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Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020. Julio 2011
ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
ECO de     ECO de     ECO de la voz
       economía   ecología   de toda una sociedad




ESTRATEGIA
DE DESARROLLO SOSTENIBLE
DE   EUSKADI 2020
Edición:
Julio 2011

EdiTA:
Eusko Jaurlaritza - Gobierno Vasco
ihobe, Sociedad Pública de Gestión Ambiental
Secretaría Técnica EcoEuskadi 2020
Alda. de Urquijo N.º 36 - 6.ª (Plaza Bizkaia) 48011 Bilbao
Tel.: 94 423 07 43 • Fax: 94 423 59 00
info@ihobe.net • www.ihobe.net

diSEño y diAGrAmAción:
Canaldirecto • www.canal-directo.com

TrAdUcción:
Traductores e Intérpretes S.A.

dEPóSiTo LEGAL:
BI-2499/2011




Los contenidos de este libro, en la presente edición, se publican bajo la licencia:
Reconocimiento - No comercial - Sin obras derivadas 3.0 Unported de Creative Commons
(más información http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.es_ES)


Este documento ha sido elaborado íntegramente con papel 100% reclicado y Totalmente Libre de cloro.
El papel utilizado cuenta con los siguientes certificados: Angel Azul, cisne nórdico y Etiqueta Ecológica Europea.
ÍNDICE
 04   PRESENTACIÓN


 06   ECOEuSkAdI 2020:
      uNA vENTANA ESTRATégICA
      hACIA uN fuTuRO SOSTENIblE


 14   lA ESTRATEgIA ECOEuSkAdI 2020: MISIÓN


 16   vISIÓN ECOEuSkAdI 2020


 20   PRINCIPIOS guíA


 24   ObjETIvOS ESTRATégICOS



 32   líNEAS dE ACTuACIÓN



 62   fOCOS TRANSvERSAlES



 66   CuAdRO dE MANdO
      dE ECOEuSkAdI 2020


 74   MOdElO dE gESTIÓN
      dE ECOEuSkAdI 2020


 80   dIRECTRICES PARA lA INCORPORACIÓN
      dE CRITERIOS dE SOSTENIbIlIdAd
      EN lAS POlíTICAS SECTORIAlES


 87   ANEXOS
Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020. Julio 2011
PRESENTACIÓN



  El Gobierno Vasco aprobó el 5 de julio de 2011 la        Nos proponemos aumentar el nivel de empleo
primera Estrategia de Desarrollo Sostenible, a la que    de la población de entre 20 y 64 años hasta el 75%;
hemos denominado EcoEuskadi 2020. Este hito sitúa        alcanzar una inversión en investigación, desarrollo
al País Vasco entre las regiones más avanzadas en        e innovación del 3%; reducir las emisiones de gases
materia de sostenibilidad de Europa.                     de efecto invernadero un 20%; reducir el abandono
                                                         escolar a valores por debajo del 10%; y disminuir el
  EcoEuskadi 2020 es Economía, es Ecología, es           porcentaje de personas que vive en riesgo de pobreza
el Eco de la voz de toda una sociedad. A partir de       o exclusión social a menos del 15%.
este momento se constituye en el instrumento de
referencia para la elaboración de todas las políticas      EcoEuskadi 2020 también recoge las reflexiones
públicas. Es un proyecto común construido por y para     estratégicas realizadas en los diferentes territorios
la ciudadanía vasca.                                     y ayuntamientos, y las consolida en una única visión
                                                         de país. Sin este trabajo previo de corresponsabilidad
  Desde hoy Euskadi trabaja en un modelo de              entre todas las instituciones no hubiera sido posible
progreso que nos convertirá en un país cohesionado,      alcanzar el magnífico resultado de esta Estrategia.
con ciudadanos y ciudadanas libres, comprometidos
con una economía que preserva el bienestar de sus          Además, este documento nace gracias a la
habitantes y protege los activos ambientales. El         implicación de todos los agentes socio-económicos.
empleo, la juventud y la innovación son los pilares de   A todos y todas, quisiera trasladarles mi más sincero
este nuevo modelo.                                       agradecimiento por su compromiso y colaboración.

                                                           EcoEuskadi 2020 ya es una realidad. Euskadi tiene
                                                         estrategia.




                                                                                              Patxi lópez
                                                                                               Lehendakari
                                                                                Vitoria-Gasteiz, 5 de julio 2011
ECOEUSKADI 2020:   INT


UNA VENTANA
ESTRATÉGICA
HACIA UN FUTURO
SOSTENIBLE
«EcoEuskadi 2020 es una herramienta de carácter transversal
               planteada para avanzar hacia un nuevo modelo de progreso
               sostenible que nos permita un desarrollo equilibrado del país
               con un menor consumo de recursos, y desde la que vamos a
               impulsar uno de los principales motores del cambio hacia
               esa nueva economía en la que los vínculos entre crecimiento
               económico, el bienestar social y la preservación de nuestros
               activos ambientales se enlacen adecuadamente...»


TRODUCCIÓN                                                                                                 Lehendakari Patxi López
                                                                                                      Vitoria-Gasteiz, 5 de julio 2011




          INTRODUCCIÓN
       El 5 de junio de 2009, el Lehendakari, en la llama-                         un compromiso político adecuado a cada ámbito
     da Declaración de Urdaibai, manifestó su intención                            territorial. Por ello, se hace ineludible para Euskadi
     de liderar un nuevo modelo de desarrollo, como eje                            la necesidad de articular una estrategia propia de
     transversal e integrador de la acción política del                            desarrollo sostenible, incardinada con las estrategias
     Gobierno Vasco, a través de un instrumento al que                             y compromisos internacionales —fundamentalmente
     denominó EcoEuskadi 2020.                                                     con la Estrategia Europa 20202—, y que confluya con
                                                                                   las estrategias de desarrollo sostenible de los tres Te-
       EcoEuskadi 2020, incluida como iniciativa em-                               rritorios Históricos: Programa Bizkaia 21 2011-2016,
     blemática dentro del Calendario de Planes y Ac-                               Estrategia Gipuzkoa 2020-2030 y Plan Estratégico de
     tuaciones significativas para la IX Legislatura1, es                          Desarrollo Sostenible para el Territorio Histórico de
     la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi                             Álava 2011-2015, así como con los procesos de soste-
     hasta el año 2020 y, como tal, es el instrumento en                           nibilidad local de nuestros municipios desarrollados
     el que se establecen los objetivos estratégicos que                           a través de la Agenda Local 21.
     enmarcan los planes sectoriales desde la perspectiva
     de la sostenibilidad. EcoEuskadi 2020 servirá para                              En virtud de su carácter transversal, la
     profundizar en el concepto de Desarrollo Sostenible,                          función de EcoEuskadi 2020 consiste en
     interiorizando sus implicaciones para el diseño de                            articular la acción pública hacia un proyecto de
     las políticas departamentales y sectoriales.                                  país económicamente competitivo, innovador
                                                                                   y ecoeficiente, socialmente cohesionado y
       La sostenibilidad es un concepto interrela-                                 corresponsable, comprometido con la calidad
     cionado y global que, superando la realidad de                                de los bienes y recursos que forman parte de su
     un territorio concreto, debe ser gestionada desde                             patrimonio natural.



     1
         Acuerdo de Consejo de Gobierno del 13 de abril de 2010.
     2
         Es también necesario el alineamiento con la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible (2007) y la Ley de Economía Sostenible (2011).

                                                                                                                                                   7
los medios técnicos, organizativos y económicos
       PROCESO DE ELABORACIÓN                                                        necesarios para el desarrollo de todo el proceso.
       DE LA ESTRATEGIA                                                           — Comisión Técnica, integrada por personal técni-
                                                                                    co de los distintos departamentos del Gobierno
                                                                                    Vasco.
         El proceso de elaboración de la Estrategia
       EcoEuskadi 2020 ha sido liderado por el Lehen-                             — Secretaría Técnica, coordinada por la Sociedad
       dakari Patxi López y ha estado constituido por                               de Gestión Ambiental Ihobe del Gobierno Vasco.
       varias comisiones de carácter multidepartamental
                                                                                  Las sinergias encontradas y los excelentes resul-
       y multiinstitucional. Se ha dotado de los siguien-
                                                                                tados obtenidos de este modelo organizativo hacen
       tes organismos operativos:
                                                                                necesario mantenerlo vigente en el futuro, para el
            — Comisión Interdepartamental, integrada por                        despliegue, evaluación y seguimiento de EcoEus-
              Viceconsejeros/as del Gobierno Vasco.                             kadi 2020 en el contexto de la Oficina de Desarrollo
                                                                                Sostenible3.
            — Comisión Interinstitucional, integrada por
              representantes de las tres Diputaciones Forales,                    Cabe destacar la apuesta por la participación del
              de Eudel —Asociación de Municipios Vascos— y                      máximo número de agentes y ciudadanía posible
              del Gobierno Vasco en sus facetas económica,                      como eje diferenciador y estructurante de todo el pro-
              social y ambiental.                                               ceso. EcoEuskadi 2020 es una estrategia construida
                                                                                de abajo a arriba. Para ello se han creado diferentes
            — Comisión de Seguimiento, conformada por                           canales de participación, presenciales y virtuales, a
              altos cargos de Lehendakaritza, del Dpto. de Me-                  lo largo de todo el proceso que ha complementado y
              dio Ambiente e Ihobe, órgano operativo impulsor                   reorientado el trabajo de las diferentes comisiones, y
              de la iniciativa EcoEuskadi 2020, responsable de                  han sido uno de los elementos característicos y mejor
              la propuesta metodológica y de la asignación de                   valorados a la hora de elaborar la Estrategia.



       Síntesis del proceso de elaboración de la Estrategia de desarrollo Sostenible EcoEuskadi 2020


                                                     PROCESO PARTICIPATIVO SOBRE DESAFÍOS    PROCESO PARTICIPATIVO SOBRE PROPUESTAS

                                                         Escenarios 2030

                                                                                             Marco estratégico, objetivos
                      TRABAJOS
                                                          Diagnóstico                           y líneas de actuación
                      PREPARATORIOS
                                                          de situación
                                                                           Claves de la
                                                                           sostenibilidad
                                                           Desafíos de     en Euskadi
                                                                                                                ESTRATEGIA
                      ARTICULACIÓN                        sostenibilidad
                                                                                                           DESARROLLO SOSTENIBLE
                      METODOLÓGICA
                                                                                                              EcoEuskadi 2020
                                                       Indicadores
                                                   Desarrollo Sostenible


                 Mayo 2010                  Octubre 2010                                Febrero 2011                   Junio 2011


    Figura 1.

       3
           Ver capítulo 9 «Modelo de gestión».
       4
           Anexo 3: Síntesis de proceso participativo.



8    ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
Proceso de trabajo                                                                       otros documentos disponibles en materia de
                                                                                         sostenibilidad (por ejemplo: Consejo Asesor del
  La metodología seguida para la elaboración de                                          Lehendakari para Asuntos Socioeconómicos).
la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi
2020 ha confirmado plenamente el lema de que «el                                    Estos documentos elaborados por la Comisión
proceso es tan importante como su contenido».                                     Técnica han sido contrastados por las Comisiones
Se resalta con ello la importancia dada a la partici-                             Interdepartamental e Interinstitucional anterior-
pación de los agentes socioeconómicos, institucio-                                mente señaladas.
nales, a la ciudadanía en general y en especial a la                                En el Diagnóstico de situación se pone de ma-
juventud, de manera prácticamente continua a lo                                   nifiesto cómo nuestro sistema se enfrenta a tres
largo del proceso4.                                                               grandes amenazas que, a falta de una respuesta
   El proceso como tal ha recorrido tres fases clara-                             adecuada, llevarán de forma gradual pero inexora-
mente definidas. La primera, que podríamos de-                                    ble al agotamiento del sistema de bienestar:
nominar de preparación, se inició en mayo de 2010                                    — La primera tiene que ver con el agotamiento de
y abordó la constitución de todas las comisiones                                       unos recursos escasos (energía, otras mate-
citadas y documentos metodológicos iniciales; la                                       rias primas, alimentos, agua) y cada vez más
segunda fase de diagnóstico se ha extendido desde                                      disputados por un número creciente de países
octubre de 2010 a febrero de 2011 y ha concluido con                                   en los mercados mundi-ales, lo que obliga a
la identificación de ocho claves para salvaguardar la                                  redefinir las bases de la competitividad de
sostenibilidad del desarrollo de Euskadi. Finalmente,                                  nuestro tejido productivo en un mundo abierto
la tercera fase, concluida en junio de 2011, ha consis-                                y globalizado.
tido en elaborar la propia estrategia. Las dos etapas
finales han estado fuertemente sustentadas por ex-                                   — La segunda amenaza, estrechamente ligada al
tensos y profundos procesos de participación pública                                   modelo energético vigente, es el cambio climáti-
que han permitido a los distintos agentes sociales                                     co, cuya mitigación requiere un cambio radical
y la ciudadanía en general, aportar en un auténtico                                    del modelo energético basado en energías fósi-
proceso de construcción desde la base, propuestas                                      les. Pese al posible cambio del modelo energéti-
específicas que han sido recogidas en la estrategia.                                   co, el cambio climático producirá efectos a los
  La fase de diagnóstico se ha construido sobre el                                     que habrá que adaptarse, más allá del horizonte
soporte de tres documentos5:                                                           2020 y de manera general, dada la mayor fre-
                                                                                       cuencia de fenómenos atmosféricos extremos.
    — Escenarios 2030. Implicaciones para Euskadi,
      a partir de las macrotendencias reconocidas en                                 — La tercera tiene que ver con nuestra evolución
      una serie de ámbitos que inciden directamente                                    demográfica que nos aboca a una situación es-
      en el marco de actuación de Euskadi.                                             tacionaria y, eventualmente, más allá del 2020,
                                                                                       regresiva del volumen de población.
    — Indicadores de desarrollo sostenible de
      Euskadi 2011, que pone en cifras los principa-                                Se trata, además, de amenazas que compartimos
      les parámetros que definen la sostenibilidad,                               con otras regiones, pero que requieren de solucio-
      alineados con los indicadores europeos al uso.                              nes específicas por parte de cada una.

    — Diagnóstico de situación para una Euskadi                                     De la interacción de estas tres grandes amenazas
      sostenible en 2020, basado en los diagnósticos                              con nuestra realidad socioeconómica el diagnóstico
      sectori-ales elaborados por los distintos De-                               concluía con la identificación de nueve desafíos para
      partamentos del Gobierno, los realizados para                               la sostenibilidad de Euskadi6 que fueron sometidos al
      desarrollar las estrategias de desarrollo soste-                            contraste con la ciudadanía en sesiones de participa-
      nible de los tres Territorios Históricos, así como                          ción7. Fruto de este contraste la etapa se cerró con la


5
  Toda la documentación se encuentra disponible en www.ecoeuskadi2020.net.
6
  Los desafíos identificados fueron: 1. Modelo productivo, empleo y competitividad. Euskadi en la economía global; 2. Producción y consumo sostenibles.
  Materias primas. Residuos y reciclaje; 3. Cambio climático y modelo energético; 4. Ordenación y uso del territorio. Biodiversidad y patrimonio natural; 5.
  Movilidad e infraestructuras y modos de transporte; 6. El estado de bienestar; 7. Cohesión y solidaridad social; 8. Cultura y sociedad y 9. Gobernanza.
7
  Proceso participativo dirigido a los agentes socio económicos. Conclusiones Técnicas de la 1º Sesión (25 y 26 de enero de 2011).
  Accesible en www.ecoeuskadi2020.net.

                                                                                               ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020             9
identificación de las siguientes ocho claves para una                             ido construyendo el cuerpo de la estrategia que se
      Euskadi sostenible en el año 2020:                                                desarrolla a lo largo de este documento.

           1. Recursos naturales escasos y en vías                                        Hay que destacar la labor realizada en todo el pro-
              de agotamiento.                                                           ceso, por un lado, por el Consejo Asesor para Asun-
                                                                                        tos Socioeconómicos del Lehendakari como órgano
           2. Dependencia energética y cambio climático.
                                                                                        de contraste permanente en la elaboración de EcoEu-
           3. Globalización de la competencia.                                          skadi 2020, y por otro lado, por Innobasque, Agencia
           4. Cambios demográficos profundos.                                           Vasca de Innovación, que ha actuado como agente
           5. Relevo generacional desequilibrado.                                       coordinador del despliegue del proceso participativo.
           6. Fragilidad de un sistema de valores en cambio.                              Por último, es necesario señalar que el Consejo
           7. Movilidad y transporte insostenible.                                      Económico y Social Vasco ha informado sobre el
           8. Desarrollo internacional desigual.                                        Proyecto de la Estrategia de Desarrollo Sostenible
                                                                                        el día 8 de junio de 2011, considerando adecuada la
        A partir de las claves consensuadas, desde finales                              tramitación de la misma. La Comisión de Desarrollo
      de febrero de 2011 se ha ido construyendo la Estrate-                             Económico de este Consejo, quien ha realizado los
      gia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020. En esta                             trabajos en torno a EcoEuskadi 2020, incorpora en
      última fase, los procesos de participación se han de-                             el dictamen un conjunto de observaciones que en su
      sarrollado en paralelo con los trabajos desarrollados                             mayor parte han sido recogidas en esta Estrategia.
      por las diferentes comisiones y han ido alimentando
      el proceso de elaboración de la Estrategia de forma
      continuada. Cada uno de los colectivos o personas                                 Proceso participativo
      a título individual han hecho llegar sus aportacio-
      nes en relación con lo que consideran que debe ser
                                                                                        amplio e intenso
      una Euskadi más sostenible y en forma de líneas de                                  El proceso participativo ha tenido un peso muy
      actuación y propuestas concretas para lograrlo. De                                destacado dentro del conjunto de operaciones
      este modo, la elaboración ha seguido un esquema de                                desarrollado para elaborar la estrategia y ha sido
      abajo a arriba (bottom-up), buscando la implicación                               un elemento condicionante para la conformación
      del mayor número de agentes posible, el máximo con-                               de la misma. El Gobierno Vasco ha propiciado
      senso y que queden recogidas las distintas sensibili-                             espacios de reflexión y cooperación participati-
      dades que conforman la sociedad vasca.                                            vos (co-creación activa) con el objetivo de recoger
                                                                                        la diversidad de opiniones y posturas desde una
        El proceso se ha visto enriquecido con las apor-                                perspectiva juvenil, empresarial, social, institucio-
      taciones de personal técnico de los Departamentos                                 nal y ciudadana en general.
      de Gobierno por medio de sesiones de aportación de
      ideas y líneas de actuación en foros interdeparta-                                  La intensidad y amplitud de la participación han
      mentales para combinar los enfoques de:                                           puesto de manifiesto el consenso en la necesidad y
         — Sostenibilidad Económica y Ambiental (Econo-                                 urgencia de elaborar una Estrategia de Desarrollo
            mía, Industria, Medio Ambiente y Agricultura y                              Sostenible para Euskadi 2020 con visión de largo
            Energía, Transportes, Educación).                                           plazo para hacer frente a la insostenibilidad del
         — Sostenibilidad Social (Sanidad, Empleo y Servi-                              sistema actual.
            cios Sociales, Economía).
         — Gobernanza (Lehendakaritza, Educación,                                         El proceso de participación se resume en las cifras
            Economía, Administración Pública).                                          siguientes:
                                                                                           — 50 espacios participativos físicos y virtuales.
        Tras el contraste mediante un proceso participa-                                   — 78 reuniones o talleres presenciales celebrados.
      tivo presencial desarrollado en mayo de 20118, se ha                                 — 388 entidades representadas.




      8
          Proceso participativo dirigido a los agentes socio económicos. Conclusiones Técnicas de la 2º Sesión (9, 10 y 11 de mayo de 2011).
          Accesible en www.ecoeuskadi2020.net.



10   ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
— 2.502 asistentes y 2.368 personas protagonistas;                        participación ciudadana se han visto complementados
        de ellas, 1.616 son jóvenes.                                            con foros de Agenda Local 21 en diferentes municipios
      — 832 personas usuarias en los espacios abiertos                          y comarcas, y con el trabajo con distintas ONGs.
        online y en las redes sociales.
      — Y más de 9.350 horas de trabajo participativo                             Como elemento diferencial, se ha abierto un canal
        dedicadas a EcoEuskadi 2020.                                            complementario e innovador de participación ciudada-
                                                                                na para recoger el discurso social a la sostenibilidad
     Para ello, se han seguido dos canales diferenciados:                       en Euskadi, y acercarnos así a este concepto desde la
      — Un canal presencial tradicional.                                        perspectiva ciudadana. Con este fin, se ha desarrollado
      — Un canal virtual, basado en las redes sociales.                         una metodología de carácter cualitativo (Talleres de
                                                                                Futuro) para conocer la profundidad y desarrollo del
  Toda la información elaborada se ha hecho accesible                           discurso social, mediante dinámicas de grupo con per-
a través de la página www.ecoeuskadi2020.net, sien-                             sonas de características diferentes de acuerdo con tres
do a su vez ésta la referencia permanente del proceso                           parámetros (Territorio Histórico, edad y entorno rural/
comunicativo y participativo.                                                   urbano). Los resultados constatan el carácter positivo
  La visión institucional ha estado representada,                               pero lejano o ajeno que la ciudadanía atribuye al con-
además de por las distintas comisiones que integran el                          cepto de desarrollo sostenible, vinculado a la respon-
proceso, por los ayuntamientos a través de Udalsarea 21,                        sabilidad con el futuro y fundamentalmente al medio
Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad, las                            ambiente y el modelo energético. Sin embargo, destaca
sesiones departamentales e interdepartamentales de                              una clara falta de asociación entre el desarrollo sosteni-
los distintos Departamentos del Gobierno Vasco, así                             ble y los aspectos de cohesión económica y social.
como las distintas universidades vascas y Q-Epea, Red                             Este proceso ha dado lugar a un estudio cuantita-
de Entidades Públicas por la Excelencia.                                        tivo pionero9, relacionado con la Calidad de vida y
  La aportación de los agentes socioeconómicos ha                               Sostenibilidad, cuyos principales resultados apor-
venido dada, entre otros, por Izaite, Empresas Vascas                           tan, por ejemplo, que la ponderación realizada por la
por la Sostenibilidad; Bai+5, Foro de reflexión por la                          ciudadanía vasca de los aspectos económicos, sociales
sostenibilidad de Eusko Ikaskuntza; Garapen, Asocia-                            y ambientales en relación con el concepto de cali-
ción de Agencias de Desarrollo Vascas; y los Centros                            dad de vida están muy equilibrados. El empleo y la
Tecnológicos.                                                                   competitividad de las empresas vascas en un mercado
                                                                                globalizado son percibidos como aspectos claves de
   La construcción de un proyecto de futuro ha de tener                         futuro, y se detecta además una sensibilidad especial
en cuenta de forma significativa a la juventud y con es-                        por impulsar y ayudar al sector primario en Euskadi.
pecial incidencia a los centros educativos. Se han rea-                         El envejecimiento de la población y la baja natalidad
lizado sesiones de trabajo en la Universidad de Deusto,                         tiene una relevancia media en escala de importancia.
en la Universidad de Mondragón y en la Universidad                              La corresponsabilidad intergeneracional e internacio-
del Pais Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea, en cen-                           nal es otro de los aspectos destacados, siendo mayo-
tros de Formación Profesional, en centros educativos                            ritariamente conscientes de que el consumo actual
de Secundaria y Bachillerato de los tres territorios, y                         de recursos compromete el bienestar de generaciones
así como con diferentes asociaciones juveniles.                                 futuras y de la necesidad de apoyar a los países más
                                                                                pobres.
  Finalmente, la aportación de la ciudadanía vasca
se ha canalizado a través de la página web de                                     Por la incidencia que ha tenido en la elaboración
EcoEuskadi 2020 y las principales redes sociales                                de la estrategia, como elemento de visualización de
(Facebook, Twitter, Tuenti, Open Ideiak, etc.), todo                            las aportaciones recibidas, la descripción del proce-
ello con el apoyo y coordinación de la Dirección                                so participativo junto con los resultados obtenidos
de Gobierno Abierto y Comunicación en Internet                                  será objeto de un documento adicional que complete
adscrita a Lehendakaritza. Además, estos canales de                             EcoEuskadi 2020.




9
    Encuesta realizada por el Gabinete de Prospectiva Sociológica del Gobierno Vasco a 1.200 personas en base a un cuestionario ligado a las claves actuales
    y futuras de la sostenibilidad en Euskadi. Mayo 2011. Ver Anexo 4.



                                                                                              ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020              11
ESqUEmA                                                           La Estrategia se completa con tres capítulos de
                                                                      suma importancia como:
      DE LA ESTRATEGIA
                                                                           — El cuadro de mando, con tres tipos de indicado-
                                                                             res (de cabecera, de seguimiento de las políticas
                                                                             y de avance en la gestión de la estrategia), que
        La Estrategia de Desarrollo Sostenible de                            permite realizar una lectura directa de la evo-
      Euskadi 2020 se ha estructurado fundamental-                           lución de la sostenibilidad y es la base para
      mente siguiendo el esquema reflejado en el trián-                      evaluar la efectividad de la estrategia.
      gulo de la figura:
                                                                           — El modelo de gestión, que establece el proce-
      Misión                                                                 dimiento para el seguimiento, la evaluación y
                                                                             la revisión periódica de EcoEuskadi 2020.
      Recoge la razón de ser de la Estrategia. Refleja
      el proyecto de país hacia el que Euskadi desea                       — Las directrices para la incorporación de
      avanzar.                                                               criterios de sostenibilidad en las políticas
                                                                             sectoriales, que recoge los criterios a utilizar
      Visión                                                                 para incorporar los principios de sostenibi-
                                                                             lidad en las políticas de la Administración
      Como dirección o propósito de deseo consciente.
                                                                             Vasca.
      Refleja cómo queremos vernos y ser vistos en el
      horizonte 2020.                                                   Finalmente, la Estrategia consta de cuatro
                                                                      anexos, cuyo contenido se cita a continuación:
      Principios guía
                                                                            1. Alineación entre planes del Gobierno y obje-
      Principios básicos que han de guiar las políticas y                      tivos estratégicos de la Estrategia de Desa-
      el liderazgo institucional.                                              rrollo Sostenible 2020.
                                                                            2. Encaje entre objetivos estratégicos de
      Objetivos Estratégicos                                                   EcoEuskadi 2020 y objetivos de planes de
      Derivados directamente de la visión, reflejan las                        desarrollo sostenible de las Diputaciones
      metas parciales que deben desarrollarse para                             Forales.
      avanzar en dicha visión.                                              3. Síntesis del proceso participativo.

      Líneas de Actuación                                                   4. Ciudadanía y desarrollo sostenible.

      Principales actuaciones que se proponen para                      Como ya se ha mencionado, la particularidad
      avanzar hacia los Objetivos Estratégicos señalados.             del proceso de participación y la incidencia que
                                                                      ha tenido en la elaboración de la Estrategia será
      Focos Transversales                                             objeto de un documento adicional que comple-
                                                                      mente la Estrategia de Desarrollo Sostenible de
      Ámbitos de actuación prioritarios que impactan                  Euskadi 2020.
      simultáneamente en las tres dimensiones de la
      sostenibilidad. Requieren de coordinación vertical                Finalmente, se hace necesario desplegar en una
      y horizontal de la Administración y pueden con-                 guía de detalle las directrices para la incorpo-
      vertirse en cuellos de botella para avanzar hacia               ración de los criterios de sostenibilidad en las
      los objetivos estratégicos.                                     políticas y estrategias sectoriales.




12   ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
Esquema de la Estrategia
de desarrollo Sostenible,
EcoEuskadi 2020




                                   mISIÓN




                                                 FO
                                    VISIÓN




                                                   CO
                                                     ST
                                                       RA
                               PRINCIPIOS GUÍA




                                                          NSV
                                                              ER
                                                                SA
                            OBjETIVOS ESTRATÉGICOS




                                                                  LE
                                                                     S
                             LINEAS DE ACTUACIÓN




Figura 2.




                                                 ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020   13
LA ESTRATEGIA
ECOEUSKADI 2020:
Misión
La misión de la Estrategia EcoEuskadi 2020 es servir
    de plataforma de integración al conjunto de políticas
    sectoriales del Gobierno y de las restantes Administraciones
    Públicas para hacer explícito un proyecto de país con
    participación activa de la ciudadanía, acordando un
    conjunto de objetivos, directrices y principios que garanticen
    su sostenibilidad económica, social y ambiental, estableciendo
    hitos de referencia que permitan evaluar periódicamente
    los avances realizados.




Esta formulación implica:                           — Acordando un conjunto de objetivos,
                                                      directrices y principios que garanticen su
— Servir de plataforma de integración al              sostenibilidad económica, social y ambiental:
  conjunto de políticas sectoriales del Gobierno:     Aunque la Estrategia no incluye Planes de
  EcoEuskadi 2020 no pretende, en principio,          Acción, incluirá objetivos y principios guía que
  incluir acciones nuevas, sino que busca la          deben estar integrados y desplegarse en los
  integración y coherencia de las distintas           oportunos planes sectoriales. En consecuencia,
  estrategias del Gobierno.                           los objetivos podrán condicionar los planes y
                                                      estrategias futuras.
— Y de las restantes administraciones públicas:
  Y también de las Diputaciones Forales y           — Con participación activa de la ciudadanía:
  Ayuntamientos, por lo que su participación,         Una ciudadanía activa demanda participar
  dada la distribución de competencias entre los      en los procesos de elaboración de normas,
  distintos niveles de Administración, resulta        planes y estrategias. Además, el avance hacia
  imprescindible para lograr sus objetivos.           la sostenibilidad implica también cambiar
                                                      pautas y actitudes de la ciudadanía. Por tanto,
— Un proyecto de país:
                                                      su participación resulta imprescindible para la
  Debe primar la perspectiva y prioridades del
                                                      efectividad de las actuaciones.
  conjunto del país, formalizando un nuevo
  contrato de la Administración Pública con la      — Estableciendo hitos de referencia que
  sociedad, en el que se concrete una nueva forma     permitan evaluar periódicamente los avances
  de gobernanza, logrando la adhesión de las per-     realizados:
  sonas y organizaciones.                             Además de objetivos y principios guía, la
                                                      Estrategia de Desarrollo Sostenible contará
                                                      con un cuadro de mando y un conjunto de
                                                      indicadores de seguimiento que servirán
                                                      de referencia para realizar una evaluación
                                                      periódica del avance en la consecución de los
                                                      diferentes objetivos marcados.



                                                                                                         15
Visión
ECOEUSKADI 2020
Un país articulado como Euskal Metrópoli, cohesionado,
           hecho por ciudadanos y ciudadanas libres y saludables,
           que viven en paz, que se comprometen activamente en la
           transformación del sistema productivo actual hacia una
           economía nueva, ecoeficiente y baja en carbono, competitiva
           y abierta, basada en la educación, la investigación, el
           conocimiento, la innovación y el emprendizaje, para preservar
           el bienestar y calidad de vida de sus habitantes, abierto al
           mundo pero celoso de su identidad cultural, sus recursos
           naturales y su biodiversidad, para construir un futuro atractivo
           en el que desarrollar y fidelizar el talento de las personas, y
           comprometido con el desarrollo del planeta y sus habitantes.


   La elaboración de la Estrategia parte de un primer                            Por eso formulamos este propósito como el de-
diagnóstico10 realizado sobre el sistema producti-                             seo consciente de:
vo, social y ecológico vasco. Dicho diagnóstico ha
puesto de manifiesto la existencia de riesgos ciertos                            «Avanzar en la construcción de un proyecto de
de insostenibilidad en el futuro. El contraste de este                         país que se sitúe en la vanguardia del desarrollo
diagnóstico con los grupos de la ciudadanía que se                             sostenible».
han sumado al proceso abierto de participación ha
llevado a la identificación de ocho claves o elemen-                                Esto se concreta en:
tos de referencia para la sostenibilidad futura del
                                                                                 Un país articulado como Euskal Metrópoli,
sistema vasco11.
                                                                               cohesionado, hecho por ciudadanos y ciudada-
  A la vista de tales claves, se formula un propósito                          nas libres y saludables, que viven en paz, que se
para la Estrategia de Desarrollo Sostenible. Ese pro-                          comprometen activamente en la transformación
pósito sintetiza la visión de cómo queremos vernos y                           del sistema productivo actual hacia una economía
ser vistos en el horizonte 2020, siendo conscientes de                         nueva, ecoeficiente y baja en carbono, competitiva
que para cumplir ese propósito, y partiendo de donde                           y abierta, basada en la educación, la investigación,
se parte, hay que acometer una serie de acciones que                           el conocimiento, la innovación y el emprendizaje,
requieren un compromiso cierto en la Administración                            para preservar el bienestar y calidad de vida de
Pública vasca, la ciudadanía y otros agentes. Nada                             sus habitantes, abierto al mundo pero celoso de
vendrá dado por sí mismo.
                                                                               su identidad cultural, sus recursos naturales y su
  Por otro lado, hay que ser conscientes de que la                             biodiversidad, para construir un futuro atractivo
visión no es en realidad una meta sino una direc-                              en el que desarrollar y fidelizar el talento de las
ción: no hay un estado de desarrollo sostenible,                               personas, y comprometido con el desarrollo del
sino formas de progresar de manera sostenible.                                 planeta y sus habitantes.


10
     Diagnóstico de situación para una Euskadi sostenible en 2020. Disponible en www.ecoeuskadi2020.net
11
     Claves de la sostenibilidad en Euskadi. Disponible en www.ecoeuskadi2020.net




                                                                                                                                      17
Esta formulación implica:

        — Un proyecto de país:                                — En la transformación del sistema productivo
          Se concibe, se diseña, se construye como un país      actual hacia una economía nueva, ecoeficiente
          integrado, esto es, con una visión de conjunto,       y baja en carbono:
          donde cada Territorio, cada Comarca, cada Mu-         El desarrollo sostenible implica una transforma-
          nicipio, con su personalidad y vocación propia,       ción de nuestro sistema productivo, instaurando
          se reinterpreta en función del todo.                  un nuevo modelo de desarrollo sostenible, tridi-
                                                                mensional, con un papel creciente de la inno-
        — Que se sitúe en la vanguardia del desarrollo          vación, para dar respuesta a los retos actuales
          sostenible:                                           y, en particular, al agotamiento de los recursos
          Euskadi, que se ha posicionado entre los países       naturales y a la necesidad de cambiar el mode-
          avanzados en materia de desarrollo económico y        lo energético a favor de un sistema libre o muy
          social, necesita seguir avanzando en el desarro-      poco dependiente de energías fósiles.
          llo del conocimiento y en los logros de la nueva
          economía sostenible.                                — Competitivo y abierto:
                                                                La excelencia en lo que es y en lo que hace le
        — Un país articulado como Euskal Metrópoli:             permite competir exitosamente en el contexto
          Un país donde el tiempo y la distancia que            internacional. La globalización económica hace
          media entre sus partes son tan reducidos que          imprescindible avanzar hacia una economía
          concibe y diseña sus equipamientos como los de        competitiva y abierta para intercambiar bienes
          una gran ciudad, accesible a todos sus ciudada-       y servicios producidos con un valor añadido
          nos y ciudadanas, inserto en su medio natural,        creciente.
          abierto e integrado en su entorno.
                                                              — Basado en la educación, la investigación, el co-
        — Cohesionado:                                          nocimiento, el emprendizaje y la innovación:
          Solidario e igualitario, se esfuerza por corregir     Avanzar —y, más aún, posicionarse en la van-
          los factores de desigualdad, garantizando con         guardia— requiere investigar, saber, conocer,
          equidad un nivel aceptable de oportunidades           aplicar. El sistema de Ciencia y Tecnología es,
          para desarrollar el proyecto vital y saludable de     por tanto, una pieza clave de la nueva econo-
          sus residentes. El empleo, la educación capaci-       mía. Su desarrollo requiere contar con vocacio-
          tadora, la provisión universal de los servicios       nes investigadoras y con centros de excelencia
          sociales y sanitarios y la solidaridad son las        insertos en una red mundial de colaboración.
          claves.                                               Y requiere emprendedores/as para apostar por
                                                                nuevas iniciativas empresariales. Así mismo, un
        — Hecho por ciudadanos y ciudadanas libres              país que aspira a ser vanguardia necesita de un
          y saludables que viven en paz, que se compro-         sistema educativo de calidad para alcanzar el
          meten activamente:                                    éxito escolar y articulado de un modo flexible
          Es necesario un compromiso asumido activa-            capaz de adaptar sus contenidos educativos y
          mente por todos los hombres y mujeres que por         formativos a las cualificaciones requeridas por
          primera vez en mucho tiempo viven en libertad,        el mercado de trabajo.
          en paz y sin violencia, se implican activamente
          con hábitos y condiciones de vida saludable         — Para preservar el bienestar y calidad de vida
          tanto en su vida social cotidiana como en su          de sus habitantes:
          trabajo. La condición de saludable no se limita       El cambio de modelo productivo es necesario
          a la ausencia de enfermedad, sino al enfoque          para seguir siendo competitivos. Y necesitamos
          de los determinantes de la salud incluyendo la        serlo para mantener nuestra calidad de vida y
          prevalencia de condiciones sociales, ambientales      financiar nuestro sistema de protección social y
          y laborales que permitan un desarrollo equili-        sanitaria, así como las nuevas necesidades que
          brado de la persona.                                  surgen con el cambio de los patrones demográ-
                                                                ficos y sociales, entre las que se encuentra el
                                                                aumento de la proporción de personas depen-




18   VISIÓN ECOEUSKADI 2020
dientes, la prevalencia de enfermedades crónicas     — Comprometido con el desarrollo del planeta
  y la diversidad creciente de pautas culturales.        y sus habitantes:
  No es solamente una cuestión de recursos, sino         La insostenibilidad de nuestro modo de vida tra-
  también, de gestión eficiente en la Administra-        dicional es un problema de dimensión e implica-
  ción Pública, evitando duplicidades administra-        ciones planetarias. Por otro lado, difícilmente se
  tivas y eliminando las inequidades del sistema,        puede ser solidario de puertas adentro cerrando
  con una visión de país que sabe que envejece y         los ojos a las desigualdades y carencias de los
  que debe de adaptarse a las nuevas realidades.         países más desfavorecidos. Los países desa-
                                                         rrollados, entre los que se encuentra Euskadi,
— Abierto al mundo:                                      han reconocido que son corresponsables del
  La dimensión de los retos, y el hecho de que           desarrollo internacional.
  sean compartidos por todo el mundo desarrolla-
  do, requiere renunciar a la tentación de recorrer
  el camino de manera aislada. La filosofía de
  cooperación en red es necesaria para compartir        Nuestro propósito avanza en la misma dirección
  conocimientos y avanzar más rápidamente.            que, con otras palabras, se postula desde la Unión
                                                      Europea en la Estrategia Europa 2020: un crecimien-
— Pero celoso de su identidad cultural:               to inteligente, sostenible e integrador:
  El País Vasco tiene una fuerte identidad cultural
  que es en sí mismo un capital social en un mun-      — Crecimiento inteligente: desarrollo de una econo-
  do globalizado. La globalización e internacio-         mía basada en el conocimiento y la innovación.
  nalización de la economía no debe menoscabar
  el fortalecimiento de los rasgos idiosincráticos     — Crecimiento sostenible: promoción de una eco-
  propios, que deben ser, además, un factor de           nomía que utilice más eficazmente los recursos,
  integración en una sociedad que cuenta con un          que sea verde y más competitiva.
  porcentaje creciente de inmigrantes de otras
  culturas.                                            — Crecimiento integrador: fomento de una econo-
                                                         mía con un alto nivel de empleo que redunde en
— Sus recursos naturales y su biodiversidad:             la cohesión económica, social y territorial.
  La calidad del medio natural y de la biodiver-
  sidad existente en el País Vasco, además de           Estas tres prioridades se refuerzan mutuamente y
  contribuir a los sentimientos de pertenencia e      ofrecen una imagen de la economía social de merca-
  identidad, son un capital natural que enriquece     do de Europa para el siglo XXI.
  la calidad de vida de la ciudadanía, por lo que
  la urbanización, las vías de comunicación o las
  actividades productivas deben ser compatibles
  con su preservación y desarrollo.

— Para construir un futuro atractivo en el
  que desarrollar y fidelizar el talento de las
  personas:
  La superación de los retos que ensombrecen
  las perspectivas de la Humanidad es, por
  el contrario, una fuente de ilusión capaz
  de concitar los mejores esfuerzos y los
  mejores valores, dando respuesta a los retos
  profesionales y vivenciales de todas las
  personas y, en particular, de nuestra juventud.




                                                               ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020   19
PRINCIPIOS
GUÍA
«Muchas acciones actuales supuestamente orientadas
           hacia el progreso resultan sencillamente insostenibles,
           implican una carga demasiado pesada sobre los ya escasos
           recursos naturales. Puede que esas acciones reflejen
           utilidades en las hojas de balance de nuestra generación,
           pero implican que nuestros hijos heredarán pérdidas»

                                                                                                      Comisión Mundial
                                                                                       sobre Medio Ambiente y Desarrollo




  Sin perjuicio de que la Estrategia requiera ac-                          comprometer las posibilidades de las generaciones
tuar directamente sobre muchas de las causas de                            futuras para satisfacer sus propias necesidades».
insostenibilidad detectadas (por ejemplo, la susti-
tución del modelo energético basado en combusti-                             Se trata de un concepto con una profunda carga
bles fósiles), el desarrollo sostenible tiene mucho                        ética. Pero también subraya una evidencia científi-
que ver con otra forma de diseñar las políticas o                          ca: que en un momento dado el ecosistema global
de evaluar las acciones. Esta forma diferente de                           tiene un límite a su capacidad de carga o de asimi-
diseñar políticas implica un análisis más extenso                          lación.
sobre sus implicaciones, tanto en el tiempo, como
                                                                                    «Muchas acciones actuales supuestamen-
en el espacio:
                                                                                te orientadas hacia el progreso resultan sen-
     — Es preciso mirar las repercusiones en el                                 cillamente insostenibles, implican una carga
       tiempo, que pueden extenderse a las futuras                              demasiado pesada sobre los ya escasos
       generaciones.                                                            recursos naturales. Puede que esas acciones
                                                                                reflejen utilidades en las hojas de balance
     — Hay que analizar las implicaciones más allá de
                                                                                de nuestra generación, pero implican que
       los impactos directos, incluyendo otros ámbitos
                                                                                nuestros hijos heredarán pérdidas»
       (económicos, recursos, grupos sociales) y no sólo
       los específicos de la política en cuestión.                                                              Comisión Mundial
                                                                                                 sobre Medio Ambiente y Desarrollo
  Se trata, por tanto, de ampliar el examen longitu-
dinalmente en el tiempo y transversalmente en el
espacio y los grupos de interés.                                             En consecuencia, cada generación debe asumir
                                                                           la responsabilidad de gestionar los recursos pen-
  Esta ampliación del foco se evidencia en la                              sando en el futuro, buscando una división justa de
propia definición del desarrollo sostenible, que                           los recursos entre generaciones y entre regiones del
sigue siendo válida desde su acuñamiento en el                             mundo: cada persona debe poder acceder a los re-
Informe Brundtland12: «el desarrollo es sostenible                         cursos necesarios en la generación presente y en las
si garantiza las necesidades del presente sin                              venideras.

12
     Nuestro Futuro Común, Informe de la Comisión Brundtland, Naciones Unidas, 1987.
                                                                                                                                     21
En la práctica, el análisis de sostenibilidad no      de coherencia con los compromisos internaciona-
      es ni tan evidente ni tan sencillo. Con frecuen-        les asumidos, adaptando las directrices, ritmos
      cia existen ganancias en un eje del análisis, pero      y objetivos establecidos no sólo en la Estrategia
      pérdidas en alguno de los otros. La solución como       de Desarrollo Sostenible, sino también en otros
      procedimiento requiere un análisis pormenorizado        acuerdos y Estrategias de ámbito territorial supe-
      de los diversos tipos de impacto, una transparencia     rior que incumban a Euskadi.
      en los procesos de evaluación y una participación
      de los grupos de interés para encontrar soluciones        Para ello, en la preparación de políticas o planes
      equilibradas.                                           de acción, se debe incorporar desde fases tempranas,
                                                              el examen cruzado de soluciones entre los distintos
        Para guiar este proceso es necesario establecer       organismos implicados. Debe asegurarse que decisio-
      de manera nítida una serie de principios básicos        nes políticas importantes se toman sobre la base de
      que orienten las políticas y el liderazgo institu-      propuestas cuyo impacto económico,
      cional que debe impulsarse desde las más altas          social y ambiental ha sido evaluado de manera trans-
      instancias de la administración pública. Con este
                                                              parente, participativa e interrelacionada. La evalua-
      objetivo se presentan, ya de partida, los siguientes
                                                              ción ex post de los programas juega también un papel
      cuatro principios básicos:
                                                              importante para conocer la manera en que se aplican
                                                              su efectividad y la incidencia en los grupos objetivo,
      A) Responsabilidad intergeneracional                    así como la existencia de posibles efectos colaterales.
         (asumir responsabilidad ante las
         generaciones futuras)                                  La transparencia en los procesos de decisión y la
                                                              participación de los grupos de interés afectados son
        Este principio implica directamente que la            clave para garantizar que los posibles conflictos de
      cobertura de las necesidades actuales no debe           interés se compensen, con lo que se ayuda a que las
      hacerse a co-sta del agotamiento de recursos no
                                                              decisiones den la debida consideración a la perspec-
      renovables. Por otro lado, la responsabilidad por
                                                              tiva de desarrollo sostenible. Deben publicarse los
      el futuro implica también respetar el principio de
                                                              conflictos que se evidencien en el proceso de elabo-
      precaución (evitar daños posibles a la salud o al
                                                              ración y las decisiones adoptadas deben motivarse
      medio ambiente incluso si no existen evidencias
                                                              adecuadamente.
      científicas definitivas al respecto). Conlleva igual-
      mente la aplicación del principio quien contami-
      na paga, de modo que las cargas no se traspasen a       C) Considerar de manera equilibrada las
      otros colectivos de la generación actual o venidera.       repercusiones de cada política en la triple
                                                                 dimensión económica, social y ambiental,
      B) Incorporar la perspectiva del desarrollo                asegurando un avance equilibrado en
         sostenible en el corazón de todas las                   los tres ejes
         políticas mejorando la coherencia y
                                                                En el diseño de políticas debe incluirse y evaluarse
         la coordinación entre los distintos
                                                              la triple dimensión de los objetivos (asegurando una
         Departamentos y ámbitos de
                                                              visión integral u holística).
         políticas sectoriales
                                                                Sin perjuicio de que se elaboren metodologías y
        Este principio implica que el desarrollo soste-
                                                              procedimientos precisos de evaluación, el equilibrio
      nible no es una política sectorial más. La cuestión
                                                              y los intercambios entre los tres ejes de desarrollo
      clave radica en que todos los departamentos y
                                                              son un ejercicio tan delicado que sólo la aplicación
      organismos vinculados incorporen la perspectiva
                                                              de un estricto principio de transparencia garantiza
      de la sostenibilidad en su manera de diseñar y
                                                              que las decisiones se adopten trás una discusión
      ejecutar las políticas desde sus inicios.
                                                              franca y abierta, y con un riguroso examen de alter-
       La incorporación de esta perspectiva debe              nativas, fácilmente comprensible por la ciudadanía y
      hacerse, como es lógico, siguiendo un principio         los principales agentes y entidades sociales.




22   PRINCIPIOS GUIA
D) Corresponsabilidad                                   para generar el menor impacto posible en su entorno
                                                        y maximizando el valor generado para la sociedad.
  El desarrollo sostenible no es una cuestión que
atañe sólo a la Administración General de la Comuni-      La sostenibilidad de las políticas requiere, por
dad Autónoma. Resulta básico, entonces, el impulso      tanto, (i) la colaboración entre los distintos nive-
de asociaciones y partenariados para el desarrollo      les de administración y (ii) la colaboración de los
sostenible entre los distintos niveles de la adminis-   grupos de interés y público en general. La propia
tración pública, con los agentes sociales y con la      comprensión de las distintas facetas implícitas
ciudadanía en general.                                  en los problemas de sostenibilidad por parte de
  Las empresas y corporaciones privadas, de acuerdo     la ciudadanía es una condición inexcusable para
con los principios de la responsabilidad social cor-    avanzar en las soluciones. Una estrategia que no
porativa, deben actuar también prestando atención       incorpore a la sociedad civil en sus planteamien-
a la sostenibilidad en sus estrategias y operaciones    tos será necesariamente limitada y seguramente
ordinarias, optimizando los procesos productivos        infructuosa.




                                                                 ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020   23
OBjETIVOS
ESTRATÉGICOS
Nueve objetivos estratégicos de EcoEuskadi 2020


    De la formulación de la visión se desprende un claro     Para alcanzar ese reconocimiento es necesario avan-
  propósito estratégico: Posicionar a Euskadi en la        zar sustancialmente en una serie de metas parciales
  vanguardia del Desarrollo Sostenible. No se trata de     que están igualmente recogidas en la Visión. Tradu-
  lograr un mero desarrollo sostenible sino alcanzar un    cidas en términos de objetivos sobre los que trabajar,
  reconocimiento de excelencia en el desarrollo equi-      se pueden diferenciar los siguientes nueve objetivos
  librado de nuestras condiciones de vida, económicas,     estratégicos:
  sociales y ambientales.




01
POSICIONAR EuSkAdI
COMO uNA ECONOMíA
                                           02
                                           CONSOlIdAR uNA EuSkAdI
                                           PlENAMENTE INTEgRAdORA
                                                                                03
                                                                                fORTAlECER lOS SISTEMAS
                                                                                dE PROTECCIÓN SOCIAl
INNOvAdORA,                                y COhESIONAdA SObRE                  PARA quE SIgAN
COMPETITIvA,                               lA bASE dEl EMPlEO,                  gARANTIzANdO uN
ECOEfICIENTE                               lA EduCACIÓN,                        dESARROllO ARMÓNICO,
y AbIERTA                                  lA PREvENCIÓN                        SAludAblE y EquITATIvO
                                           y lA SOlIdARIdAd                     dE lAS PERSONAS




04
PRESERvAR NuESTROS
RECuRSOS NATuRAlES
                                           05
                                           MINIMIzAR lA
                                           dEPENdENCIA ENERgéTICA
                                                                                06
                                                                                dESARROllAR uN MOdElO
                                                                                dE MOvIlIdAd INTEgRAdA
y bIOdIvERSIdAd AbORdANdO                  fRENTEA lAS ENERgíAS                 y SOSTENIblE quE fACIlITE
uNA ORdENACIÓN RESPETuOSA                  dE ORIgEN fÓSIl y MITIgAR            lA vERTEbRACIÓN EN El
y EquIlIbRAdA dEl TERRITORIO,              lAS EMISIONES dE gASES               INTERIOR dEl TERRITORIO
dE lAS INfRAESTRuCTuRAS,                   dE EfECTO INvERNAdERO                y lA CONEXIÓN CON El
dE lOS EquIPAMIENTOS                       y lOS EfECTOS dEl                    EXTERIOR EN MEjORES
y dE lA vIvIENdA                           CAMbIO ClIMáTICO                     CONdICIONES dE
                                                                                COMPETITIvIdAd




07
fORjAR uN SISTEMA
EduCATIvO y dE vAlORES
                                           08
                                           dESPlEgAR uNA
                                           AdMINISTRACIÓN
                                                                                09
                                                                                CONTRIbuIR dESdE El PAíS
                                                                                vASCO Al CuMPlIMIENTO dE
dE CAlIdAd, ORIENTAdO A                    PúblICA INNOvAdORA,                  lOS ObjETIvOS dEl MIlENIO
AlCANzAR El éXITO ESCOlAR,                 EfICIENTE, ACCESIblE                 y, EN gENERAl, Al dESARROllO
flEXIblE y AdAPTAdO EN SuS                 y TRANSPARENTE                       SOSTENIblE dE lOS PAíSES MáS
CONTENIdOS EduCATIvOS                      A lA CIudAdANíA                      dESfAvORECIdOS
y fORMATIvOS A lAS
CuAlIfICACIONES REquERIdAS
POR El MERCAdO dE TRAbAjO
y lA SOCIEdAd A lO lARgO
dE TOdA lA vIdA, INCluyENdO
lA SOSTENIbIlIdAd EN TOdAS
SuS dIMENSIONES
                                                                                                                    25
01         Objetivo estratégico 1
                POSICIONAR EuSkAdI COMO uNA ECONOMíA INNOvAdORA, COMPETITIvA,
                ECOEfICIENTE y AbIERTA



                  La economía vasca es hoy en día una economía abierta y competitiva, basada en la produ-
                cción industrial, gracias a lo cual se ha alcanzado el nivel de vida de que disfruta la genera-
                ción actual y que ha demostrado una robustez y capacidad de recuperación superior a la de
                otras economías de su entorno. En el futuro inmediato, el incremento de competencia mundial,
                la globalización que afecta a muchas de las actividades transables y el agotamiento de las
                energías y materias primas nos llevará a que sólo podamos seguir siendo internacionalmente
                competitivos si desarrollamos tecnologías y procesos eficientes, que optimicen los recursos
                energéticos y el uso de materias primas con una perspectiva de ciclo integral de los productos.
                Esto requiere desarrollar nuevo conocimiento avanzado, basado en la ciencia y sus aplicacio-
                nes tecnológicas, que además incremente el valor añadido por puesto de trabajo de una socie-
                dad en estancamiento o regresión demográfica; algo que, desde el reconocimiento de nuestra
                pequeña dimensión como país, será más fácil de alcanzar a través de la cooperación con otros
                agentes en redes mundiales, que desde el desarrollo autónomo a ultranza.




     02         Objetivo estratégico 2
                CONSOlIdAR uNA EuSkAdI PlENAMENTE INTEgRAdORA y COhESIONAdA SObRE
                lA bASE dEl EMPlEO, lA EduCACIÓN, lA PREvENCIÓN y lA SOlIdARIdAd




                  La sociedad vasca se ha caracterizado por su elevado nivel de solidaridad social y grandes
                dosis de igualitarismo, habiendo prestado una especial atención a las minorías desfavorecidas. El
                principal factor de integración social es sin duda el acceso a un empleo de calidad acorde con las
                capacidades de las personas. Para ello, es fundamental que el sistema educativo esté orientado
                a desarrollar su potencial, en una sociedad crecientemente interactiva, plural y abierta. Empleo
                acorde y educación motivadora deben facilitar el ejercicio de hábitos de vida saludables e inte-
                gradores. Por su parte, el acceso a la sanidad y los servicios sociales completa nuestro sistema de
                bienestar, conformando el marco que nuestra sociedad ha desarrollado para asegurar con equidad
                la integración de las personas. Los cambios en los valores, la diversidad de los modos de vida y
                patrones culturales, y la competencia creciente del mercado laboral pueden conllevar el aumento
                de las situaciones de riesgo o de exclusión social a las que nuestro sistema debe responder, adap-
                tándose y mejorando en eficacia.




26   ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
03   Objetivo estratégico 3
     fORTAlECER lOS SISTEMAS dE PROTECCIÓN SOCIAl PARA quE SIgAN gARANTI-
     zANdO uN dESARROllO ARMÓNICO, SAludAblE y EquITATIvO dE lAS PERSONAS



       Los sistemas de protección social se desarrollan para garantizar a las personas unas condicio-
     nes de vida dignas en las que puedan llevar a cabo su proyecto de vida de manera saludable. Los
     cambios demográficos, con la caída de la natalidad y la prolongación de la vida, generan nuevas
     demandas (aumento de la dependencia, prevalencia de la cronicidad) a las que la sociedad debe
     responder con fórmulas que incidan tanto en una organización más eficiente de los servicios como
     en mecanismos de financiación. Por otro lado, el estrechamiento de la población activa (ocupada
     o en situación de desempleo) y el ensanchamiento de la población inactiva (menores, estudiantes,
     población no ocupada que no quiere trabajar, pensionistas…) dificultan el sostenimiento financie-
     ro del sistema, lo que requerirá adaptar los sistemas desde la doble óptica de los ingresos y los
     gastos para asegurar la viabilidad del conjunto.




04   Objetivo estratégico 4
     PRESERvAR NuESTROS RECuRSOS NATuRAlES y bIOdIvERSIdAd AbORdANdO
     uNA ORdENACIÓN RESPETuOSA y EquIlIbRAdA dEl TERRITORIO, dE lAS
     INfRAESTRuCTuRAS, dE lOS EquIPAMIENTOS y dE lA vIvIENdA


       La expansión de las actividades urbanas (residenciales, productivas y de servicios), la multipli-
     cación de infraestructuras de transporte y el abandono progresivo de las prácticas agrícolas han
     supuesto un alto consumo de suelo y un fraccionamiento de los hábitats naturales que pone en
     peligro la supervivencia de nuestra biodiversidad e introduce cambios radicales en el paisaje na-
     tural. Las actividades humanas necesitan ciertamente de suelo para llevarse a cabo, pero el suelo
     debe gestionarse como un capital valioso y escaso a optimizar, posibilitando el desarrollo de sus
     funciones naturales, minimizando el impacto sobre los ecosistemas y recursos naturales.




                                                                  ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020   27
05        Objetivo estratégico 5
               MINIMIzAR lA dEPENdENCIA ENERgéTICA fRENTE A lAS ENERgíAS dE ORIgEN
               fÓSIl y MITIgAR lAS EMISIONES dE gASES dE EfECTO INvERNAdERO y lOS
               EfECTOS dEl CAMbIO ClIMáTICO



                  Las perspectivas de agotamiento del sistema energético actual, basado en combustibles de
               origen fósil, aumentan la vulnerabilidad de los sistemas productivos y de consumo que, como es el
               caso del País Vasco, disponen de escasas fuentes propias de suministro. El incremento de la volati-
               lidad de los precios de este mercado, estimulado por el crecimiento de la demanda de las grandes
               economías en desarrollo y la propia inestabilidad política de muchos de los países productores de
               petróleo, hace necesario evolucionar tan rápidamente como se pueda hacia un sistema basado en
               energías renovables, con la perspectiva a largo plazo (2050) de llegar a una sustitución práctica-
               mente total del petróleo. De este modo, además, se trabaja paralelamente sobre las causas funda-
               mentales que aceleran el cambio climático.




     06        Objetivo estratégico 6
               dESARROllAR uN MOdElO dE MOvIlIdAd INTEgRAdA y SOSTENIblE quE
               fACIlITE lA vERTEbRACIÓN EN El INTERIOR dEl TERRITORIO y lA CONEXIÓN
               CON El EXTERIOR EN MEjORES CONdICIONES dE COMPETITIvIdAd



                  El sistema vasco de transportes descansa mayoritariamente sobre los vehículos privados y el
               trán sito por carretera. El ferrocarril está recuperando posiciones en el transporte de pasajeros
               pero circunscrito a áreas determinadas. Junto con el desarrollo de la nueva red de ferrocarril de
               alta velocidad es urgente avanzar para ofertar un sistema ferroviario integral, que dé servicio a los
               principales focos de demanda de movilidad de Euskadi, e integrador, que se complemente de mane-
               ra amigable con otras infraestructuras de transporte (aeropuertos, puertos, terminales de autobu-
               ses), favoreciendo la intermodalidad y los modos no motorizados, contribuyendo a la construcción
               de Euskal Metrópoli. Por otro lado, el transporte por carretera es uno de los grandes consumidores
               de energía de origen fósil, por lo que sin perjuicio de que los vehículos evolucionen (reducción del
               límite máximo de emisiones, utilización de biocarburantes, implantación de vehículos eléctricos,
               etc.) el desarrollo de la red ferroviaria reducirá el consumo de derivados de petróleo contribuyendo
               decisivamente al cumplimiento del objetivo 5.




28   OBjETIVOS ESTRATÉGICOS
07   Objetivo estratégico 7
     fORjAR uN SISTEMA EduCATIvO y dE vAlORES dE CAlIdAd, ORIENTAdO A AlCANzAR
     El éXITO ESCOlAR, flEXIblE y AdAPTAdO EN SuS CONTENIdOS EduCATIvOS y
     fORMATIvOS A lAS CuAlIfICACIONES REquERIdAS POR El MERCAdO dE TRAbAjO y lA
     SOCIEdAd A lO lARgO dE TOdA lA vIdA, INCluyENdO lA SOSTENIbIlIdAd EN TOdAS
     SuS dIMENSIONES



        El sistema educativo, y la universidad en particular, son la llave por la que debemos acceder al
     conocimiento necesario para hacer frente a los nuevos retos, con la peculiaridad importante de que la
     aceleración de los cambios exige asumir claramente el concepto de aprendizaje a lo largo de toda la
     vida. Y porque nos encontramos en la frontera del conocimiento, los nuevos sistemas de producción
     sostenible requieren una inmersión profunda en el mundo de la investigación y la ciencia. Junto a la
     preservación de los valores tradicionales que el sistema educativo debe transmitir, es preciso desarro-
     llar otros nuevos que potencien el interés por la innovación, la colaboración y la apertura al mundo.
     Pero la inserción en un mundo global no debe hacernos perder nuestras raíces ni nuestra historia y
     modo de ser en lo fundamental. Al contrario, debe servir para proyectar una dimensión también global
     a nuestra cultura propia.




08   Objetivo estratégico 8
     dESPlEgAR uNA AdMINISTRACIÓN PúblICA INNOvAdORA, EfICIENTE,
     ACCESIblE y TRANSPARENTE A lA CIudAdANíA



        Necesitamos avanzar en una nueva cultura de la Administración Pública, en una Gobernanza
     entendida como una forma diferente de tomar decisiones, con una multiplicación de los lugares de
     decisión y de los agentes implicados. Porque la dimensión de nuestros retos requiere una forma nueva
     de gestionar las soluciones, con un máximo de participación y colaboración entre distintos niveles de
     la Administración y una participación activa de la ciudadanía y grupos de interés. Y requiere también
     hacerla más eficiente y más ágil, evitando duplicidades y superposición de competencias, buscando
     formas de colaboración con la sociedad civil que den nuevas respuestas a nuevos problemas.




09   Objetivo estratégico 9
     CONTRIbuIR dESdE El PAíS vASCO Al CuMPlIMIENTO dE lOS ObjETIvOS
     dEl MIlENIO y, EN gENERAl, Al dESARROllO SOSTENIblE dE lOS PAíSES
     MáS dESfAvORECIdOS


       Porque el mundo no será sostenible si no asumimos nuestras responsabilidades con el desarrollo
     de los pueblos menos favorecidos. Euskadi ha ratificado la Declaración del Milenio asumiendo como
     propios los retos de impulsar la cohesión internacional.




                                                                   ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020   29
Los objetivos estratégicos planteados guardan rela-                              ficadas al término de la fase de diagnóstico, como se
      ción directa con las claves de sostenibilidad identi-                              refleja en el siguiente cuadro de interrelación adjunto:




                    9 ObjETIvOS ESTRATégICOS                                                           8 ClAvES dE SOSTENIbIlIdAd

      1. Posicionar Euskadi como una economía innovadora,                               1. Recursos naturales escasos y en vías de agotamiento
         competitiva, ecoeficiente y abierta                                            3. Globalización de la competencia

      2. Consolidar una Euskadi plenamente integradora
                                                                                        4. Cambios demográficos profundos
         y cohesionada sobre la base del empleo,
                                                                                        5. Relevo generacional desequilibrado
         la educación, la prevención y la solidaridad

      3. Fortalecer los sistemas de protección social para
                                                                                        4. Cambios demográficos profundos
         que sigan garantizando un desarrollo armónico,
                                                                                        5. Relevo generacional desequilibrado
         saludable y equitativo de las personas

      4. Preservar nuestros recursos naturales y Biodiversi-
         dad abordando una ordenación respetuosa y equili-                              1. Recursos naturales escasos y en vías
         brada del territorio, de las infraestructuras, de los                             de agotamiento
         equipamientos y de la vivienda

      5. Minimizar la dependencia energética frente a las
         energías de origen fósil y mitigar las emisiones
         de gases de efecto invernadero y los efectos del                               2. Dependencia energética y Cambio Climático
         Cambio Climático

      6. Desarrollar un modelo de movilidad integrada y sos-
         tenible que facilite la vertebración en el interior del
                                                                                        7. Movilidad y transporte insostenible
         territorio y la conexión con el exterior en mejores
         condiciones de competitividad

      7. Forjar un sistema educativo y de valores de calidad,
         orientado a alcanzar el éxito escolar, flexible y adap-
         tado en sus contenidos educativos y formativos a las                           6. Fragilidad de un sistema de valores en cambio13
         cualificaciones requeridas por el mercado de trabajo
         y la sociedad a lo largo de toda la vida, incluyendo la
         sostenibilidad en todas sus dimensiones
                                                                                        1. Recursos naturales escasos y en vías
      8. Desplegar una Administración Pública innovadora,                                  de agotamiento13
         eficiente, accesible y transparente a la ciudadanía                            3. Globalización de la competencia
                                                                                        6. Fragilidad de un sistema de valores en cambio
      9. Contribuir desde el País Vasco al cumplimiento de
         los Objetivos del Milenio y, en general, al Desarrollo                         8. Desarrollo internacional desigual
         Sostenible de los países más desfavorecidos




      13
           La asociación del objetivo con la clave viene derivada de las aportaciones del proceso de participación.



30   OBjETIVOS ESTRATÉGICOS
Por otra parte, y atendiendo a las tres dimensio-          plenamente integradora y cohesionada sobre la
nes del desarrollo sostenible, estos objetivos estra-        base del empleo, la educación, la prevención y
tégicos podríamos agruparlos en torno a tres grupos          la solidaridad», 3. «Fortalecer los sistemas de
de estrategias:                                              protección social para que sigan garantizando
                                                             un desarrollo armónico, saludable y equitativo»
 — Estrategias para avanzar hacia un nuevo                   y 7. «Forjar un sistema educativo y de valores
   modelo económico/productivo que considera                 de calidad, orientado a alcanzar el éxito escolar,
   los objetivos 1. «Posicionar Euskadi como una             flexible y adaptado en sus contenidos educati-
   economía innovadora, competitiva, ecoeficien-             vos y formativos a las cualificaciones requeri-
   te y abierta» y 5. «Minimizar la dependencia              das por el mercado de trabajo y la sociedad a lo
   energética frente a las energías de origen fósil y        largo de toda la vida, incluyendo la sostenibili-
   mitigar las emisiones de gases de efecto inver-           dad en todas sus dimensiones».
   nadero y los efectos del Cambio Climático».
                                                           Al margen quedarían los objetivos 8. «Desplegar
 — Estrategias para alcanzar la excelencia terri-        una Administración Pública innovadora, eficien-
   torial y ambiental. Los objetivos que integran        te, accesible y transparente a la ciudadanía» y, en
   este grupo son el 4. «Preservar nuestros re-          menor medida, el 9. «Contribuir desde el País Vasco
   cursos naturales y Biodiversidad abordando            al cumplimiento de los Objetivos del Milenio y, en
   una ordenación respetuosa y equilibrada del           general, al desarrollo sostenible de los países más
   territorio, de las infraestructuras, de los equi-     desfavorecidos»; relacionados en ambos casos con
   pamientos y de la vivienda» y el 6. «Desarrollar      cuestiones de Gobernanza y que se podrían conside-
   un modelo de movilidad integrada y sostenible         rar en otro plano, dada su incidencia sobre las tres
   que facilite la vertebración en el interior del te-   dimensiones del desarrollo sostenible.
   rritorio y la conexión con el exterior en mejores
   condiciones de competitividad».                         Los objetivos estratégicos serán objeto de medi-
                                                         ción y seguimiento por medio del Cuadro de Mando
 — Estrategias para la cohesión e integración            de la Estrategia, que reúne de manera integrada y
   social. Abarca los ámbitos del empleo, la edu-        coherente un conjunto de indicadores apropiados
   cación, la protección social y la salud e inclu-      para reflejar el avance hacia la mayor sostenibilidad
   ye los objetivos 2. «Consolidar una Euskadi           del sistema económico, social y ambiental.




                                                                 ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020   31
LÍNEAS
DE ACTUACIÓN
Para avanzar en cada objetivo estratégico se desarrollan
una serie de líneas de actuación que implican a todos los
ámbitos del Gobierno, así como otras instituciones y la
ciudadanía en general. Estas líneas de actuación agrupan
un conjunto de acciones según su afinidad temática, a
excepción de los instrumentos económicos, fiscales y
normativos que por su incidencia y carácter diferencial se
asignan a todo el objetivo.

La formulación y contenido de las líneas de actuación
proceden de las propuestas formuladas a lo largo del
proceso de participación abierto, así como de las distintas
comisiones formadas para la elaboración de la Estrategia.
El resultado final es la suma coherente de las distintas
visiones que conforman la sociedad vasca.




                                                              33
Nueve objetivos estratégicos y 27 líneas de actuación




     Objetivo estratégico 1.                              Objetivo estratégico 3.

     Posicionar Euskadi como una                          fortalecer los sistemas de PROTECCIÓN
     ECONOMíA innovadora, competitiva,                    SOCIAl para que sigan garantizando
     ecoeficiente y abierta                               un desarrollo armónico, saludable y
                                                          equitativo de las personas



     Línea de actuación 1.1.
     Impulsar una economía innovadora, emprendedora
     y tecnológicamente avanzada, basada en
     Conocimiento, Creatividad, Cooperación y             Línea de actuación 3.1.
     Competencias                                         Diseñar un marco global de políticas activas que
                                                          propicie el aumento de la natalidad
     Línea de actuación 1.2.
     Fomentar la creación de empleos verdes reduciendo
     el consumo y la dependencia productiva de            Línea de actuación 3.2.
     materias primas o naturales, convirtiendo la         Consolidar la sostenibilidad fiscal del estado de
     sostenibilidad en ventaja competitiva                bienestar actual (dependencia, renta de garantía
                                                          de ingresos, sanidad)
     Línea de actuación 1.3.
     Apoyar la internacionalización de las empresas




     Objetivo estratégico 2.                              Objetivo estratégico 4

                                                          Preservar nuestros RECuRSOS
     Consolidar una Euskadi plenamente                    NATuRAlES y biodiversidad abordando
     integradora y cohesionada sobre la base              una ordenación respetuosa y equilibrada
     del EMPlEO, la educación, la prevención              del territorio, de las infraestructuras, de
     y la solidaridad                                     los equipamientos y de la vivienda




     Línea de actuación 2.1.
     Asegurar la integración y la cohesión social         Línea de actuación 4.1.
                                                          Impulsar el modelo de ciudad compacta
     Línea de actuación 2.2.
     Promover la prevención, la promoción de la salud     Línea de actuación 4.2.
     y de la autonomía personal, así como el acceso       Reducir la presión sobre los ecosistemas y recursos
     igualitario a los recursos desde la perspectiva de   naturales (suelo, agua, aire y paisaje) mejorando la
     los deteminantes sociales                            calidad de los mismos

     Línea de actuación 2.3.                              Línea de actuación 4.3.
     Impulsar políticas activas de empleo de carácter     Promover el desarrollo rural integral para preservar
     específico                                           los valores naturales del territorio



34
Objetivo estratégico 5.

Minimizar la dependencia energética
frente a las energías de origen fósil y
mitigar las emisiones de gases de efecto
invernadero y los efectos del CAMbIO
ClIMáTICO

Línea de actuación 5.1.
Impulsar la mejora de la eficiencia energética y la
reducción del consumo energético

Línea de actuación 5.2.
                                                      Objetivo estratégico 8.
Fomentar la generación y uso de energías renovables
                                                      desplegar una AdMINISTRACIÓN
Línea de actuación 5.3.                               PúblICA innovadora, eficiente, accesible
mitigar el Cambio Climático y desarrollar acciones    y transparente a la ciudadanía
de adaptación


Objetivo estratégico 6.
                                                      Línea de actuación 8.1.
desarrollar un modelo de MOvIlIdAd                    modernizar la gestión pública, innovando en los
integrada y sostenible que facilite la                mecanismos de relación con la ciudadanía
vertebración en el interior del territorio
y la conexión con el exterior en mejores              Línea de actuación 8.2.
condiciones de competitividad
                                                      Reforzar la eficiencia de la Administración Pública,
                                                      revisando su organización y distribución de
                                                      competencias, potenciando la cooperación intra
Línea de actuación 6.1.                               e interinstitucional y fortaleciendo los mecanismos
Promoción de los modos de transporte más              de coordinación
sostenibles
                                                      Línea de actuación 8.3.
Línea de actuación 6.2.                               Avanzar en las fórmulas de participación social
Lograr una accesibilidad en condiciones de            y partenariado público-privado
movilidad adecuadas y seguras, basada en
infraestructuras y servicios integrados



Objetivo estratégico 7.                               Objetivo estratégico 9.
forjar un SISTEMA EduCATIvO y de valores              Contribuir desde el País vasco al
de calidad, orientado a alcanzar el éxito             cumplimiento de los ObjETIvOS dEl
escolar, flexible y adaptado en sus contenidos        MIlENIO y, en general, al desarrollo
educativos y formativos a las cualificaciones         Sostenible de los países más desfavorecidos
requeridas por el mercado de trabajo y la
sociedad a lo largo de toda la vida, incluyendo
la sostenibilidad en todas sus dimensiones


Línea de actuación 7.1.
Desarrollar un sistema formativo que
proporcione las competencias requeridas para
la vida profesional y social a lo largo de toda la    Línea de actuación 9.1.
vida, incluyendo la sostenibilidad                    Contribuir activamente al desarrollo sostenible
                                                      de países del Tercer mundo, mediante proyectos
Línea de actuación 7.2.                               de cooperación
Promover la formación en valores, especialmente
los relacionados con la sostenibilidad
                                                      Línea de actuación 9.2.
Línea de actuación 7.3.                               Impulsar el comercio y turismo responsables
Impulsar la proyección internacional de la cultura    con los países en vías de desarrollo
vasca y de los elementos definitorios de su
identidad

                                                                                                             35
Objetivo estratégico 1.
             Posicionar Euskadi como una ECONOMíA innovadora, competitiva,
             ecoeficiente y abierta




             Línea de actuación 1.1.
             Impulsar una economía innovadora, emprendedora y tecnológicamente
             avanzada, basada en Conocimiento, Creatividad, Cooperación y Competencias


               La transformación del sistema productivo actual requiere tanto innovar en los procesos actuales,
             haciendo nuestras empresas más competitivas, como apostar por el desarrollo de sectores emergen-
             tes que tengan una dependencia menor con relación a materiales y recursos escasos y no renovables.
             Sectores de futuro considerados como estratégicos son los servicios sanitarios, tecnologías de la
             información y comunicación (TIC’s) y electrónica, servicios sociales, energía y biociencias.

               Pero avanzar hacia una economía desmaterializada y baja en carbono requiere ir más allá de las
             fronteras actuales del conocimiento, dando un fuerte impulso al conocimiento científico y sus apli-
             caciones, por ejemplo, en nuevos materiales. Todo ello requiere igualmente altas dosis de creatividad
             y emprendizaje.

               Para conseguirlo dependemos de la generación de conocimiento básico y aplicado de exce-
             lencia, para lo cual es imprescindible seguir avanzando en la consolidación de la red vasca
             de conocimiento, acercando más estrechamente las Universidades, las empresas, los Centros
             Tecnológicos y los agentes mediadores en I+D+i que conforman la Red Vasca de Ciencia, Tec-
             nología e Innovación (RVCTI).

               Pero no sólo hace falta adquirir mayores cotas de conocimiento tecnológico: hay que avanzar
             igualmente en la transformación de las organizaciones hacia dentro, estableciendo modelos de ges-
             tión de las empresas y organizaciones más avanzados para hacerlas más receptivas a la innovación
             en todas sus dimensiones.

               Se trata de procesos en los que se trabaja en todos los países del mundo desarrollado. Ahora más
             que nunca resulta crucial participar en estos intercambios internacionales de conocimiento. Junto
             con la internaci-onalización de nuestros y nuestras profesionales conviene alcanzar y proyectar
             una imagen de país avanzado, innovador y atractivo, lo que facilitará la implantación de centros
             de conocimiento de referencia, captando talento y actividades del exterior.

               Aunque el desarrollo científico se asocia frecuentemente a las tecnologías limpias y al desarro-
             llo industrial más sofisticado, las nuevas demandas sociales ligadas con la evolución demográfi-
             ca abren también amplias perspectivas de desarrollo empresarial en el entorno de los servicios
             de atención a las personas mayores y dependientes, con un cúmulo de tecnologías adaptativas
             que facilitan la autonomía funcional de las personas y su calidad de vida.

               Dentro de este conjunto de actuaciones cobran especial relevancia las siguientes:

               1. Apoyo a sectores emergentes sostenibles y, entre ellos, la industria de energías renovables.
               2. La consolidación de la Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación.
               3. Mejora de la competitividad del tejido productivo a través de la innovación.



36   LÍNEAS DE ACTUACIÓN
Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020. Julio 2011
Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020. Julio 2011
Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020. Julio 2011
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  • 2. ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
  • 3. ECO de ECO de ECO de la voz economía ecología de toda una sociedad ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020
  • 4. Edición: Julio 2011 EdiTA: Eusko Jaurlaritza - Gobierno Vasco ihobe, Sociedad Pública de Gestión Ambiental Secretaría Técnica EcoEuskadi 2020 Alda. de Urquijo N.º 36 - 6.ª (Plaza Bizkaia) 48011 Bilbao Tel.: 94 423 07 43 • Fax: 94 423 59 00 info@ihobe.net • www.ihobe.net diSEño y diAGrAmAción: Canaldirecto • www.canal-directo.com TrAdUcción: Traductores e Intérpretes S.A. dEPóSiTo LEGAL: BI-2499/2011 Los contenidos de este libro, en la presente edición, se publican bajo la licencia: Reconocimiento - No comercial - Sin obras derivadas 3.0 Unported de Creative Commons (más información http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.es_ES) Este documento ha sido elaborado íntegramente con papel 100% reclicado y Totalmente Libre de cloro. El papel utilizado cuenta con los siguientes certificados: Angel Azul, cisne nórdico y Etiqueta Ecológica Europea.
  • 5. ÍNDICE 04 PRESENTACIÓN 06 ECOEuSkAdI 2020: uNA vENTANA ESTRATégICA hACIA uN fuTuRO SOSTENIblE 14 lA ESTRATEgIA ECOEuSkAdI 2020: MISIÓN 16 vISIÓN ECOEuSkAdI 2020 20 PRINCIPIOS guíA 24 ObjETIvOS ESTRATégICOS 32 líNEAS dE ACTuACIÓN 62 fOCOS TRANSvERSAlES 66 CuAdRO dE MANdO dE ECOEuSkAdI 2020 74 MOdElO dE gESTIÓN dE ECOEuSkAdI 2020 80 dIRECTRICES PARA lA INCORPORACIÓN dE CRITERIOS dE SOSTENIbIlIdAd EN lAS POlíTICAS SECTORIAlES 87 ANEXOS
  • 7. PRESENTACIÓN El Gobierno Vasco aprobó el 5 de julio de 2011 la Nos proponemos aumentar el nivel de empleo primera Estrategia de Desarrollo Sostenible, a la que de la población de entre 20 y 64 años hasta el 75%; hemos denominado EcoEuskadi 2020. Este hito sitúa alcanzar una inversión en investigación, desarrollo al País Vasco entre las regiones más avanzadas en e innovación del 3%; reducir las emisiones de gases materia de sostenibilidad de Europa. de efecto invernadero un 20%; reducir el abandono escolar a valores por debajo del 10%; y disminuir el EcoEuskadi 2020 es Economía, es Ecología, es porcentaje de personas que vive en riesgo de pobreza el Eco de la voz de toda una sociedad. A partir de o exclusión social a menos del 15%. este momento se constituye en el instrumento de referencia para la elaboración de todas las políticas EcoEuskadi 2020 también recoge las reflexiones públicas. Es un proyecto común construido por y para estratégicas realizadas en los diferentes territorios la ciudadanía vasca. y ayuntamientos, y las consolida en una única visión de país. Sin este trabajo previo de corresponsabilidad Desde hoy Euskadi trabaja en un modelo de entre todas las instituciones no hubiera sido posible progreso que nos convertirá en un país cohesionado, alcanzar el magnífico resultado de esta Estrategia. con ciudadanos y ciudadanas libres, comprometidos con una economía que preserva el bienestar de sus Además, este documento nace gracias a la habitantes y protege los activos ambientales. El implicación de todos los agentes socio-económicos. empleo, la juventud y la innovación son los pilares de A todos y todas, quisiera trasladarles mi más sincero este nuevo modelo. agradecimiento por su compromiso y colaboración. EcoEuskadi 2020 ya es una realidad. Euskadi tiene estrategia. Patxi lópez Lehendakari Vitoria-Gasteiz, 5 de julio 2011
  • 8. ECOEUSKADI 2020: INT UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
  • 9. «EcoEuskadi 2020 es una herramienta de carácter transversal planteada para avanzar hacia un nuevo modelo de progreso sostenible que nos permita un desarrollo equilibrado del país con un menor consumo de recursos, y desde la que vamos a impulsar uno de los principales motores del cambio hacia esa nueva economía en la que los vínculos entre crecimiento económico, el bienestar social y la preservación de nuestros activos ambientales se enlacen adecuadamente...» TRODUCCIÓN Lehendakari Patxi López Vitoria-Gasteiz, 5 de julio 2011 INTRODUCCIÓN El 5 de junio de 2009, el Lehendakari, en la llama- un compromiso político adecuado a cada ámbito da Declaración de Urdaibai, manifestó su intención territorial. Por ello, se hace ineludible para Euskadi de liderar un nuevo modelo de desarrollo, como eje la necesidad de articular una estrategia propia de transversal e integrador de la acción política del desarrollo sostenible, incardinada con las estrategias Gobierno Vasco, a través de un instrumento al que y compromisos internacionales —fundamentalmente denominó EcoEuskadi 2020. con la Estrategia Europa 20202—, y que confluya con las estrategias de desarrollo sostenible de los tres Te- EcoEuskadi 2020, incluida como iniciativa em- rritorios Históricos: Programa Bizkaia 21 2011-2016, blemática dentro del Calendario de Planes y Ac- Estrategia Gipuzkoa 2020-2030 y Plan Estratégico de tuaciones significativas para la IX Legislatura1, es Desarrollo Sostenible para el Territorio Histórico de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi Álava 2011-2015, así como con los procesos de soste- hasta el año 2020 y, como tal, es el instrumento en nibilidad local de nuestros municipios desarrollados el que se establecen los objetivos estratégicos que a través de la Agenda Local 21. enmarcan los planes sectoriales desde la perspectiva de la sostenibilidad. EcoEuskadi 2020 servirá para En virtud de su carácter transversal, la profundizar en el concepto de Desarrollo Sostenible, función de EcoEuskadi 2020 consiste en interiorizando sus implicaciones para el diseño de articular la acción pública hacia un proyecto de las políticas departamentales y sectoriales. país económicamente competitivo, innovador y ecoeficiente, socialmente cohesionado y La sostenibilidad es un concepto interrela- corresponsable, comprometido con la calidad cionado y global que, superando la realidad de de los bienes y recursos que forman parte de su un territorio concreto, debe ser gestionada desde patrimonio natural. 1 Acuerdo de Consejo de Gobierno del 13 de abril de 2010. 2 Es también necesario el alineamiento con la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible (2007) y la Ley de Economía Sostenible (2011). 7
  • 10. los medios técnicos, organizativos y económicos PROCESO DE ELABORACIÓN necesarios para el desarrollo de todo el proceso. DE LA ESTRATEGIA — Comisión Técnica, integrada por personal técni- co de los distintos departamentos del Gobierno Vasco. El proceso de elaboración de la Estrategia EcoEuskadi 2020 ha sido liderado por el Lehen- — Secretaría Técnica, coordinada por la Sociedad dakari Patxi López y ha estado constituido por de Gestión Ambiental Ihobe del Gobierno Vasco. varias comisiones de carácter multidepartamental Las sinergias encontradas y los excelentes resul- y multiinstitucional. Se ha dotado de los siguien- tados obtenidos de este modelo organizativo hacen tes organismos operativos: necesario mantenerlo vigente en el futuro, para el — Comisión Interdepartamental, integrada por despliegue, evaluación y seguimiento de EcoEus- Viceconsejeros/as del Gobierno Vasco. kadi 2020 en el contexto de la Oficina de Desarrollo Sostenible3. — Comisión Interinstitucional, integrada por representantes de las tres Diputaciones Forales, Cabe destacar la apuesta por la participación del de Eudel —Asociación de Municipios Vascos— y máximo número de agentes y ciudadanía posible del Gobierno Vasco en sus facetas económica, como eje diferenciador y estructurante de todo el pro- social y ambiental. ceso. EcoEuskadi 2020 es una estrategia construida de abajo a arriba. Para ello se han creado diferentes — Comisión de Seguimiento, conformada por canales de participación, presenciales y virtuales, a altos cargos de Lehendakaritza, del Dpto. de Me- lo largo de todo el proceso que ha complementado y dio Ambiente e Ihobe, órgano operativo impulsor reorientado el trabajo de las diferentes comisiones, y de la iniciativa EcoEuskadi 2020, responsable de han sido uno de los elementos característicos y mejor la propuesta metodológica y de la asignación de valorados a la hora de elaborar la Estrategia. Síntesis del proceso de elaboración de la Estrategia de desarrollo Sostenible EcoEuskadi 2020 PROCESO PARTICIPATIVO SOBRE DESAFÍOS PROCESO PARTICIPATIVO SOBRE PROPUESTAS Escenarios 2030 Marco estratégico, objetivos TRABAJOS Diagnóstico y líneas de actuación PREPARATORIOS de situación Claves de la sostenibilidad Desafíos de en Euskadi ESTRATEGIA ARTICULACIÓN sostenibilidad DESARROLLO SOSTENIBLE METODOLÓGICA EcoEuskadi 2020 Indicadores Desarrollo Sostenible Mayo 2010 Octubre 2010 Febrero 2011 Junio 2011 Figura 1. 3 Ver capítulo 9 «Modelo de gestión». 4 Anexo 3: Síntesis de proceso participativo. 8 ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
  • 11. Proceso de trabajo otros documentos disponibles en materia de sostenibilidad (por ejemplo: Consejo Asesor del La metodología seguida para la elaboración de Lehendakari para Asuntos Socioeconómicos). la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020 ha confirmado plenamente el lema de que «el Estos documentos elaborados por la Comisión proceso es tan importante como su contenido». Técnica han sido contrastados por las Comisiones Se resalta con ello la importancia dada a la partici- Interdepartamental e Interinstitucional anterior- pación de los agentes socioeconómicos, institucio- mente señaladas. nales, a la ciudadanía en general y en especial a la En el Diagnóstico de situación se pone de ma- juventud, de manera prácticamente continua a lo nifiesto cómo nuestro sistema se enfrenta a tres largo del proceso4. grandes amenazas que, a falta de una respuesta El proceso como tal ha recorrido tres fases clara- adecuada, llevarán de forma gradual pero inexora- mente definidas. La primera, que podríamos de- ble al agotamiento del sistema de bienestar: nominar de preparación, se inició en mayo de 2010 — La primera tiene que ver con el agotamiento de y abordó la constitución de todas las comisiones unos recursos escasos (energía, otras mate- citadas y documentos metodológicos iniciales; la rias primas, alimentos, agua) y cada vez más segunda fase de diagnóstico se ha extendido desde disputados por un número creciente de países octubre de 2010 a febrero de 2011 y ha concluido con en los mercados mundi-ales, lo que obliga a la identificación de ocho claves para salvaguardar la redefinir las bases de la competitividad de sostenibilidad del desarrollo de Euskadi. Finalmente, nuestro tejido productivo en un mundo abierto la tercera fase, concluida en junio de 2011, ha consis- y globalizado. tido en elaborar la propia estrategia. Las dos etapas finales han estado fuertemente sustentadas por ex- — La segunda amenaza, estrechamente ligada al tensos y profundos procesos de participación pública modelo energético vigente, es el cambio climáti- que han permitido a los distintos agentes sociales co, cuya mitigación requiere un cambio radical y la ciudadanía en general, aportar en un auténtico del modelo energético basado en energías fósi- proceso de construcción desde la base, propuestas les. Pese al posible cambio del modelo energéti- específicas que han sido recogidas en la estrategia. co, el cambio climático producirá efectos a los La fase de diagnóstico se ha construido sobre el que habrá que adaptarse, más allá del horizonte soporte de tres documentos5: 2020 y de manera general, dada la mayor fre- cuencia de fenómenos atmosféricos extremos. — Escenarios 2030. Implicaciones para Euskadi, a partir de las macrotendencias reconocidas en — La tercera tiene que ver con nuestra evolución una serie de ámbitos que inciden directamente demográfica que nos aboca a una situación es- en el marco de actuación de Euskadi. tacionaria y, eventualmente, más allá del 2020, regresiva del volumen de población. — Indicadores de desarrollo sostenible de Euskadi 2011, que pone en cifras los principa- Se trata, además, de amenazas que compartimos les parámetros que definen la sostenibilidad, con otras regiones, pero que requieren de solucio- alineados con los indicadores europeos al uso. nes específicas por parte de cada una. — Diagnóstico de situación para una Euskadi De la interacción de estas tres grandes amenazas sostenible en 2020, basado en los diagnósticos con nuestra realidad socioeconómica el diagnóstico sectori-ales elaborados por los distintos De- concluía con la identificación de nueve desafíos para partamentos del Gobierno, los realizados para la sostenibilidad de Euskadi6 que fueron sometidos al desarrollar las estrategias de desarrollo soste- contraste con la ciudadanía en sesiones de participa- nible de los tres Territorios Históricos, así como ción7. Fruto de este contraste la etapa se cerró con la 5 Toda la documentación se encuentra disponible en www.ecoeuskadi2020.net. 6 Los desafíos identificados fueron: 1. Modelo productivo, empleo y competitividad. Euskadi en la economía global; 2. Producción y consumo sostenibles. Materias primas. Residuos y reciclaje; 3. Cambio climático y modelo energético; 4. Ordenación y uso del territorio. Biodiversidad y patrimonio natural; 5. Movilidad e infraestructuras y modos de transporte; 6. El estado de bienestar; 7. Cohesión y solidaridad social; 8. Cultura y sociedad y 9. Gobernanza. 7 Proceso participativo dirigido a los agentes socio económicos. Conclusiones Técnicas de la 1º Sesión (25 y 26 de enero de 2011). Accesible en www.ecoeuskadi2020.net. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 9
  • 12. identificación de las siguientes ocho claves para una ido construyendo el cuerpo de la estrategia que se Euskadi sostenible en el año 2020: desarrolla a lo largo de este documento. 1. Recursos naturales escasos y en vías Hay que destacar la labor realizada en todo el pro- de agotamiento. ceso, por un lado, por el Consejo Asesor para Asun- tos Socioeconómicos del Lehendakari como órgano 2. Dependencia energética y cambio climático. de contraste permanente en la elaboración de EcoEu- 3. Globalización de la competencia. skadi 2020, y por otro lado, por Innobasque, Agencia 4. Cambios demográficos profundos. Vasca de Innovación, que ha actuado como agente 5. Relevo generacional desequilibrado. coordinador del despliegue del proceso participativo. 6. Fragilidad de un sistema de valores en cambio. Por último, es necesario señalar que el Consejo 7. Movilidad y transporte insostenible. Económico y Social Vasco ha informado sobre el 8. Desarrollo internacional desigual. Proyecto de la Estrategia de Desarrollo Sostenible el día 8 de junio de 2011, considerando adecuada la A partir de las claves consensuadas, desde finales tramitación de la misma. La Comisión de Desarrollo de febrero de 2011 se ha ido construyendo la Estrate- Económico de este Consejo, quien ha realizado los gia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020. En esta trabajos en torno a EcoEuskadi 2020, incorpora en última fase, los procesos de participación se han de- el dictamen un conjunto de observaciones que en su sarrollado en paralelo con los trabajos desarrollados mayor parte han sido recogidas en esta Estrategia. por las diferentes comisiones y han ido alimentando el proceso de elaboración de la Estrategia de forma continuada. Cada uno de los colectivos o personas Proceso participativo a título individual han hecho llegar sus aportacio- nes en relación con lo que consideran que debe ser amplio e intenso una Euskadi más sostenible y en forma de líneas de El proceso participativo ha tenido un peso muy actuación y propuestas concretas para lograrlo. De destacado dentro del conjunto de operaciones este modo, la elaboración ha seguido un esquema de desarrollado para elaborar la estrategia y ha sido abajo a arriba (bottom-up), buscando la implicación un elemento condicionante para la conformación del mayor número de agentes posible, el máximo con- de la misma. El Gobierno Vasco ha propiciado senso y que queden recogidas las distintas sensibili- espacios de reflexión y cooperación participati- dades que conforman la sociedad vasca. vos (co-creación activa) con el objetivo de recoger la diversidad de opiniones y posturas desde una El proceso se ha visto enriquecido con las apor- perspectiva juvenil, empresarial, social, institucio- taciones de personal técnico de los Departamentos nal y ciudadana en general. de Gobierno por medio de sesiones de aportación de ideas y líneas de actuación en foros interdeparta- La intensidad y amplitud de la participación han mentales para combinar los enfoques de: puesto de manifiesto el consenso en la necesidad y — Sostenibilidad Económica y Ambiental (Econo- urgencia de elaborar una Estrategia de Desarrollo mía, Industria, Medio Ambiente y Agricultura y Sostenible para Euskadi 2020 con visión de largo Energía, Transportes, Educación). plazo para hacer frente a la insostenibilidad del — Sostenibilidad Social (Sanidad, Empleo y Servi- sistema actual. cios Sociales, Economía). — Gobernanza (Lehendakaritza, Educación, El proceso de participación se resume en las cifras Economía, Administración Pública). siguientes: — 50 espacios participativos físicos y virtuales. Tras el contraste mediante un proceso participa- — 78 reuniones o talleres presenciales celebrados. tivo presencial desarrollado en mayo de 20118, se ha — 388 entidades representadas. 8 Proceso participativo dirigido a los agentes socio económicos. Conclusiones Técnicas de la 2º Sesión (9, 10 y 11 de mayo de 2011). Accesible en www.ecoeuskadi2020.net. 10 ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
  • 13. — 2.502 asistentes y 2.368 personas protagonistas; participación ciudadana se han visto complementados de ellas, 1.616 son jóvenes. con foros de Agenda Local 21 en diferentes municipios — 832 personas usuarias en los espacios abiertos y comarcas, y con el trabajo con distintas ONGs. online y en las redes sociales. — Y más de 9.350 horas de trabajo participativo Como elemento diferencial, se ha abierto un canal dedicadas a EcoEuskadi 2020. complementario e innovador de participación ciudada- na para recoger el discurso social a la sostenibilidad Para ello, se han seguido dos canales diferenciados: en Euskadi, y acercarnos así a este concepto desde la — Un canal presencial tradicional. perspectiva ciudadana. Con este fin, se ha desarrollado — Un canal virtual, basado en las redes sociales. una metodología de carácter cualitativo (Talleres de Futuro) para conocer la profundidad y desarrollo del Toda la información elaborada se ha hecho accesible discurso social, mediante dinámicas de grupo con per- a través de la página www.ecoeuskadi2020.net, sien- sonas de características diferentes de acuerdo con tres do a su vez ésta la referencia permanente del proceso parámetros (Territorio Histórico, edad y entorno rural/ comunicativo y participativo. urbano). Los resultados constatan el carácter positivo La visión institucional ha estado representada, pero lejano o ajeno que la ciudadanía atribuye al con- además de por las distintas comisiones que integran el cepto de desarrollo sostenible, vinculado a la respon- proceso, por los ayuntamientos a través de Udalsarea 21, sabilidad con el futuro y fundamentalmente al medio Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad, las ambiente y el modelo energético. Sin embargo, destaca sesiones departamentales e interdepartamentales de una clara falta de asociación entre el desarrollo sosteni- los distintos Departamentos del Gobierno Vasco, así ble y los aspectos de cohesión económica y social. como las distintas universidades vascas y Q-Epea, Red Este proceso ha dado lugar a un estudio cuantita- de Entidades Públicas por la Excelencia. tivo pionero9, relacionado con la Calidad de vida y La aportación de los agentes socioeconómicos ha Sostenibilidad, cuyos principales resultados apor- venido dada, entre otros, por Izaite, Empresas Vascas tan, por ejemplo, que la ponderación realizada por la por la Sostenibilidad; Bai+5, Foro de reflexión por la ciudadanía vasca de los aspectos económicos, sociales sostenibilidad de Eusko Ikaskuntza; Garapen, Asocia- y ambientales en relación con el concepto de cali- ción de Agencias de Desarrollo Vascas; y los Centros dad de vida están muy equilibrados. El empleo y la Tecnológicos. competitividad de las empresas vascas en un mercado globalizado son percibidos como aspectos claves de La construcción de un proyecto de futuro ha de tener futuro, y se detecta además una sensibilidad especial en cuenta de forma significativa a la juventud y con es- por impulsar y ayudar al sector primario en Euskadi. pecial incidencia a los centros educativos. Se han rea- El envejecimiento de la población y la baja natalidad lizado sesiones de trabajo en la Universidad de Deusto, tiene una relevancia media en escala de importancia. en la Universidad de Mondragón y en la Universidad La corresponsabilidad intergeneracional e internacio- del Pais Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea, en cen- nal es otro de los aspectos destacados, siendo mayo- tros de Formación Profesional, en centros educativos ritariamente conscientes de que el consumo actual de Secundaria y Bachillerato de los tres territorios, y de recursos compromete el bienestar de generaciones así como con diferentes asociaciones juveniles. futuras y de la necesidad de apoyar a los países más pobres. Finalmente, la aportación de la ciudadanía vasca se ha canalizado a través de la página web de Por la incidencia que ha tenido en la elaboración EcoEuskadi 2020 y las principales redes sociales de la estrategia, como elemento de visualización de (Facebook, Twitter, Tuenti, Open Ideiak, etc.), todo las aportaciones recibidas, la descripción del proce- ello con el apoyo y coordinación de la Dirección so participativo junto con los resultados obtenidos de Gobierno Abierto y Comunicación en Internet será objeto de un documento adicional que complete adscrita a Lehendakaritza. Además, estos canales de EcoEuskadi 2020. 9 Encuesta realizada por el Gabinete de Prospectiva Sociológica del Gobierno Vasco a 1.200 personas en base a un cuestionario ligado a las claves actuales y futuras de la sostenibilidad en Euskadi. Mayo 2011. Ver Anexo 4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 11
  • 14. ESqUEmA La Estrategia se completa con tres capítulos de suma importancia como: DE LA ESTRATEGIA — El cuadro de mando, con tres tipos de indicado- res (de cabecera, de seguimiento de las políticas y de avance en la gestión de la estrategia), que La Estrategia de Desarrollo Sostenible de permite realizar una lectura directa de la evo- Euskadi 2020 se ha estructurado fundamental- lución de la sostenibilidad y es la base para mente siguiendo el esquema reflejado en el trián- evaluar la efectividad de la estrategia. gulo de la figura: — El modelo de gestión, que establece el proce- Misión dimiento para el seguimiento, la evaluación y la revisión periódica de EcoEuskadi 2020. Recoge la razón de ser de la Estrategia. Refleja el proyecto de país hacia el que Euskadi desea — Las directrices para la incorporación de avanzar. criterios de sostenibilidad en las políticas sectoriales, que recoge los criterios a utilizar Visión para incorporar los principios de sostenibi- lidad en las políticas de la Administración Como dirección o propósito de deseo consciente. Vasca. Refleja cómo queremos vernos y ser vistos en el horizonte 2020. Finalmente, la Estrategia consta de cuatro anexos, cuyo contenido se cita a continuación: Principios guía 1. Alineación entre planes del Gobierno y obje- Principios básicos que han de guiar las políticas y tivos estratégicos de la Estrategia de Desa- el liderazgo institucional. rrollo Sostenible 2020. 2. Encaje entre objetivos estratégicos de Objetivos Estratégicos EcoEuskadi 2020 y objetivos de planes de Derivados directamente de la visión, reflejan las desarrollo sostenible de las Diputaciones metas parciales que deben desarrollarse para Forales. avanzar en dicha visión. 3. Síntesis del proceso participativo. Líneas de Actuación 4. Ciudadanía y desarrollo sostenible. Principales actuaciones que se proponen para Como ya se ha mencionado, la particularidad avanzar hacia los Objetivos Estratégicos señalados. del proceso de participación y la incidencia que ha tenido en la elaboración de la Estrategia será Focos Transversales objeto de un documento adicional que comple- mente la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Ámbitos de actuación prioritarios que impactan Euskadi 2020. simultáneamente en las tres dimensiones de la sostenibilidad. Requieren de coordinación vertical Finalmente, se hace necesario desplegar en una y horizontal de la Administración y pueden con- guía de detalle las directrices para la incorpo- vertirse en cuellos de botella para avanzar hacia ración de los criterios de sostenibilidad en las los objetivos estratégicos. políticas y estrategias sectoriales. 12 ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
  • 15. Esquema de la Estrategia de desarrollo Sostenible, EcoEuskadi 2020 mISIÓN FO VISIÓN CO ST RA PRINCIPIOS GUÍA NSV ER SA OBjETIVOS ESTRATÉGICOS LE S LINEAS DE ACTUACIÓN Figura 2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 13
  • 17. La misión de la Estrategia EcoEuskadi 2020 es servir de plataforma de integración al conjunto de políticas sectoriales del Gobierno y de las restantes Administraciones Públicas para hacer explícito un proyecto de país con participación activa de la ciudadanía, acordando un conjunto de objetivos, directrices y principios que garanticen su sostenibilidad económica, social y ambiental, estableciendo hitos de referencia que permitan evaluar periódicamente los avances realizados. Esta formulación implica: — Acordando un conjunto de objetivos, directrices y principios que garanticen su — Servir de plataforma de integración al sostenibilidad económica, social y ambiental: conjunto de políticas sectoriales del Gobierno: Aunque la Estrategia no incluye Planes de EcoEuskadi 2020 no pretende, en principio, Acción, incluirá objetivos y principios guía que incluir acciones nuevas, sino que busca la deben estar integrados y desplegarse en los integración y coherencia de las distintas oportunos planes sectoriales. En consecuencia, estrategias del Gobierno. los objetivos podrán condicionar los planes y estrategias futuras. — Y de las restantes administraciones públicas: Y también de las Diputaciones Forales y — Con participación activa de la ciudadanía: Ayuntamientos, por lo que su participación, Una ciudadanía activa demanda participar dada la distribución de competencias entre los en los procesos de elaboración de normas, distintos niveles de Administración, resulta planes y estrategias. Además, el avance hacia imprescindible para lograr sus objetivos. la sostenibilidad implica también cambiar pautas y actitudes de la ciudadanía. Por tanto, — Un proyecto de país: su participación resulta imprescindible para la Debe primar la perspectiva y prioridades del efectividad de las actuaciones. conjunto del país, formalizando un nuevo contrato de la Administración Pública con la — Estableciendo hitos de referencia que sociedad, en el que se concrete una nueva forma permitan evaluar periódicamente los avances de gobernanza, logrando la adhesión de las per- realizados: sonas y organizaciones. Además de objetivos y principios guía, la Estrategia de Desarrollo Sostenible contará con un cuadro de mando y un conjunto de indicadores de seguimiento que servirán de referencia para realizar una evaluación periódica del avance en la consecución de los diferentes objetivos marcados. 15
  • 19. Un país articulado como Euskal Metrópoli, cohesionado, hecho por ciudadanos y ciudadanas libres y saludables, que viven en paz, que se comprometen activamente en la transformación del sistema productivo actual hacia una economía nueva, ecoeficiente y baja en carbono, competitiva y abierta, basada en la educación, la investigación, el conocimiento, la innovación y el emprendizaje, para preservar el bienestar y calidad de vida de sus habitantes, abierto al mundo pero celoso de su identidad cultural, sus recursos naturales y su biodiversidad, para construir un futuro atractivo en el que desarrollar y fidelizar el talento de las personas, y comprometido con el desarrollo del planeta y sus habitantes. La elaboración de la Estrategia parte de un primer Por eso formulamos este propósito como el de- diagnóstico10 realizado sobre el sistema producti- seo consciente de: vo, social y ecológico vasco. Dicho diagnóstico ha puesto de manifiesto la existencia de riesgos ciertos «Avanzar en la construcción de un proyecto de de insostenibilidad en el futuro. El contraste de este país que se sitúe en la vanguardia del desarrollo diagnóstico con los grupos de la ciudadanía que se sostenible». han sumado al proceso abierto de participación ha llevado a la identificación de ocho claves o elemen- Esto se concreta en: tos de referencia para la sostenibilidad futura del Un país articulado como Euskal Metrópoli, sistema vasco11. cohesionado, hecho por ciudadanos y ciudada- A la vista de tales claves, se formula un propósito nas libres y saludables, que viven en paz, que se para la Estrategia de Desarrollo Sostenible. Ese pro- comprometen activamente en la transformación pósito sintetiza la visión de cómo queremos vernos y del sistema productivo actual hacia una economía ser vistos en el horizonte 2020, siendo conscientes de nueva, ecoeficiente y baja en carbono, competitiva que para cumplir ese propósito, y partiendo de donde y abierta, basada en la educación, la investigación, se parte, hay que acometer una serie de acciones que el conocimiento, la innovación y el emprendizaje, requieren un compromiso cierto en la Administración para preservar el bienestar y calidad de vida de Pública vasca, la ciudadanía y otros agentes. Nada sus habitantes, abierto al mundo pero celoso de vendrá dado por sí mismo. su identidad cultural, sus recursos naturales y su Por otro lado, hay que ser conscientes de que la biodiversidad, para construir un futuro atractivo visión no es en realidad una meta sino una direc- en el que desarrollar y fidelizar el talento de las ción: no hay un estado de desarrollo sostenible, personas, y comprometido con el desarrollo del sino formas de progresar de manera sostenible. planeta y sus habitantes. 10 Diagnóstico de situación para una Euskadi sostenible en 2020. Disponible en www.ecoeuskadi2020.net 11 Claves de la sostenibilidad en Euskadi. Disponible en www.ecoeuskadi2020.net 17
  • 20. Esta formulación implica: — Un proyecto de país: — En la transformación del sistema productivo Se concibe, se diseña, se construye como un país actual hacia una economía nueva, ecoeficiente integrado, esto es, con una visión de conjunto, y baja en carbono: donde cada Territorio, cada Comarca, cada Mu- El desarrollo sostenible implica una transforma- nicipio, con su personalidad y vocación propia, ción de nuestro sistema productivo, instaurando se reinterpreta en función del todo. un nuevo modelo de desarrollo sostenible, tridi- mensional, con un papel creciente de la inno- — Que se sitúe en la vanguardia del desarrollo vación, para dar respuesta a los retos actuales sostenible: y, en particular, al agotamiento de los recursos Euskadi, que se ha posicionado entre los países naturales y a la necesidad de cambiar el mode- avanzados en materia de desarrollo económico y lo energético a favor de un sistema libre o muy social, necesita seguir avanzando en el desarro- poco dependiente de energías fósiles. llo del conocimiento y en los logros de la nueva economía sostenible. — Competitivo y abierto: La excelencia en lo que es y en lo que hace le — Un país articulado como Euskal Metrópoli: permite competir exitosamente en el contexto Un país donde el tiempo y la distancia que internacional. La globalización económica hace media entre sus partes son tan reducidos que imprescindible avanzar hacia una economía concibe y diseña sus equipamientos como los de competitiva y abierta para intercambiar bienes una gran ciudad, accesible a todos sus ciudada- y servicios producidos con un valor añadido nos y ciudadanas, inserto en su medio natural, creciente. abierto e integrado en su entorno. — Basado en la educación, la investigación, el co- — Cohesionado: nocimiento, el emprendizaje y la innovación: Solidario e igualitario, se esfuerza por corregir Avanzar —y, más aún, posicionarse en la van- los factores de desigualdad, garantizando con guardia— requiere investigar, saber, conocer, equidad un nivel aceptable de oportunidades aplicar. El sistema de Ciencia y Tecnología es, para desarrollar el proyecto vital y saludable de por tanto, una pieza clave de la nueva econo- sus residentes. El empleo, la educación capaci- mía. Su desarrollo requiere contar con vocacio- tadora, la provisión universal de los servicios nes investigadoras y con centros de excelencia sociales y sanitarios y la solidaridad son las insertos en una red mundial de colaboración. claves. Y requiere emprendedores/as para apostar por nuevas iniciativas empresariales. Así mismo, un — Hecho por ciudadanos y ciudadanas libres país que aspira a ser vanguardia necesita de un y saludables que viven en paz, que se compro- sistema educativo de calidad para alcanzar el meten activamente: éxito escolar y articulado de un modo flexible Es necesario un compromiso asumido activa- capaz de adaptar sus contenidos educativos y mente por todos los hombres y mujeres que por formativos a las cualificaciones requeridas por primera vez en mucho tiempo viven en libertad, el mercado de trabajo. en paz y sin violencia, se implican activamente con hábitos y condiciones de vida saludable — Para preservar el bienestar y calidad de vida tanto en su vida social cotidiana como en su de sus habitantes: trabajo. La condición de saludable no se limita El cambio de modelo productivo es necesario a la ausencia de enfermedad, sino al enfoque para seguir siendo competitivos. Y necesitamos de los determinantes de la salud incluyendo la serlo para mantener nuestra calidad de vida y prevalencia de condiciones sociales, ambientales financiar nuestro sistema de protección social y y laborales que permitan un desarrollo equili- sanitaria, así como las nuevas necesidades que brado de la persona. surgen con el cambio de los patrones demográ- ficos y sociales, entre las que se encuentra el aumento de la proporción de personas depen- 18 VISIÓN ECOEUSKADI 2020
  • 21. dientes, la prevalencia de enfermedades crónicas — Comprometido con el desarrollo del planeta y la diversidad creciente de pautas culturales. y sus habitantes: No es solamente una cuestión de recursos, sino La insostenibilidad de nuestro modo de vida tra- también, de gestión eficiente en la Administra- dicional es un problema de dimensión e implica- ción Pública, evitando duplicidades administra- ciones planetarias. Por otro lado, difícilmente se tivas y eliminando las inequidades del sistema, puede ser solidario de puertas adentro cerrando con una visión de país que sabe que envejece y los ojos a las desigualdades y carencias de los que debe de adaptarse a las nuevas realidades. países más desfavorecidos. Los países desa- rrollados, entre los que se encuentra Euskadi, — Abierto al mundo: han reconocido que son corresponsables del La dimensión de los retos, y el hecho de que desarrollo internacional. sean compartidos por todo el mundo desarrolla- do, requiere renunciar a la tentación de recorrer el camino de manera aislada. La filosofía de cooperación en red es necesaria para compartir Nuestro propósito avanza en la misma dirección conocimientos y avanzar más rápidamente. que, con otras palabras, se postula desde la Unión Europea en la Estrategia Europa 2020: un crecimien- — Pero celoso de su identidad cultural: to inteligente, sostenible e integrador: El País Vasco tiene una fuerte identidad cultural que es en sí mismo un capital social en un mun- — Crecimiento inteligente: desarrollo de una econo- do globalizado. La globalización e internacio- mía basada en el conocimiento y la innovación. nalización de la economía no debe menoscabar el fortalecimiento de los rasgos idiosincráticos — Crecimiento sostenible: promoción de una eco- propios, que deben ser, además, un factor de nomía que utilice más eficazmente los recursos, integración en una sociedad que cuenta con un que sea verde y más competitiva. porcentaje creciente de inmigrantes de otras culturas. — Crecimiento integrador: fomento de una econo- mía con un alto nivel de empleo que redunde en — Sus recursos naturales y su biodiversidad: la cohesión económica, social y territorial. La calidad del medio natural y de la biodiver- sidad existente en el País Vasco, además de Estas tres prioridades se refuerzan mutuamente y contribuir a los sentimientos de pertenencia e ofrecen una imagen de la economía social de merca- identidad, son un capital natural que enriquece do de Europa para el siglo XXI. la calidad de vida de la ciudadanía, por lo que la urbanización, las vías de comunicación o las actividades productivas deben ser compatibles con su preservación y desarrollo. — Para construir un futuro atractivo en el que desarrollar y fidelizar el talento de las personas: La superación de los retos que ensombrecen las perspectivas de la Humanidad es, por el contrario, una fuente de ilusión capaz de concitar los mejores esfuerzos y los mejores valores, dando respuesta a los retos profesionales y vivenciales de todas las personas y, en particular, de nuestra juventud. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 19
  • 23. «Muchas acciones actuales supuestamente orientadas hacia el progreso resultan sencillamente insostenibles, implican una carga demasiado pesada sobre los ya escasos recursos naturales. Puede que esas acciones reflejen utilidades en las hojas de balance de nuestra generación, pero implican que nuestros hijos heredarán pérdidas» Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sin perjuicio de que la Estrategia requiera ac- comprometer las posibilidades de las generaciones tuar directamente sobre muchas de las causas de futuras para satisfacer sus propias necesidades». insostenibilidad detectadas (por ejemplo, la susti- tución del modelo energético basado en combusti- Se trata de un concepto con una profunda carga bles fósiles), el desarrollo sostenible tiene mucho ética. Pero también subraya una evidencia científi- que ver con otra forma de diseñar las políticas o ca: que en un momento dado el ecosistema global de evaluar las acciones. Esta forma diferente de tiene un límite a su capacidad de carga o de asimi- diseñar políticas implica un análisis más extenso lación. sobre sus implicaciones, tanto en el tiempo, como «Muchas acciones actuales supuestamen- en el espacio: te orientadas hacia el progreso resultan sen- — Es preciso mirar las repercusiones en el cillamente insostenibles, implican una carga tiempo, que pueden extenderse a las futuras demasiado pesada sobre los ya escasos generaciones. recursos naturales. Puede que esas acciones reflejen utilidades en las hojas de balance — Hay que analizar las implicaciones más allá de de nuestra generación, pero implican que los impactos directos, incluyendo otros ámbitos nuestros hijos heredarán pérdidas» (económicos, recursos, grupos sociales) y no sólo los específicos de la política en cuestión. Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo Se trata, por tanto, de ampliar el examen longitu- dinalmente en el tiempo y transversalmente en el espacio y los grupos de interés. En consecuencia, cada generación debe asumir la responsabilidad de gestionar los recursos pen- Esta ampliación del foco se evidencia en la sando en el futuro, buscando una división justa de propia definición del desarrollo sostenible, que los recursos entre generaciones y entre regiones del sigue siendo válida desde su acuñamiento en el mundo: cada persona debe poder acceder a los re- Informe Brundtland12: «el desarrollo es sostenible cursos necesarios en la generación presente y en las si garantiza las necesidades del presente sin venideras. 12 Nuestro Futuro Común, Informe de la Comisión Brundtland, Naciones Unidas, 1987. 21
  • 24. En la práctica, el análisis de sostenibilidad no de coherencia con los compromisos internaciona- es ni tan evidente ni tan sencillo. Con frecuen- les asumidos, adaptando las directrices, ritmos cia existen ganancias en un eje del análisis, pero y objetivos establecidos no sólo en la Estrategia pérdidas en alguno de los otros. La solución como de Desarrollo Sostenible, sino también en otros procedimiento requiere un análisis pormenorizado acuerdos y Estrategias de ámbito territorial supe- de los diversos tipos de impacto, una transparencia rior que incumban a Euskadi. en los procesos de evaluación y una participación de los grupos de interés para encontrar soluciones Para ello, en la preparación de políticas o planes equilibradas. de acción, se debe incorporar desde fases tempranas, el examen cruzado de soluciones entre los distintos Para guiar este proceso es necesario establecer organismos implicados. Debe asegurarse que decisio- de manera nítida una serie de principios básicos nes políticas importantes se toman sobre la base de que orienten las políticas y el liderazgo institu- propuestas cuyo impacto económico, cional que debe impulsarse desde las más altas social y ambiental ha sido evaluado de manera trans- instancias de la administración pública. Con este parente, participativa e interrelacionada. La evalua- objetivo se presentan, ya de partida, los siguientes ción ex post de los programas juega también un papel cuatro principios básicos: importante para conocer la manera en que se aplican su efectividad y la incidencia en los grupos objetivo, A) Responsabilidad intergeneracional así como la existencia de posibles efectos colaterales. (asumir responsabilidad ante las generaciones futuras) La transparencia en los procesos de decisión y la participación de los grupos de interés afectados son Este principio implica directamente que la clave para garantizar que los posibles conflictos de cobertura de las necesidades actuales no debe interés se compensen, con lo que se ayuda a que las hacerse a co-sta del agotamiento de recursos no decisiones den la debida consideración a la perspec- renovables. Por otro lado, la responsabilidad por tiva de desarrollo sostenible. Deben publicarse los el futuro implica también respetar el principio de conflictos que se evidencien en el proceso de elabo- precaución (evitar daños posibles a la salud o al ración y las decisiones adoptadas deben motivarse medio ambiente incluso si no existen evidencias adecuadamente. científicas definitivas al respecto). Conlleva igual- mente la aplicación del principio quien contami- na paga, de modo que las cargas no se traspasen a C) Considerar de manera equilibrada las otros colectivos de la generación actual o venidera. repercusiones de cada política en la triple dimensión económica, social y ambiental, B) Incorporar la perspectiva del desarrollo asegurando un avance equilibrado en sostenible en el corazón de todas las los tres ejes políticas mejorando la coherencia y En el diseño de políticas debe incluirse y evaluarse la coordinación entre los distintos la triple dimensión de los objetivos (asegurando una Departamentos y ámbitos de visión integral u holística). políticas sectoriales Sin perjuicio de que se elaboren metodologías y Este principio implica que el desarrollo soste- procedimientos precisos de evaluación, el equilibrio nible no es una política sectorial más. La cuestión y los intercambios entre los tres ejes de desarrollo clave radica en que todos los departamentos y son un ejercicio tan delicado que sólo la aplicación organismos vinculados incorporen la perspectiva de un estricto principio de transparencia garantiza de la sostenibilidad en su manera de diseñar y que las decisiones se adopten trás una discusión ejecutar las políticas desde sus inicios. franca y abierta, y con un riguroso examen de alter- La incorporación de esta perspectiva debe nativas, fácilmente comprensible por la ciudadanía y hacerse, como es lógico, siguiendo un principio los principales agentes y entidades sociales. 22 PRINCIPIOS GUIA
  • 25. D) Corresponsabilidad para generar el menor impacto posible en su entorno y maximizando el valor generado para la sociedad. El desarrollo sostenible no es una cuestión que atañe sólo a la Administración General de la Comuni- La sostenibilidad de las políticas requiere, por dad Autónoma. Resulta básico, entonces, el impulso tanto, (i) la colaboración entre los distintos nive- de asociaciones y partenariados para el desarrollo les de administración y (ii) la colaboración de los sostenible entre los distintos niveles de la adminis- grupos de interés y público en general. La propia tración pública, con los agentes sociales y con la comprensión de las distintas facetas implícitas ciudadanía en general. en los problemas de sostenibilidad por parte de Las empresas y corporaciones privadas, de acuerdo la ciudadanía es una condición inexcusable para con los principios de la responsabilidad social cor- avanzar en las soluciones. Una estrategia que no porativa, deben actuar también prestando atención incorpore a la sociedad civil en sus planteamien- a la sostenibilidad en sus estrategias y operaciones tos será necesariamente limitada y seguramente ordinarias, optimizando los procesos productivos infructuosa. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 23
  • 27. Nueve objetivos estratégicos de EcoEuskadi 2020 De la formulación de la visión se desprende un claro Para alcanzar ese reconocimiento es necesario avan- propósito estratégico: Posicionar a Euskadi en la zar sustancialmente en una serie de metas parciales vanguardia del Desarrollo Sostenible. No se trata de que están igualmente recogidas en la Visión. Tradu- lograr un mero desarrollo sostenible sino alcanzar un cidas en términos de objetivos sobre los que trabajar, reconocimiento de excelencia en el desarrollo equi- se pueden diferenciar los siguientes nueve objetivos librado de nuestras condiciones de vida, económicas, estratégicos: sociales y ambientales. 01 POSICIONAR EuSkAdI COMO uNA ECONOMíA 02 CONSOlIdAR uNA EuSkAdI PlENAMENTE INTEgRAdORA 03 fORTAlECER lOS SISTEMAS dE PROTECCIÓN SOCIAl INNOvAdORA, y COhESIONAdA SObRE PARA quE SIgAN COMPETITIvA, lA bASE dEl EMPlEO, gARANTIzANdO uN ECOEfICIENTE lA EduCACIÓN, dESARROllO ARMÓNICO, y AbIERTA lA PREvENCIÓN SAludAblE y EquITATIvO y lA SOlIdARIdAd dE lAS PERSONAS 04 PRESERvAR NuESTROS RECuRSOS NATuRAlES 05 MINIMIzAR lA dEPENdENCIA ENERgéTICA 06 dESARROllAR uN MOdElO dE MOvIlIdAd INTEgRAdA y bIOdIvERSIdAd AbORdANdO fRENTEA lAS ENERgíAS y SOSTENIblE quE fACIlITE uNA ORdENACIÓN RESPETuOSA dE ORIgEN fÓSIl y MITIgAR lA vERTEbRACIÓN EN El y EquIlIbRAdA dEl TERRITORIO, lAS EMISIONES dE gASES INTERIOR dEl TERRITORIO dE lAS INfRAESTRuCTuRAS, dE EfECTO INvERNAdERO y lA CONEXIÓN CON El dE lOS EquIPAMIENTOS y lOS EfECTOS dEl EXTERIOR EN MEjORES y dE lA vIvIENdA CAMbIO ClIMáTICO CONdICIONES dE COMPETITIvIdAd 07 fORjAR uN SISTEMA EduCATIvO y dE vAlORES 08 dESPlEgAR uNA AdMINISTRACIÓN 09 CONTRIbuIR dESdE El PAíS vASCO Al CuMPlIMIENTO dE dE CAlIdAd, ORIENTAdO A PúblICA INNOvAdORA, lOS ObjETIvOS dEl MIlENIO AlCANzAR El éXITO ESCOlAR, EfICIENTE, ACCESIblE y, EN gENERAl, Al dESARROllO flEXIblE y AdAPTAdO EN SuS y TRANSPARENTE SOSTENIblE dE lOS PAíSES MáS CONTENIdOS EduCATIvOS A lA CIudAdANíA dESfAvORECIdOS y fORMATIvOS A lAS CuAlIfICACIONES REquERIdAS POR El MERCAdO dE TRAbAjO y lA SOCIEdAd A lO lARgO dE TOdA lA vIdA, INCluyENdO lA SOSTENIbIlIdAd EN TOdAS SuS dIMENSIONES 25
  • 28. 01 Objetivo estratégico 1 POSICIONAR EuSkAdI COMO uNA ECONOMíA INNOvAdORA, COMPETITIvA, ECOEfICIENTE y AbIERTA La economía vasca es hoy en día una economía abierta y competitiva, basada en la produ- cción industrial, gracias a lo cual se ha alcanzado el nivel de vida de que disfruta la genera- ción actual y que ha demostrado una robustez y capacidad de recuperación superior a la de otras economías de su entorno. En el futuro inmediato, el incremento de competencia mundial, la globalización que afecta a muchas de las actividades transables y el agotamiento de las energías y materias primas nos llevará a que sólo podamos seguir siendo internacionalmente competitivos si desarrollamos tecnologías y procesos eficientes, que optimicen los recursos energéticos y el uso de materias primas con una perspectiva de ciclo integral de los productos. Esto requiere desarrollar nuevo conocimiento avanzado, basado en la ciencia y sus aplicacio- nes tecnológicas, que además incremente el valor añadido por puesto de trabajo de una socie- dad en estancamiento o regresión demográfica; algo que, desde el reconocimiento de nuestra pequeña dimensión como país, será más fácil de alcanzar a través de la cooperación con otros agentes en redes mundiales, que desde el desarrollo autónomo a ultranza. 02 Objetivo estratégico 2 CONSOlIdAR uNA EuSkAdI PlENAMENTE INTEgRAdORA y COhESIONAdA SObRE lA bASE dEl EMPlEO, lA EduCACIÓN, lA PREvENCIÓN y lA SOlIdARIdAd La sociedad vasca se ha caracterizado por su elevado nivel de solidaridad social y grandes dosis de igualitarismo, habiendo prestado una especial atención a las minorías desfavorecidas. El principal factor de integración social es sin duda el acceso a un empleo de calidad acorde con las capacidades de las personas. Para ello, es fundamental que el sistema educativo esté orientado a desarrollar su potencial, en una sociedad crecientemente interactiva, plural y abierta. Empleo acorde y educación motivadora deben facilitar el ejercicio de hábitos de vida saludables e inte- gradores. Por su parte, el acceso a la sanidad y los servicios sociales completa nuestro sistema de bienestar, conformando el marco que nuestra sociedad ha desarrollado para asegurar con equidad la integración de las personas. Los cambios en los valores, la diversidad de los modos de vida y patrones culturales, y la competencia creciente del mercado laboral pueden conllevar el aumento de las situaciones de riesgo o de exclusión social a las que nuestro sistema debe responder, adap- tándose y mejorando en eficacia. 26 ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
  • 29. 03 Objetivo estratégico 3 fORTAlECER lOS SISTEMAS dE PROTECCIÓN SOCIAl PARA quE SIgAN gARANTI- zANdO uN dESARROllO ARMÓNICO, SAludAblE y EquITATIvO dE lAS PERSONAS Los sistemas de protección social se desarrollan para garantizar a las personas unas condicio- nes de vida dignas en las que puedan llevar a cabo su proyecto de vida de manera saludable. Los cambios demográficos, con la caída de la natalidad y la prolongación de la vida, generan nuevas demandas (aumento de la dependencia, prevalencia de la cronicidad) a las que la sociedad debe responder con fórmulas que incidan tanto en una organización más eficiente de los servicios como en mecanismos de financiación. Por otro lado, el estrechamiento de la población activa (ocupada o en situación de desempleo) y el ensanchamiento de la población inactiva (menores, estudiantes, población no ocupada que no quiere trabajar, pensionistas…) dificultan el sostenimiento financie- ro del sistema, lo que requerirá adaptar los sistemas desde la doble óptica de los ingresos y los gastos para asegurar la viabilidad del conjunto. 04 Objetivo estratégico 4 PRESERvAR NuESTROS RECuRSOS NATuRAlES y bIOdIvERSIdAd AbORdANdO uNA ORdENACIÓN RESPETuOSA y EquIlIbRAdA dEl TERRITORIO, dE lAS INfRAESTRuCTuRAS, dE lOS EquIPAMIENTOS y dE lA vIvIENdA La expansión de las actividades urbanas (residenciales, productivas y de servicios), la multipli- cación de infraestructuras de transporte y el abandono progresivo de las prácticas agrícolas han supuesto un alto consumo de suelo y un fraccionamiento de los hábitats naturales que pone en peligro la supervivencia de nuestra biodiversidad e introduce cambios radicales en el paisaje na- tural. Las actividades humanas necesitan ciertamente de suelo para llevarse a cabo, pero el suelo debe gestionarse como un capital valioso y escaso a optimizar, posibilitando el desarrollo de sus funciones naturales, minimizando el impacto sobre los ecosistemas y recursos naturales. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 27
  • 30. 05 Objetivo estratégico 5 MINIMIzAR lA dEPENdENCIA ENERgéTICA fRENTE A lAS ENERgíAS dE ORIgEN fÓSIl y MITIgAR lAS EMISIONES dE gASES dE EfECTO INvERNAdERO y lOS EfECTOS dEl CAMbIO ClIMáTICO Las perspectivas de agotamiento del sistema energético actual, basado en combustibles de origen fósil, aumentan la vulnerabilidad de los sistemas productivos y de consumo que, como es el caso del País Vasco, disponen de escasas fuentes propias de suministro. El incremento de la volati- lidad de los precios de este mercado, estimulado por el crecimiento de la demanda de las grandes economías en desarrollo y la propia inestabilidad política de muchos de los países productores de petróleo, hace necesario evolucionar tan rápidamente como se pueda hacia un sistema basado en energías renovables, con la perspectiva a largo plazo (2050) de llegar a una sustitución práctica- mente total del petróleo. De este modo, además, se trabaja paralelamente sobre las causas funda- mentales que aceleran el cambio climático. 06 Objetivo estratégico 6 dESARROllAR uN MOdElO dE MOvIlIdAd INTEgRAdA y SOSTENIblE quE fACIlITE lA vERTEbRACIÓN EN El INTERIOR dEl TERRITORIO y lA CONEXIÓN CON El EXTERIOR EN MEjORES CONdICIONES dE COMPETITIvIdAd El sistema vasco de transportes descansa mayoritariamente sobre los vehículos privados y el trán sito por carretera. El ferrocarril está recuperando posiciones en el transporte de pasajeros pero circunscrito a áreas determinadas. Junto con el desarrollo de la nueva red de ferrocarril de alta velocidad es urgente avanzar para ofertar un sistema ferroviario integral, que dé servicio a los principales focos de demanda de movilidad de Euskadi, e integrador, que se complemente de mane- ra amigable con otras infraestructuras de transporte (aeropuertos, puertos, terminales de autobu- ses), favoreciendo la intermodalidad y los modos no motorizados, contribuyendo a la construcción de Euskal Metrópoli. Por otro lado, el transporte por carretera es uno de los grandes consumidores de energía de origen fósil, por lo que sin perjuicio de que los vehículos evolucionen (reducción del límite máximo de emisiones, utilización de biocarburantes, implantación de vehículos eléctricos, etc.) el desarrollo de la red ferroviaria reducirá el consumo de derivados de petróleo contribuyendo decisivamente al cumplimiento del objetivo 5. 28 OBjETIVOS ESTRATÉGICOS
  • 31. 07 Objetivo estratégico 7 fORjAR uN SISTEMA EduCATIvO y dE vAlORES dE CAlIdAd, ORIENTAdO A AlCANzAR El éXITO ESCOlAR, flEXIblE y AdAPTAdO EN SuS CONTENIdOS EduCATIvOS y fORMATIvOS A lAS CuAlIfICACIONES REquERIdAS POR El MERCAdO dE TRAbAjO y lA SOCIEdAd A lO lARgO dE TOdA lA vIdA, INCluyENdO lA SOSTENIbIlIdAd EN TOdAS SuS dIMENSIONES El sistema educativo, y la universidad en particular, son la llave por la que debemos acceder al conocimiento necesario para hacer frente a los nuevos retos, con la peculiaridad importante de que la aceleración de los cambios exige asumir claramente el concepto de aprendizaje a lo largo de toda la vida. Y porque nos encontramos en la frontera del conocimiento, los nuevos sistemas de producción sostenible requieren una inmersión profunda en el mundo de la investigación y la ciencia. Junto a la preservación de los valores tradicionales que el sistema educativo debe transmitir, es preciso desarro- llar otros nuevos que potencien el interés por la innovación, la colaboración y la apertura al mundo. Pero la inserción en un mundo global no debe hacernos perder nuestras raíces ni nuestra historia y modo de ser en lo fundamental. Al contrario, debe servir para proyectar una dimensión también global a nuestra cultura propia. 08 Objetivo estratégico 8 dESPlEgAR uNA AdMINISTRACIÓN PúblICA INNOvAdORA, EfICIENTE, ACCESIblE y TRANSPARENTE A lA CIudAdANíA Necesitamos avanzar en una nueva cultura de la Administración Pública, en una Gobernanza entendida como una forma diferente de tomar decisiones, con una multiplicación de los lugares de decisión y de los agentes implicados. Porque la dimensión de nuestros retos requiere una forma nueva de gestionar las soluciones, con un máximo de participación y colaboración entre distintos niveles de la Administración y una participación activa de la ciudadanía y grupos de interés. Y requiere también hacerla más eficiente y más ágil, evitando duplicidades y superposición de competencias, buscando formas de colaboración con la sociedad civil que den nuevas respuestas a nuevos problemas. 09 Objetivo estratégico 9 CONTRIbuIR dESdE El PAíS vASCO Al CuMPlIMIENTO dE lOS ObjETIvOS dEl MIlENIO y, EN gENERAl, Al dESARROllO SOSTENIblE dE lOS PAíSES MáS dESfAvORECIdOS Porque el mundo no será sostenible si no asumimos nuestras responsabilidades con el desarrollo de los pueblos menos favorecidos. Euskadi ha ratificado la Declaración del Milenio asumiendo como propios los retos de impulsar la cohesión internacional. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 29
  • 32. Los objetivos estratégicos planteados guardan rela- ficadas al término de la fase de diagnóstico, como se ción directa con las claves de sostenibilidad identi- refleja en el siguiente cuadro de interrelación adjunto: 9 ObjETIvOS ESTRATégICOS 8 ClAvES dE SOSTENIbIlIdAd 1. Posicionar Euskadi como una economía innovadora, 1. Recursos naturales escasos y en vías de agotamiento competitiva, ecoeficiente y abierta 3. Globalización de la competencia 2. Consolidar una Euskadi plenamente integradora 4. Cambios demográficos profundos y cohesionada sobre la base del empleo, 5. Relevo generacional desequilibrado la educación, la prevención y la solidaridad 3. Fortalecer los sistemas de protección social para 4. Cambios demográficos profundos que sigan garantizando un desarrollo armónico, 5. Relevo generacional desequilibrado saludable y equitativo de las personas 4. Preservar nuestros recursos naturales y Biodiversi- dad abordando una ordenación respetuosa y equili- 1. Recursos naturales escasos y en vías brada del territorio, de las infraestructuras, de los de agotamiento equipamientos y de la vivienda 5. Minimizar la dependencia energética frente a las energías de origen fósil y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y los efectos del 2. Dependencia energética y Cambio Climático Cambio Climático 6. Desarrollar un modelo de movilidad integrada y sos- tenible que facilite la vertebración en el interior del 7. Movilidad y transporte insostenible territorio y la conexión con el exterior en mejores condiciones de competitividad 7. Forjar un sistema educativo y de valores de calidad, orientado a alcanzar el éxito escolar, flexible y adap- tado en sus contenidos educativos y formativos a las 6. Fragilidad de un sistema de valores en cambio13 cualificaciones requeridas por el mercado de trabajo y la sociedad a lo largo de toda la vida, incluyendo la sostenibilidad en todas sus dimensiones 1. Recursos naturales escasos y en vías 8. Desplegar una Administración Pública innovadora, de agotamiento13 eficiente, accesible y transparente a la ciudadanía 3. Globalización de la competencia 6. Fragilidad de un sistema de valores en cambio 9. Contribuir desde el País Vasco al cumplimiento de los Objetivos del Milenio y, en general, al Desarrollo 8. Desarrollo internacional desigual Sostenible de los países más desfavorecidos 13 La asociación del objetivo con la clave viene derivada de las aportaciones del proceso de participación. 30 OBjETIVOS ESTRATÉGICOS
  • 33. Por otra parte, y atendiendo a las tres dimensio- plenamente integradora y cohesionada sobre la nes del desarrollo sostenible, estos objetivos estra- base del empleo, la educación, la prevención y tégicos podríamos agruparlos en torno a tres grupos la solidaridad», 3. «Fortalecer los sistemas de de estrategias: protección social para que sigan garantizando un desarrollo armónico, saludable y equitativo» — Estrategias para avanzar hacia un nuevo y 7. «Forjar un sistema educativo y de valores modelo económico/productivo que considera de calidad, orientado a alcanzar el éxito escolar, los objetivos 1. «Posicionar Euskadi como una flexible y adaptado en sus contenidos educati- economía innovadora, competitiva, ecoeficien- vos y formativos a las cualificaciones requeri- te y abierta» y 5. «Minimizar la dependencia das por el mercado de trabajo y la sociedad a lo energética frente a las energías de origen fósil y largo de toda la vida, incluyendo la sostenibili- mitigar las emisiones de gases de efecto inver- dad en todas sus dimensiones». nadero y los efectos del Cambio Climático». Al margen quedarían los objetivos 8. «Desplegar — Estrategias para alcanzar la excelencia terri- una Administración Pública innovadora, eficien- torial y ambiental. Los objetivos que integran te, accesible y transparente a la ciudadanía» y, en este grupo son el 4. «Preservar nuestros re- menor medida, el 9. «Contribuir desde el País Vasco cursos naturales y Biodiversidad abordando al cumplimiento de los Objetivos del Milenio y, en una ordenación respetuosa y equilibrada del general, al desarrollo sostenible de los países más territorio, de las infraestructuras, de los equi- desfavorecidos»; relacionados en ambos casos con pamientos y de la vivienda» y el 6. «Desarrollar cuestiones de Gobernanza y que se podrían conside- un modelo de movilidad integrada y sostenible rar en otro plano, dada su incidencia sobre las tres que facilite la vertebración en el interior del te- dimensiones del desarrollo sostenible. rritorio y la conexión con el exterior en mejores condiciones de competitividad». Los objetivos estratégicos serán objeto de medi- ción y seguimiento por medio del Cuadro de Mando — Estrategias para la cohesión e integración de la Estrategia, que reúne de manera integrada y social. Abarca los ámbitos del empleo, la edu- coherente un conjunto de indicadores apropiados cación, la protección social y la salud e inclu- para reflejar el avance hacia la mayor sostenibilidad ye los objetivos 2. «Consolidar una Euskadi del sistema económico, social y ambiental. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 31
  • 35. Para avanzar en cada objetivo estratégico se desarrollan una serie de líneas de actuación que implican a todos los ámbitos del Gobierno, así como otras instituciones y la ciudadanía en general. Estas líneas de actuación agrupan un conjunto de acciones según su afinidad temática, a excepción de los instrumentos económicos, fiscales y normativos que por su incidencia y carácter diferencial se asignan a todo el objetivo. La formulación y contenido de las líneas de actuación proceden de las propuestas formuladas a lo largo del proceso de participación abierto, así como de las distintas comisiones formadas para la elaboración de la Estrategia. El resultado final es la suma coherente de las distintas visiones que conforman la sociedad vasca. 33
  • 36. Nueve objetivos estratégicos y 27 líneas de actuación Objetivo estratégico 1. Objetivo estratégico 3. Posicionar Euskadi como una fortalecer los sistemas de PROTECCIÓN ECONOMíA innovadora, competitiva, SOCIAl para que sigan garantizando ecoeficiente y abierta un desarrollo armónico, saludable y equitativo de las personas Línea de actuación 1.1. Impulsar una economía innovadora, emprendedora y tecnológicamente avanzada, basada en Conocimiento, Creatividad, Cooperación y Línea de actuación 3.1. Competencias Diseñar un marco global de políticas activas que propicie el aumento de la natalidad Línea de actuación 1.2. Fomentar la creación de empleos verdes reduciendo el consumo y la dependencia productiva de Línea de actuación 3.2. materias primas o naturales, convirtiendo la Consolidar la sostenibilidad fiscal del estado de sostenibilidad en ventaja competitiva bienestar actual (dependencia, renta de garantía de ingresos, sanidad) Línea de actuación 1.3. Apoyar la internacionalización de las empresas Objetivo estratégico 2. Objetivo estratégico 4 Preservar nuestros RECuRSOS Consolidar una Euskadi plenamente NATuRAlES y biodiversidad abordando integradora y cohesionada sobre la base una ordenación respetuosa y equilibrada del EMPlEO, la educación, la prevención del territorio, de las infraestructuras, de y la solidaridad los equipamientos y de la vivienda Línea de actuación 2.1. Asegurar la integración y la cohesión social Línea de actuación 4.1. Impulsar el modelo de ciudad compacta Línea de actuación 2.2. Promover la prevención, la promoción de la salud Línea de actuación 4.2. y de la autonomía personal, así como el acceso Reducir la presión sobre los ecosistemas y recursos igualitario a los recursos desde la perspectiva de naturales (suelo, agua, aire y paisaje) mejorando la los deteminantes sociales calidad de los mismos Línea de actuación 2.3. Línea de actuación 4.3. Impulsar políticas activas de empleo de carácter Promover el desarrollo rural integral para preservar específico los valores naturales del territorio 34
  • 37. Objetivo estratégico 5. Minimizar la dependencia energética frente a las energías de origen fósil y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y los efectos del CAMbIO ClIMáTICO Línea de actuación 5.1. Impulsar la mejora de la eficiencia energética y la reducción del consumo energético Línea de actuación 5.2. Objetivo estratégico 8. Fomentar la generación y uso de energías renovables desplegar una AdMINISTRACIÓN Línea de actuación 5.3. PúblICA innovadora, eficiente, accesible mitigar el Cambio Climático y desarrollar acciones y transparente a la ciudadanía de adaptación Objetivo estratégico 6. Línea de actuación 8.1. desarrollar un modelo de MOvIlIdAd modernizar la gestión pública, innovando en los integrada y sostenible que facilite la mecanismos de relación con la ciudadanía vertebración en el interior del territorio y la conexión con el exterior en mejores Línea de actuación 8.2. condiciones de competitividad Reforzar la eficiencia de la Administración Pública, revisando su organización y distribución de competencias, potenciando la cooperación intra Línea de actuación 6.1. e interinstitucional y fortaleciendo los mecanismos Promoción de los modos de transporte más de coordinación sostenibles Línea de actuación 8.3. Línea de actuación 6.2. Avanzar en las fórmulas de participación social Lograr una accesibilidad en condiciones de y partenariado público-privado movilidad adecuadas y seguras, basada en infraestructuras y servicios integrados Objetivo estratégico 7. Objetivo estratégico 9. forjar un SISTEMA EduCATIvO y de valores Contribuir desde el País vasco al de calidad, orientado a alcanzar el éxito cumplimiento de los ObjETIvOS dEl escolar, flexible y adaptado en sus contenidos MIlENIO y, en general, al desarrollo educativos y formativos a las cualificaciones Sostenible de los países más desfavorecidos requeridas por el mercado de trabajo y la sociedad a lo largo de toda la vida, incluyendo la sostenibilidad en todas sus dimensiones Línea de actuación 7.1. Desarrollar un sistema formativo que proporcione las competencias requeridas para la vida profesional y social a lo largo de toda la Línea de actuación 9.1. vida, incluyendo la sostenibilidad Contribuir activamente al desarrollo sostenible de países del Tercer mundo, mediante proyectos Línea de actuación 7.2. de cooperación Promover la formación en valores, especialmente los relacionados con la sostenibilidad Línea de actuación 9.2. Línea de actuación 7.3. Impulsar el comercio y turismo responsables Impulsar la proyección internacional de la cultura con los países en vías de desarrollo vasca y de los elementos definitorios de su identidad 35
  • 38. Objetivo estratégico 1. Posicionar Euskadi como una ECONOMíA innovadora, competitiva, ecoeficiente y abierta Línea de actuación 1.1. Impulsar una economía innovadora, emprendedora y tecnológicamente avanzada, basada en Conocimiento, Creatividad, Cooperación y Competencias La transformación del sistema productivo actual requiere tanto innovar en los procesos actuales, haciendo nuestras empresas más competitivas, como apostar por el desarrollo de sectores emergen- tes que tengan una dependencia menor con relación a materiales y recursos escasos y no renovables. Sectores de futuro considerados como estratégicos son los servicios sanitarios, tecnologías de la información y comunicación (TIC’s) y electrónica, servicios sociales, energía y biociencias. Pero avanzar hacia una economía desmaterializada y baja en carbono requiere ir más allá de las fronteras actuales del conocimiento, dando un fuerte impulso al conocimiento científico y sus apli- caciones, por ejemplo, en nuevos materiales. Todo ello requiere igualmente altas dosis de creatividad y emprendizaje. Para conseguirlo dependemos de la generación de conocimiento básico y aplicado de exce- lencia, para lo cual es imprescindible seguir avanzando en la consolidación de la red vasca de conocimiento, acercando más estrechamente las Universidades, las empresas, los Centros Tecnológicos y los agentes mediadores en I+D+i que conforman la Red Vasca de Ciencia, Tec- nología e Innovación (RVCTI). Pero no sólo hace falta adquirir mayores cotas de conocimiento tecnológico: hay que avanzar igualmente en la transformación de las organizaciones hacia dentro, estableciendo modelos de ges- tión de las empresas y organizaciones más avanzados para hacerlas más receptivas a la innovación en todas sus dimensiones. Se trata de procesos en los que se trabaja en todos los países del mundo desarrollado. Ahora más que nunca resulta crucial participar en estos intercambios internacionales de conocimiento. Junto con la internaci-onalización de nuestros y nuestras profesionales conviene alcanzar y proyectar una imagen de país avanzado, innovador y atractivo, lo que facilitará la implantación de centros de conocimiento de referencia, captando talento y actividades del exterior. Aunque el desarrollo científico se asocia frecuentemente a las tecnologías limpias y al desarro- llo industrial más sofisticado, las nuevas demandas sociales ligadas con la evolución demográfi- ca abren también amplias perspectivas de desarrollo empresarial en el entorno de los servicios de atención a las personas mayores y dependientes, con un cúmulo de tecnologías adaptativas que facilitan la autonomía funcional de las personas y su calidad de vida. Dentro de este conjunto de actuaciones cobran especial relevancia las siguientes: 1. Apoyo a sectores emergentes sostenibles y, entre ellos, la industria de energías renovables. 2. La consolidación de la Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación. 3. Mejora de la competitividad del tejido productivo a través de la innovación. 36 LÍNEAS DE ACTUACIÓN