Adm e planejem serviço social

Itanamara Guedes Cavalcante
Ilma Cristina Silva Oliveira

Administração e
Planejamento em
Serviço Social

Jouberto Uchôa de Mendonça
Reitor
Amélia Maria Cerqueira Uchôa
Vice-Reitora
Jouberto Uchôa de Mendonça Junior
Pró-Reitoria Administrativa - PROAD
Ihanmarck Damasceno dos Santos
Pró-Reitoria Acadêmica - PROAC
Domingos Sávio Alcântara Machado
Pró-Reitoria Adjunta de Graduação - PAGR
Temisson José dos Santos
Pró-Reitoria Adjunta de Pós-Graduação
e Pesquisa - PAPGP
Gilton Kennedy Sousa Fraga
Pró-Reitoria Adjunta de Assuntos
Comunitários e Extensão - PAACE
Jane Luci Ornelas Freire
Gerente do Núcleo de Educação a Distância - Nead
Andrea Karla Ferreira Nunes
Coordenadora Pedagógica de Projetos - Nead
Lucas Cerqueira do Vale
Coordenador de Tecnologias Educacionais - Nead
Equipe de Elaboração e
Produção de Conteúdos Midiáticos:
Alexandre Meneses Chagas - Supervisor
Ancéjo Santana Resende - Corretor
Andira Maltas dos Santos – Diagramadora
Claudivan da Silva Santana - Diagramador
Edilberto Marcelino da Gama Neto – Diagramador
Edivan Santos Guimarães - Diagramador
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Redação:
Núcleo de Educação a Distância - Nead
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C376a

Cavalcante, Itanamara Guedes, Oliveira.
Administração e planejamento em
serviço social/ Itanamara Guedes
Cavalcante, Ilma Cristina Silva Oliveira
– Aracaju : UNIT, 2011.
152 p.: il. : 22 cm.
Inclui bibliografia

Impressão:
Gráﬁca Gutemberg
Telefone: (79) 3218-2154
E-mail: graﬁca@unit.br
Site: www.unit.br
Banco de Imagens:
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1. Planejamento social. 2. Serviço
social. I. Universidade Tiradentes – Educação
à Distância II. Titulo.
CDU : 36:304.442
Copyright © Sociedade de Educação Tiradentes

Apresentação
Prezado(a) estudante,
A modernidade anda cada vez mais atrelada ao
tempo, e a educação não pode ficar para trás. Prova
disso são as nossas disciplinas on-line, que possibilitam a você estudar com o maior conforto e comodidade possível, sem perder a qualidade do conteúdo.
Por meio do nosso programa de disciplinas
on-line você pode ter acesso ao conhecimento de
forma rápida, prática e eficiente, como deve ser a sua
forma de comunicação e interação com o mundo na
modernidade. Fóruns on-line, chats, podcasts, livespace,
vídeos, MSN, tudo é válido para o seu aprendizado.
Mesmo com tantas opções, a Universidade Tiradentes
optou por criar a coleção de livros Série Bibliográfica Unit
como mais uma opção de acesso ao conhecimento. Escrita
por nossos professores, a obra contém todo o conteúdo
da disciplina que você está cursando na modalidade EAD
e representa, sobretudo, a nossa preocupação em garantir
o seu acesso ao conhecimento, onde quer que você esteja.

Desejo a você bom aprendizado e muito sucesso!

Professor Jouberto Uchôa de Mendonça
Reitor da Universidade Tiradentes

Sumário
Parte 1: Administração e o Processo Histórico-Teórico
de Trabalho nas Organizações . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Tema 1: Principais Teorias da Administração . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1 Abordagens conceituais de administração . . . . . . . . . . . . 14
1.2 Principais teorias de administração . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
1.3 Transição: Teoria da administração para teoria das
organizações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.4 Modelos gerenciais na organização de trabalho. . . . . . . . . . .36
Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Tema 2: Administração de serviços . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
2.1 As funções de administração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.2 Gerenciando pessoas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.3 O serviço social na empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.4 Responsabilidade social nas empresas públicas e privadas . . 70
Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Parte 2: Planejamento: Instrumento de Trabalho
do Serviço Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Tema 3: Planejamento Social: Aspectos Introdutórios . . . . . . . . . . 81
3.1 Conceituando e deﬁnindo planejamento social . . . . . . . . 81
3.2 Pilares do planejamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.3 Planejamento estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
3.4 Planejamento participativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Tema 4: Gestão de Serviços Sociais em Órgãos Públicos e Privados . . . 113
4.1 A gestão dos serviços sociais na contemporaneidade. . . 113
4.2 Elaborando planos, programas e projetos sociais . . . . . . 121
4.3 Avaliação e controle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4.4 O planejamento nos processos de trabalho do serviço
social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Referências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

Concepção da Disciplina
Ementa
Principais teorias da Administração: Abordagens
conceituais de administração; Principais teorias de
administração; Transição: Teoria da administração
para teoria das organizações; Modelos gerenciais na
organização de trabalho. Administração de serviços:
As funções de administração; Gerenciando pessoas;
O Serviço Social na empresa; Responsabilidade social
nas empresas públicas e privadas. Planejamento
social: aspectos introdutórios: Conceituando e definindo planejamento social; Pilares do planejamento;
Planejamento estratégico; Planejamento participativo.
Gestão dos serviços sociais em órgãos públicos e
privados: A gestão dos serviços sociais na contemporaneidade; Elaborando Planos, programas e projetos
sociais; Avaliação e controle; O planejamento nos
processos de trabalho do Serviço Social.

Objetivos
Geral
Possibilitar conhecimento sobre procedimentos
e técnicas administrativas que viabilizem a prática
profissional quanto à organização, estruturação e
implementação de serviços, programas e projetos
sociais em organizações públicas e privadas
Específicos
•

Compreender a importância do estudo da
Administração e do Planejamento para a formação do assistente social;

•

Possibilitar apreender conceitos e caracterizar o
processo de planejamento no âmbito público,
privado e das organizações da sociedade
civil relacionando com a prática profissional;

•

Capacitar para planejar, organizar e administrar
benefícios e serviços sociais;

•

Refletir criticamente os modelos gerenciais
nas organizações e as demandas postas ao
Serviço Social no contexto atual.

Orientação para Estudo
A disciplina propõe orientá-lo em seus procedimentos de estudo e na produção de trabalhos científicos, possibilitando que você desenvolva em seus trabalhos pesquisas, o rigor metodológico e o espírito crítico
necessários ao estudo.
Tendo em vista que a experiência de estudar a
distância é algo novo, é importante que você observe
algumas orientações:
•

Cuide do seu tempo de estudo! Defina um
horário regular para acessar todo o conteúdo
da sua disciplina disponível neste material
impresso e no Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA). Organize-se de tal forma para
que você possa dedicar tempo suficiente
para leitura e reflexão;

•

Esforce-se para alcançar os objetivos propostos na disciplina;

•

Utilize-se dos recursos técnicos e humanos
que estão ao seu dispor para buscar esclarecimentos e para aprofundar as suas

reflexões. Estamos nos referindo ao contato
permanente com o professor e com os colegas a partir dos fóruns, chats e encontros
presenciais, além dos recursos disponíveis
no Ambiente Virtual de Aprendizagem – AVA.
Para que sua trajetória no curso ocorra de forma
tranquila, você deve realizar as atividades propostas
e estar sempre em contato com o professor, além de
acessar o AVA.
Para se estudar num curso a distância deve-se
ter a clareza de que a área da Educação a Distância
pauta-se na autonomia, responsabilidade, cooperação
e colaboração por parte dos envolvidos, o que requer
uma nova postura do aluno e uma nova forma de concepção de educação.
Por isso, você contará com o apoio das equipes
pedagógica e técnica envolvidas na operacionalização
do curso, além dos recursos tecnológicos que
contribuirão na mediação entre você e o professor.

ADMINISTRAÇÃO E O PROCESSO
HISTÓRICO-TEÓRICO DE TRABALHO
NAS ORGANIZAÇÕES
Parte 1

1

Principais Teorias da
Administração

Estamos iniciando mais uma disciplina do curso de serviço
social. Neste livro iremos refletir sobre a concepção teórica da administração, seus instrumentais e a sua aplicabilidade para o serviço
social.
Neste sentido, para uma melhor compreensão acerca do tema,
faz-se necessário entendermos a origem da teoria geral da administração, as principais teorias administrativas e a transição para a
administração como técnica social (teoria das organizações).

14

Administração e Planejamento em Serviço Social

1.1 Abordagens conceituais de administração

1 Idalberto
Chiavenato é o
estudioso da área
de administração
mais conhecido no
país.

A administração é uma ferramenta que é
inerente ao cotidiano de todas as pessoas. Qualquer
processo que venhamos a desenvolver precisamos
planejar e administrar algo.
Podemos utilizar como exemplo uma simples
reforma ou construção de uma casa. Paremos um
pouco para pensarmos sobre isso.
Para realização dessa reforma, primeiro o
engenheiro precisa planejar e projetar o que pretende fazer, depois contratar os profissionais necessários (pedreiro, carpinteiro, eletricista, pintor,
dentre outros), bem como escolher o fornecedor
para a compra da matéria-prima (telha, cimento,
madeira, etc).
Em seguida, o acompanhamento e administração de todo o desenvolvimento da obra são
imprescindíveis para que o objetivo final seja
alcançado.
Neste exemplo, podemos constatar que a administração está em tudo que fazemos ou pensamos em realizar, desde um evento, uma aula acadêmica, comercialização de algo, ou uma linha de
produção.
Desta forma, para iniciarmos o nosso estudo,
precisamos primeiramente compreender o que significa a palavra administração. Você poderia refletir
alguns minutos sobre o que realmente seria a
administração?
A palavra administração é derivada do latim
ad (que significa direção, tendência para) e minister (subordinação ou obediência), ou seja, significa
aquele que realiza uma função abaixo do comando
de outrem, isto é aquele que presta serviço a outro
(CHIAVENATO1,2007, p 04).

Tema 1

| Principais teorias da administração

Esse autor também esclarece que administração
é o processo ou meio de planejar, organizar, dirigir
e controlar a ação de uma organização com a
finalidade de alcançar os objetivos globais.
Por isso, como vimos, pensar em administração
remete-nos a percebermos que a prática administrativa sempre esteve presente no cotidiano de
todas as sociedades. Esta prática é percebida desde
o desenvolvimento e a realização das atividades
domésticas, atividades como a pesca, e em todas
as relações de produção estabelecida por cada povo.
Percebemos, também através da história da
humanidade, que sempre houve alguma forma de
associação entre os homens para que através do
esforço conjunto atingissem os objetivos que isoladamente não seria possível.
Através dos dados históricos encontramos
alguns exemplos de dirigentes que foram capazes
de planejar e guiar milhares de trabalhadores na
construção de monumentais obras, como Egito,
Mesopotâmia, Assíria, bem como grandes estrategistas, a exemplo de Alexandre, o Grande 2 (356
a.C – 323 a.C).
Estes modelos revelam-nos que no decorrer
da história sempre existiu uma forma rudimentar de
administrar as organizações.
Desta forma, podemos extrair uma primeira
ideia de que o processo de administrar está fortemente vinculado a qualquer situação em que
pessoas utilizam-se de determinados recursos para
atingir um objetivo final.
A história revela-nos, também, que os principais acontecimentos que caracterizaram os
primórdios da administração foram permeados
pelos fatos sociais, econômicos e políticos que
formavam o cenário onde estavam contidas as
organizações do passado.

15

2 Uma das personalidades mais fascinantes da história.
Responsável pela
construção de um
dos maiores impérios que já existiu.
Sua inteligência e
gênio estratégico se
tornaram lendários.
Fonte: www.educacao.uol.
com.br/historia

16


3 Aconteceu
na Inglaterra e
encerrou a transição
entre feudalismo
e capitalismo, a
fase de acumulação
primitiva de capitais
e de preponderância
do capital mercantil
sobre a produção.
Fonte:www.culturabrasil.
org/revolucaoindustrial.htm

Neste período, não existiam organizações da
forma como conhecemos hoje. A sociedade produzia
suas mercadorias através de pequenas indústrias
domiciliares, não havia divisão de trabalho e a
produção estava a cargo dos artesãos.
Esses artesões eram responsáveis em definir
qual seria a matéria-prima que seria utilizada, ir em
busca dessa matéria-prima, confeccionar o material
e vendê-lo nas proximidades.
Este modelo era básico e regido por regras
próprias conforme suas necessidades e o mercado
desses produtos girava em torno da região.
Desta forma, já podemos perceber que o
primeiro método de organização foi o sistema doméstico de produção. Neste modelo de sistema,
o comerciante fornecia a matéria-prima aos trabalhadores individualmente, que utilizando suas próprias ferramentas transformavam-nas em produtos
para comercialização.
Este modelo era caracterizado pelo controle
total dos artífices e artesãos em todas as fases
da produção, ou seja, eles possuíam uma visão
global do processo produtivo do início até a sua
conclusão.
Por volta do início do século XVIII, houve um
grande crescimento do mercado consumidor, refletindo na ampliação do comércio. Contudo, o sistema doméstico tornou-se insuficiente no suprimento
das novas demandas de produção, o que possibilitou o surgimento das fábricas.
Somente a partir da segunda metade do
mesmo século, sob a forte influência da revolução
industrial3 , que inicia com a invenção da máquina
a vapor, houve a necessidade de organizar e
controlar a produção em larga escala.

Tema 1


Esse fenômeno provocou o aparecimento e
estruturação de grandes empresas e da moderna
administração, ocasionando em rápidas e profundas
mudanças econômicas, sociais e políticas.
O que se percebeu foi a grande mudança na
forma de trabalho que alterou os padrões econômicos e sociais da época. A habilidade do artesão
foi substituída pela máquina, ocasionando uma
produção com maior rapidez, melhor qualidade e
menor custo.
Porém, a principal consequência da revolução
industrial foi o surgimento da organização e de
empresas modernas. A produção passa a ser em
larga escala, atende-se a mercados mais distantes
aperfeiçoando assim os meios de transporte.
Desta forma, com a revolução industrial
desenvolvem-se novas formas de organização do
trabalho, amplia-se a concorrência, e surge
a necessidade de capacitação para a produção.
Por outro lado, no campo social, vários foram os impactos ocasionados pela revolução industrial. O desenvolvimento da máquina muda a
relação homem com a natureza; cresce o êxodo
rural e surgem os centros industriais e a produção
familiar é substituída pela produção nas fábricas
(MOTTA, 2001, p. 03).
A revolução industrial deu início à era industrial, que passaria a definir o modelo econômico
mundial até o final do século XX. Este modelo econômico seria o divisor e diferenciador entre os países industrializados dos países não industrializados.
A partir desses fatos as empresas sentiram a
necessidade de maior estruturação no atendimento
às demandas da sociedade. Estabeleceram, portanto,
novas formas de pensar o processo administrativo
no enfrentamento da concorrência pela busca do
oferecimento de produtos com qualidade e
menor custo.

17

18


4 Conceito que será
estudado no item
1.4 deste capítulo.

Com o progressivo crescimento do tamanho
e da complexidade das empresas, a administração
começou a vivenciar certos desafios e dificuldades
para os seus dirigentes.
Esses fatos foram fundamentais no processo
administrativo, pois serviram de berço para a estruturação de estudos científicos com a finalidade de aperfeiçoar o processo de produção das organizações.
Nesse momento surgiu a necessidade de
uma teoria da administração que permitisse oferecer modelos e estratégias adequadas à solução
de cada problema empresarial. Assim, as teorias
administrativas nasceram como pilar científico da
administração.
E por falar em teoria da administração, ela
nada mais é que um conjunto de ideias, princípios
e normas que se complementam para levar a ciência
administrativa ao cotidiano das pessoas e das
organizações, com a finalidade de gerar desenvolvimento, visando alcançar com eficácia e eficiência4
a produtividade e o lucro.
Essas teorias administrativas estabeleceram-se
no início do século XX e influenciaram e contribuíram
para o desenvolvimento das organizações.
Os primeiros esboços de uma teoria geral da
administração, segundo Chiavenato (2007), surgiram
com as seis variáveis básicas, chamada ênfase nas
tarefas, na estrutura, nas pessoas, no ambiente, na
tecnologia e nas competências e competitividade.

Tema 1


Essas variáveis suscitaram diferentes teorias
no desenvolvimento da teoria geral da administração (TGA). Elas são constituídas dos principais componentes do estudo da administração das empresas e o comportamento delas se estrutura de forma
sistêmica e complexa em que cada qual influencia e
é influenciada pelos demais componentes.
Cada teoria administrativa valorizou uma ou
algumas dessas variáveis básicas. As principais
teorias administrativas foram:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

1903 – Administração científica;
1909 – Teoria da burocracia;
1916 – Teoria clássica da administração;
1932 – Teoria das relações humanas;
1947 – Teoria estruturalista;
1951 – Teoria dos sistemas;
1953 – Abordagem sociotécnica;
1954 – Teoria neoclássica;
1957 – Teoria comportamental;
1962 – Desenvolvimento organizacional;
1972 – Teoria da contingência.

Todas essas teorias administrativas foram
importantes, pois surgiram como resposta aos problemas empresarias de sua época. Essas respostas
valorizavam uma ou algumas variáveis básicas da
teoria geral da administração.
Esse avanço da ciência administrativa, que
visava alcançar as rápidas mudanças ocorridas no
mundo industrial, foi embrionado pela busca e
adaptações necessárias para a sobrevivência das
organizações em geral.
No próximo item estudaremos a importância
de algumas teorias para a ciência administrativa,
como também suas origens e precursores.

19

20


LEITURA COMPLEMENTAR
CHIAVENATO, Idalberto. Administração: teoria,
processo e prática. 4. ed. Rio de Janeiro: Elsevier,
2007.
Nesta obra o aluno encontrará o conceito mais
abrangente do surgimento da administração como
ciência, bem como a reflexão do surgimento da
teoria geral da administração (TGA)
MOTTA, Fernando C. Prestes. Teoria das organizações – evolução e crítica. São Paulo: Thomson,
2001.
Na primeira parte desta obra o aluno encontrará
uma reflexão acerca da teoria administrativa e
organizacional, seus precursores.

PARA REFLETIR
Como você viu neste tópico, o processo administrativo sempre esteve presente na sociedade muito
antes de se estabelecer enquanto ciência. Vimos
também algumas transformações sociais e econômicas ocasionadas pela revolução industrial.
Você consegue observar as mudanças geradas, por
esta revolução, no comércio e nas organizações de
seu município hoje? Realize uma pesquisa sobre
essas mudanças locais e discuta com seus colegas.

Tema 1


1.2 Principais teorias de administração
Estudamos no item anterior, que a partir do
século XX a administração se estabelece como
ciência. As bases que fundamentaram a abordagem
clássica da administração foram oriundas das
consequências ocasionadas pela revolução industrial onde exigiu a substituição do empirismo para
as bases dos estudos científicos.
Os primeiros estudos e trabalhos na área da
administração foram desenvolvidos por dois engenheiros. O primeiro foi o americano Frederick Taylor
(1856 - 1915), responsável pelo início da escola da
administração científica. Sua preocupação estava
voltada para o aumento da eficiência da indústria
através da racionalização do trabalho.
Em seguida, o francês Henri Fayol (1841-1925)
que desenvolveu a teoria clássica, em que sua
preocupação era aumentar a eficiência da empresa
por meio de sua organização.
As ideias desses estudiosos constituíram as
bases da abordagem clássica da administração, na
qual se desdobram nas seguintes orientações:
•

Escola da administração científica:

A abordagem da escola da administração
científica era fundamentada nas tarefas da organização, e seus principais métodos científicos eram a
observação e a mensuração (CHIAVENATO, 2004).
Frederick Taylor foi o primeiro teórico
da administração e considerado o fundador da
moderna teoria geral da administração. Seus importantes seguidores foram: Gilbreth (1878-1972),
Gantt (1861-1919), Emerson (1853-1931), Ford
(1863-1947), Barth (1860-1939).

21

22


5 Publicação do
livro Administração
de Oficinas (1903).
Fonte: www.infoescola.
com/administracao_/
administracao-cientifica

6 Publicação do
livro Princípios
de Administração
Científica (1911)
Fonte: www.infoescola.
com/administracao_/
administracao-cientifica

A partir de então, toda a teoria das organizações
foi fundamentada em seu trabalho ou dialogou
com suas ideias.
Sua preocupação em elaborar uma ciência da
administração teve como ponto de partida as
experiências concretas de operários, com ênfase
nas tarefas.
Seus estudos estão subdivididos, primeiramente para a racionalização dos métodos5 e
sistema de trabalho, até mais do que com a racionalização da organização do trabalho. E em seguida
houve a preocupação em definir os princípios da
administração6 aplicáveis a todas as situações da
empresa.
Para Taylor, inicialmente era necessário abolir
o desperdício e as perdas que as indústrias sofriam
no processo de produção e elevar a produtividade
através da utilização de métodos e de técnicas da
engenharia industrial.
Constatou-se que os operários aprendiam
como executar suas tarefas observando seus companheiros, o que levava a diferentes métodos para
executar a mesma tarefa e em tempos diferenciados.
A análise científica feita sobre esse processo
era de definir um método de trabalho mais ágil.
(CHIAVENATO, 2007), ou seja, a ideia era que existisse uma única maneira certa de realizar o trabalho.
A intenção era substituir o método empírico
por método científico. Para isso, ele buscou analisar cientificamente os métodos mais rápidos e os
instrumentos mais adequados para se chegar à máxima eficiência, que recebeu o nome de Organização
Racional do Trabalho (ORT).
Também foi verificado que não adiantava racionalizar o trabalho dos operários se seus dirigentes (supervisores, chefes, gerente e/ou diretor) continuavam atuando no mesmo empirismo de antes.

Tema 1


23

Desta forma, para Taylor, os princípios da
administração científica visavam definir o papel e
o comportamento dos gerentes e chefes. Esses
princípios são:
a) Planejamento: Planejar um método de
trabalho em substituição a improvisação
no processo de produção.
b) Preparo: Selecionar os trabalhadores
conforme suas aptidões e treiná-los
para produzirem em conformidade com
o planejamento.
c) Controle: Supervisão para garantir a
realização do trabalho utilizando o método
estabelecido.
d) Execução: Deliberar atribuições e responsabilidades visando disciplinar a execução
do planejamento.
Um dos mais conhecidos precursores da
moderna administração e divulgador das ideias de
Taylor foi Henry Ford7 (1863-1947) que iniciou seu
trabalho como mecânico, chegando a engenheiro
chefe.
Sua maior contribuição foi a iniciação da
produção em série adotando a linha de montagem,
que mundialmente, essa nova visão de trabalho,
ficou conhecida como modelo fordista de produção.
O fordismo é um modelo de produção em
massa que revolucionou a indústria automobilística
na primeira metade do século XX. Sua ideia era
tornar o automóvel tão barato que todos poderiam
comprá-lo.

7 Para saber
mais você poderá
retornar ao livro
nº 24, Acumulação
Capitalista e Questão Social. Série
Bibliográﬁca Unit,
2010, p.84

24


Para isso, ele utilizou os princípios de
padronização e simplificação de Taylor e desenvolveu outras técnicas avançadas da época.
Ford inovou a organização do processo de
trabalho por possibilitar a produção em grande
quantidade de produtos acabados com qualidade
e menor custo possível.
•

Teoria clássica da administração:

Em 1916, o engenheiro Henry Fayol publica o
livro intitulado “Administração geral e industrial”.
Esta publicação em todos os aspectos complementava os estudos e trabalhos desenvolvidos por
Taylor, pois era destinado à organização como um todo.
Enquanto a administração científica caracterizava-se pela ênfase na tarefa executada pelo operário (a racionalização dos métodos), a teoria clássica
caracterizava-se pela ênfase na estrutura (racionalização da estrutura administrativa) que gerencia o
processo de trabalho. Essas duas teorias possuíam
os mesmos objetivos que era a busca da eficiência
das organizações.
Para Fayol, a garantia da eficiência dependia
da organização como um todo e da sua estrutura,
sejam pelos órgãos (setores, departamentos, seções,
outros) ou pelas pessoas (os ocupantes dos cargos
e executores de tarefas).
Uma de suas contribuições foi o desenvolvimento de uma análise lógico-dedutivo da administração. Ele classifica como funções do administrador o planejar, organizar, coordenar, comandar
e controlar. Porém, dessas funções deduzem os
princípios da administração.
Em relação aos princípios administrativos,
que visavam garantir uma maior produtividade,
os que especialmente referem-se à organização,

Tema 1


destacam-se o princípio de comando, da divisão
do trabalho, da especialização e da amplitude de
controle.
Esses princípios tinham como finalidade
resolver os problemas ocasionados pelas relações
entre funcionários, gerados pelas alterações das
relações humanas de uma empresa.
Outro conceito levantado por Fayol está na
diferença entre administração e organização. Para
ele a administração é o todo do qual a organização
é uma das partes. A administração abrange aspectos
que a organização por si só não envolve como
previsão, comando e controle (CHIAVENATO, 2007).
Algumas críticas foram atribuídas à teoria
clássica, como:
a) Abordagem simplificada da organização
formal;
b) Ausência de trabalhos para experimentos e
mensuração para fundamentação científica
às afirmações;
c) Mecanicismo da abordagem;
d) Abordagem incompleta da organização e a
visualização como se fosse um sistema fechado, sem a influência do meio ambiente.
A passagem da administração científica para
a teoria das relações humanas teve como precursor o psicólogo industrial George Elton Mayo
(1880 – 1949).
Mayo realizou importantes estudos acerca da
influência dos fatores psicológicos no processo de
produção. Seus estudos continuam, ainda hoje, a
influenciar o estilo de gerenciamento das empresas.

25

26


8 Em 1927 foi realizada a experiência
de Hawthorne numa
fábrica da Western
Eletric Company,
situada em Chicago.
A experiência de
Hawthorne teve o
objetivo de detectar
a relação entre
a intensidade da
iluminação e a
competência dos
operários, medida
por meio do ritmo
de produção.
Fonte: www.infoescola.com/
administracao_/experienciade-hawthorne

Ele defendia a necessidade de humanizar e
democratizar a administração. Suas análises possuíam como foco a ênfase nas pessoas.
A teoria das relações humanas ou escola humanística da administração surgiu nos Estados Unidos, e foi desenvolvida por Elton Mayo (1880-1949)
após conclusões de uma série de experiências
realizadas em uma fábrica de Hawthorne 8.
Os estudos e experiências aconteceram entre
os anos de 1924 e 1932, e se tentava estudar o
impacto das condições físicas de trabalho (iluminação e horários de trabalho) na produtividade dos
operários. Mayo detectou que a produtividade se
mantinha ou aumentava, quando a intensidade da
luz aumentava em excesso ou era reduzida abaixo
do aceitável.
Essa experiência permitiu o delineamento
dos princípios básicos da escola de relações humanas. Neste estudo Mayo sugere um tipo de relação
entre moral, satisfação e produtividade.
Estudamos anteriormente que na administração científica a ênfase estava focada na tarefa.
Porém, na teoria clássica da administração vimos
que a ênfase estava voltada para a estrutura organizacional.
Neste momento, com o início do pensar
em uma abordagem humanística, a administração
muda novamente de foco, tendo como ênfase as
pessoas que participam da organização. Ou seja,
se antes havia uma preocupação com o método de
trabalho, com a máquina, e com os princípios da
administração, na abordagem humanística a prioridade está voltada para uma preocupação com as
pessoas.
A abordagem humanística começou a ser formulada após a morte de Taylor. As ideias de Mayo
inspiraram toda uma linha administrativa, que ficou
conhecida pelo nome de relações humanas.

Tema 1


Porém, só a partir da década de 1930, a teoria
das relações humanas começou a ser aceita nos
Estados Unidos. Esta teoria sofreu forte influência
do desenvolvimento das ciências sociais9, principalmente da psicologia.
As ideias de Mayo trouxeram um novo pensar
e uma nova linguagem para a administração, como:
•

O “homo economicus” é substituído
pelo “homo social”. Para ele o homem
deve ser compreendido como todo e seu
comportamento não pode ser reduzido a
esquemas mecanicistas.

•

Começa a utilizar termos como motivação, liderança, comunicação, organização e dinâmica de grupo. O homem
passa a ser visto e movido por necessidades de segurança, aprovação social,
afeto, prestígio e autorrealização.

O método e a máquina perdem o valor
prioritário e são substituídos pela dinâmica de
grupo. De uma forma ou de outra, houve uma
“psicologização” das relações de trabalho.

FERREIRA, Delson. Manual de Sociologia – dos
clássicos à sociedade da informação. São Paulo:
Editora Atlas, 2009
Nesta obra o aluno poderá compreender o desenvolvimento das ciências sociais, as abordagens teóricas
e suas influências nas demais ciências.

27

9 Na década de
30, a vitalidade da
sociologia durkheimiana é atestada
pela fecundidade
de grandes temas
e trabalhos com
novos objetos de
pesquisa como
psicologia, economia e geograﬁa
humana (FERREIRA,
2009, p. 78)

28


CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à teoria geral
da administração. 7. ed. São Paulo: Campus, 2004.
Nesta obra o aluno, encontrará análises de diversas
teorias da administração, suas características,
possibilidades de aplicação e indispensáveis à
prática administrativa.

PARA REFLETIR
As ênfases estudadas neste item (tarefas, estruturas
e pessoas) estão presentes nas relações de trabalho
no mundo contemporâneo.
Faça uma pesquisa pelas empresas do seu município
e tente perceber e identificar nas relações de
trabalho qual das ênfases estudadas são perceptíveis.

Tema 1


29

1.3 Transição: Teoria da administração para teoria
das organizações
No item anterior vimos que a influência da
escola de relações humanas de Mayo inaugura a
preocupação psicossocial no campo da administração.
A partir desta influência poderemos considerar que
a administração é uma técnica social de lidar com
pessoas e processos.
Dentre as teorias e reflexões teóricas que
influenciaram a concepção e o processo administrativo, encontramos no final da década de 1940 o
surgimento da teoria comportamental.
Essa teoria não é considerada uma teoria administrativa, e sim um movimento em que se preocupa
em aplicar as ciências do comportamento na administração. Essa linha teórica ficou conhecida como
behaviorismo10.
A palavra Behaviorismo deriva do termo
inglês behaviour (Reino Unido) ou behavior (EUA)
que significa comportamento, conduta. É, portanto,
um termo universal que congrega correntes de
pensamento na Psicologia que tem em comum o
comportamento como objeto de estudo.
Desta forma, o behaviorismo enquanto teoria
do comportamento adentrou fortemente na teoria
administrativa, gerando uma nova concepção
e novo enfoque dentro da teoria administrativa: a
abordagem das ciências do comportamento (CHIAVENATO, 2007).
Esta nova percepção possuía uma ideia mais
ampla do enfoque das relações humanas. Sua
ênfase estava voltada para as pessoas dentro do
contexto organizacional, ou seja, essa teoria baseava-se
no comportamento individual para esclarecer o
comportamento organizacional.

10

Fonte: www.administradores.com.br/informe.../
behaviorismo

30


Entendia-se, portanto, que toda vida mental
era refletida através dos atos, atitudes, gestos, palavras, ou qualquer expressão do homem em relação
a estímulos do meio ambiente.
Esse enfoque da abordagem comportamental
possui duas concepções de mudança. Ela altera a
preocupação que antes estava na estrutura para
a preocupação com os processos organizacionais,
por outro lado o enfoque do comportamento das
pessoas na organização passa a ser visto com comportamento organizacional como todo.
Assim, a teoria do comportamento suscitou
novos conceitos como: motivação, liderança,
comunicação, dinâmica de grupo, comportamento
organizacional, dentre outros.
Este pensamento remete-nos, então, à compreensão de que gerir a organização é gerir um sistema social, alicerçado no conhecimento dos mecanismos da motivação humana e do funcionamento
de sistemas sociais complexos.
Então, entender o papel de um gestor transcende a ideia de chefe hierárquico ou de um especialista técnico, mas sim uma pessoa habilitada na
condução de homens e capaz de motivar os indivíduos que integram a organização.
Na década de 1960, após o surgimento da teoria comportamental, alguns cientistas sociais e consultores de empresas desenvolveram uma abordagem
dinâmica, democrática e participativa que foi denominada de Desenvolvimento Organizacional (DO).
A pretensão desses estudiosos era realizar
uma mudança das organizações de forma que estas
se transformassem em sistemas sociais.
Este período foi percebido como o momento
de repensar a teoria geral da administração e que
sugeria a ênfase em outras variáveis, como ambiente
e tecnologia. Assim, consolida-se a influência na
teoria das organizações.

Tema 1


A teoria das organizações, portanto, foi
produto de uma alteração na teoria da administração, tendo como fundamento a evolução da
sociologia, ciência política e da psicologia social
nos Estados Unidos.
Esse movimento versava em um conjunto de
ideias a respeito do homem, da organização e do
ambiente, com a finalidade de proporcionar o crescimento e desenvolvimento das organizações.
A ideia era tentar estudar o sistema social em
que a administração se exerce em face das determinações estruturais e comportamentais.
Relembremos que a preocupação que até
então estava voltada para a produtividade (seja
através das tarefas, estrutura ou pessoas), neste
momento dá lugar à eficiência do sistema.
Assim, podemos definir que todas as instituições são organizações e o que elas possuem
em comum são os aspectos administrativos.
As organizações são sistemas sociotécnicos
com a finalidade de cumprir uma tarefa. E as
instituições são organizações que congregam
normas e valores considerados fundamentais
para a sociedade.
Essas organizações caracterizam-se por três
aspectos importantes:
a) Objetivos: São resultados futuros que se
pretende atingir, ou seja, são os alvos escolhidos que se pretende alcançar em um
determinado período.
b) Administração: Cada organização possui
seus objetivos que diferenciam das demais organizações. Contudo, as organizações assemelham-se na sua composição
administrativa.

31

32


c) Desempenho individual: As organizações
são imaginações legais que por si só nada
fazem, controlam ou planejam. São, portanto, as pessoas que decidem e planejam,
isto é, movem e dinamizam a organização.
Peter Drucker (2001) pontua que:
Após a segunda guerra, começamos a perceber que administração não é administração
de empresas. Ela é pertinente
a todos os empreendimentos
humanos que reúnem, em uma
única organização, pessoas com
diferentes conhecimentos e habilidades. [...] A administração
tornou-se a nova função social
mundial. (Drucker, 2001, p. 27)

A administração, bem como suas funções tem
sido constantemente influenciada diretamente pelo
progresso dinâmico da ciência. No entanto, a administração ainda continua sendo a ferramenta básica
para capacitação das organizações e o alcance dos
objetivos organizacionais.
As organizações sempre existiram, desde a
história antiga. Exemplos disso são os faraós que
utilizaram as organizações para construírem as pirâmides e os primeiros Papas que criaram uma igreja universal a fim de servir a uma religião universal.
Na sociedade moderna, as organizações estruturavam-se com a finalidade de satisfazer uma
diversidade de necessidades sociais e pessoais,
dentre elas a de organizar-se. Desta forma, a partir
do desenvolvimento do estudo da administração,
os instrumentos de planejar, coordenar e controlar
foram se aprimorando.

Tema 1


Desta forma, podemos perceber que toda
organização possui três elementos fundamentais
para sua existência: pessoas, tarefas e administração.
Na administração encontramos a estruturação
de funções essenciais no processo administrativo,
como: planejamento, organização, liderança e controle do desempenho das pessoas, organizada para
a tarefa. Outro ponto fundamental sobre as
organizações é que elas existem dentro de um
meio ambiente.
Mas o que realmente é organização? Você
sabe que todos nós nascemos em organizações,
somos educados por organizações e chegamos até
a trabalhar em organizações. Isto é, a nossa sociedade é uma sociedade de organizações.
Essa sociedade de organizações possui uma
diversidade de finalidades e objetivos. Porém, mesmo possuindo uma independência organizacional,
existe uma necessidade de comunicação entre as
demais organizações. Ou seja, as organizações contratam entre si os serviços para execução de suas
próprias funções.
Desta forma, as organizações são vinculações
sociais ou agrupamentos humanos constituídos de
uma forma intencional vinculadas a um objetivo
específico.
São esses objetivos que definem e caracterizam o tipo de organização, se são de natureza
econômica ou de natureza social, criadas para obtenção de produtos ou serviços, com a finalidade
de lucro ou não.
As organizações consideradas de natureza
econômica possuem uma característica específica
de empresa com a finalidade lucrativa. Porém, as
organizações de natureza social estão voltadas às
ações comuns ou consideradas de utilidade pública,
firmadas em valores e normas sociais, sem finalidade
lucrativa.

33

34


Para uma melhor compreensão poderemos
dividir os tipos de organizações como:
a) Primeiro setor (organizações do governo):
São organizações geridas e administradas
pelo governo e possuem como finalidade
a prestação de serviços à comunidade
em geral e sua manutenção se dá através
de arrecadações de impostos, taxas e
contribuições.
c) Segundo setor (organizações empresariais): Essas organizações possuem
como finalidade o lucro e a comercialização de produtos e/ou serviços. Essas
organizações são classificadas conforme
o seu tamanho, natureza jurídica e área
de atuação.
c) Terceiro setor: É caracterizado pelas organizações de utilidade pública, sem fins lucrativos. São criadas por pessoas que não
possuem nenhum vínculo com o governo.
Nesta característica encontramos as Organizações não-governamentais (ONG’s),
organizações filantrópicas e outras formas
de associações civis sem fins lucrativos.
Toda organização pode ser considerada como
entidade social, por ser constituída por pessoas e
é regida pelos objetivos, pois é delineada para alcançar resultados.
A organização pode ser figurada, primeiramente como organização formal que é baseada em
uma divisão de trabalho natural. Ela é planejada,
definida em organograma e legislação própria, ou
seja, é formalizada oficialmente.

Tema 1


Em segundo, a organização informal é a que
surge espontaneamente entre as pessoas, solidifica-se nos costumes, tradições, ideais e normas
sociais.
O estudo, técnicas e funções da administração
são necessárias e importantes para as organizações,
tendo em vista que:
a) As organizações precisam ser gerenciadas.
b) Possuem objetivos e metas a atingir.
c) Conseguem harmonizar objetivos conflitantes.
d) Permite que as organizações alcancem eficiência e eficácia.

DRUCKER, Peter F. O melhor de Peter Drucker – A
administração. Tradução de Arlete Simille Marques.
São Paulo: Nobel, 2001.
Nesta obra o aluno encontrará um condensado das
ideias do autor, já relatada em outras obras, sobre
as funções, fundamentos e responsabilidades da
administração.
HELOANI, Roberto. “Organização do trabalho e
administração: uma visão multidisciplinar”. 5. ed.
São Paulo: Cortez, 2006.
Neste livro o aluno encontrará um estudo crítico
das teorias de administração através do tempo.

35

36


PARA REFLETIR
Como estudamos anteriormente, diversas são as
organizações presentes na sociedade moderna.
Observe e tente identificar, pelo tipo, quantas e
quais são as organizações presentes no seu município.
Fale com seu tutor para auxiliá-lo.

1.4 Modelos gerenciais na organização de trabalho
Neste item estudaremos alguns modelos
gerenciais que influenciam na condução das
organizações. Primeiramente se faz necessário
entendermos o que significa a palavra modelo.
Quando pensamos no nosso cotidiano em
modelo, podemos pensar em algo ou alguém que
em algum momento nos serviu de exemplo, como
professores, amigos, parente, etc.
Ou também, em modelo enquanto estrutura,
a exemplo: modelo familiar, modelo político, modelo
pedagógico, etc.
O grande dicionário da língua portuguesa
(2010) define a palavra modelo como forma, molde
ou aquilo que serve ou deve servir como objeto
de imitação. Já gestão é a arte ou efeito de gerir,
administrar, gerenciar ou dirigir.
Desta forma, poderemos extrair uma primeira
ideia, de acordo com o significado dessas palavras,
que modelo de gestão é, portanto, a arte de gerir
ou gerenciar através de um exemplo que já existe,
realizando as adequações necessárias em conformidade
com as demandas de cada organização.

Tema 1


Em um conceito mais elaborado, o modelo
de gestão trata-se de um conjunto de entendimentos
filosóficos permeado por conceitos administrativos
que operacionalizam as práticas gerenciais nas
organizações.
Observe que, a palavra ou o conceito de
modelo carrega um conjunto de relações humanas
e sociais, que a medida do tempo são estabelecidas
com as pessoas. No campo da gestão, numa
perspectiva mais instrumental, o gerir significa
organizar, modelar os recursos financeiros e materiais da organização, bem como as pessoas que a
compõem.
Pensando assim, num modelo de gestão são
congregadas duas dimensões que estão sempre
presentes, a forma que se refere à estrutura, configuração organizacional e função que é a finalidade,
refletida nas tarefas que precisam ser executadas.
Uma das características do Modelo de Gestão
é considerá-lo como uma ferramenta baseada em
conhecimento e experiências anteriores como campo propício à elaboração de métodos e técnicas
de administrar, adequando-os à organização em
conformidade com suas necessidades, cultura e
processos.
A finalidade maior dos modelos de gestão é
promover e facilitar o alcance da eficiência, eficácia
e efetividade. Esses indicadores são mensurados
através de uma avaliação de desempenho do
modelo de gestão adotado.
Compreendendo melhor esses três indicadores,
poderemos perceber que:
•

Eficiência: Significa realizar as tarefas de
maneira coerente, relacionando os resultados com os recursos disponíveis, ou
seja, fazer as coisas bem e corretamente.

37

38


•

Eficácia: Significa atingir os objetivos,
relacionando-os com os fins e propósitos. Uma atividade foi eficaz quando
se percebe que os objetivos propostos
foram alcançados.

•

Efetividade: É quando além de atingir os
objetivos propostos, utilizando os recursos
de maneira coerente, também proporcionou
alguma contribuição à sociedade.

Quando as primeiras teorias da administração
surgiram, no contexto da revolução industrial, os
princípios da administração estavam voltados a
indicar aos gerentes como administrar as empresas
baseando-se nas tarefas a serem executadas.
Logo se buscou estabelecer um novo paradigma de qualidade. Para isso, o conhecimento começou a ser embutido no cotidiano industrial, bem
como nas novas técnicas de trabalho.
Neste período, o campo do conhecimento da
administração foi se firmando, bem como o delinear dos primeiros modelos de gestão com o intuito
de capacitar as organizações para uma maior eficiência produtiva.
Nesta perspectiva, são desenhadas as primeiras
percepções sistemáticas de modelos de gestão organizacional. Conhecido como modelo de gestão
tradicional, encontramos os modelos mecânico e
orgânico.
Na constituição desses modelos, já estudados no item anterior, os três importantes formuladores do modelo mecânico de gestão são Taylor,
Ford e Fayol. Neste modelo há centralização das
decisões o que promove um controle hierárquico
absoluto da rotina. Isso torna a organização pesada, lenta impedindo as mudanças e inovações.

Tema 1


Logo após esse período, nova proposta de
gestão se abre para o modelo orgânico. Influenciado pela abordagem humanística, esse modelo é
caracterizado pela descentralização das decisões,
redução da hierarquia, delegação de autoridade e
responsabilidade para as pessoas.
A partir da segunda metade do século XX11,
algumas crises abateram o sistema político e
econômico o que foi refletido no enfraquecimento
dos modelos administrativos. Isso levou ao surgimento de novas teorias que buscavam ampliar o
foco de atenção a gestão. (FERREIRA, 2005).
Desta forma, percebeu-se a necessidade de
modelos que vislumbrassem um ambiente organizacional mutável e diferenciado, no qual as
empresas iriam adaptar-se visando à sobrevivência
e crescimento.
Nos últimos 30 anos, as organizações começaram a se preocupar e se conscientizar da importância da revisão dos seus modelos de gestão: as
empresas privadas, motivadas pela sobrevivência
no mercado devido competitividade, e as empresas
públicas, motivadas pela capacidade de desempenhar
bem a sua missão, que é o atendimento com
qualidade na prestação de serviços destinados a
sociedade.
Surgem, assim, os novos modelos de gestão
em que suas principais características perpassam
pela orientação para o cliente, estrutura organizacional flexível, estilo participativo de gestão enfocando o trabalho em grupo e relações de parceria
com outras empresas.
Apresentaremos algumas características básicas dos novos modelos de gestão:

39

11 Os impactos e
reﬂexos ocasionados pela II guerra
mundial (1939-1945)

40


•

12 Toyotismo é o
modelo japonês de
produção, criado
pelo japonês Taiichi
Ohno e implantado
nas fábricas de
automóveis Toyota,
após o ﬁm da
Segunda Guerra
Mundial.
Fonte: www.infoescola.com/
industria/toyotismo

Administração japonesa:

O primeiro modelo de gestão a ser estruturado foi a administração japonesa. Este modelo foi
considerado como um grande marco na história da
administração.
No período pós II Guerra Mundial, o Japão
precisou reestruturar suas indústrias, o que levou à
superação, em um curto espaço de tempo, tornando-se um grande símbolo de evolução. Surge, então, uma tendência de explicar a recuperação da indústria a partir do modelo japonês de organização,
ou modelo Toyota de gestão ou ainda toyotismo12.
Sua principal característica foi a implantação
da qualidade total, bem como o controle de qualidade total e dos Círculos de Controle de Qualidade
(CCQ).
Sua filosofia básica de gestão era pautada no
trabalho em equipe, na relação de fidelidade com o
funcionário, oferecendo-lhe participação nos lucros
e garantia de emprego vitalício em troca de uma
maior dedicação dos trabalhadores e qualidade
total do processo.
•

Gestão participativa:

É um modelo de gestão atual e contemporâneo no qual sua prioridade está nas pessoas, que
fazem parte da organização.
No gerenciamento participativo existe um
comprometimento individual com os resultados
(eficiência, eficácia e qualidade). As condições
organizacionais e os comportamentos gerenciais
proporcionam um ambiente de estímulo à participação de todos os funcionários no processo de
administrar.

Tema 1


O objetivo desse modelo pretende melhorar
a qualidade dos processos e da produtividade,
utilizar a flexibilidade na utilização dos recursos
e modificar o clima organizacional.
A forma de participação dos funcionários
caracteriza-se da seguinte forma:
a) Nos círculos de controle de qualidade
(CCQs);
b) Grupos semi-autônomos ou células de
produção;
c) Grupos de melhoria contínua ou times de
qualidade;
d) Comissão de fábrica.
•

Gestão empreendedora:

O modelo de administração empreendedora
teve seu marco no início de década dos anos de
1980, marcado pela pretensão em recuperar a competitividade das empresas americanas em relação
às japonesas.
Surge a necessidade de “reinventar a organização”, diante da exaustão de seu modelo de gestão
tradicional. Desta forma, a gestão empreendedora
possuía como filosofia de trabalho a busca da inovação direcionada para resultados através de equipes
empreendedoras. Todos os funcionários da empresa
passam a atuar como pequenos empreendedores.
Este modelo é extremamente predisposto às
inovações e mudanças sempre as considerando
como oportunidade ao invés de uma ameaça.
Esta linha de gestão defendia a ideia de
busca constante de inovação gerencial, gestão
estratégica e a relação inter empresarial marcada
pela busca de parceria com outras empresas através
de alianças estratégicas e terceirizações.

41

42


12 É toda e
qualquer ação de
marketing voltada
para a satisfação e
aliança do público
interno com o
intuito de melhor
atender aos clientes
externos.
Fonte:www.
portaldomarketing.
com.br/artigos/
endomarketing.htm

Além disso, implantou horários flexíveis e
buscou o desenvolvimento de um clima organizacional favorável, através de políticas transformadoras de RH e do endomarketing12.
•

Gestão virtual:

Como modelo de gestão contemporâneo e
emergente, encontramos o que é caracterizado pelas empresas virtuais, e que buscam oferecer serviço
diferenciado, porém não se percebe os contornos
da estrutura organizacional.
As principais características desse modelo estão na inovação em produtos e serviço, automação
das funções administrativas e estilo participativo
de gestão. Nesse modelo de gestão virtual encontramos como um dos exemplos os bancos virtuais,
sendo este uma grande demanda para a sociedade
contemporânea.

CARDOSO, Cármen; CUNHA, Francisco Carneiro da.
Gerenciando processos de mudança: a arte de
enfrentar e administrar resistências nas organizações.
Recife: INTG, 1999.
O aluno encontrará alguns tipos de gestão, dentre
elas o modelo de gestão participativa.
FERREIRA, Vitor Cláudio P. Modelos de gestão: série
gestão de pessoas. Rio de Janeiro: FGV, 2005.
Esta obra apresenta uma visão ampla e reflexiva
sobre alguns modelos de gestão e quais suas
concepções.

Tema 1


PARA REFLETIR
Procure identificar quais características, dos modelos
estudados, você conhece. Relacione-as a organizações do seu município.
Lembre-se de discutir com os colegas no encontro
presencial.

RESUMO
Aprendemos neste item que a administração, enquanto técnica, sempre esteve presente na dinâmica
da sociedade desde a história antiga. A teoria geral
de administração (TGA) surgiu por consequência da
revolução industrial a qual exigiu a substituição do
empirismo para as bases dos estudos científicos.
Os precursores da TGA estabeleceram os primeiros
métodos administrativos a partir de diferentes
ênfases, em que estudamos Taylor, Ford, Fayol e Mayo.
Por fim, vimos que as ideias desses estudiosos
serviram para desenhar os modelos tradicionais de
gestão. Em seguida, os novos modelos foram
instituídos através de experiências e definidos
como toyotismo, participativo, empreendedor. Atualmente, em emersão está o modelo de empresa virtual.

43

2

Administração de Serviços

Neste item estudaremos as ferramentas administrativas a partir
de suas funções e princípios, a estrutura de modelo de gestão de
pessoas, como se estrutura o serviço social na empresa, bem como a
responsabilidade social das organizações, em que é considerado um
dos campos de atuação do assistente social.

46


2.1 As funções de administração
Estudamos, anteriormente que o processo
administrativo sempre esteve presente no cotidiano e na dinâmica da sociedade.
Vimos no capítulo anterior que sempre houve a
necessidade de estabelecer os métodos de organização do trabalho hierárquico. Administrar, então, pode
ser estabelecido como um processo de aplicação de
princípios e funções visando ao alcance de objetivos.
A administração não é uma atividade executora de ações, mas condutora de pessoas e de
recursos humanos, técnicos e financeiros para a realização dos objetivos.
Na abordagem da teoria clássica, estabelecida
por Fayol na qual há a ênfase na estrutura organizacional, a abordagem estava voltada para uma visão
sintética, global e universal. Em outras palavras, a
organização formal é estruturada de diferentes órgãos, suas relações e suas funções dentro do todo.
Ele definiu que, em uma organização, existem
as funções administrativas e outras funções não administrativas ou funções operacionais. Na estrutura organizacional cabe aos níveis mais elevados o
predomínio das funções administrativas, sendo que,
nos demais níveis e cargos predominam as demais
funções, caracterizadas como não administrativas.
Toda empresa exerce seis funções básicas que
são consideradas essenciais a toda organização:
• Funções técnicas (produção ou operações):
É a parte da empresa que possui a finalidade
de realizar a transformação da matéria-prima em
produtos ou serviços para atender às necessidades
do cliente.

Tema 2

| Administração de serviços

• Funções comerciais (marketing):
É responsável em estabelecer as relações entre os clientes e a organização. Também, realiza pesquisa para o desenvolvimento de produtos, bem
como, estabelece política de preço, distribuição e
divulgação ou publicidade e propaganda.
• Funções financeiras:
É responsável por toda a política dos recursos da organização. Possuem como responsabilidade os financiamentos, investimentos, controle e
condução dos recursos.
• Funções contábeis:
São atribuições que atuam interligadas às funções financeiras, e são responsáveis pela realização
dos inventários, registro, orçamento, balanços, custos
e estatística da organização.
• Funções de segurança:
A principal finalidade dessa função está em
proporcionar a proteção e preservação dos bens e
das pessoas. Atualmente as organizações contemporâneas têm atrelado essa função à gestão de pessoas.
• Funções administrativas:
São atribuições que integram a hierarquia
maior às demais funções. As funções administrativas coordenam e comandam as outras cinco funções (não administrativas), constituindo-se na mais
importante.
As funções administrativas, desta forma,
estabelecem as próprias atribuições e funções do
administrador. Para Fayol, o ato de administrar é
composto por cinco funções administrativas, como
planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar.

47

48


O papel e o trabalho de um administrador ou
dirigente são estabelecidos através das tomadas de
decisões, definição de metas, diretrizes e delegação
de tarefas. Desta forma, as funções administrativas
são fundamentais e sem elas o ato de administrar
seria incompleto.
As várias funções do administrador ou dirigente, consideradas numa perspectiva global, compõem o processo administrativo. Ou seja, as ações
de planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar, quando consideradas separadamente constituem em funções administrativas. Porém, quando
visualizadas na sua abordagem total para o alcance
dos objetivos, constituem, portanto em processo
administrativo.
Desta forma, as funções administrativas não
são estáticas, elas formam um processo ciclo administrativo e à medida que esse ciclo repete-se
esse processo é realimentado criando contínuos
ajustamentos das funções.
Essas funções são constituídas pelos seguintes elementos da administração:
• Planejamento:
É considerado como método ou processo de
projeção do trabalho como deverá ser realizado,
considerando os equipamentos e todos os recursos
organizacionais.
No processo de planejamento, as decisões
adotadas determinarão o destino da empresa, por
isso o planejamento é considerado a primeira função administrativa e que também define e avalia o
desempenho da empresa ou organização.
O processo de planejamento de uma organização pode ser caracterizado em três perspectivas
distintas, como planejamento estratégico, tático e
operacional.

Tema 2


• Organização:
É a função administrativa que se relaciona
com as atribuições de tarefas, acumulação de tarefas em equipe e distribuição dos recursos. Isto se
dá através de estabelecimento de autoridade e de
recursos necessários.
Ou seja, é o processo de estruturação e arrumação de toda cadeia organizacional, desde o
fluxo de pessoas, matérias, rotinas até métodos de
trabalhos, para que assim, os objetivos possam ser
atingidos eficientemente.
No planejamento é definido que objetivos a
empresa deve atingir, porém, na etapa da organização, são implantadas as formas e maneiras como
esses objetivos serão realizados.
• Comando:
Essa função está diretamente ligada a dirigir
e orientar pessoas. A finalidade é aperfeiçoar e
dinamizar a empresa através da execução das tarefas
de forma eficiente pelas pessoas.
Essa função administrativa é a que necessita
envolver e utilizar influência de motivação das
pessoas para o alcance dos objetivos.
• Coordenação:
É considerada uma das importantes funções
do administrador, pois requer a necessidade de
unir, harmonizar todos os atos e esforços para atingir
os objetivos.
• Controle:
Essa função envolve todo procedimento de
avaliação das atividades da organização com o intuito de mensurar o alcance dos objetivos. Desta
forma são estabelecidos padrões e indicadores
de desempenho.

49

50


Essa função administrativa funciona como
um indicador para apontar o momento em que é
necessário realimentar os objetivos.
O controle deve se fundamentar no plano de
trabalho estabelecido, acompanha os resultados
obtidos e avalia se houve desvio de metas.
A função de controle pode ser caracterizada
em duas perspectivas, em nível organizacional que
avalia o desempenho das organizações, e como
crescimento de vendas, lucratividade e investimentos.
Porém, o controle em nível operacional avalia os
métodos, as tarefas e as pessoas.
Ao estudarmos as funções administrativas
precisamos atentar que o processo administrativo
apresenta duas características importantes.
A primeira, o processo administrativo é cíclico e repetitivo, e em cada ciclo a tendência é que
haja o aperfeiçoamento constante.
A segunda característica é que o processo
administrativo é interativo, ou seja, cada função
interage com as demais em que influencia e é influenciado pelas demais.
Para Fayol, a partir das funções do administrador, ele refletiu sobre sua própria experiência como gerente e identificou algumas técnicas e
métodos administrativos que se desdobraram nos
princípios gerais da administração. Esses princípios
são universais e aplicáveis a qualquer situação que
o administrador se depare na organização e orientam como o administrador deve proceder.
Fayol listou 14 princípios gerais da administração
(CHIAVENATO, 2007), quais são:
1. Princípio da divisão do trabalho: É o princípio que consiste na especialização das
tarefas e das pessoas. Consiste na delegação de tarefas específicas a cada órgão
da empresa.

Tema 2


2. Princípio da autoridade e responsabilidade: Neste princípio, tanto a autoridade como a responsabilidade completamse. A autoridade é o poder decorrente
da posição hierárquica ocupada pela
pessoa, é o direito de dar ordem e esperar
obediência. Porém, a responsabilidade é
uma consequência natural da autoridade.
3. Princípio da disciplina: Neste princípio é
estabelecido o respeito aos acordos entre
a empresa e seus agentes.
4. Princípio da unidade de comando: Defende que cada pessoa deve receber ordens
de apenas um superior, o chefe imediato. Refere-se ao princípio da autoridade
única.
5. Princípio da unidade de direção: Defende
que existe um só comando, chefe, e um
só programa para um conjunto de operações que tenham o mesmo objetivo.
6. Princípio da subordinação dos interesses
individuais aos gerais: Os interesses gerais da empresa devem justapor aos interesses particulares das pessoas.
7. Princípio da remuneração do pessoal:
Esse princípio defende que deve-se haver
justa e garantida satisfação para os empregados, bem como para a organização
como retribuição.
8. Princípio da centralização: Esse princípio
refere-se à concentração da autoridade
maior no topo da hierarquia da organização.

51

52


9. Princípio da hierarquia ou cadeia escalar:
Defende que a autoridade deve estar organizada em uma hierarquia, ou seja, em
escala hierárquica sendo que um nível
hierárquico deve sempre estar ligado a
um nível hierárquico superior.
10. Princípio da ordem: Defende que cada
coisa possui o seu lugar, ou cada lugar é
para uma coisa.
11. Princípio da equidade: Pregava que no
tratamento com as pessoas a disciplina
e a ordem melhorariam o comportamento
dos empregados.
12. Princípio da estabilidade pessoal: Entende que a rotatividade do pessoal é prejudicial para a eficiência da organização. A
ideia é a manutenção das equipes como
forma de proporcionar o seu desenvolvimento.
13. Princípio da iniciativa: É a capacidade de
imaginar um plano e assegurar pessoalmente o seu sucesso.
14. Princípio do espírito de equipe: É o princípio de defesa do desenvolvimento e
manutenção da harmonia entre as pessoas dentro do ambiente de trabalho.
A administração, portanto, é caracterizada
pelo enfoque prescritivo e normativo. O administrador, portanto, deve se posicionar em todas as situações por meio do processo administrativo no qual
os princípios gerais devem conduzir para a obtenção
da eficiência, eficácia e efetividade da organização.

Tema 2


CHIAVENATO, Idalberto. Administração nos novos
tempos. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
Nesta obra o aluno encontrará uma leitura mais
clara e atual das funções administrativas e o papel
do administrador.
HOLLANDA, Janir et al. Introdução às práticas administrativas: o administrador no terceiro milênio. Rio
de Janeiro: Senac nacional, 2003.
Nesta obra o aluno encontrará uma leitura explicativa
sobre as funções administrativas

PARA REFLETIR
Com base no conteúdo estudado, como você percebe
o papel de um gestor diante da estrutura e das
relações de trabalho que estão sendo estabelecidas
na sociedade contemporânea?
Compartilhe suas opiniões com seus colegas.

53

54


2.2 Gerenciando pessoas
Vimos no capítulo anterior que as organizações são constituídas de pessoas e dependem
delas para atingir seus objetivos e cumprir suas
missões. Assim, o contexto da gestão de pessoas é
formado por organização e pessoas.
Desta forma, ao pensarmos em gerenciamento
de pessoas devemos nos reportar à política ou
administração de recursos humanos de uma
organização, ou seja, à área que administra a
força de trabalho.
Destarte, a administração de recursos humanos é o conjunto de políticas e práticas indispensáveis para conduzir os trabalhadores ao alcance dos
objetivos organizacionais e individuais envolvendo
a supervisão e coordenação de pessoas.
A administração de recursos humanos surgiu
no início do século XX, em decorrência do crescimento e complexidade das tarefas na organização,
bem como, dos impactos provocados pela revolução industrial nas relações funcionário e patrão.
Sob a influência da industrialização clássica,
neoclássica e da era de informação diferentes abordagens permearam o processo de como lidar com as
pessoas dentro da organização. A administração de
recursos humanos passou por três etapas distintas:
relações industriais, recursos humanos e gestão de
pessoas (CHIAVENATO, 2010).
Inicialmente, com a denominação de relações industriais, a finalidade era de realizar a
mediação entre a organização e os trabalhadores
visando a redução de conflitos gerados entre os
objetivos organizacionais em detrimento dos
objetivos individuais.

Tema 2


A partir de 1950, esse conceito foi ampliado
passando a ser denominado de administração de
pessoal, que visava não mais intermediar conflito,
mas possuía a preocupação de realizar o registro
dos funcionários. Ou seja, era o setor responsável
pelas rotinas trabalhistas e de administrar as
pessoas em conformidade com a legislação desta
área. Este setor também se responsabilizava pela
realização de treinamentos, avaliação de desempenho,
controle de faltas, entre outras tarefas.
A partir da década de 1970, surgiu o conceito de
recursos humanos. Nesta nova concepção, a ideia
não era somente cuidar da remuneração, avaliação
e treinamento, mas possuía como preocupação o
desenvolvimento organizacional como todo.
Então o departamento de recursos humanos
era responsável também em proporcionar aos funcionários sua integração com a organização através
da coordenação de interesses entre a empresa e os
trabalhadores.
Desta forma, havia uma preocupação com o
ambiente e qualidade de vida no trabalho, com as
relações interpessoais, e com a cultura organizacional.
Esses indicadores permeavam as atividades de
recursos humanos na empresa.
A contribuição da teoria das relações humanas
foi a ênfase em cultivar as boas relações humanas
no ambiente de trabalho, a busca da realização de
um tratamento mais humano às pessoas, através
da adoção de processos administrativos mais
democráticos.
Em seguida, uma nova visão surge, sob a
influência da era da informação, que substitui o
departamento de recursos humanos para o trabalho
em equipe de gestão com pessoas.

55

56


Esta nova concepção entendia que as pessoas
deveriam participar da administração da empresa como
parceiros e não apenas como um dos recursos.
Caracteriza-se como modelo orgânico e flexível na
estrutura organizacional na qual existe a predominância das equipes multifuncionais de trabalho.
Esta área é interdisciplinar, pois envolve profissionais diversos, seja do campo da pedagogia,
psicologia, administração, entre outros. E é considerado também como espaço sócio ocupacional do
serviço social.
O assistente social, como estrategista social,
atua no âmbito organizacional subsidiando a organização na elaboração, formulação e execução de
políticas de gestão de pessoas.
Vamos entender um pouco as características
e quais são os processos internos da gestão de
pessoas.
Em uma organização, as pessoas que se colocam em cargos de liderança desempenham as
quatro funções administrativas, estudadas no item
anterior. A gestão de pessoas procura, portanto,
ajudar o administrador ou líder a desempenhar todas essas funções através das pessoas que formam
sua equipe (CHIAVENATO, 2010).
Outra característica da Gestão de pessoas é
que podemos considerá-la como “uma via de mão
dupla”, pois deve conduzir os funcionários a trabalharem em prol da empresa para o alcance dos
objetivos estabelecidos.
Por outro lado, os funcionários esperam receber salários compatíveis com as funções desempenhadas, bem como benefícios que os motivem a
desempenhar suas tarefas.
Assim, o gerenciamento de pessoas deve arquitetar as condições de ambiente em que se
estimule o capital humano e intelectual da organização
de seus funcionários.

Tema 2


Para isso são estabelecidos seis processos
básicos da gestão de pessoas, onde existem uma
relação e influência entre eles. Em relação aos processos encontramos:
• Processo de agregar pessoas:
Constitui a primeira etapa do processo de
gestão de pessoas, que é utilizado para atrair e
incluir novos funcionários na organização. O método
utilizado para tal finalidade é o recrutamento e
seleção.
O recrutamento é uma ação da empresa para
estimular o mercado de recursos humanos (trabalhadores) e dele extraírem os candidatos necessários para o preenchimento de vagas oferecidas pela
empresa.
Além de selecionar pessoas do mercado de
trabalho, o processo de recrutamento e seleção poderá também ser realizado dentro da organização
mediante a promoção ou transferência para cargos
vagos. Assim, o recrutamento poderá ser interno
ou externo.
O recrutamento pode acontecer externamente,
quando a busca para o preenchimento do cargo
se dá fora da empresa. Ou recrutamento interno,
quando a busca acontece entre os trabalhadores da
empresa, com a finalidade de selecionar os aptos
para a promoção ou transferência de cargo.
Desta forma, o recrutamento é considerado
como o canal de condução dos candidatos para o
processo seletivo.
Então, a primeira tarefa do recrutamento externo é divulgar, no mercado de trabalho, a disponibilidade de cargos que a organização pretende oferecer. Essa função é considerada como um
meio de comunicação, pois divulga oportunidades
de emprego ao passo que atrai candidatos para o
processo seletivo.

57

58


Após a etapa do recrutamento, inicia o processo de seleção. Nessa etapa, é realizada a comparação
entre as características de cada candidato, em conformidade com as referencias especificas do cargo.
Para a realização da etapa da seleção, algumas técnicas poderão ser utilizadas como: aplicação de prova, análise de currículo, entrevista, dinâmica de grupo ou sociodrama simulando situações
que poderão ser vivenciadas na empresa.
• Processo de aplicar pessoas:
Após o processo de recrutamento, seleção e
contratação dos candidatos aprovados no processo
seletivo, é necessário que essa pessoa passe por
um processo de integração.
Esta etapa refere-se ao momento de socialização organizacional. Ou seja, é o período onde
se estrutura o esquema de boas vindas aos novos
funcionários.
Nessa etapa, o novo funcionário é posicionado ao cargo e as tarefas que serão desenvolvidas
e a fixação da cultura organizacional, os valores, as
normas e os padrões de comportamento adotados
pela empresa. Sua principal finalidade é propiciar
um ambiente favorável de acolhimento durante a
fase inicial de trabalho.
Para realizar o processo de socialização, alguns métodos são utilizados como: o processo seletivo, conteúdo do cargo, supervisor como tutor,
grupo de trabalho e o programa de integração.
• Processo de recompensar pessoas:
É o processo utilizado para estimular e motivar
os funcionários através da satisfação de suas
necessidades individuais adotando o sistema de
recompensa, remuneração, benefícios e serviços
sociais.

Tema 2


O método de recompensa é o processo que
compreende todas as formas de pagamento dadas
aos funcionários em decorrência de seu trabalho.
A recompensa pode ser considerada como
financeira (prêmios, comissões, salários) e não financeira (férias, gratificações). A recompensa mais utilizada é a remuneração total.
A remuneração total é um conjunto de
recompensas quantificáveis que é constituída por
três componentes:
a) Remuneração básica: É representada pelo
salário mensal;
b) Incentivos salariais: São programas voltados a recompensar seus funcionários pelo
bom desempenho de atividades;
c) Benefícios e serviços sociais: São formas indiretas de compensação e podem ser consideradas como vantagens concedidas pela
organização na forma de pagamento adicional. Os benefícios sociais constituemse de serviços com o intuito de satisfazer
os objetivos individuais, econômicos e
sociais dos funcionários. Exemplo disso é
a assistência médica, o seguro de vida, o
ticket alimentação, o transporte, a previdência privada, entre outros.
• Processo de desenvolver pessoas:
É o método de capacitar para o desenvolvimento de competências, seja em nível pessoal ou
profissional dos funcionários.
Segundo Chiavenato (2010), existe uma diferença entre desenvolvimento e treinamento. O treinamento é sempre orientado para o presente, em
que se busca melhorar as competências e habilidades relacionadas diretamente com o cargo.

59

60


O desenvolvimento de pessoas focaliza,
geralmente, na preparação dos funcionários para
o despertar de novas competências e habilidades
que poderão ser desempenhadas no futuro.
• Processo de manter pessoas:
São métodos utilizados para estimular condições
ambientais e psicológicas suficientes para um bom
desempenho das atividades.
Essa concepção é permeada pelas concepções de cultura organizacional, clima, disciplina,
higiene, segurança e qualidade de vida.
• Processos de monitorar pessoas:
São métodos estabelecidos para acompanhar
e controlar o desenvolvimento dos funcionários e
seus resultados. Um instrumento utilizado é o banco de dados com informações atualizadas sobre
seus funcionários.
Outro ponto está em estabelecer regras para
a demissão de um profissional, bem como adotar
um controle em relação a objetivos e tarefas executadas pelos funcionários como também um rígido
controle de frequência dos empregados, o instrumento mais adotado é o registro de cartão de ponto.

CHIAVENATO, Idalberto. Gestão de pessoas. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2010.
O aluno encontrará nessa obra o conceito de
modelo de gestão de pessoas e as tendências nessa
área.

Tema 2


STAREC, Claudio; GOMES, Elisabeth e BEZERRA, Jorge.
Gestão estratégica da informação e inteligência
competitiva. São Paulo: Saraiva, 2006.
O aluno encontrará na parte IV dessa obra análises
sobre a gestão estratégica de RH.

PARA REFLETIR
Pesquise entre amigos e familiares os serviços sociais/benefícios que são oferecidos pelas empresas.
Discuta com os colegas no encontro presencial os
serviços sociais que você considerou em maior predominância.

61

62


2.3 O serviço social na empresa

14 A economia baseada no latifúndio,
na monocultura e
na exportação dos
produtos agrícolas
para os países
europeus.

15 Criado pelos
empresários do
comércio e da
indústria, no
momento pós
-guerra, e visava
assistir, através
de prestação de
serviços sociais e
aperfeiçoamento
técnico proﬁssional
de seus funcionários
e familiares.

Analisar a inserção do Serviço Social na empresa requer compreender o processo de desenvolvimento econômico do país. O Brasil teve como
principal característica de sua economia até 1930 a
produção e exportação de produtos agrícolas, caracterizando-se como país agroexportador14. Os países
europeus foram os principais importadores dos nossos produtos agrícolas e exportadores de produtos
manufaturados (industrializados) para o Brasil.
Com o advento da II Guerra Mundial que provocou o desmantelamento da economia dos países
europeus, consequentemente ocasionou mudanças
na economia internacional, tais como incentivar os
países agroexportadores a começarem a se industrializar, já que a Europa não conseguia mais exportar produtos manufaturados diante da quebra
de muitas de suas indústrias e porque sua produção estava voltada para a indústria bélica e para o
abastecimento do mercado interno.
Portanto, podemos afirmar que a II Guerra
Mundial ocasionou o processo de industrialização
dos países agroexportadores, a exemplo do Brasil.
Esse processo ficou conhecido no Brasil
como o período da Substituição das Importações,
o que significa dizer que o país passou a produzir
os produtos que eram importados, os produtos manufaturados. Começa, assim, o processo de industrialização e urbanização do país que se concentrou
na região sudeste nos estados de São Paulo, Minas
Gerais e Rio de Janeiro.
Nos anos de 1940 surgiu no país o Sistema S15
que englobavam o Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), o Serviço Social da Indústria
(SESI), o Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial
(SENAC) e o Serviço Social do Comércio (SESC).

Tema 2


Esse, então chamado Sistema S, tinha como
principal objetivo promover ações de formação profissional, qualificar mão de obra para atender as
necessidades do mercado de trabalho, além dessa
atuação começou a desenvolver atividades visando
ao bem-estar social, incluindo saúde, educação,
lazer, cultura, esporte, transporte e vestuário, através
do SESC e do SESI.
É neste momento que se inicia a inserção
do Serviço Social na Empresa, trabalhando com
ações voltadas para qualificação da mão de obra,
promoção da saúde, lazer, educação, transporte,
enfim, do bem–estar social do trabalhador e sua
família, visando, assim, resolver os conflitos que
surgiram entre os operários e os patrões.
A intervenção do Serviço Social consolidouse durante as décadas seguintes, principalmente na
passagem dos anos de 1970 para 1980 com a consolidação da industrialização do país, da organização e reivindicação dos trabalhadores por melhores
condições de trabalho e vida, e da intervenção do
Estado nas expressões da Questão Social por meio
do desenvolvimento de políticas sociais que requisitaram uma ação técnica profissional.
Em 1970 o modelo de produção capitalista
que predominava no país era o Taylorista/Fordista
baseado na organização da produção rígida, verticalizada, parcelada e em larga escala.
Nesse período o regime político vigente era
a Ditadura Militar, que tinha como principais características o cerceamento da liberdade, repressão
política, o incentivo à industrialização e o desenvolvimento de políticas sociais assistencialistas,
fragmentadas, setorializadas, apesar dessa política
e da ação repressora do Estado os trabalhadores
organizaram-se em diversos movimentos sociais,
entre eles nas comissões de fábricas e sindicatos
para lutar por melhores condições de trabalho, de
vida e pelo fim do Regime Militar.

63

64


16 No final da
década de 1970
0 Serviço Social
vai romper com o
Conservadorismo,
através do
movimento de
intenção de ruptura,
neste período vai
a adotar a teoria
social crítica como
aporte teórico para
fundamentar sua
formação e exercício
profissional, construindo base para
consolidação do
Projeto Ético Político
profissional que
tem como um dos
princípios a defesa
e fortalecimento das
classes subalternas.

Vale ressaltar, que a década de 1970 e 1980
foi de suma importância para construção da cidadania, é nessa ocasião que o nosso país vivencia um
momento de grande efervescência de organização
das classes subalternas que passa a se organizar
nos movimentos sociais, movimentos populares,
sindicatos e nos partidos políticos para reivindicar
o fim da Ditadura Militar, a instauração da democracia, pela elaboração de uma legislação social que
garanta direitos sociais, civis e políticos.
Nesse período vai existir uma expansão do
Serviço Social nas empresas, o profissional de
Serviço Social é inserido no quadro profissional,
especificamente no setor de recursos humanos,
tanto das empresas privadas como nas empresas
públicas estatais para desenvolver um trabalho de
cunho educativo e assistencial com o trabalhador
e sua família.
A intervenção do Serviço Social visa mediar
o conflito empregador/empregado desenvolvendo
uma ação que beneficia o capital auxiliando no
controle e disciplinamento do trabalhador, aumentando a produtividade e lucratividade e, ao mesmo
tempo, colaborando com os trabalhadores com
ações que permitem garantir a manutenção da força
de trabalho por meio de benefícios que promovem
o bem-estar do trabalhador e da sua família.
A partir dessa intervenção particular do Serviço
Social na contradição capital/trabalho que o profissional vai se perceber como trabalhador assalariado que está submetido às mesmas condições de
trabalho que os demais trabalhadores da empresa.
Neste sentido, o assistente social começa a
problematizar as estratégias e objetivos desenvolvidos pela empresa no sentido de qualificar sua
prática profissional criando estratégias para fortalecer o projeto político das classes subalternas16.

Tema 2


No final da década de 1970 o sistema capitalista entra em crise, suas altas taxas de lucro
estão ameaçadas diante da crise do petróleo e da
superprodução.
Diante desta crise o sistema capitalista procura introduzir novos métodos de produção e gestão para alavancar as taxas de lucro, essa fase será
denominada por alguns autores como processo de
reestruturação produtiva do Capital ou de Terceira
Revolução Industrial.
As principais características são:
a) A financeirização da economia;
b) A introdução de tecnologias avançadas no
processo de produção;
c) A ênfase em processos informacionais;
d) A desregulamentação dos mercados;
e) A flexibilização do trabalho, expressas em
novas modalidades de contratação (trabalho
temporário e subcontratação);
f ) Desemprego estrutural;
g) Supressão dos direitos sociais;
h) Fusão de grandes empresas (empresas
Multinacionais);
i) A desterritorialização da produção, ou seja,
uma mesma indústria possui diversas filiais em outros países;

65

66


j) Busca desenfreada por matérias-primas
abundantes (recursos naturais);
k) Mão de obra barata e investimentos massivos
em marketing.
Esse novo modelo de organização da produção
é denominado de Toyotismo, baseado na organização
flexível, horizontal, produção de acordo com a
demanda, o que significou enxugamento da quantidade de trabalhadores na produção, a exigência
de um trabalhador polivalente e altamente qualificado, uma gestão centrada no discurso da colaboração
e integração do funcionário, ou seja, deixa de ser
um trabalhador para ser colaborador, fazer parte da
empresa.
O Brasil vai iniciar a introdução desse novo
modelo de organização da produção nos anos de
1980, mas sua consolidação aconteceu na década
de 1990. Cabe mencionar que a década de 1990
é conhecida como período de introdução e consolidação da Política Neoliberal que significou a
minimização da ação do Estado na regulação da
vida social e ampliação da intervenção do mercado
na vida social.
Para isso, o empresariado brasileiro necessitou elaborar estratégias sociopolíticas para obter
a legitimidade dos trabalhadores, neste sentido introduzir na gestão empresarial novas técnicas de
trabalho baseada na filosofia do participacionismo
e na colaboração dos trabalhadores na gestão,
através da participação nos processos de decisão
da produção e do diálogo direto entre patrão e
trabalhador, buscando esvaziar o papel político dos
sindicatos.

Tema 2


As novas políticas desenvolvidas pelos
recursos humanos das empresas podem ser resumidas nos seguintes aspectos, segundo Amaral &
Cesar (2009): crescimento dos investimentos empresariais com a qualificação da força de trabalho;
introdução de técnicas e métodos de gerenciamento participativo, com forte apelo ao envolvimento dos trabalhadores com as metas empresariais; combinação do sistema de benefícios e
serviços sociais com as políticas de incentivo á
produtividade do trabalho; e adoção de práticas de
avaliação e monitoramento do ambiente interno.
As mudanças no âmbito do gerenciamento do
recurso humano trouxeram novas e velhas demandas para o Serviço Social. Permanece o trabalho
educativo voltado para mudanças de hábitos, atitudes e comportamentos do trabalhador objetivando
sua adequação ao processo de produção além de
intervir no âmbito da vida privada do trabalhador,
ambiente familiar e social, e participar da execução
dos serviços sociais com intuito de promover o
bem-estar social.
As novas configurações no modo de produção
do sistema capitalista reforçam a visão da necessidade de a empresa contratar o profissional de
serviço social por sua intervenção ter uma dimensão pedagógica que pode ser utilizada para neutralizar os conflitos trabalhador/patrão, de intervir
nos processos de reprodução material e espiritual
da força de trabalho, por meio de ações que visam
ao controle, disciplinamento do trabalhador.
Neste sentido traz para o Serviço Social o
desafio de pensar em estratégias para que tais objetivos sejam alcançados, provocando uma mudança
de perfil profissional, deixando de ser mero executor
para ser também formulador desses programas, o
que significa dizer que o Assistente Social tem que

67

68


se enquadrar nas novas requisições do mercado
de trabalho que visam contratar um trabalhador
que desenvolva várias funções, o denominado
trabalhador polivalente.
Alguns programas empresariais de que o
Serviço Social participa:
Programa de Treinamento e Desenvolvimento:
promove formação, treinamento, capacitação do
trabalhador, objetivando obter um trabalhador
polivalente e aumentar a produtividade;
Programas participativos: estes programas
são pautados na Gestão de Qualidade Total que
visa à satisfação do cliente externo (consumidor)
e do cliente interno (colaborador), visa promover
ações que fomentem a participação do trabalhador
dentro da ordem da empresa, sendo estimulados
por meio de incentivos simbólicos e materiais, a
exemplo do programa “O Colaborador do Mês”.
Programa de Qualidade de Vida: realização
de ações socioeducativas e da promoção de serviços
sociais, o enquadramento de hábitos e cuidados
com a saúde, lazer, alimentação buscando a
melhoria de vida do trabalhador visando ao aumento
da produtividade.
Programa de Clima ou Ambiência organizacional: promove atividades que têm por objetivo
identificar a percepção do trabalhador sobre o
ambiente de trabalho, a organização, as condições
e relações de trabalho.
As ações desenvolvidas pela empresa com
a colaboração do serviço social visam aumentar a
produtividade e disciplinar o trabalhador, através
do discurso ideológico da participação e da colaboração do trabalhador. “O trabalhador faz parte da
empresa”.

Tema 2


AMARAL, Ângela Santana do; CESAR, Monica. O trabalho do assistente social nas empresas Capitalistas.
In: Serviço Social: direitos sociais e competências
profissionais. Brasília: CFESS/ABEPSS, 2009.
Neste artigo o aluno encontrará análises sobre a
inserção do serviço social na empresa e de que
forma as mudanças no mundo do trabalho afetam
o profissional de serviço social.
AMARAL, Ângela Santana do; MOTA, Ana
Elizabete(org). Reestruturação do Capital, fragmentação do trabalho do serviço social. In: A nova
fábrica de consenso: ensaio sobre a reestruturação
empresarial, o trabalho e demandas ao Serviço
Social. 2. ed. São Paulo. Cortez, 2000.
Nesta obra o aluno vai encontrar uma análise do
processo de reestruturação produtiva do sistema
capitalista e seus impactos no mundo do trabalho
com ênfase para os impactos no campo de trabalho
do Serviço Social.

69

70


PARA REFLETIR
As características apresentadas neste item sobre
a inserção do serviço social na empresa: contradição capital/trabalhador, as fases do desenvolvimento econômico do país, as novas configurações
no modo de produção capitalista, o trabalho de
mediação do serviço entre empregador/empregado
através da sua ação socioeducativa. Reúna um grupo de estudantes e realize uma visita a uma empresa para conversar com a Assistente Social, conhecer
a gestão da empresa e a atuação do Serviço Social
neste espaço.

2.4 Responsabilidade social nas empresas
públicas e privadas
O tema responsabilidade social nas empresas públicas (Estatais) e privadas entrou na agenda
política e social do país na década de 1990, período de consolidação das mudanças no modelo de
produção capitalista, de implantação do Neoliberalismo na gestão do Estado, através da reforma do
Estado, que provocou agravamento das expressões
da questão social no país.
O surgimento do termo “Sociedade Civil e
Terceiro Setor”, expressões que passaram a ser
usadas para se referir a uma nova forma de gestão
social na elaboração e execução dos serviços sociais, é decorrente dessas mudanças ocorridas na
década de 1990.

Tema 2


Os aspectos da política, economia e da forma
de gerenciamento do Estado brasileiro, nos anos
de 1990, fazem parte do processo de reestruturação
do capital iniciado no final da década de 1970, nos
países desenvolvidos que impuseram aos demais
países um ajustamento as novas regras do capital internacional, pelo intermédio dos organismos
internacionais 17 , como FMI (Fundo Monetário
Internacional), BM (Banco Mundial), etc.
As principais características dessa nova fase
do sistema capitalista são a financerização da economia, a predominância do capital financeiro sobre
o produtivo, a globalização da economia, a desregulamentação do mercado e a perda de soberania
dos Estados-nação, novos métodos de gerenciamento do Estado pautado na Hegemonia Neoliberal.
Na esfera da produção as empresas adotam
novo padrão de produção e gerenciamento:
a) Investimentos em pesquisas científicas com
intuito de reduzir gastos da produção por
meio da introdução de novas tecnologias
poupadoras de mão de obra e promotora
do aumento da produtividade;
b) Desterritorialização da produção, ou seja,
os núcleos de produção são transferidos
das empresas matrizes, localizadas nos
países desenvolvidos, para as empresas
filiais nos países subdesenvolvidos;
c) O fortalecimento da relação entre o Estado e
as empresas transnacionais. Neste sentido
o Estado busca ofertar as melhores condições para que as indústrias se estabeleçam no país, como legislação previdenciária e trabalhista fraca que não protege

71

17 Esses órgãos
são responsáveis
pela elaboração
e ﬁscalização de
regras sobre a
política econômica
mundial.

72


o trabalhador, a exemplo do baixo salário,
e as isenções fiscais e tributárias. Aliado a
essas características estão a abundância
de matérias-primas e grande contingente
de trabalhadores à procura de emprego.
d) Articulação com outras empresas menores,
através da terceirização dos serviços e cooperação interempresas que fazem surgir as chamadas “empresas rede”. As
grandes empresas lideram de forma hierárquica os diversos setores da produção
e da comercialização de bens e serviços.
e) Articulação com o capital financeiro, o que
significa dizer que o capital produtivo
passa a investir parte dos seus lucros em
outras fontes de rendimentos, como fundo
de pensão, ações etc.
Podemos observar que a produção está
organizada em escala global, o que significa dizer
que o capital é internacional.
As empresas, além de comandarem a produção,
e também o mercado, passam a atuar em outras
esferas da vida social, através do fornecimento de
bens e serviços, tais como: pesquisa, a criação
de infraestrutura econômica e social, atividades
culturais, serviços de assistência e de qualificação
para os trabalhadores e todos que fazem parte
da “empresa rede’.
Essa intervenção atinge os trabalhadores,
acionistas, credores, investidores, Governos, consumidores e a comunidade em que atua, ou seja,
onde está localizada a sede da empresa.

Tema 2


Esse novo modelo de organização e gestão das
empresas é dominado de “Corporate Governance ”18,
significa que a empresa deve modificar seu relacionamento com todos os que estão envolvidos em suas
atividades, potencializando o máximo a sua
capacidade de articulação política.
Os princípios desse modelo de gestão
“Governança Corporativa” são difundidos pelos
organismos internacionais como FMI (Fundo Monetário Internacional), BM (Banco Mundial), BID (Banco
Internacional de Desenvolvimento) que criam indicadores de sustentabilidade econômica e social
que as empresas devem seguir para poder obter
recursos financeiros, credibilidade no mercado e
atração de novos parceiros, ações que contribuem
para elevar a valorização dos lucros.
Um dos indicadores de sustentabilidade que
se vincula à Governança Corporativa é a responsabilidade social empresarial, que atualmente vem
sendo objeto de iniciativas dos empresários no
Brasil e no mundo.
A responsabilidade social empresarial são
ações desenvolvidas pelas empresas para atender
tanto ao público interno (os trabalhadores) como
ao publico externo (consumidores e comunidade).
As atividades destinadas ao seu público
interno, os empregados, são: qualificação de
mão de obra, plano de saúde, plano odontológico,
acompanhamento psíquico social, etc. Podemos caracterizar esses benefícios como salários indiretos.
Já as atividades destinadas ao público externo,
a comunidade, são: ações de proteção ao meio
ambiente, ações assistenciais e emergenciais, como
entrega de cesta básica, cursos de qualificação de
mão de obra para adolescentes e jovens, etc.

18 Governança
Corporativa

73

Adm e planejem serviço social

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