía con alto tráfico, de alta intensidad y alto tonelaje. Aunque existe una Ley deCargas, la falta de estabilidad de la plataforma por fallas geológicas y el deterioro prematurode la capa de rodadura es evidente debido a la falta de control efectivo sobre el peso de loscamiones. Su señalización es deficiente. Existe un proyecto para ampliar el tramo Montero– Warnes de dos a cuatro carriles, jerarquizando la carretera. Este proyecto permitiría llegara la capital departamental en menor tiempo y con mayor seguridad.Vía Montero – OkinawaEs una carretera asfaltada de dos carriles y forma parte del futuro corredor de exportacionesque pasando por San Ramón y San Matías llegara a ciudades brasileras. Un problema seriopara la consolidación del corredor es la falta de un puente sobre el Rió Grande. El estado dela ruta es bueno, pues la capa de rodadura ha sido reconstruida recientemente. Laseñalización es deficiente, así como el control de cargas. Y el tráfico es de media intensidady de alto tonelaje. Pero, la construcción de siete puentes financiados por el GobiernoJaponés solucionó el drenaje de la obra.Vía Montero – Minero - ChaneLa carretera asfaltada, Montero – Minero – Chane, tiene un carácter local y está destinada aservir de apoyo a la producción agropecuaria y a la agroindustria.CAEM Consultores 6
  7. 7. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Su estado es bueno, pero el mantenimiento no esta asegurado, por falta de recursoseconómicos, el tráfico es de media intensidad y alto tonelaje.Actualmente, se ha reconstruido la carpeta de rodadura y se está construyendo el tramoChane -Colonia PiraíFerrocarrilEl área de influencia esta atravesada de sur a norte por la vía férrea que partiendo de laciudad de Santa Cruz termina en Santa Rosa del Sara. Es una obra inconclusa, puesinicialmente fue proyectada para llegar la capital del Departamento del Beni, Trinidad.Su uso actual se limita al transporte de carga: clinker para el cemento Warnes, soya, azúcarde Guabira (temporal) y mercancías que llegan a la zona franca. Su estado es operablehasta la ciudad de Montero pero con poco mantenimiento. Se tiene previsto la adecuaciónde la estación de ferrocarriles en el area urbana de la ciudad para transporte de pasajeros,además esta en proceso para la implementación de la Terminal de carga desde o haciaSanta Cruz por parte de la empresa de Ferrocarriles del Oriente (EFO) y el GobiernoMunicipal de Montero. El futuro de la vía esta ligado a la producción local y las posibilidadesde exportación.Caminos vecinalesLa red de caminos vecinales de tierra que penetran hasta comunidades y establecimientosagrícolas y pecuarios no cumple con criterios de ingeniería que contemplen a los menosaspectos geométricos, de drenaje pluvial y estabilización de la base mediante una adecuadacompactación. Al ser su mantenimiento de alto costo, el presupuesto asignado por losgobiernos municipales de la zona nunca llega a ser suficiente.Con estos antecedentes el gobierno municipal de montero, realiza proyectos a diseño finalde los caminos vecinales, buscando con esto conseguir financiamiento de parte del FPS(Fondo Productivo Social).El FPS acepta los proyectos y financia el mejoramiento de los caminos vecinales, estemejoramiento consiste solo en colocado de capa base en zonas de mayores problemas enépocas de lluvias y la construcción de alcantarillas para mejorar el drenaje de las aguas.Los siguientes caminos vecinales estan en construccion:Acceso a Villa Copacabana de 2.5 km. con un costo de 28,452.79 $us.Tramo Guabira – Naico de 9.7 km. con un costo de 69,819.5 $us.En estos tramos el municipio tiene una contraparte del 20% y el FPS el 80%.Acceso turobito de 10.3 km. con un costo de 819,522.71 Bs.En este ultimo tramo el municipio tiene una contraparte del 30% y el FPS del 70%.CAEM Consultores 7
  8. 8. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009A.3.2 Accesibilidad exterior red vial internaA.3.2.1 Principales tramos, longitudes y accesibilidad según clase.Las vías principales ubicadas dentro del municipio de Montero son cuatro:1º Carretera a Okinawa2º Carretera a Saavedra3º Carretera a Portachuelo4º Carretera a Santa CruzEsas cuatro carreteras son de pavimento flexible, de acuerdo a la visita e informaciónproporcionada por los técnicos del municipio. (Ver Planos No 9,10, 11 y 12 de Sistema Vial)La red interna de calles y avenidas de la ciudad de Montero esta constituido por el primeranillo, que son avenidas principales, las cuales al margen de servir al tráfico urbano, formanparte de la red vial nacional, uniendo la vía Santa Cruz – Cochabamba.Las zonas periféricas o las unidades vecinales están separadas por avenidas, tanto de sur anorte como de este a oeste, en su mayoría tienen un trazado ortogonal.Cada unidad vecinal tiene una red interna de calles, las cuales los comunican con lasavenidas, y estas con el centro de la ciudad.Las principales avenidas que dividen la mancha urbana son:Avenida Principal Nº 2 “Tres Pasos al Frente”Avenida Victor Paz EstensoroAvenida SurutuAvenida. La TormentaAvenida Principal Nº 3 Este “Gabriel René Moreno”Avenida Principal Nº 3 Anillo ExternoEl municipio en su planificación urbana tiene previsto crear un semi anillo que encierre a lamancha urbana actualmente poblada, buscando su densificación, y evitando la dispersión deesfuerzos en la planificación de los servicios básicos.CAEM Consultores 8
  9. 9. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009A.4 Manejo espacialA.4.1 Uso y ocupación espacialPara entender rápidamente el uso y ocupación del espacio urbano de la ciudad de Monteroes preciso comprender cuales son los factores que permiten los asentamientos de lasdiferentes actividades y a la vez el proceso histórico de su crecimiento.Como muestra el Plano No. 13 y el cuadro siguiente. En la década de los años 70 la ciudadapenas alcanzaba unas cuantas cuadras alrededor de la plaza central y hacia el norte, frenteal ingenio azucarero Guabirá un pequeño asentamiento de viviendas de sus trabajadores.La ciudad crecía con una tendencia hacía el norte, este y sur, por causa de la atracción queejerce la accesibilidad del sistema carretero, frenándose al lado Oeste por tratarse de unazona susceptible a inundaciones provocadas por las crecidas del Río Piraí. En esa década,la ciudad estaba constituida por un área bruta urbanizada de 275 hectáreas, una poblaciónde 28.686 habitantes, una tasa de crecimiento de 9.85% anual (censo 76) y una densidadneta de 104 habitantes/ hectáreas. Cuadro 2 Ocupación espacial histórica de la ciudad de Montero Área Bruta de Tasa de AÑO Total Superficie Población Densidad Bruta Crecimiento Crecimiento % (Hectárea) (Habitantes) Habit./Hectárea (Hectárea) Habit./Año 28.686 1970 275 275 (censo 76) 9,85 104 1980 385 660 57.027 1990 542 1202 (censo 92) 4,50 47 80.341 2000 270 1472 (censo 01) 3,41 54Fuente: Elaboración propia con datos del INE y proporcionados por la Dirección del Plan Regulador de la H. Alcaldía Municipalde Montero.En la década de los años 80, la mancha urbana traspasa el límite de la carretera al mismolado (norte-este-sur), se completa al lado Oeste hasta la avenida del primer anillo con muybaja densidad y también crece el asentamiento de Guabirá, incrementándose la superficie en385 hectáreas, alcanzando de esta manera las 660 hectáreas. Cabe señalar que en estadécada no tenemos información censal.CAEM Consultores 9
  10. 10. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Es en la década de los años 90 que la ciudad crece rápidamente en todos sus alrededores,con una fuerte tendencia hacía el este y sur-este, aumentando una superficie de 542hectáreas, sumando un total de 1,202 hectáreas, una población de 57,027 habitantes y unatasa de crecimiento de 4.50% anual (censo 92), dando como resultante una densidad de 47habitantes/ hectáreas.Mientras tanto, en el primer quinquenio del 2000, la ciudad ha crecido también en todos susalrededores, con mayor tendencia hacía el nor-este y sur-este, incrementando 270hectáreas, sumando un total de 1,472 hectáreas aproximadamente, con una población de80,341 habitantes y una tasa de crecimiento de 3.41% anual (censo 2001), teniendo comoconsecuencia una densidad neta de 54 habitantes/hectáreas.Si comparamos las tres décadas y media, llama rápidamente la atención el crecimiento desuperficie bruta urbanizada (542 hectáreas) en la década de los años 90, cuando en eseperiodo ínter censal la tasa de crecimiento poblacional fue de 4.50% anual, disminuyendoconsiderablemente en relación del anterior periodo de 9.85 y alcanzando el más bajo nivel dedensidad neta de 47 habitantes/hectáreas. Por otro lado, también es llamativo el hecho queen el periodo ínter censal 1992-2001 la tasa de crecimiento baja a 3.41% anual, y latendencia de crecimiento de la superficie urbanizada (270 hectáreas) se mantiene al mismoritmo que la década anterior que tenía una tasa mayor de 4.50, significando un incrementopositivo de la densidad, estimado en 54 habitantes/hectáreas, que es un parámetrodemasiado bajo si la comparamos con ciudades de estas características y que normalmenteexceden los 200 habitantes/ hectárea neta.A.4.1.1 Áreas residencialesAlgo muy característico de la ciudad de Montero es que todavía se mantienen localizadasdentro del primer anillo las viviendas de las familias más tradicionales y con diferentesposiciones económicas, entremezcladas con edificaciones administrativas, comerciales y deservicios, las mismas alcanzan una densidad poblacional que esta alrededor de 96habitantes/hectárea neta, índice demasiado bajo para el centro urbano de la ciudad, cuandodebería por lo menos alcanzar los 300 habitantes/hectárea neta.Sin embargo, fuera del primer anillo, donde residen más del 50% de la población citadina,adquiere otras características, por tratarse de asentamientos de ciudadanos inmigrantes delinterior del país, con niveles socio-económicos bajos, que migran buscando mejores días,consecuentemente transculturizan sus particularidades, asentándose de manera másdispersa y no exceden los 30 habitantes/hectáreas, cuando mínimamente deberían estar enel orden de los 200 habitantes/hectárea neta.CAEM Consultores 10
  11. 11. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009A.4.1.2 Áreas de actividades productivasSi bien la planificación de la ciudad de Montero no ha definido a priori la zonificación de susprincipales actividades, estas lo han venido haciendo de manera espontánea, exceptuandoel caso del Parque Industrial que es un proyecto preconcebido.A.4.1.2.1 Área industrialComo es lógico, las actividades industriales se han localizado espontáneamente sobre elsistema carretero que une las ciudades de Santa Cruz-Montero, Montero- Guabirá, Montero-Okinawa, Montero-Portachuelo y en el primer anillo de circunvalación, entremezcladas concomercios y viviendas.Es en los últimos años que se desarrolla el proyecto del Parque Industrial localizado al nortede la ciudad, al lado este del ingenio azucarero Guabirá, dimensionado con una superficie de200 hectáreas y con 32 hectáreas ocupadas en la actualidad, significando el 16% desuperficie implementada.Por otro lado, en el Plano Director 2000-2004 de la ciudad, elaborado por el Plan Reguladorde Montero, se tiene proyectada un área de crecimiento de la actividad industrial al lado estedel parque industrial, de una superficie de 2.300 hectáreas aproximadamente, donde en elfuturo se puede crear un conjunto de parques o una zona industrial. Cabe resaltar la muybuena ubicación del área de asentamiento planificado de la actividad industrial, alencontrarse localizada al nor-este y al borde de la ciudad, de esta manera los vientospredominantes del nor-oeste no contribuyen para contaminar a los demás asentamientos,además se encuentra muy bien articulado con el sistema carretero y las vías férreas quedeberían ser mejor aprovechadas en el futuro.Parecería contradictorio ver una ciudad como Montero que proyecta una excelente área paralos futuros asentamientos industriales, sin embargo el Gobierno Municipal no tiene unapolítica definida para promover la relocalización de las industrias existentes que están malubicadas y atraer nuevas, aprovechando su estratégica ubicación geográfica y medios decomunicación (carretero, férreo y cercano al aéreo), considerando que la industria tendríaque ser el futuro motor del desarrollo del municipio.CAEM Consultores 11
  12. 12. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009A.4.1.2.2 Área comercialAl ser Montero una ciudad dinamizada por actividades económicas terciarias (comercios yservicios), está sufriendo un fuerte impacto con imágenes de desorden muy clásicas delcomercio informal, en una amplia zona que cada día se expande más y más, corriendo elriesgo de apropiarse de todo el área central y caracterizar a Montero como una nuevatipología de ciudad mercado persa.Esta actividad se ha localizado básicamente en una faja que va del centro hacía el lado este,abarcando las calles Litoral, 24 de Septiembre, Antofagasta, Primer Anillo y Av. Barrientos,nace a partir del mercado privado Germán Moreno (500 puestos en una hectárea) creciendoprimeramente hacía el centro de la ciudad y posteriormente hacía el lado este sobre la Av.Barrientos, donde a proliferado rápidamente una imagen de desorden creada por elavasallamiento del espacio público tanto del comercio formal como del informal y agudizadafuertemente por la concentración del servicio de transporte público, como una actividadcomplementaria a la comercial (Ver plano No 3 Centros de Abastecimiento).Existe otra área comercial conocida como el mercado público Jorge Nieme en Villa Verde,que inicialmente pretendía ser un mercado de abasto que funcionara básicamente los finesde semana, que son los días en que los productores sacan sus productos paracomercializarlos y los consumidores asisten para su aprovisionamiento. Sin embargo, estemercado ahora ha sido copado por comerciantes minoristas, funcionando como un mercadopermanente que incrementa fuertemente su actividad el fin de semana cuando arriban losproductores. Este centro comercial tiene una superficie aproximada de 4 hectáreas y 800puestos de ventas, además de 200 metros lineales de calle comercial que interconecta elmercado con el primer anillo.En la zona central oeste existe el mercado público y privado El Carmen que es un centrocomercial más pequeño y funciona en condiciones bastante precarias, en una superficieaproximada de una hectárea y con alrededor de 200 puestos de ventas que tienen una fuertedinámica los fines de semanas, igual que los anteriores.En la intersección de las avenidas del primer anillo y Betania se encuentra construido elCentro Comercial Popular, es de carácter privado, con una superficie aproximada de unahectárea y solamente están ocupados algunos puestos de ventas con aprovisionamiento decomidas y servicios de sastrerías, quedando el resto de espacio en el abandono, teniendocomo resultante el fracaso de esta inversión.CAEM Consultores 12
  13. 13. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 3 Centros de AbastecimientoCAEM Consultores 13
  14. 14. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Otra de las zonas de asentamientos comerciales son las fajas que se conforman sobre lasavenidas de la estructura vial básica de ciudad, normadas en el Código de Urbanismo yObras con la categoría de uso mixto por tratarse de espacios urbanos idóneos para estasactividades.Por su importancia esta actividad merece un trato muy especial, que hasta este momento elGobierno Municipal no ha querido asumir en su verdadera dimensión, principalmente en ladefinición de un nuevo orden, su implementación y control de manera sistemática delabastecimiento homogéneo de toda la ciudad, a la vez normar y hacer cumplir las normas alos comercios asentados en las áreas de influencia de los mercados y calles preferencialesde esta actividad.Debemos ser conscientes que la lógica natural del abastecimiento y comercio es la deconcentrar la oferta, dando como resultado que la demanda deba movilizarse hacía estaconcentración, ocasionando el aumento de costos para la población y grandes conflictos enel espacio urbano.A.4.1.2.3 Área de transporteEl tema del transporte público en la ciudad de Montero más que grande es bastantecomplejo, por ser un centro articulador de la subregión del norte integrado y a la vez unpunto importante de paso a nivel provincial, departamental, nacional e internacional.El servicio de transporte público se puede clasificar en tres niveles: urbano, interprovincial einterdepartamental.En el transporte público urbano vemos que existen varios tipos de servicios: moto-taxis, auto-taxis, radio-móviles y auto-trufis (Ver plano No 4 Rutas de Transporte) que prácticamentetodos circulan o se encuentran asentados en el circuito que une la Plaza Central - MercadoGermán Moreno - Mercado Villa Verde, transformándose en el área más dinámica de laciudad, por su alta complementariedad de estas dos actividades.El servicio de transporte interprovincial (Ver plano No 5 Servicio de TransporteInterprovincial) es prestado por líneas de microbuses y auto-trufis que se encuentranalgunos localizados en sus pequeñas terminales particulares en las calles Independencia yWarnes y la mayoría tienen sus paradas directamente sobre las calles, principalmente en lacalle Abaroa y adyacentes, también existen otras líneas que salen directamente del mercadode Villa Verde, comunicándose con la ciudad de Santa Cruz y las comunidades más grandesde las provincias Obispo Santistevan, Ichilo y Sara.CAEM Consultores 14
  15. 15. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 4 Rutas de TransporteCAEM Consultores 15
  16. 16. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 5 Servicio de Transporte InterprovincialCAEM Consultores 16
  17. 17. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Sin embargo, el servicio de transporte público interdepartamental (Ver plano No 4 Rutas deTransporte) tiene dos lugares de parada, que no se pueden llamar terminales porquesimplemente han habilitado algunas pequeñas oficinas hacía la calle para la atención alpúblico y los buses estacionan directamente sobre la calle. Una se encuentra ubicada en elángulo sur-este del primer anillo dentro del mercado popular y la otra también en el mismoanillo en el lado norte, en el barrio Urkupiña.Hoy en día, el tráfico y transporte de la ciudad de Montero muestra una imagen bastantecaótica por la falta de la definición de un nuevo modelo sistemático de organización y unabuena estrategia de implementación. Este modelo necesariamente debe contemplar lassoluciones a las vías preferenciales para el transporte público, terminal de buses, pequeñasterminales privadas de autos trufis y la señalización básica de orientación.A.4.1.3 Área de equipamientosEs importante señalar que el análisis de uso de suelo de las áreas de equipamientos y todaslas demás áreas, provienen del levantamiento de información in situ y las referenciadas en elPlano Director 2000-2004 de la ciudad, elaborado por la Alcaldía Municipal, y reglamentadopor el Código de Urbanismo y Obras de 1999. Aunque estos dos últimos instrumentos nohan sido aprobados por las instancias legales correspondientes, la Alcaldía los utiliza comobase técnica legal oficial.Dicho Plano Director adapta las áreas de uso público existente a los diferentes usos desuelos de acorde a la demanda actual. Y proyecta en sus áreas de expansión diferentestipos de áreas para poder enfrentar la demanda espacial futura, de las actividades de niveldistrital y urbano.Acorde con la concepción de organización espacial de la ciudad en Unidades Vecinales, espreciso determinar primero la situación de los equipamientos primarios y por otro lado, elequipamiento distrital y de la ciudad.El equipamiento primario se encuentran normado en el Artículo No. 121 del Código deUrbanismo y Obras de Montero (1999) en la siguiente relación: las áreas de uso públicoserán igual o mayor al 35% de la superficie total del terreno urbanizado y distribuidas el 8%para áreas verdes, 10% para equipamiento primario de uso público y 17% para calles yavenidas. Las áreas verdes podrán destinarse a parques infantiles y plazas, mientras que enlas áreas de equipamiento primario de uso público se localizaran: escuela o colegio, puestosanitario o centro de salud, mercado, centro social polifuncional y pequeños centrosadministrativo.CAEM Consultores 17
  18. 18. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Si vemos el Cuadro 3 podemos observar las diferentes áreas con sus usos de suelos a nivelprimario, de las cuarenta (40) unidades vecinales que constituyen la mancha urbana de laciudad.A.4.1.3.1 Área VerdeSe evidencia que la situación de las áreas verdes de la ciudad es bastante crítica porque deltotal de cuarenta (40) unidades vecinales que conforman la mancha urbana actual, cinco (5)que significan el 12.5% no figuran con estas áreas en el Plano Director, seis (6) o 15% noestán dentro de la mancha urbana, aunque si están planificadas, mientras que las otrasveintiséis (26) o 72.5%, aparentemente las tienen en porcentajes que van desde 0.27%hasta 5.56%, cuando la norma establece que mínimo debería ser el 8%, creando unimportante déficit de plazas y parques para los barrios. La realidad de estas áreas deben serverificadas tanto física como legalmente, porque suele suceder que figuran en el PlanoDirector y no existen en la realidad, o que estén planificadas y no se puedan implementar.A.4.1.3.2 Área de equipamiento primarioSimilar situación, reflejan las áreas de equipamientos primarios, dado que del total de lascuarenta (40) unidades vecinales de la mancha urbana, 7 de ellas o 17.5%, no figuran lassuperficies para estas actividades, las demás unidades vecinales y casi en su totalidad estánmuy por debajo del 10% establecido por el Código de Urbanismo y Obras. Solamente existealgunos casos excepcionales que sobrepasan la norma como Muyurina y otros,agudizándose más aun cuando analizamos en detalle el uso de áreas de equipamiento porlos diferentes sectores de actividades como veremos a continuación.A.4.1.3.2.1 Equipamiento de educaciónEl sistema de educación pública que corresponde analizar está compuesto por 76 unidadeseducativas públicas, de las cuales 66 son fiscales y 10 de convenios, prestando sus serviciosen 38 infraestructuras, algunos funcionan con turnos de mañana, tarde y noche, y para darleun mayor aprovechamiento están organizados en 8 redes administrativas y de servicios (Verplano No 7 Unidades Educativas) y cuadro No 3.CAEM Consultores 18
  19. 19. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Recientemente la infraestructura de educación de la ciudad ha tenido una fuerte intervenciónpor parte del Gobierno Municipal construyendo 8 establecimientos completos y reparandosustancialmente algunas otras, alcanzando un nivel interesante de calidad en la red, aunqueesto no significa que se haya alcanzado el nivel adecuado.Si observamos la localización de los establecimientos, vemos que es natural en los procesosde transformación de las ciudades que la infraestructura de educación se concentre en lasáreas centrales en poco espacio y normalmente el ciclo secundario, y que dentro del primeranillo de la ciudad de Montero sucede el mismo fenómeno, donde se localizan 10establecimientos de propiedad del Estado y 4 de convenios, mientras en la periferia seencuentran localizados el resto, mucho más diseminados por sus propias particularidades.Cabe señalar, que de los 55 barrios de la ciudad, 38 cuentan con algún establecimiento deeducación fiscal, restando 17 barrios que no se conoce porque razón no cuentan con estainfraestructura.Ahora bien, retomando el concepto de Unidad Vecinal, cada una tiene contemplado unespacio predial para la localización de Unidades Integrales de Educación (pre-básico, básico,secundario e inclusive técnico) y que la planificación física de la ciudad debe prever yreservar para la readecuación permanente de la red que exige la demanda del servicio. Estasituación conlleva a que el servicio de educación debe ser planificado de manera integral (nosolamente infraestructura) y debe articularse fuertemente con la planificación física, la mismaque debe realizarse a nivel micro de cada unidad vecinal, determinando un sólido modelo.A.4.1.3.2.2 Equipamiento de saludSi bien el servicio de salud está atendido por los sistemas de salud pública, seguridad socialy privados, para los fines de este estudio, solamente será considerado el sistema de saludpública para su análisis actual y previsión de su futuro desarrollo.El municipio es parte de una red de servicios de salud que engloba a los municipios deMontero, Saavedra, Minero, Fernández Alonso y San Pedro, denominada con el nombre deRed Provincial de Salud Pública – bajo la dependencia de la Gerencia de Red en Salud cuyaoficina se encuentra en la ciudad de Montero (Ver plano No 8 Red de Establecimientos deSalud), que está compuesta por 1 Complejo Hospitalario Provincial de Referencia, 9 Centrosde Salud de Áreas, 2 Puestos Médicos, 1 Policlínico CNS y un conjunto de establecimientosque prestan servicios en los municipios de Saavedra , Minero, Fernández Alonso y SanPedro que no serán motivo de este estudio.CAEM Consultores 19
  20. 20. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009La red está compuesta por los hospitales Alfonso Gumucio Reyes (H. General) y RenéBalderas López (H. Pediátrico) que se encuentran localizados prácticamente en el corazónde la ciudad y funcionan de forma complementaria como centros de referencia de todos losestablecimientos de salud tanto del área urbana de Montero como urbanos y rurales de losmunicipios de Saavedra, Minero, Fernández Alonso y San Pedro. Estos hospitales tienenuna cobertura bajo responsabilidad de 157.927 (SNIS / 2004) habitantes de toda la red y 88camas de internación (60 H. Gumucio y 28 H. Balderas), inclusive también, cada uno actúacomo centro de salud de área, con 5.743 y 9.533 habitantes, para actividades de saludpública como promoción y prevención.El Área Urbana de Montero está subdividida en 12 Áreas de Salud atendidas por 1 ComplejoHospitalario, arriba mencionado, 9 centros de salud con una cobertura de responsabilidadque van desde los 3.996 a 13.815 habitantes y 2 puestos sanitarios con una cobertura de1,549 y 3,996 habitantes.Ahora bien, si hacemos una comparación con parámetros teóricos que permiten utilizar demanera racional la infraestructura y el servicio prestado en cada nivel de la red, vemos queen las normas recomendadas para países en vías de desarrollo se aconsejan 4 camas/1.000habitantes, significando que la Red Montero debería tener alrededor de 640 camas, índicedemasiado elevado para nuestra realidad tan deprimida, cuando deberíamos por lo menostratar de alcanzar un índice de 1 cama/1.000 habitantes, dando como resultado que lademanda de camas ahora es de 160 camas hospitalarias. Con lo que se demuestra lanecesidad de duplicar la capacidad instalada para cubrir esa demanda.Normalmente en situaciones como la boliviana, cada red de salud no debe exceder los200,000 habitantes para ser atendidos por un hospital de 2º. Nivel o de Provincia, ya queesto requiere de una infraestructura de 200 camas, limite máximo de administración paranuestro contexto. Con la realidad de los hospitales de Montero, más las condiciones criticasde su calidad, se vislumbra la gran necesidad de planificar y consolidar a la brevedad posibleel Complejo Hospitalario A. G. R. – R. B. L. que reúna las condiciones mínimas para cumplirlas exigencias de la demanda hospitalaria, para ello habrá que verificar bajo normas técnicasinternacionales, si alguno de los terrenos donde se encuentran edificados los hospitales esadecuado, sino el Gobierno Municipal tendrá que conseguir el requerido.Mientras la cantidad de Centros de Salud (9) y su cobertura de responsabilidad (3.996 a13.815 habitantes) muestran una clara dispersión de los recursos, por razones que encondiciones normales las Áreas de Salud deben tener un rango poblacional entre 20,000 y30,000 habitantes, para que permita prestar los servicios ambulatorios de medicina general,ginecología, pediatría, odontología e inclusive el parto normal. Esta situación conlleva laCAEM Consultores 20
  21. 21. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009necesidad de replantearse un ajuste en este nivel para concentrar los recursos y aumentarsu efectividad.El puesto sanitario de Naranjal tiene su justificativo por ser un pequeño asentamiento (1,549habitantes) en la periferia de la ciudad y que el servicio mínimo que le corresponde es el deprimeros auxilios y la prevención de la salud que brinda este nivel, pero que debería serparte del Área de Salud más próxima, mientras que en el caso del puesto sanitario de Virgende Fátima (3,996 habitantes) igual que el anterior, actualmente forma parte del Área deSalud más próxima y alcanza coberturas entre los 6,000 a 10,000 habitantes.Según el modelo espacial de la ciudad, cada Unidad Vecinal debería aglutinar una mínimacapacidad de 6,000 habitantes, que permita tener un Puesto Sanitario como mínimo, peroque también tenga capacidad para albergar un Centro de Salud de Área que deberían darcobertura a más de 20,000 habitantes, significando que debe constar con un terreno dealrededor de 2,000 m2 para este servicio, lo que no está previsto en todas las unidadesvecinales.A.4.1.3.2.3 Equipamiento de mercadosEn este acápite solamente se analiza el tema de los mercados de barrios como es el casodel mercado el Carmen que tiene alrededor de 200 puestos de ventas, siendo esta lamáxima escala de mercado que puede soportar una unidad vecinal como equipamientoprimario. Las áreas destinadas a mercados deben ser parte fundamental de un estudio deabastecimiento pormenorizado que posibilite al Gobierno Municipal y a los comerciantesdotar de este servicio de forma sistemática y homogénea a toda la ciudad.A.4.1.3.2.4 Equipamiento comunitario y administrativoEste es un equipamiento que hasta el momento el Gobierno Municipal no le ha dado el sitialque le corresponde, siendo un espacio donde la comunidad puede realizar una gran cantidadde actividades muy importante para el desarrollo humano integral, a partir de infraestructurasque no tienen un alto costo (cancha polifuncional, fútbol, pequeña casa de cultura y otras),pero sí un fuerte impacto referente a la asociación comunitaria, cultura y administraciónvecinal.A.4.1.3.3 Área de calles y avenidasEn el cuadro No 3 de Uso de Suelo de la Mancha Urbana, se observa que las áreascorrespondientes a calles y avenidas en su totalidad exceden la norma del Código deCAEM Consultores 21
  22. 22. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Urbanismo y Obras (17 del 35 %) por encima del 25%, aparentemente el diseño vial de lasunidades vecinales es completamente normal y no es casualidad que todas estén porencima de la norma, más bien parecería que el indicador normado se quedo corto y hastaahora nadie se ha dado la tarea de hacer una verificación real de esta regla de oro del 35%de cesión para las áreas de uso público. En caso de verificarse esta deficiencia, tambiéndeben ser revisados los porcentajes destinados a equipamientos primarios y áreas verdes,planteando nuevas reglas de juego para el diseño futuro de nuevas unidades vecinales.A.4.1.3.4 Área útil urbanizadaLas áreas útiles urbanizadas (mismo cuadro anterior) en su mayoría se encuentran entre el60 y 70%, lo que muestra que de cierta manera no hay mayor diferencia con el 65%estipulado por el Código de Urbanismo y Obras, confirmando que el mayor desorden seencuentra en la distribución interna del 35% de las áreas de uso público y que inclusive seha incorporado áreas de equipamientos terciarios (distrital o de ciudad) que no correspondena este nivel.A.4.1.3.5 Área de equipamiento terciarioPara comenzar, esta es una categoría muy especial de equipamiento, que corresponden aequipamientos de orden distrital y ciudad, se deben prever para localizar actividades públicasy privadas, ubicándolos de manera adecuada y estratégicamente porque normalmente seutilizan para edificar establecimientos referenciales de los diferentes sistemas de servicios.Dentro de la mancha urbana actual, podemos identificar que la ciudad de Montero tienepocos espacios que contengan estas actividades (estadio, hospitales, mercado mayorista,universidades y otros) a consecuencia de su relativa antigüedad, tamaño todavía mediano yfuerte dinámica poblacional, es recién en el Plano Director 2.000-2.004 donde se proyectanlos lineamientos del crecimiento de la ciudad, incluyendo un conjunto de áreas deequipamiento terciarios que se necesita para satisfacer la demanda actual y la del futuro.Si bien, se vislumbra una buena intencionalidad al prever estas grandes superficies para elequipamiento terciario, también se ve la gran necesidad de la definición a corto plazo de lafunción específica que deben cumplir las áreas para actividades públicas, por tratarse deactividades muy estratégicas e importantes para el desarrollo urbano, como ser la Terminalde buses, mercado mayorista, parques urbanos, posiblemente un nuevo hospital distrital yotros.CAEM Consultores 22
  23. 23. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Sin duda alguna, estas definiciones se deben realizar en el marco de replantearse unconjunto de soluciones integrales de las diferentes actividades urbanas (transporte,comercio, salud, educación, esparcimiento, recreación y otros) de forma estrictamentesistemática, que facilite un nuevo ordenamiento espacial de la ciudad. El mismo que debeser acompañado por una política de adquisición de terrenos, a consecuencia que estos noforman parte del 35% de la cesión de áreas públicas que transfiere el urbanizador a laAlcaldía, por lo tanto, deben ser expropiados como indica la Ley, previo pago del justiprecio.Cabe destacar, que las áreas de equipamiento terciario no forman parte de la Unidad Vecinalpara los cálculos de proporcionalidad de superficies.A.4.1.4 Áreas de crecimiento urbanoHemos visto en el análisis del proceso de crecimiento de la ciudad (Cuadro No. 3) que lamáxima superficie de expansión en las ultimas décadas estuvo alrededor de las 500hectáreas/10años, con una tendencia de disminución de la tasa de crecimiento (3.41%) y deaumento de la densificación de los asentamientos (57Hab./Hect.), alcanzando actualmentela mancha urbana una superficie 2,149. 3 hectáreas aproximadamente (ver Cuadro No 5.Uso de Suelo). El Plano Director también muestra que la ciudad crecerá casi de formaconcéntrica, exceptuando la zona Oeste, que se encuentra fuertemente afectada por lascrecidas del Rió Piraí (Ver plano No 6 Evolución de la Mancha Urbana).En el afán de controlar técnicamente el crecimiento de la ciudad, la H. Alcaldía Municipal haelaborado el Plano Director 2000-2004, donde incluye los lineamientos básicos de diseñopara el asentamiento de las diferentes actividades urbanas, significando un incremento dealrededor de 5,214 hectáreas.Si hacemos una comparación de esta proyección con la superficie actual, vemos que esprácticamente el doble y se triplicaría la superficie actual, y si la comparamos con lassuperficie de crecimiento por décadas (500 Hectáreas/10años) y suponiendo una tasa decrecimiento poblacional como la del ultimo censo (3.41% anual), esta superficie podríasoportar la dinámica urbana de todo el resto de este siglo, con la fuerte agravante de su muybaja densidad de asentamiento que hace tremendamente insustentable la dotación deciertas infraestructuras y servicios, desde el punto de vista de la utilización racional de losescasos recursos del Municipio.Esto debe conducirnos a pensar que los límites urbanos deben proyectarse más próximos alos actuales, calculando una superficie no mayor a las 500 hectáreas para la próxima décaday promoviendo una mayor densificación, en el sentido de alcanzar índices de alrededor de200 habitantes/ hectáreas netas.CAEM Consultores 23
  24. 24. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Plano 6 Evolución de la Mancha UrbanaCAEM Consultores 24
  25. 25. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Cuadro 3 Uso de Suelo de la Mancha Urbana PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE MONTERO UV AREA % AREA % AREA DE CALLES % AREA UTIL % AREA % TOTAL TOTAL VERDE EQUIP. PRIMARIO Y AVENIDAS URBANIZADA EQUIP. DISTRITAL (Has) % 1 967.08 0.27 6871 1.90 106850 29.47 225036.72 62.07 22847.2 6.30 36.2572 100 2 10051.8 1.87 5390.9 1.00 134899.3 25.05 377446.6 70.10 10659.4 1.98 53.8448 100 3 2851 0.57 3608.2 0.72 147806.2 29.37 346103.4 68.77 2909.2 0.58 50.3278 100 4 17378.9 1.65 22961 2.18 294535.5 28.00 716961.55 68.16 0 0.00 105.183695 100 5 20448.2 2.26 32348 3.57 224405 24.76 597755.4 65.97 31196.4 3.44 90.6153 100 6 13465.4 1.74 16087.9 2.08 210329.2 27.19 533793.49 68.99 0 0.00 77.367599 100 7 13745.3 2.35 33017.3 5.65 189456.5 32.44 347776.9 59.55 0 0.00 58.3996 100 8 6834 0.88 16027.7 2.06 256511.5 33.01 497789.8 64.05 0 0.00 77.7163 100 9 0 0.00 0 0.00 84788.4 35.35 155083.6 64.65 0 0.00 23.9872 100 10 6144.5 0.67 27878.95 3.06 270362.2 29.67 606728.35 66.59 0 0.00 91.1114 100 11 45563.14 3.89 22748.5 1.94 386469.5 32.96 717894.86 61.22 0 0.00 117.2676 100 12 14481 4.36 2271.4 0.68 83140.15 25.06 231898.75 69.89 0 0.00 33.17913 100 13 3649.7 0.28 847712.8 64.18 223423.7 16.92 135016.2 10.22 111041.6 8.41 132.0844 100 15 10416.2 2.67 38714.4 9.93 177667.2 45.56 163178.8 41.84 0 0.00 38.99766 100 16 3337.7 1.36 11128.3 4.53 82482.5 33.60 148543.5 60.51 0 0.00 24.5492 100 18 0 0.00 27451.1 5.47 182904.7 36.45 291439.2 58.08 0 0.00 50.1795 100 19 12134.1 2.14 13091.6 2.31 229494.4 40.50 311895.9 55.05 0 0.00 56.6616 100 20 19760 3.49 36819.6 6.50 192870.8 34.05 241514.5 42.64 75438.3 13.32 56.64032 100 21 8914 1.99 0 0.00 151478 33.74 247805.3 55.19 40816.7 9.09 44.9014 100 22 0 0.00 0 0.00 0 0.00 365310.9 100.00 0 0.00 36.53109 100 23 15702.8 2.93 27920 5.20 212245 39.56 30135.1 5.62 250530.61 46.69 53.653351 100 24 20615 2.76 0 0.00 231989 31.06 494375.1 66.18 0 0.00 74.69791 100 25 0 0.00 34374 5.72 229501 38.19 337055.2 56.09 0 0.00 60.09302 100 26 2141.4 0.34 0 0.00 276510 43.35 302360.7 47.40 56858.4 8.91 63.78705 100 27 9519.9 1.99 16959.3 3.55 130685.3 27.33 321084.5 67.14 0 0.00 47.8249 100 28 0 0.00 9484.6 2.93 100593 31.08 213620.4 65.99 0 0.00 32.3698 100 29 8529 2.32 8231.7 2.24 93936.8 25.51 257534.5 69.94 0 0.00 36.8232 100 30 0 0.00 7171 8.08 35762.6 40.30 45811.4 51.62 0 0.00 8.8745 100 31 0 0.00 0 0.00 56831.3 30.25 64812 34.50 66205.7 35.24 18.7849 100 32 5455.75 0.52 21808.6 2.06 321841 30.47 380392.08 36.01 326764.6 30.94 105.626203 100 34 0 0.00 0 0.00 53571 45.02 65420 54.98 0 0.00 11.8991 100 35 0 0.00 8732.4 13.01 28580 42.57 29826.4 44.42 0 0.00 6.71388 100 36 8217.2 1.87 3240.4 0.74 138827 31.60 281476.2 64.08 7518 1.71 43.92788 100 36A 8212.2 5.56 2919 1.98 53357.6 36.12 83242.2 56.35 0 0.00 14.7731 100 37 14569.9 4.97 2322.8 0.79 111613.3 38.07 164669 56.17 0 0.00 29.3175 100 38 0 0.00 0 0.00 473179 25.97 1170827.1 64.26 178069.1 9.77 182.20752 100 40 0 0.00 0 0.00 70952.2 35.01 131700.8 64.99 0 0.00 20.2653 100 41 0 0.00 25393 14.73 49014 28.43 98013 56.85 0 0.00 17.242 100 59 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 348306.9 100.00 34.83069 100 64 10378 20.83 14400.7 28.91 15491.4 31.10 9546.9 19.16 0 0.00 4.9817 100Feria 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 258112 100.00 25.8112 100 31.35 134.71 631.44 1174.09 152.92 2124.50El Naranjal 0.59 0 0.043 0.1 0 HasVilla Copacabana 0 0 0 4.27 0.42 HasArea con asentamientos 2149,3 HasArea Proyectada de asentamientos 5214,0 HasArea total de mancha urbana 7363,3 HasArea de la jurisdicción del Municipio 36962,0 HasFuente. Elaboración Propia en base al Plan Regulador 2000 - 2004A.4.1.5 Área de protección ecológicaEl área de protección ecológica tiene una superficie de alrededor de 5800 hectáreas, segúnel SEARPI, ubicada al lado Oeste de la ciudad, entre el Río Piraí y el dique de protección,área muy susceptible a inundaciones en época de crecida del río. Por lo tanto, su uso esaltamente restrictivo; desde otro punta de vista, los vientos predominantes de la zonaprovienen del lado Nor-oeste, haciendo de este área la causa generatriz de un micro climaagradable y salubre que beneficia fuertemente a la cuidad.Dentro de esta superficie, existen las posibilidades de localizar y desarrollar algunasactividades inocuas, siempre y cuando no atenten contra su naturaleza, estas deben formarparte de un proyecto específico integral de largo alcance, mientras tanto la misma debeCAEM Consultores 25
  26. 26. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009considerarse un área de protección ecológica. Lo que indudablemente no debe permitirse,por ninguna razón, es la deforestación y el asentamiento de viviendas.Aspectos Físicos EspacialesFortalezas M La ubicación geográfica del municipio de Montero es parte de los corredores bi oceánicos, constituyéndose en un lugar altamente estratégico de vinculación e integración de la Amazonia - Altiplano. M El municipio de Montero es parte del conglomerado urbano metropolitano de Santa Cruz, que tiene una fuerte repercusión en el ámbito del desarrollo nacional. M Los sistemas de comunicación privilegian al Municipio con una buena articulación de carreteras a los cuatro puntos cardinales, tiene disponible las vías férreas para conectarse con la ciudad de Santa Cruz y a la vez con la república del Brasil y Argentina, además se encuentra muy cerca del aeropuerto de Viru-Viru que permite su relación internacional por la vía aérea. M Un municipio prácticamente urbano que tiene concentrada su población y de tamaño mediano, le permite tener diferentes servicios sistematizados y jerarquizados. M La alcaldía de Montero a través de su Dirección del Plan Regulador ha definido los macro usos de suelo a largo plazo, para darle mejor funcionalidad a la ciudad.Debilidades M Restricciones financieras por techos presupuestarios limitados impiden mejoras urbanas. M La planificación no ha cumplido un rol preponderante que contribuya a tener un modelo de Municipio, con políticas y estrategias de desarrollo integral, capaces de darle un aprovechamiento más racional a sus recursos. M La Planificación física de la ciudad necesita de una revisión y ajuste a través de un Plan de Ordenamiento Territorial, que prevea su crecimiento y desarrollo urbano más sistemático y homogéneo, a corto, mediano y largo plazo.CAEM Consultores 26
  27. 27. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 B ASPECTOS FISICO-NATURALESB.1 Descripción FisiográficaEl municipio de Montero según Navarro (2004), menciona que se encuentra en la provinciaBiogeográfica del Cerrado, que es una de las más grandes de Sudamérica, extendiéndoseen general desde todo el centro de Brasil al este de Bolivia y noreste de Paraguay. EnBolivia, constituye una de las unidades biogeográficas más características y que mayorinfluencia de flora y fauna paleo-histórica ha tenido, posiblemente desde el Pleistoceno. Nosolo en el conjunto de las tierras bajas orientales del país, sino también en el subandino conbioclima termotrópico pluviestacional, desde el norte de Chuquisaca a La Paz. Tanto en elChaco como en el Beni, en Pando, en el Pantanal y el subandino, la presencia actual devarios tipos de vegetación con flora predominantemente cerradense y con áreas aisladasdesconectadas o semi-desconectadas del área continua actual de la Provincia del Cerrado.Según la zonificación Biogeográfica de Gonzalo Navarro 2004, indica que Montero seencuentra en el Distrito Biogeográfico Llanura de Santa Cruz.B.1.1 AltitudesMontero, según la zonificación de Navarro (2004), se encuentra a una altura inferior a 1200m., Montero se encuentra a una altura de 292 msnm.B.1.2 RelieveEl centro urbano de la ciudad de Montero se encuentra en nivel mayor al de las zonasperiféricas de la jurisdicción, por tal motivo existe una pendiente definida a la zona Oestedirigiendo el escurrimiento de las aguas al canal Muyurina y Libertad, otra pendiente hacia laZona Este hacia un afluente del rió Palo, y otra pendiente general del Sur al Norte dirigida ala Cuenca del Rió GrandeB.1.3 TopografíaLa topografía del Municipio está establecida por la provincia del Cerrado, la superficiegeomorfológica con mayor extensión de este territorio esta constituida por la llanura aluvialreciente y antigua del Rió Grande, en la cual pueden diferenciarse partes algo elevadas,CAEM Consultores 27
  28. 28. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009correspondiendo a antiguas playas y paleo - canales o paleo - cauces del Rió Grandeseparados por áreas topográficamente deprimidas correspondientes a antiguas zonas decolmatación fluvial.B.2 Características del EcosistemaLa parte boliviana de la Provincia del Cerrado, según Navarro (2004), esta dividida en tresgrandes unidades fisiográficas naturales, cada una con sus características geomorfológicas ylitológicas: M El Escudo Precámbrico Brasilero. M La Llanura Aluvial de Santa Cruz. (Montero) M El Subandino Central de Santa Cruz.B.2.1 Piso EcológicoSegún Navarro (2004), Montero se encontraría en la unidad Llanura Aluvial de Santa Cruz,extendida entre el escudo precámbrico y el piedemonte subandino, ocupa una extensiónconsiderable donde se halla la ciudad de Santa Cruz, Montero y otras muy pobladas.La superficie geomorfológica con mayor extensión de este territorio esta constituida por lallanura aluvial reciente y antigua del Río Grande, en la cual pueden diferenciarse partes algomas elevadas que corresponden a antiguas playas y paleo-canales o paleo-cauces del RióGrande, separados por áreas topográficamente deprimidas correspondientes a antiguaszonas de colmatación fluvial. Las partes más elevadas tienen suelos medianamente a biendrenados con texturas medias a algo gruesas (arena y limos), mientras que las partesdeprimidas presentan suelos mal drenados de textura fina a media, generalmentedenominados limos y arcillas.Al noreste de la llanura aluvial antigua del Rió Grande, se emplazan llanuras aluvialeshomologas, aunque de menor extensión, correspondientes a los ríos Piraí, Palometillas yYapacani, fundamentalmente. Hacia el Oeste del Rió Grande, se diferencia claramente elpaleo-abanico aluvial del Rió Piraí, cuyo ápice se sitúa en la ciudad de Santa Cruz yconstituido también por un mosaico de tendencia estructural radial donde alternan áreaselevadas mejor drenadas con áreas topográficamente deprimidas pero drenadas.CAEM Consultores 28
  29. 29. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009B.2.2 ClimaToda la provincia Biogeográfica del cerrado en Bolivia tiene un bioclima marcadamentepluviestacional, con valores de índices Iod2 < 2.5.En su mayor parte la provincia del Cerrado en Bolivia tiene un termo-tipo termo-tropicalinferior, con valores de índice de termicidad It=610-730.La sequía estacional de invierno, es uno de los factores macro-ecológico mas decisivos paralos ecosistemas de la Provincia del Cerrado, lo cual se une a la notable influencia que, en lamayor parte de esta área, tienen en esta época las advecciones frías del sur (surazos), estosfactores climáticos limitantes, condicionan la biocenosis y determinan las adaptacionesmorfológicas y eco-fisiológicas de la vegetación.En el municipio de Montero, la temperatura media es de 23.8 oC en época de verano y eninvierno que tiende a bajar a 15 oC. de acuerdo a los registros de temperatura del periodo(1980 – 1990), correspondiente a la estación de Saavedra La temperatura máxima mediaanual fue de 40 oC en el mes de diciembre y 25 oC en el mes de junio, con un promedio de28.8 oC.En época de invierno las temperaturas tienden a bajar en 2.5 oC, en especial por efecto delsurazo y en verano a 15 oC. (Datos extraídos del historial Climatológico de la EstaciónExperimental de Saavedra)La humedad promedio que se presenta en Montero esta alrededor de 64.4%, con tendenciaa aumentar en verano y disminuir en invierno por efecto de las precipitaciones.La zona de influencia se encuentra con frecuentes e intensas lluvias concentradas en losmeses de noviembre a marzo con 1226. mm de precipitación anual, sobre la base de loexpuesto el sector agropecuario realiza sus actividades durante todo el año, con mayorénfasis en la época de verano. En especial por los factores climáticos en el área deinfluencia de la zona.B.2.2.1 Riesgos climáticosExisten varios riesgos climáticos en el área de influencia, los vientos predominantes durantelos periodos cálidos que provienen de noreste alternados con los vientos fríos del surestedenominados surazos por los meses de julio a septiembre y ocasionalmente en octubre yCAEM Consultores 29
  30. 30. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009noviembre, alcanzando los 50 Km./hora; provocan efectos en el área urbana, como caída deárboles, desprendimiento de techos y el desplome de bardas. Otro efecto negativo es enépoca de lluvia por los meses de diciembre a marzo provocando inundaciones en diferentespartes de la ciudad, principalmente por la construcción de algunas carreteras que cortaron elcauce natural de los ríos y por no contar con un Plan Maestro.B.2.3 SuelosEl factor suelo, en relación a la geomorfología, es quizás el factor ecológico clave y principaldeterminante de los ecosistemas, condicionando las distribución de los principales tipos devegetación de forma directa.B.2.3.1 Principales característicasPara la zona de influencia de Montero y alrededores los suelos recientes o subrecientesclasificado por NAVARRO (2004), se desarrollan en situaciones donde la erosión no hapermitido el desarrollo y/o preservación de los suelos muy evolucionados o bien estánsometidas a acciones erosivas que impiden o retardan la evolución del perfil, principalmenteen laderas de serranía y valles fluviales, así como en llanuras aluviales.En Montero se ha recuperado una determinada cantidad de terreno por la construcción deldique de contención conforme a la instructiva de SEARPI y el Gobierno Municipal. Por efectodel rió Pirai, con la construcción de este dique, Montero en el futuro puede aprovechar esteespacio recuperado para construcción de viviendas y áreas para la reforestación.B.2.4 Vegetación y FloraEn toda el área de influencia de Montero se pueden encontrar una diversidad de especies.Clasificado por su vegetación como Chaparrales, Esclerofilos del Sector BiogegraficoCruceño (Chaparral esclerofilo preandino central de Cerrado), donde la vegetación de estaserie climatofila, se desarrolla sobre los suelos arenosos del glacis disectado con coberteraeólica. Y de los campos de paleo-dunas, del preandino de Santa Cruz, también se puedenencontrar flora del bosque bajo esclerofilos tanto por su diversidad como por susadaptaciones morfológicas a la zona de influencia.CAEM Consultores 30
  31. 31. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009En el municipio por la explotación agropecuaria ya no se pueden encontrar bosques altosdebido a varios factores: producción agropecuaria extensiva, prácticas de labranza, quema,pastoreo y la mecanización. Cabe resaltar que Montero mantiene su alto potencialagropecuario.B.2.4.1 Principales especiesEntre las especies que se pueden encontrar en el municipio detallamos a continuación losmás principales por su composición florística:Terminalia argentea, Zamia boliviana, Myesine umbellata, Luechea paniculada, Perseacoerulea, Curatella americana, Hexachlamys boliviana, Brosimum gaudichauidii,Pseudobombax longiflorum, Davilla elliptica, etc.(Navarro 2004).Árboles: Piton (Trichilia inaequilatera), Ambaigo (Cecropia sp.), Trompillo (Guarenaguidonia),Arbustos: Parajojobo (Tessaria integrifolia), Espino blanco (Acacia albicorticata),Cupechichó (Acacia aroma), Pacay (Inga spp.), Patuju (Eliconia spp.).Pastos: Bremura (Synodium dactilum), Grama negra (Paspalum notatum), Sujo (Imperataspp.), Paja corona (Elionurus spp.). En la actualidad, el Municipio no cuenta con bosques naturales como los municipioscolindantes, debido a que los pocos espacios que existen se encuentran en los linderos conlos municipios colindantes. Como se puede apreciar en el mapa general de Montero.B.2.5 FaunaEn el área de influencia todavía se pueden encontrar algunas especies de animales que lospobladores de las comunidades todavía cazan, pero que con el tiempo se van extinguiendopor efecto de la producción agropecuaria intensiva provocando que no exista bosque naturalcomo medio de habitat para la sobrevivencia de estos animales.CAEM Consultores 31
  32. 32. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009B.2.5.1 Principales especiesEntre los animales que mas se pueden encontrar en el municipio tenemos los siguientes:Tatu (Dasypus novencintus), mono amarillo (Samiri boliviensis), comadreja, Didelplhismarsupialis), ardilla roja (Sciurus ignitus), en relación a los peces su existencia es mínimadebido a que la cuenca del río Pirai es baja, lo cual impide su reproducción, en relación a lasaves se encuentran una diversidad de especies.B.2.6 Recursos hídricosEl municipio de Montero cuenta con muy pocos recursos hídricos, pero si tiene variosafluentes: Rió Naico, Rió La Madre, Rió del Palo y como límite de Jurisdicción el Rió Piraí.Los nacientes se encuentran en las zonas andinas, los cuales tienden a arrastrar unadiversidad de sedimentos aguas abajo en las llanuras provocando inundaciones constantes.Estos afluentes inciden a que exista una disponibilidad de acuíferos subterráneos,constituyendo un potencial que crea las condiciones para la producción agropecuaria.B.2.7 Recursos MineralesEn la jurisdicción del municipio se encuentran bancos de arcilla, y cerca al Municipio seencuentran canteras de piedra, ripio y arena que se extraen de algunos ríos, como el Surutudichos bancos se utilizan en los centros urbanos como en la construcción y/o Mejoramientode vías camineras.B.2.8 Principales riesgos ambientalesEn Montero se pudo identificar que existen diversos tipos de contaminación: agua, ruido,desechos sólidos y limpieza de canales.Agua: en época de lluvia, algunas partes de la ciudad tienden a inundarse por que no secuenta con un Plan Maestro de Drenaje, es decir algunas calles y avenidas se inundan y elagua se queda provocando focos de inoculo de insectos, con un alto peligro para la salud delos habitantes de dichas zonas.CAEM Consultores 32
  33. 33. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Ruido: el parque automotor de la ciudad es bastante numeroso, es decir, mototaxis, trufis,micros, que provocan ruido. Según norma de decibles, estos ruidos tienden a sobrepasar loslímites, provocando que en la población de alguna manera se presente un estrés, por elexcesivo uso de la bocina y el ruido de los motores. Es por esta razón que el GobiernoMunicipal con la unidad de Medio Ambiente tiene que normar el control de estacontaminación de ruido provocado por el parque automotor.Limpieza de canales: en la ciudad existen varios canales abiertos, que con el tiempo sellenaron de desechos sólidos provocando mal olor, además de constituirse en fuentes deinoculo de mosquitos, convirtiéndose en un riesgo para la población que habita cerca de loscanales. El Gobierno Municipal junto a la Unidad de Medio Ambiente tendrán que realizaroperativos de limpieza y de esta manera disminuir esta contaminación del medio.Desechos sólidos: existen dos tipos de desechos sólidos de la basura. En la actualidad secuenta con varios depósitos, pero provocan contaminación en menor grado, para lospobladores que habitan cerca de estos depósitos. Lo recomendable seria que con elcrecimiento de la población y la expansión de la ciudad se cambien los depósitos a otroslugares mas alejados de las urbanizaciones. En cuanto a desechos sólidos de las industrias,las grandes industrias como Guabirá cuenta con todo los requerimientos que contempla laLey 2033. En relación a otras industrias más pequeñas, estas también contaminan en ciertogrado el medio ambiente (ingenios arroceros, agroindustrias, etc).FortalezasMunicipio centro de relación física y económica con municipios vecinos, en especial del Sur yOeste.Haciendas aprovechables para el agroturismoDebilidadesLa explotación agropecuaria / industrial esta sometida a un desarrollo no sostenible conimpactos negativos en los recursos suelos e hídricos principalmente.CAEM Consultores 33
  34. 34. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 C ASPECTOS SOCIO CULTURALESC.1 DemografíaC.1.1 Población por edad y sexo.Para el año 2001 en el que se realizó el Censo, el Municipio de Montero se contabilizó untotal general de 80,341 habitantes. Del total general de la población, 39,857 habitantes(49.6%) son varones y 40,484 (50.4%) son mujeres. Por lo que observamos, lacaracterística demográfica por sexo que destaca es que, por un leve 0.8% de diferencia, lasmujeres constituyen la mayor cantidad de población del Municipio. Gráfico 1 Población Por Sexo, Censo 2001 Varones 49.6% Mujeres 50.4%Por los datos del Censo 2001, también se puede comprobar que Montero, por sucomposición de habitantes en grupos etáreos, se constituye en un Municipio de jóvenes.Puesto que del 100% de la población, el grupo etáreo constituido por niños, adolescentes,jóvenes y jóvenes adultos (de 5 a 39 años), representa el 68.1% de la población es decir,54,766 pobladores cuya edad no pasa de los 40 años de edad. Para una lectura más gráficade estos datos, ver siguiente gráfico:CAEM Consultores 34
  35. 35. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009 Gráfico 2 Población por edad, Censo 2001 > a 65 años 0 - 4 años 40 - 64 años 3.3% 13.6% 15.0% 5 - 14 años 15 - 39 años 27.4% 40.8%También resulta interesante señalar que del 100% de la población de Montero el 65,2%, esdecir, 52,453 personas se encuentran en edad de trabajar. Este grupo compuesto porpoblación de 9 a 54 años de edad, se considera en el rango de Oferta Laboral Potencial.Cabe aclarar que la delimitación de este rango etáreo se obtuvo del documento: DiálogoNacional 2003, Bolivia Productiva.C.1.2 Número de hogares y promedio de miembros por hogarHasta el Censo 2001, Montero contaba con un total de 16,216 hogares que residen enviviendas particulares en el ámbito urbano y rural del Municipio, con un promedio de 5miembros por familia. Por lo tanto, el hogar promedio de Montero estaría compuesto por lospadres (u otro tutor) y tres hijos como media general.Para facilitar la comprensión de la información contenida en este acápite, se debe aclararque la definición de hogar considerada en este documento es la propuesta por el InstitutoNacional de Estadística (INE), que entiende hogar como “aquel conformado por una o máspersonas, con o sin una relación de parentesco, que habitan una misma vivienda y quedependen de un fondo común de alimentación” (Documento Diálogo Nacional 2003: BoliviaProductiva).CAEM Consultores 35
  36. 36. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.1.3 Densidad de población.Según cálculos, el municipio de Montero tiene 36,962 Has. de superficie, para una poblaciónde 80,341 habitantes estimándose la densidad de población de 217.4 habitantes/Km2 detodo la jurisdicción municipal, para el área urbana se ha estimado aproximadamente 81hab/ha.Montero se la considera urbana es por esta razón que la densidad poblacional mayoritaria seencuentra en el área urbana en relación al área rural que es minoritaria. Cuadro 4 Densidad de la población urbana y rural Descripción Superficie (has) No de habitantes/Km2 No de habitantes/Ha Area Urbana 9.62 8,139 81 Area Rural 360 5.7 0.057 General 369.621 217 2.17Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por el Dpto., del Plan Regulador, 2005C.1.4 Estructura de PoblaciónMontero es un municipio primordialmente urbano, con una proporción mayoritaria depobladores, 78,294 que residen en la ciudad, equivalente a un 97.4% del total; frente a 2047personas que apenas constituyen el 2.6% de pobladores del área rural. El Municipio estácompuesto actualmente por 8 distritos, 5 distritos urbanos y 3 distritos rurales. Gráfico 3 Distribución de la población de Montero Rural 2.5% Urbana 97.5%1 Información proporciona por el Plan Regulador Montero 2005.CAEM Consultores 36
  37. 37. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009En el área urbana, la mayor concentración de habitantes se presenta en los barrios máspróximos al centro de la ciudad de Montero, ubicados dentro del primer y segundo anillo.Mientras que los barrios más alejados del centro que están ubicados dentro del tercer anillo,como Barrio Alemán, Aguahí, 27 de Agosto, Villa Santa Rosita, 24 de Septiembre y otros;son los que se caracterizan por una mayor dispersión de los pobladores asentados en estosbarrios más alejados y también menos poblados.El Instituto Nacional de Estadística (INE), para el Censo del 2001, presenta datosgeneralizados sobre la estructura de la población de los barrios de Montero, pero nodistingue la cantidad de población por cada uno de los barrios, sino que presenta el total dela población por cada 3 a 5 barrios agrupados en zonas censales. Por tanto, no toma comoreferencia los distritos o las OTB‟s en los que se organiza el Municipio. Cuadro 5 Estructura de poblamiento urbana y rural, INE 2001. Población Zona Censal, Urbanizaciones Hombres Mujeres TotalArea Urbana 38,624 39,670 78,294Todos Santos, Villa Busch; Guadalupe 2,524 1,975 4,499Urkupiña, Monasterio, Villa 3 de mayo, Juan Manuel Parada, Rincón del 2,562 2,551 5,113TigreMatadero, Villa Fátima, Guabirá, Panamericana, Fabril, 3 de mayo, 2,282 2,229 4,511Municipal27 de agosto, El Porvenir, La Cruz 2,019 2,117 4,136Villa Verde 2,313 2,392 4,705Kennedy, Virgen de Cotoca 2,173 2,408 4,581Virgen de Cotoca, Bolívar 2,534 2,622 5,15624 de septiembre, San Antonio, El Carmen Oeste, La Ponderosa, Los 2,429 2,440 4,869MangalesBolívar, El Carmen Oeste, La Cruz 2,049 2,151 4,200Los Mangales, El Carmen Oeste, 25 de Diciembre 2,271 2,281 4,552Floresta; 4 de abril; La Ponderosa 2,204 2,321 4,525La Antena; Don Bosco; 25 de diciembre; Barrio Lindo; 1ro de Mayo; Los 2,305 2,583 4,888Angeles; la EsperanzaGremial; La Esperanza; Aguahí; Alemán 1; Alemán 2; Alemán; Venezuela 1,989 2,062 4,05125 de diciembre, San José; Urb. La Madre; Pampa La Madre 2,294 2,385 4,67925 de diciembre; San José; Villa Cochabamba, Villa Barrientos 2,336 2,429 4,765Villa Cochabamba; Villa Barrientos; La Cruz; Villa Virginia 2,254 2,559 4,813Pampa La Madre; Villa Virginia 2,086 2,165 4,251Area Rural 1,233 814 2,047Total 39,857 40,484 80,341Fuente: Censo INE, 2001CAEM Consultores 37
  38. 38. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009El INE trabajó con su propia zonificación censal ignorando la organización urbana propia deMontero. Puesto que, en cada agrupación barrial que conformó, existen casos en los que unmismo barrio puede presentarse reiterativamente en dos grupos barriales diferentes,provocando confusión. Por lo tanto, no es posible presentar datos desglosados de lacantidad real de población por cada OTB y por cada distrito. La información con la que el INEcuenta en cuanto a la densidad de la población por „zonas censales‟ de la urbe de Monteroes la que se presenta en el cuadro anterior.C.2 Dinámica PoblacionalC.2.1 MigraciónEl Instituto Nacional de Estadística (INE) señala que para el 2001, La Tasa Anual Neta demigración reciente es del 2.5 por cada 1000. Es decir, que del saldo entre la cantidad deinmigraciones (población que del resto del país, vino a residir a Montero) menos lasemigraciones (población que dejó de vivir en Montero) resulta que la población del municipiose aumentó en un total de 202 habitantes para el año 2001. Por lo tanto, hasta fines del año2004 se calcula una cifra aproximada de 808 habitantes que se incrementaron por efecto dela migración. Esta cifra aproximada denota una notable reducción de la cantidad deinmigrantes que vinieron a residir a Montero.A este respecto, se puede observar la impresionante diferencia con el panorama de lamigración que presenta el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Montero de 1998, dondereferente al Movimiento Migratorio señala que hasta el Censo de 1992, “de solo el interior delpaís inmigraron 13,970 personas, equivalente al 23,81% del total de inmigrantes. Y sería deldepartamento de Cochabamba de donde llegaron más personas las que constituían el 8,93%del total de inmigrantes a Montero, le siguen en importancia Potosí y La Paz, como lugaresde origen de los inmigrantes. Cuadro 6 Procedencia de Inmigración a Montero Procedencia Al Censo de 1976 (1) Al Censo de 1992 Al Censo de 2001 Total 9,140 22,373 802 Del interior del país 6,076 = 43,22% 13,970 = 23,81 % De otras provincias de STC 3,064 = 50,43% 44,700 = 76,19 %Fuente: Documento Diagnóstico de 1998; con datos del Censo de 1976 y del Diagnóstico de Montero de 1983.Tomando en cuenta a los migrantes recientes 5 años antes del CensoCAEM Consultores 38
  39. 39. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009Por tanto se puede concluir que la migración del interior a Montero ha disminuidonotablemente, mientras que la del área rural a la ciudad de Montero aún se incrementa, puescomo lo señala el anterior PDM, el crecimiento rural de todo el Norte Integrado es negativo.Sin embargo, pese a la importante baja del flujo de inmigrantes que ingresan a Montero en laactualidad, como consecuencia del alto porcentaje de inmigración hacia Montero que seprodujo en años anteriores, la población hasta 1,992 esta compuesta en un 38, 2% demigrantes (Documento de Diagnóstico, PDM de 199). Por lo que el municipio puedecaracterizarse como pluricultural, por la significativa presencia de inmigrantes que llegarondel interior del país y preponderantemente del departamento de Cochabamba.C.2.2 Tasa de NatalidadPrimero, se debe señalar que según el INE, para el Censo 2001 en Montero existían 24,335mujeres en edad fértil de 15 años o más, de las cuales 7,021 son mujeres sin hijos o sindeclaración de hijos. Para este mismo año del censo se produjeron 17,314 partos enestablecimientos de salud, domicilios u otros.De acuerdo a datos de la gestión 2004, de la Dirección Distrital de Salud de Montero, la tasade natalidad del municipio es del 32,6 por mil. Mientras que la tasa de fecundidad para el2001, es decir el promedio de hijos de una mujer de Montero, al final de su periodoreproductivo es de 4.5 hijos por cada mujer.Por este último dato se evidencia una disminución en la tasa de fecundidad, ya que para elCenso de 1992 se registró una tasa global de fecundidad de 6,24 hijos por mujer, mientrasque para el 2001 esa tasa disminuyó a 4.5 hijos por madre, así como se observa acontinuación. Censo de 1992 Censo del 2001 6.24 hijos por mujer 4.5 hijos por mujerC.2.3 Tasa de Mortalidad.Montero cuenta con buenos indicadores en el tema de mortalidad materna. De acuerdo a losúltimos datos proporcionados por la Dirección Distrital de Salud de Montero y la unidad deEstadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, correspondientes a las gestión 2002 y2003, la tasa de mortalidad materna en ambas gestiones fue de 0%. Con la aclaración queeste dato corresponde a los partos que fueron atendidos institucionalmente en losCAEM Consultores 39
  40. 40. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009establecimientos de salud públicos y privados: Hospital Alfonso Gumucio, Hospital RenéBalderas (ambos hospitales centro de la atención materno infantil del municipio) y los 3centros de salud de la ONG “Consejo de Salud Rural Andino”, Cruz Roja, Villa Cochabambay CLEM.Para la gestión 2004, el Consejo de Salud Rural Andino, que viene funcionando en Monterodesde el mes de junio de 1989 con muy buenos resultados, expresa en sus informes finalesde gestión que en los últimos años entre 2000 y 2004 también se logró un 0% de mortalidadmaterna en los partos atendidos institucionalmente.Por otro lado, para comprender el tema de la mortalidad infantil primero revisaremos datosde la mortalidad neonatal y luego de la mortalidad infantil. Debemos señalar que de acuerdoa datos proporcionados por el Hospital Alfonso Gumucio Reyes y el Hospital René Balderas,hasta septiembre de 2004 del total de partos atendidos institucionalmente se lograron 2206niños nacidos vivos, de los cuales fallecieron 65: 45 antes del parto, 6 durante el parto, 10 alas 24 horas del alumbramiento y 4 a la semana de nacidos, como observamos en elsiguiente cuadro de mortalidad neonatal: Cuadro 7 Mortalidad neonatal, gestión 2004 Mortalidad neonatal – matriz babes, (ene – sep 2004)2 Periodo Antes parto Durante parto 0-24 Hrs. 1-7 días Nacidos vivos Total muertes 45 6 10 4 2206 Fuente: Elaboración propia con datos del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.Para el Censo del 2001, la tasa de mortalidad infantil es de 45 * 1000. Con lo que se observauna alentadora disminución en la proporción de decesos infantiles, puesto que en el anteriorCenso de 1992, los fallecimientos alcanzaron una cifra de 59 * 1000 nacidos vivos.De acuerdo a estos últimos datos, se observa que en el periodo de 25 años, el promedio demortalidad infantil se redujo a menos de la mitad, tal como se expresa a continuación.Censo de 1976 Censo de 1992 Censo del 2001131 x 1000 nac. vivos 59 x 1000 nac. vivos 45 x 1000 nac. vivos2 Consolidado hospital Alfonso Gumucio Reyes y René BalderasCAEM Consultores 40
  41. 41. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009C.2.4 Tasa de crecimiento poblacionalLa tasa anual de crecimiento poblacional es de 3.41, correspondiente al último periodointercensal que va de 1992 al 2001. Por lo tanto, en promedio y durante cada año entre 1992y 2001, la población se incrementó en 3.41%. Nuevamente, un análisis comparativo de latasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales, nos muestra quese ha disminuido la proporción del crecimiento poblacional de Montero. Censo de 1976 Censo de 1992 Censo del 2001 9.85% 4.5% 3.41%Si bien en el anterior Censo de 1992, la tasa municipal de crecimiento poblacional fuelevemente mayor a la departamental, para el Censo del 2001 esta situación se ha invertidopues ahora la tasa de crecimiento poblacional de Montero de 3.41% es menor a ladepartamental que alcanza el 4.29%.La disminución de la tasa de crecimiento poblacional puede explicarse en la disminución dela tasa global de fecundidad de Montero y en la disminución del porcentaje de inmigrantesdel municipio.C.3 CulturaC.3.1 Origen étnicoEn torno al origen étnico de Montero, podemos encontrar referencias en los relatos históricoscorrespondientes al año 1766, época en la que “los curas Jesuitas y Franciscanos y otrasordenaciones sacerdotales llegaron a esta región para catequizar a los aborígenes de laselva en sus territorios, lo que dio lugar a muchos pueblos y misiones (…)” (RIVERO, Álbumdel Cincuentenario, 1991).Los miembros de estos primeros grupos religiosos describen la presencia de nativos dellugar así como “un panorama de riquezas naturales bañadas por los ríos que cruzan elterritorio, en llanos que se los conoció como la gran región del Sarah, comprendida entre losríos Ichilo y el Río Grande o Guapay, habitada por la tribus de Chanés, de ahí comenzó lafundación de los pueblos de la Víbora” (Idem.).Por los relatos del historiador D‟orbigni se sabe que, lo que constituye actualmente la urbe deMontero era un hermoso paraje donde los carreteros que llevaban productos paraCAEM Consultores 41
  42. 42. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009comercializar a Santa Cruz, acampaban para descansar en las orillas de un río que fluía porel lugar serpenteando en forma de víbora. De allí viene el primer nombre de fundación deesta urbe: “San Ramón de la Víbora” (Anzoátegui, 2004).Por estos relatos históricos encontramos que el origen étnico de los montereños encuentraantecesores en grupos étnicos de los Chanés, Chiriguanos y Sirionós. Tal como podemoscomprobar en el siguiente relato histórico. El explorador e historiador Alcides D‟orbigny relatasobre su incursión en Bibosi y la Víbora “La unión de Bibosi es una creación nueva, fuefundada hacia 1800 por uno de los hermanos de San Francisco(…) habitada por los indiosChiriguanos, estos indios se vieron obligados a avanzar hacia el Norte amenazados por losSirionós”. (Idem).En sus relatos históricos D‟orbigni afirmó que esta zona era poblada por aborígenes Chané,de ahí viene el nombre del Río Chané, actualmente localizado en las inmediaciones deWarnes (Anzoátegui, 2004).C.3.2 Antecedentes históricosDe la ciudad de MonteroEl nacimiento de la mancha de vivienda de lo que hoy es Montero, se remonta a la primeradécada del siglo XIX en la estancia “Chapas”, luego “Rincón de Chapas” y finalmente “Montede la Víbora” cuando en 1829 un grupo de inmigrantes benianos se asientan en este lugar,entre los cuales se encontraba el P. Ramón Hurtado quien impulsó la urbanización.Las viviendas eran muy pocas a finales del siglo XIX, se afirma que ya habían 46 viviendasalrededor de una laguna, parte de la cual era el espacio para la plaza, y las otras viviendasestaban a lo largo del camino principal Santa Cruz – Moxos.A principios de nuestro siglo se realizaba una urbanización dotando lotes para viviendas conlo que se amplió el caserío. Al crearse la Alcaldía de Montero en 1936, nuevamente laurbanización recibe un nuevo impulso, donde se asigna espacio para el mercado,cementerio, se abre calles y se rellena la laguna de la plaza.A partir de la década del 50 con la eclosión del desarrollo, la construcción de vivienda es sinprecedente en la zona, pero mucho más ordenado. Este progreso es ascendente hasta el díade hoy (PDM, 1998).CAEM Consultores 42
  43. 43. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009De la Población de MonteroPrácticamente la población de Montero empieza en 1912, cuando el antiguo villoreo de SanRamón de la Víbora es convertido en cantón dependiente de la provincia Sarah. A partir deesta fecha se registra población notoria y estable.En forma muy sucinta y acudiendo a fuentes mas o menos confiables, el crecimiento de lapoblación montereña es como sigue: (…) El municipio de Montero, en su primera etapahistórica no ha tenido relevancia y sufrió el abandono al igual que los otros pueblosorientales hasta 1950, pese a que su riqueza natural era incomparable, como lo atestiguanlos viajeros del siglo pasado.Sin embargo, fueron técnicos extranjeros del Servicio Agrícola Interamericano (SAI) los quepercibieron esa riqueza en la zona y la eligieron para un programa agropecuario inmediatoen 1948, que habría de ser la piedra de toque que convertiría a Montero en el centroconvergente de un vasto programa de asentamientos humanos en la zona de influenciadesde el interior de la República y del extranjero, que ocasionó una ruptura brusca con lospatrones anteriores del comportamiento socioeconómico y hasta cultural.Después del año 1950, en diez años más, Montero había casi triplicado su población, lo queindica que ya en 1954 llegó un importante contingente de inmigrantes del interior a la zonaurbana. Ya en 1960, de acuerdo a un censo local bastante confiable la población de Monterocasi se había triplicado en menos de 4 años, si tomamos el año 56 como partida de lainmigración a la zona. Hasta 1976, la población de 1950, aumentó en casi 5 veces.Podemos decir que Montero hasta principios de la década de los 80 se convierte en elfenómeno demográfico más llamativo y único en el país e interesante para algunosorganismos internacionales, por lo que muy pronto pasó a la categoría de ciudad y a ser unade las 10 ciudades más importantes de Bolivia (PDM, 1998).C.3.3 IdiomasDebido a la diversidad cultural con la que cuenta actualmente el municipio de Montero,fundamentalmente debido a los procesos de inmigración encontramos diversidad de idiomashablados: español, quechua, aymara, guaraní, algún idioma extranjero y otro nativo.Para el Censo del 2001, el INE señala que en Montero, entre la población de 6 años o másde edad: 65,462 hablan español, 14,172 hablan quechua, 1,369 hablan aymará, 480 hablanguaraní, 885 hablan algún idioma extranjero, 116 no hablan ningún idioma y 86 habla algúnCAEM Consultores 43

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