Orientaciones especial09

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Orientaciones especial09

  1. 1. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 3 Educación Especial, una modalidad del Sistema Educativo en Argentina Orientaciones 1. 2009 3
  2. 2. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 4 Educación Especial, una modalidad del sístema educativo en Argentina: orientaciones I / coordina- do por Daniel López. - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Educación de la Nación, 2009. 64 p.; 28x20 cm. ISBN 978-950-00-0728-3 1. Educación Especial. I. López, Daniel, coord. CDD 371.9 Fecha de catalogación: 14/10/2009 Copyright © Ministerio de Educación / Presidencia de la Nación, 2009 Pizzurno 935 C1020ACA Ciudad de Buenos Aires, Argentina Teléfono: (011) 4129-1000 Educación Especial Pizzurno 935- Of. 302 "B". 3er. piso. (ala M. T de Alvear) C1020ACA Ciudad de Buenos Aires, Argentina Teléfonos: (011) 4129-1519 / 1515 Correo electrónico: edespecial@me.gov.ar Impreso en Argentina Primera edición Octubre 2009 Edición: Virginia Piera Diseño gráfico: Nora Raimondo Permitida la transcripción parcial de los textos incluidos en este documento, hasta 1.000 pa- labras, según Ley 11.723, art. 10º, colocando el apartado consultado entre comillas y citando la fuente; si éste excediera la extensión men- cionada deberá solicitarse autorización a la Coordinación Nacional de Educación Especial Distribución gratuita. Prohibida su venta. 4
  3. 3. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 5 A U T O R I D A D E S N A C I O N A L E S Presidenta de la Nación Dra. Cristina Fernández de Kirchner Ministro de Educación Prof. Alberto E. Sileoni Secretaria de Educación Prof. María Inés Abrile de Vollmer Subsecretaria de Equidad y Calidad Lic. Mara Brawer Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente Prof. Marisa Díaz Coordinación de Educación Especial Lic. Ana María Moyano 5
  4. 4. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 7 Educación Especial, una modalidad del Sistema Educativo en Argentina Orientaciones 1. Este documento se elaboró con la participación de representantes del gobierno de la educación de diferentes niveles y modalidades de todas las jurisdicciones en el territorio nacional. En un trabajo conjunto de todas las jurisdicciones, se desarrollaron el esquema de obra, los contenidos, los materiales y la organización de las consultas a los equipos docentes, la sistematización de las respuestas y las sucesivas reescrituras del docu- mento hasta su versión final. Estas tareas fueron posibles gracias a la colaboración de todas las jurisdicciones y por la dedicación de los representantes de cada región: Adriana Díaz (Chubut), Flavia Mena (Entre Ríos), María de los Ángeles Romero (Formosa), Silvia Cerutti (Mendoza) y Ana María Dato (Tucumán). La primera versión de esta publicación fue analizada en cada jurisdicción en febrero- marzo del año 2009. Las respuestas recibidas de equipos técnicos y docentes de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Entre Ríos, Formosa, Mendoza, Misiones, La Rioja, Río Negro, San Juan, Santa Cruz y Tucumán permitieron ampliar el documento. La tarea fue coordinada por Daniel López, con la colaboración de Mariano Ambrogetti, Adelina Canosa, Mercedes Gómez, Inés Lanusse, Nora Limeres, Andrea Mirc, Susana Said, Silvana Veinberg y Julio Vergara, del equipo nacional de la Modalidad. Participaron Verónica Travi y Corina Guardiola, por Desarrollo Curricular del Ministerio de Educación de la Nación. 7
  5. 5. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 9 Índice Palabras introductorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 La modalidad Educación Especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Los marcos normativos y el Sistema Educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 La modalidad Educación Especial en la Ley de Educación Nacional . . . . . . . . . . . 16 La inclusión, un enfoque y un desafío . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Políticas de inclusión con integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 La producción de información desde la Modalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 El enfoque del sujeto de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 El diálogo en el Sistema Educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Las trayectorias educativas desde la Modalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Una trayectoria educativa integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Repensar las trayectorias educativas integrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Las “derivaciones” y las trayectorias educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Las alternativas educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Las configuraciones de apoyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Fuentes de información y consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Instrumentos legales consultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 42 ANEXOS Anexo I. Síntesis orientada a la elaboración de normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Anexo II. El Modelo Social: una definición de la discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . 51 Anexo III. Recomendaciones de la 48ª Reunión de la Conferencia Internacional de Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Anexo IV. Metas Educativas 2021. La educación que queremos para la generación de los Bicentenarios (Extracto). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 9
  6. 6. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 11 Palabras introductorias E l propósito del presente documento es sistematizar orientaciones respecto de la modalidad Educación Especial y su proyección en el Sistema Educativo nacional. Este material es producto de una elaboración conjunta por parte de representantes de gobiernos educativos provinciales, responsables de la Modalidad y de otros niveles. La convocatoria desde el proceso de reflexión es clara; la Educación Especial debe pensarse en el marco de un contexto mayor, real y factible en cuanto a expectativas y logros, coordinando acciones al interior de cada nivel de enseñanza y haciendo posible trayectorias educa- tivas integrales para las personas con discapacidad en el Sistema Educativo. Las condiciones institucionales y curriculares deberán garantizar el pleno ejer- cicio del derecho a la educación. En pos de ese objetivo, y en el marco del Plan Nacional de Educación Obligatoria, se promueve una acción transformadora coordinada entre los equipos nacionales y provinciales, a fin de priorizar obje- tivos y metas que expresen acuerdos comunes. La modalidad Educación Especial es parte de esa acción mancomunada, promoviendo líneas de acción que incrementen los niveles de responsabilidad frente a los desafíos de la edu- cación obligatoria. La trayectoria educativa integral de todas y todos los estudiantes exige el tra- bajo conjunto entre los equipos de los niveles y de las diferentes modalidades como recorrido de aprendizajes en contextos institucionales. Esas travesías no suponen un trayecto lineal, prefigurado, cada una de ellas constituye una experiencia educativa. Es propósito que sus actores sean partícipes y tomen decisiones que los implican y trascienden. En ese sentido, la modalidad Educación Especial aporta capacidades para desarrollar configuraciones de apoyo que hagan posible las trayectorias educativas de las personas con dis- capacidad desde cada uno de los equipos y la escuela. Este Ministerio presenta a la comunidad educativa una publicación que es pro- ducto de debates y reflexiones ocurridas en el marco de un proceso que contó con la amplia participación de supervisores, directivos y docentes junto a otros profesionales de la educación. Al ponerlo en circulación, hacemos nuestras las orientaciones que de él se derivan y que apuntan a la construcción de acuer- dos nacionales sobre este capítulo esencial de la inclusión educativa, con cali- dad y equidad, metas permanentes de nuestro trabajo cotidiano. Prof. Alberto Sileoni Ministro de Educación 11
  7. 7. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 13 Presentación E l documento Educación Especial, una modalidad del Sistema Educativo en Argentina, Orientaciones 1, es resultado en el Sistema Educativo, atendiendo aspectos fundamentales respecto de los cambios orientados por la Ley de del trabajo en encuentros regionales y Educación Nacional. nacionales organizados desde la modali- dad de Educación Especial, Ministerio de Al mismo tiempo, el trabajo pretende Educación de la Nación, con la partici- ser una herramienta para la consulta al pación de otros niveles y modalidades interior de los Ministerios de Educación educativas durante el año 2008 y el nacional y provinciales; una producción primer semestre del año 2009. El desafío para seguir avanzando en cuestiones ha sido generar una sistematización y un pendientes que exigen mayor desarro- documento reflexivo que exprese acuer- llo, como los desafíos de la educación dos con un alto nivel de consenso sobre la temprana, la alta complejidad de las modalidad Educación Especial en el escuelas especiales o los problemas de la Sistema Educativo nacional. La reflexión modalidad vinculados con la evaluación busca establecer relaciones entre la nueva y la acreditación. Ley de Educación Nacional, las políticas públicas en educación y las prácticas La “modalidad” comprende una pers- educativas en los procesos de cambio. pectiva de transversalidad al Sistema Educativo y, por eso, la articulación y la Este documento procura aportar orien- coordinación son requisitos centrales en taciones al proceso de cambio a nivel su propio funcionamiento. Esta perspec- nacional y en cada jurisdicción; también tiva debería analizarse desde todos los pretende favorecer el conocimiento de ámbitos, incluida la Educación Especial, normas, políticas, sujetos y sentidos para desarrollar trayectorias educativas sobre las intervenciones educativas y los integrales de alumnos con discapacidad criterios para la toma de decisiones en todo el Sistema Educativo. desde una modalidad que debe trabajar articuladamente dentro del Sistema En los comentarios sobre este documen- Educativo y con otras políticas públicas, to en su primera versión (febrero 2009), especialmente con salud. desde varias provincias se planteó la necesidad de profundizar la discusión Estas reflexiones concluyen con una compartida entre los integrantes de la “Síntesis orientada a la elaboración de modalidad con los diferentes niveles. Se normativas”, en el Anexo I, en este do- señaló que hace falta una mayor impli- cumento, para orientar las tareas cación con los docentes del Nivel Inicial, desde la modalidad Educación Especial Nivel Primario y Nivel Secundario, y de 1 Plan Nacional de Educación Obligatoria, aprobado por Resolución Nº 79/09 del Consejo Federal de Educación, Buenos Aires, 28 de mayo de 2009. La presentación del Plan contó con la valiosa colaboración de la Jefatura de Asesores del Ministerio de Educación, de la Subsecretaría de Planificación, y de integrantes de la Secretaría Ejecutiva del Consejo Federal de Educación, en articulación con las Direcciones Nacionales, Directores, Coordinadores de Modalidad, Áreas y el equipo de la Subsecretaría de Equidad y Calidad. 13
  8. 8. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 14 las otras modalidades, para asegurar la cación inicial, educación primaria y inclusión educativa y la articulación en educación secundaria. La incorporación el trabajo docente. de las líneas de acción específicas de las modalidades y de las áreas transver- En ese sentido debemos tener en cuenta sales establecidas por la Ley, se define el Plan Nacional de Educación Obliga- por una lógica que reconoce las parti- toria aprobado recientemente.1 La Pri- cularidades de cada nivel y los procesos mera Parte justifica la necesidad de dise- transversales que se despliegan a través ñar un Plan Nacional de Educación de toda la educación obligatoria. Obligatoria, describe los objetivos políticos, los principales problemas y Desde el Ministerio de Educación de la desafíos de la educación inicial y la Nación agradecemos los esfuerzos y educación obligatoria, las estrategias compromisos de quienes han querido previstas para superarlos, las caracterís- aportar a la reflexión y ser partícipes en ticas del gobierno educativo y los la elaboración de políticas. Especial- planes provinciales. La Segunda Parte mente señalamos la cooperación en el es una matriz que organiza la progra- trabajo desde las cinco regiones que mación para los próximos tres años, en integran nuestro país y la responsabili- torno a dos ejes centrales: las princi- dad asumida por cada responsable pales políticas educativas de igualdad, regional elegido por los pares; también, calidad y fortalecimiento de la gestión las respuestas sistematizadas y los y los tres niveles educativos respon- comentarios de los equipos docentes sables de su implementación: edu- desde cada provincia. Lic. Ana Moyano Coordinación de Educación Especial Ministerio de Educación de la Nación 14
  9. 9. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 15 La modalidad Educación Especial Los marcos normativos y el Sistema justa, reafirmar la soberanía y la identi- Educativo2 dad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadanía democrática, respetar los Los marcos normativos y las políticas derechos humanos y libertades funda- públicas procuran direccionar, desarrollar mentales, y fortalecer el desarrollo y acompañar los cambios. Nuevos marcos económico-social de la Nación. legales y políticas públicas favorables para la inclusión educativa exigen a todos los La Ley establece que se debe garantizar la adultos repensar algunos problemas co- inclusión educativa a través de políticas tidianos, especialmente reformulando los universales y de estrategias pedagógicas y planteos elaborados desde paradigmas de asignación de recursos que otorguen contradictorios con esos marcos, para prioridad a los sectores que más lo necesi- analizar dispositivos y encuadres, generar tan. Se trata de medidas destinadas a normas jurisdiccionales que deben ser enfrentar situaciones de injusticia, mar- actualizadas, proponer políticas públicas ginación, estigmatización y otras formas que se articulen desde las diferentes de discriminación, derivadas de factores áreas, etcétera. socioeconómicos, culturales, geográficos, étnicos, de género o de cualquier otra La Constitución Nacional establece el índole, que afecten el ejercicio pleno del derecho de enseñar y aprender.3 Esta derecho a la educación, asegurando una consagración se ha visto reforzada con educación de calidad con igualdad de la jerarquización constitucional de trata- posibilidades, sin desequilibrios regio- dos del derecho internacional de los nales, ni inequidades sociales. (Ley de derechos humanos que contienen Educación Nacional, art. 79.) artículos específicos relativos al derecho a la educación.4 En ese marco, a fines del El Sistema Educativo nacional se define año 2006 se sancionó la Ley de Edu- como el conjunto organizado de servicios cación Nacional Nº 26.206, en la cual se y acciones educativas regulados por el establece que la educación y el cono- Estado que posibilitan el ejercicio del cimiento son un bien público y un dere- derecho a la educación. Lo integran los cho personal y social, garantizados por servicios educativos de gestión estatal y el Estado. privada, de gestión cooperativa y social de todas las jurisdicciones del país. La Ley La Ley de Educación Nacional afirma establece que la obligatoriedad escolar se que la educación es una prioridad extiende desde los cinco años hasta la nacional y se constituye en política de finalización del Nivel Secundario. Estado para construir una sociedad 2 Véase Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: Educación integral de adolescentes y jóvenes, Buenos Aires, 2008. 3 Constitución Nacional, art. 14, “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos, conforme las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: (…) de enseñar y aprender”. 4 Constitución Nacional, art. 75, inc. 22. 15
  10. 10. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 16 En las prácticas educativas se recurre coti- El Plan Nacional de Educación dianamente a los marcos legales vigentes Obligatoria señala: y se presentan cuestiones sobre qué se debe hacer, qué no debe hacerse o cómo “Para dar cumplimiento a la política intervenir a partir de normas –supuestas o educativa plasmada en las leyes explícitas–. La práctica funciona como una nacionales y garantizar una edu- categoría legitimadora de ciertas deci- cación de calidad para todos, el siones educativas, a través de ella se natu- Sistema Educativo argentino debe ralizan intervenciones; muchas veces las atender un conjunto de problemas y normas están supuestas en las prácticas desafíos que son consecuencia, entre como costumbre o tradición. En el mismo otros factores, de tres tendencias de sentido, los actores perciben la distancia nuestra historia política y económica de los marcos legales vigentes, lo cercano reciente: creciente desigualdad so- son las normas “acostumbradas”. Por eso, cial que comienza a revertirse en los un proceso de cambio necesita habilitar la últimos años, fragmentación del participación para que pueda repensarse Sistema Educativo e importante in- las normas implícitas, especialmente cuan- cremento de la matrícula en la edu- do contradicen las vigentes o cuando se cación inicial y secundaria. Los prin- limitan derechos protegidos. cipales problemas de la educación obligatoria están relacionados con el En más de una ocasión, las prácticas acceso a la escolarización, las trayec- resultan percibidas como ajenas a las torias escolares de los alumnos y las políticas. Sin embargo, los deberes que condiciones organizacionales y pe- cada práctica conlleva son resultado de dagógicas en que se inscriben, la cali- normativas, políticas, costumbres, y, por dad de los aprendizajes, la organi- tanto, requieren revisión. Por ejemplo, zación de las instituciones educativas, se suele afirmar que “los padres tienen el planeamiento y la gestión adminis- poder de decisión sobre la educación de trativa del Sistema. Estos problemas sus niños y, muchas veces, no aceptan la atraviesan los tres niveles educativos, escolaridad especial, ni el apoyo de la en sus diferentes ámbitos y modali- modalidad”. Sin embargo, este pro- dades y adquieren en cada caso una blema así formulado no puede dejar de especificidad particular.” vincularse a las políticas de debilita- miento del Sistema Educativo, a la per- cepción de la Educación Especial como La modalidad Educación Especial un destino de marginación de sus alum- en la Ley de Educación Nacional nos, a la decisión puesta en los padres para que elijan entre acciones que La Ley de Educación Nacional establece deberían presentarse articuladas, etc. ocho modalidades de educación. En el De acuerdo con los nuevos marcos, las Plan Nacional de Obligatoriedad se propuestas que se comunican a las expresa la visión de unidad del Sistema familias deberían realizarse desde el Educativo como base de un trabajo com- Sistema Educativo, de tal forma que partido entre niveles y modalidades. madres y padres puedan visualizar la complementariedad entre el nivel y la “El Plan Nacional abarca la edu- modalidad educativa; las orientaciones cación obligatoria definida por la a las familias habilitarían intervenciones Ley 26.206: la sala de cinco, la edu- favorables para el desarrollo de las cación primaria y la educación trayectorias educativas. secundaria con sus modalidades de educación rural, especial, artística, de jóvenes y adultos, intercultural bilingüe, en contextos de privación 16
  11. 11. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 17 de libertad y domiciliaria y hospita- recursos técnicos y materiales para el laria. Comprende la educación ini- desarrollo del currículo. cial definida por la Ley como una d) Propiciar alternativas de continuidad unidad pedagógica que atiende a para la formación a lo largo de toda los/as niños/as desde los cuarenta y la vida. cinco (45) días hasta los cinco (5) e) Garantizar la accesibilidad física de años de edad. La educación técnico todos los edificios escolares. (Ley de profesional, de carácter obligatoria, Educación Nacional, art. 44.) se rige por las disposiciones de la Ley 26.058, y como se trata de una Se deberá crear instancias institu- modalidad de la educación secun- cionales y técnicas para la orientación de daria, el Plan Nacional establece la trayectoria escolar más adecuada de mecanismos de coordinación con las alumnos/as con discapacidades, en todos políticas del Instituto Nacional de los niveles de la enseñanza obligatoria, Educación Tecnológica, organismo a así como las normas que regirán los pro- cargo de su planificación y gestión. cesos de evaluación y certificación esco- De la misma manera, debe tener lar. Deben articularse los organismos del una estrecha vinculación con el Estado que atienden a personas con dis- Instituto Nacional de Formación capacidades para garantizar un servicio Docente para articular acciones con de mayor calidad. (Ley de Educación los profesorados de formación Nacional, art. 45.) docente inicial y las estrategias de desarrollo profesional.” Las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, en el marco de la articulación de La Educación Especial es la modalidad del niveles de gestión y funciones de los Sistema Educativo destinada a asegurar el organismos competentes para la apli- derecho a la educación de las personas cación de la Ley Nº 26.061, establecerán con discapacidades, temporales o perma- los procedimientos y recursos para iden- nentes, en todos los niveles y modali- tificar tempranamente las necesidades dades del Sistema. Se rige por el principio educativas derivadas de la discapacidad de inclusión educativa y brinda atención o de trastornos en el desarrollo, a fin de educativa en todas aquellas problemáti- darles la atención interdisciplinaria y cas específicas que no puedan ser abor- educativa para lograr la inclusión desde dadas por la educación común. Se debe el Nivel Inicial. garantizar la integración de los/as alum- nos/as con discapacidades en todos los Los equipos docentes que analizaron la niveles y modalidades según las posibili- primera versión de este documento pro- dades de cada persona. (Ley de Educación ponen repensar los proyectos educativos Nacional, art. 42.) teniendo en cuenta las normas y sus je- rarquías, los sujetos de la educación y los Las autoridades jurisdiccionales, con el fines institucionales. Partiendo de este propósito de asegurar el derecho a la análisis plantean: educación, la integración escolar y la inserción de las personas con discapaci- - la educación inclusiva como un desafío dades, dispondrán las medidas nece- de trabajo conjunto al interior del sarias para: Sistema Educativo y en relación con el a) Posibilitar una trayectoria educativa integral con acceso a saberes tec- conjunto de políticas públicas; nológicos, artísticos y culturales. - interrogantes sobre las configuraciones b) Contar con personal especializado prácticas que pueden adoptar cada que trabaje en equipo con docentes uno de los apoyos que se brindan de la escuela común. desde la Modalidad; c) Asegurar la cobertura de los servicios - preguntas sobre los apoyos de Educa- educativos especiales –transporte, ción Especial y los aportes específicos 17
  12. 12. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 18 para la educación inicial, primaria, La Organización de las Naciones Unidas secundaria, técnica, formación laboral para la Educación, la Ciencia y la Cultura y adultos; (UNESCO) define la inclusión como “una - considerar los indicadores que dan estrategia dinámica para responder en cuenta de dificultades sociales, educa- forma proactiva a la diversidad de los tivas, materiales, simbólicas que inci- estudiantes y concebir las diferencias den en las trayectorias escolares; individuales no como problema sino - relacionar permanentemente las nece- como oportunidades para enriquecer el sidades educativas de las personas con aprendizaje”.5 Las diferencias en edu- discapacidad con las barreras para la cación son lo común y no la excepción, y participación en cada contexto; la inclusión consiste precisamente en - estrategias de educación para las per- transformar los sistemas educativos y sonas con discapacidad temporal o otros entornos de aprendizaje para permanente para cada nivel del responder a las diferentes necesidades Sistema Educativo; de los estudiantes. - definir propuestas desde la Modalidad favoreciendo los acuerdos entre institu- La inclusión es, por tanto, una nueva ciones educativas y familias; visión de la educación basada en la - generar estrategias pedagógicas alter- diversidad, en la que se destacan cuatro nativas y mayor asignación de recur- elementos fundamentales: sos que otorguen prioridad a los sec- tores que más lo necesitan. • La inclusión es un proceso, una búsqueda permanente de la mejor manera de responder a las diferencias. • La inclusión busca identificar y La inclusión, un enfoque y un desafío remover barreras, estar atentos a los obstáculos al aprendizaje y la partici- La inclusión se presenta como un enfo- pación, y hallar la mejor manera de que filosófico, social, político, económi- eliminarlos. co y especialmente pedagógico para: • La inclusión se refiere tanto a la pre- sencia como a la participación y el • La aceptación y la valoración de las logro de todos los estudiantes. diferencias en una escuela que es de • La inclusión pone especial cuidado en todos, para todos y para cada uno. aquellos grupos de estudiantes con • La definición de políticas que protejan mayor riesgo de ser marginados, el interés superior del niño y de los excluidos o de tener rendimientos sujetos de la educación. menores a los esperados.6 • El desarrollo del sentido de comuni- dad, solidaridad y pertenencia plural. La educación inclusiva se refiere a la • La promoción de las alfabetizaciones capacidad del Sistema Educativo de múltiples. atender a todos, niñas y niños, sin exclu- • El aprendizaje constructivo y la valo- siones de ningún tipo. Para ello, es nece- ración de las capacidades de todos los sario abordar la amplia gama de dife- estudiantes. rencias que presentan los estudiantes y • Una cultura educativa, en la cual todos asegurar la participación y el aprendiza- se sientan partícipes. je de cada uno de ellos en el marco de servicios comunes y universales. En definitiva, la educación inclusiva apunta 5 UNESCO (2005). Guidelines for Inclusión: Ensuring Access to Education for All, París, Ediciones de la UNESCO, pág. 12. 6 Ibid. 18
  13. 13. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 19 a que todos los estudiantes de una siones y los debates acerca de “quiénes” determinada comunidad aprendan jun- son los alumnos que se incluyen y/o se tos independientemente de sus condi- integran. ¿Son los mismos? ¿Son todos? ciones personales, sociales o culturales. O la pregunta debería centrarse en las instituciones: ¿cuáles son las escuelas Los equipos consultados señalan que la inclusivas/integradoras?, ¿son las mis- inclusión debe ser una responsabilidad mas?, ¿son todas? de todo el Sistema Educativo, de cada uno de los niveles y modalidades del El enfoque de inclusión desde las institu- Sistema, también de la educación supe- ciones educativas debería plantear rior. Pero sostienen que en reiteradas dimensiones de análisis: situaciones se identifican problemas de inclusión con responsabilidades exclusi- • Crear culturas inclusivas. Orientadas vas de la Educación Especial. Proponen hacia la creación de una comunidad entonces el desarrollo compartido de escolar segura, acogedora, colabo- culturas y políticas para el logro de prác- radora y estimulante, en la que cada ticas inclusivas. Afirman la necesidad de uno sea valorado, fundamentalmente trabajar el concepto en los diferentes para que todos los alumnos tengan ámbitos para profundizar acuerdos mayores niveles de logro. Se pretende respecto de su interpretación. Asimismo, desarrollar valores inclusivos, compar- consideran que en este marco debe tidos por todos los docentes, los estu- repensarse el concepto de integración. diantes, los miembros del consejo También vinculan el concepto inclusión escolar y las familias, de tal forma que educativa a la formación que deben impliquen a todos los miembros de la recibir los docentes de todo el Sistema comunidad escolar. para trabajar con las diferencias y la integración educativa. • Elaborar políticas inclusivas. Asegurar que la inclusión esté en el corazón de El proyecto institucional o escolar, la los procesos, el proyecto escolar, para propuesta curricular, el proyecto de aula que mejore el aprendizaje y la partici- y el plan de atención individual deben pación de todos los estudiantes. Estas aportar a una verdadera inclusión políticas aumentan la capacidad de educativa, constituyen un marco de una escuela para atender las diferen- reglas y criterios, habilitan el tratamien- cias del alumnado, hacen que los to de los desacuerdos entre los partici- apoyos desde la Modalidad se desa- pantes –incluidos los alumnos–, confor- rrollen desde la perspectiva del dere- man los encuadres para la tarea coti- cho a la educación de los estudiantes. diana de enseñar. Así, el currículo podrá ser una herramienta dinámica y flexible, • Desarrollar prácticas inclusivas. Las y atender al desarrollo de cada niño prácticas de las instituciones abordan tomando en cuenta la realidad social y la cultura y las políticas inclusivas. Se cultural del entorno. intenta asegurar que las actividades en el aula y las actividades extraesco- Algunos equipos consultados reflexio- lares motiven la participación de nan y advierten que, al procurar todos los alumnos y tengan en cuenta “incluir” a alumnos de culturas dife- el conocimiento y la experiencia de los rentes, no se dé tratamiento a esas estudiantes fuera del contexto escolar. diferencias culturales y se termine La docencia y los apoyos se integran “patologizando” conductas relativas a de tal forma que se puedan superar formas de vida propias de la cultura de las barreras para el aprendizaje y la origen. Pareciera necesario explicitar participación. mejor las concepciones de integración e inclusión, para progresar en las discu- 19
  14. 14. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 20 Políticas de inclusión con integración7 todas y todos disfruten de los mismos servicios. En el proceso de integración, el La Educación Especial como modalidad Sistema permanece más o menos intac- se rige por el principio de inclusión y to, mientras que los estudiantes tienen exige una clara comprensión de la la tarea de adaptarse con el acompa- necesidad de articular creación de cul- ñamiento de quienes los asisten y/o los turas, elaboración de políticas y desa- educan. Muchas veces las políticas de in- rrollo de prácticas inclusivas, para evitar tegración han asumido que la exclusión procesos y experiencias diseñadas e de las personas con discapacidad “por implementadas sólo desde un ámbito razones de normalidad” se podía modi- como lo fue hasta ahora la escuela/edu- ficar desde la Educación Especial. cación especial. Muchos docentes de Educación Especial consideran que los En cambio, la educación inclusiva re- planteos de integración e inclusión quiere de un marco institucional que con- educativa se han asociado exclusiva- jugue la educación en general y la mente a la Educación Especial. Educación Especial para ser parte de un sistema único. Las políticas educativas La Educación Especial se concibe como inclusivas exigen intervenciones coordi- un conjunto de propuestas educativas y nadas desde el Sistema Educativo y políti- recursos de apoyo educativo, especiali- cas públicas concurrentes. La inclusión no zados y complementarios, orientados a significa una ruptura de los fines que per- la mejora de las condiciones de enseñan- siguen los procesos de integración; impli- za y aprendizaje para quienes presenten ca una reorganización de todo el Sistema discapacidades. La educación inclusiva Educativo, para posibilitar el acceso, la centra su preocupación en el contexto permanencia y los logros de todos los educativo y en cómo mejorar las condi- alumnos. Las necesidades de los estudian- ciones de enseñanza y aprendizaje para tes son vistas como necesidades de la que los estudiantes participen y se bene- institución y las diferencias están dadas ficien de una educación de calidad. por los estilos, ritmos, motivaciones para el aprendizaje. La inclusión supone un sistema unifica- do e integrado para todos, lo que impli- Inclusión e integración deben vincularse ca la exigencia de un currículum común y repensarse en las prácticas. Entonces, con la posibilidad de desarrollar adapta- la inclusión es principio, proceso, acción ciones curriculares para atender las social, colectiva, que resulta de una cons- diferencias y las particularidades de trucción simbólica de los grupos cada estudiante. Ese currículum procura humanos, de las comunidades educati- garantizar la igualdad en el derecho a la vas, contribuyendo a mejorar las condi- educación. Y, en un sentido amplio, las ciones de los entornos para acoger a to- adaptaciones curriculares son parte de dos. Proponemos pensar la integración la tarea diaria de cualquier docente. como “un medio estratégico-metodo- lógico”. La integración es una estrategia El concepto de integración ha sido clave, educativa que hace posible la inclusión con suma frecuencia se ha resaltado su de muchos sujetos con discapacidad en dimensión ética en relación con el dere- la escuela común. cho de los estudiantes a ser admitidos, a estar en los mismos espacios o a que 7 Anexo III, Recomendaciones de la 48ª Reunión de la Conferencia Internacional de Educación (extracto), 2008, en este documento. 20
  15. 15. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 21 “El debate sobre la educación inclusiva de sus posibilidades, la integración y el y la integración no se refiere a una pleno ejercicio de sus derechos. (Ley de dicotomía entre políticas y modelos de Educación Nacional, art. 11.) integración e inclusión –como si se pudiera integrar sin incluir o incluir sin La Convención sobre los Derechos de las integrar–, sino más bien a determinar Personas con Discapacidad9 también ase- en qué medida se está avanzando en gura un sistema de educación inclusivo el entendimiento de que toda escuela para todos los niveles de enseñanza y a tiene la responsabilidad moral de lo largo de la vida. Se trata de: incluir a todos y cada uno. En los últi- mos quince años aproximadamente, el • Desarrollar plenamente el potencial concepto de educación inclusiva ha humano y el sentido de la dignidad y evolucionado hacia la idea de que la autoestima y reforzar el respeto por todos los niños y jóvenes, no obstante los derechos humanos (…). las diversidades culturales, sociales y • Desarrollar al máximo la personalidad, de aprendizaje, deberían tener opor- los talentos y la creatividad de las per- tunidades de aprendizaje equivalentes sonas con discapacidad, así como sus en todos los tipos de escuelas. aptitudes mentales y físicas. • Hacer posible que las personas con dis- “El centro de atención se sitúa en la capacidad participen de manera efec- creación de entornos inclusivos, lo cual tiva en una sociedad libre. implica: a) el respeto, la comprensión y la atención a la diversidad cultural, Los Estados deben asegurar que: a) las social e individual (respuesta de los sis- personas con discapacidad no queden temas educativos, escuelas y docentes excluidas del sistema general de edu- a las expectativas y necesidades de los cación; b) accedan a una educación pri- alumnos); b) el acceso en condiciones maria y secundaria inclusiva, en igual- de igualdad a una educación de cali- dad de condiciones en la comunidad en dad; c) la estrecha coordinación con la que vivan; c) se hagan ajustes razo- otras políticas sociales. nables en función de las necesidades individuales; d) se preste el apoyo nece- “En todos estos puntos se debe tomar sario en el marco del sistema general de en cuenta las expectativas y las educación para facilitar su formación demandas de las partes interesadas y efectiva; e) se faciliten medidas de los actores sociales.”8 apoyo personalizadas en entornos que fomenten al máximo el desarrollo académico y social, de conformidad con el objetivo de la plena inclusión. Las personas con discapacidad Debe propiciarse la participación plena y Entre los fines y objetivos de la política en igualdad de condiciones en educación educativa, la Ley de Educación Nacional y en cada comunidad, facilitar el apren- establece que se debe brindar a las per- dizaje del Braille, la escritura alternativa, sonas con discapacidades, temporales o otros modos, medios y formatos de comu- permanentes, una propuesta pedagógi- nicación aumentativos o alternativos, y ca que les permita el máximo desarrollo habilidades de orientación y de movili- 8 UNESCO, Conferencia Internacional de Educación. “La educación inclusiva: el camino hacia el futuro”. Ginebra, 25 - 28 de noviembre de 2008, cuadragésima octava Conferencia. 9 La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo fueron aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, y quedaron abiertos a la firma el 30 de marzo de 2007. La Convención y su Protocolo Facultativo entraron en vigor el 3 de mayo de 2008. 21
  16. 16. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 22 dad, así como la tutoría y el apoyo entre medad, trauma o condición de salud. pares; alentar el aprendizaje de la lengua Varios equipos docentes relacionan dicho de señas y la promoción de la identidad modelo con algunas prácticas, por ejem- lingüística de las personas sordas; asegu- plo, cuando la intervención educativa rar que la educación de las personas cie- está totalmente determinada desde los gas, sordas o sordociegos se imparta en equipos de salud que también diagnosti- los lenguajes y los modos y medios de can la necesidad educativa. Asimismo, comunicación más apropiados y en cuando un certificado médico habilita o entornos que permitan alcanzar su máxi- no la intervención educativa desde la mo desarrollo académico y social. modalidad. A veces, cuando la admisión de un niño a la escuela (Educación Los Estados asegurarán que las personas Especial) se deriva de una consulta neu- con discapacidad tengan acceso general rológica. En cuanto a los niños sordos, a la educación superior, la formación cuando se trabaja partiendo del déficit o profesional, la educación para adultos y pensando en rehabilitar al alumno. el aprendizaje durante toda la vida sin discriminación y en igualdad de condi- En cambio, en la Clasificación Interna- ciones con las demás. cional del Funcionamiento, de la Disca- pacidad y de la Salud (2001), la OMS Definimos la discapacidad desde el mo- incluyó en su definición de discapaci- delo social sostenido por la Organi- dad los factores contextuales en los que zación Mundial de la Salud (OMS) y por vive el individuo.11 La inclusión de los el marco de las Convenciones y princi- factores contextuales es de gran rele- pios de derechos humanos. Para este vancia.12 Se puede decir que esta evolu- modelo, la discapacidad no es un atribu- ción ha ido de la mano con una mirada to de la persona, sino un conjunto de que ha dejado de centrarse en el déficit condiciones que responden a la interac- y se ha enfocado en la evaluación de ción entre las características del indivi- necesidades. No importa tanto la defi- duo y el contexto social. ciencia del individuo como sus poten- cialidades y lo que pueda llegar a hacer Las diferentes definiciones de discapaci- mediante la eliminación de barreras dad en el ámbito internacional mues- contextuales y el apoyo necesario. tran una marcada evolución hacia un modelo social. Las diferencias entre las Los docentes que hicieron una lectura clasificaciones establecidas por la OMS crítica de este documento en su versión pueden ilustrar esta evolución. En 1980, preliminar afirman que se aborda un cuando se publica la Clasificación modelo social cuando se permite generar Internacional de Deficiencias, Discapa- espacios para llevar a cabo integraciones e cidades y Minusvalías, la discapacidad se inclusiones, en un trabajo educativo sobre define como “toda restricción o ausen- las potencialidades de los niños y no sobre cia (debida a una deficiencia) de la capa- sus dificultades. Comentan que en una cidad de realizar una actividad en la escuela de campo los niños hipoacúsicos forma o dentro del margen que se con- son abordados en forma integral y para sidera normal para un ser humano”.10 garantizar su inclusión no se los excluye de su contexto cultural, sino que se trabaja La discapacidad desde un modelo bio- junto con otras instituciones en la flexibi- médico es un problema de la persona, lización del currículo y en la revisión de las directamente causado por una enfer- prácticas pedagógicas tradicionales. 10 OMS (1980), Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías. Manual de Clasificación de las consecuen- cias de la enfermedad. 11 CIE-10 es la Clasificación Internacional de Enfermedades, décima revisión, de la OMS. 12 P. Ibáñez (2002). Las discapacidades. Orientación e intervención educativa, Madrid, Editorial Dykinson. 22
  17. 17. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 23 Los mismos docentes señalan que fre- programas y servicios que puedan uti- cuentemente desde los quehaceres esco- lizar todas las personas, en la mayor lares, tanto de escuelas comunes como medida posible sin necesidad de adap- especiales, se evidencian prácticas entre- tación, ni diseño especializado. El diseño cruzadas entre un “modelo médico” y universal no excluirá las ayudas técnicas. uno social. Destacan que para transitar hacia un modelo social es importante Un desafío consiste en formular las pasar de una mirada puesta en las condiciones de una “escuela para todas “necesidades educativas especiales” a y todos”. Las personas tienen derecho, otra de “barreras para el aprendizaje sin exclusiones, a una educación de cali- relacionadas con la participación”, de dad y son los sistemas educativos los que esta forma se permite redefinir las difi- deben ajustarse para satisfacer las nece- cultades que los alumnos encuentran. sidades de todos.14 Esto marca la impe- riosa necesidad de dar la oportunidad, Desde una perspectiva de derechos es por ejemplo, a todos los niños de apren- particularmente relevante conocer la der junto a sus pares, siempre que sea definición de la Convención sobre los posible. En el avance hacia este nuevo Derechos de las Personas con Discapa- enfoque, juegan un papel fundamental cidad, primera Convención del siglo XXI. la legislación y las políticas que los paí- En su artículo Nº 1, señala que “las per- ses llevan adelante, y en este contexto la sonas con discapacidad incluyen aquellas información se transforma en un ele- que tengan deficiencias físicas, mentales, mento fundamental. intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con distintas barreras, puedan impedir su participación plena y La producción de información efectiva en igualdad de condiciones con desde la Modalidad las demás”.13 En esta definición queda en evidencia la adopción de un modelo Vernor Muñoz pone énfasis en la notoria social de discapacidad. En este sentido, la ausencia de información estadística sobre discapacidad es un resultado negativo de la cantidad de población con discapaci- la interacción entre una condición per- dad y aun menos datos sobre la cantidad sonal (la deficiencia) y el medio (debido a de personas con discapacidad escola- sus barreras). rizadas.15 También son escasas las informa- ciones sobre los índices de abandono o Las barreras son fundamentalmente cul- deserción escolar de niños, niñas y adoles- turales, se manifiestan en aspectos lega- centes con discapacidad, datos sobre les o normativos, arquitectónicos, de éxito o fracaso escolar, movimientos insti- acceso a bienes culturales (por falta de tucionales de esta población, etcétera. apoyos, por ejemplo, ausencia de me- dios y lenguajes alternativos de comuni- La falta de información dificulta la defini- cación, tecnológicos, etc.). Los gobiernos ción y la retroalimentación de políticas, deberán revisar las barreras existentes así como la estimación de los recursos en todos los órdenes con el fin de elimi- necesarios para atender de forma integral narlas, prevenir obstáculos e impedi- las necesidades educativas de este colecti- mentos para la participación de las per- vo. Precisamente es la UNESCO quien sonas con discapacidad, apuntando al tiene el mandato de coordinar y dina- diseño universal de productos, entornos, mizar actividades de cooperación en pro 13 ONU (2006), Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. 14 Ibid. 15 Naciones Unidas, Asamblea General, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre el Derecho a la Educación, Vernor Muñoz (2007). Aplicación de la Resolución 60/251 de la Asamblea General, 15 de marzo de 2006, El derecho a la educación de las personas con discapacidades. 23
  18. 18. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 24 de la educación para todos. El Programa matrícula que, dependiendo de cada de Educación para Todos es un compro- jurisdicción, era consignada en “desvia- miso de los países con el logro de una ciones normales de la inteligencia” y/o educación de calidad a la que toda la “alto riesgo social”. población tenga acceso sin exclusiones, y los compromisos adquiridos en Dakar Al mismo tiempo, se proponen defini- contemplan un monitoreo permanente ciones en relación con Niveles / Estrate- de los resultados logrados con los obje- gias de Enseñanza. La categoría inte- tivos propuestos.16 gración se analiza según el tipo de asis- tencia a la escuela común o de adultos; En la Argentina, recientemente se pro- los talleres de capacitación en el nivel dujo un documento resultado de un primario; otro cambio altamente con- esfuerzo coordinado entre el Área de sensuado fue el de la denominación Educación Especial y la Dirección educación temprana; la educación inte- Nacional de Información y Evaluación de gral para adolescentes y jóvenes. Al la Calidad Educativa (DINIECE) del mismo tiempo, se revisaron definiciones Ministerio de Educación de la Nación. El en relación con los docentes –maestro objetivo final fue introducir los cambios de apoyo a la integración, maestro de necesarios a fin de obtener información educación temprana, preceptor/celador, relevante del área para la toma de deci- maestro de apoyo pedagógico en siones en el marco de la Ley de talleres. Educación Nacional. A través de reuniones se trabajó con representantes Se espera que los cambios y precisiones provinciales en la modificación del alcanzados permitan mejorar los rele- cuadernillo del Relevamiento Anual de vamientos y los datos producidos desde el Estadísticas Educativas que completan Sistema Educativo para el desarrollo de los establecimientos.17 políticas de inclusión para todas y todos, y para las personas con discapacidad. En ese documento se proponen defini- ciones para las categorías de rele- El Plan Nacional de Educación Obliga- vamiento que surgen de los aportes de toria establece, entre otras cuestiones, los responsables de Educación Especial y fortalecer los sistemas de información y de los equipos técnicos de cada jurisdic- evaluación: ción. En relación con la matrícula, se acuerdan definiciones para la discapaci- “La Subsecretaría de Planeamiento dad; entre otras, la discapacidad visual, Educativo ha elaborado informes por la auditiva, la motora pura o asociada jurisdicción como un aporte sustantivo con otras problemáticas, las personas para la construcción de la línea de con más de una discapacidad, el retardo base de las metas del Plan Nacional de mental, los trastornos generalizados del Educación Obligatoria. Los datos faci- desarrollo. También se hizo necesario litan la identificación de los princi- incluir la categoría alumnos sin dis- pales problemas utilizando las últimas capacidad, para evitar que se fuercen series estadísticas elaboradas por la las actuales definiciones sobre alumnos DINIECE y constituyen el punto de par- que actualmente asisten a la escuela tida para el diseño e implementación especial o reciben apoyo de ella. La ca- del monitoreo y evaluación de las ac- tegoría se refiere, por ejemplo, a la ciones del Plan Trienal que tengan en 16 “Marco de Acción. Educación para todos: cumplir nuestro compromisos comunes”, texto aprobado por el Foro Mundial de la Educación, Dakar, Senegal, 26-28 abril de 2000. 17 Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente, Unidad de Información (2007), “Educación Especial, Información estadística para la toma de decisiones: Un camino recorrido y por recorrer”, Buenos Aires. 24
  19. 19. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 25 cuenta las problemáticas particulares y todos, así como mejorar la calidad y la efi- específicas de cada jurisdicción, vincu- cacia de la educación en la enseñanza. ladas a aspectos de carácter local.” Los sistemas educativos deberían dejar de considerar a las personas con discapaci- dad como “problemas que hay que solu- El enfoque del sujeto de derecho cionar”, y actuar de manera positiva ante la diversidad del alumnado, reconociendo Diversos grupos docentes explicitan que las diferencias individuales como otras el sujeto que aprende es un sujeto de tantas oportunidades para enriquecer la derecho, pero que cotidianamente se enseñanza para todos. En el informe encuentran prácticas docentes y profe- antes mencionado se sostiene que el sionales con ausencia de mirada hacia el parámetro por considerar es justamente niño como ese sujeto de derecho. el criterio de participación plena, autode- terminación, interdependencia y autono- El derecho a la educación de las personas mía, como también el concepto de traba- con discapacidad requiere de una forma- jar por la calidad de vida de las personas ción específica desde los profesorados de con discapacidad, con especial atención a las distintas áreas y niveles educativos en las necesidades que fueran presentando. conceptos clave como sistemas de protec- ción, relaciones entre igualdad y diferen- Todas las personas tienen derecho a la cias, el derecho a ser escuchados y otros educación. El ser humano necesita ayuda conceptos para potenciar la formación de y dirección de otros; es a través de la edu- sujetos de derecho. La capacitación debe cación que el ser humano se constituye en favorecer la desnaturalización de ciertas “plenamente humano”. Este carácter prácticas discriminatorias. humanizador otorga a la educación un valor en sí misma y la constituye en dere- El estrechamiento de la alianza entre los cho humano fundamental para todas las movimientos de "derechos humanos" y personas. La principal finalidad que los de "discapacitados" se produce a fin establecen los instrumentos del derecho de reaccionar ante la exclusión y ha pro- internacional de derechos humanos, movido el paradigma educativo actual de como la Declaración Universal de Dere- educación inclusiva. Según el informe de chos Humanos, el Pacto Internacional de Vernor Muñoz,18 la educación inclusiva se Derechos Económicos, Sociales y Cultu- basa en el principio de que siempre que rales, la Convención sobre los Derechos sea posible todos los niños deben estu- del Niño o la Convención sobre los Dere- diar juntos, sin establecer ningún tipo de chos de las Personas con Discapacidad, es diferencias. El planteo reconoce que todo precisamente el pleno desarrollo de la niño tiene características, intereses, persona humana.19 capacidades y necesidades de aprendizaje particulares, y que los alumnos con nece- Pero, además de ser el motor del desa- sidades educativas deben tener acceso al rrollo humano individual, lo es del sistema de educación general mediante desarrollo colectivo: así como a través una pedagogía centrada en el niño. de la educación se desarrollan las per- sonas, a través de la educación se La educación inclusiva, al tener en cuenta desarrollan las sociedades. A esta ver- la diversidad existente entre los alumnos, tiente se vincula directamente un trata de luchar contra actitudes discrimi- segundo argumento a favor de un natorias, crear comunidades donde sean enfoque de derechos en educación: el bien acogidos, lograr una educación para derecho a la educación está estrecha- 18 Op. cit. 19 OREALC/UNESCO (2007). Educación de calidad para todos: un asunto de derechos humanos. Santiago, Chile. 25
  20. 20. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 26 mente relacionado con la ciudadanía, El derecho a la educación ha de ser, para hace posible el ejercicio de otros dere- que cumpla su cometido, el derecho a chos. Que el derecho a la educación sea una educación de calidad.22 Desde una un derecho humano implica que es exi- perspectiva coherente con un enfoque de gible y justiciable, y que el Estado está derechos, una educación de calidad nece- obligado a respetarlo, asegurarlo, pro- sariamente tiene que ser equitativa. El tegerlo y promoverlo. concepto de equidad alude a la idea de igualdad de oportunidades. También Desde el derecho internacional se con- tiene que ser relevante: es fundamental sidera que la educación en todas sus for- plantearse cuáles son las finalidades de la mas y en todos los niveles presenta las educación, y si estas finalidades represen- siguientes cuatro características: tan las aspiraciones del conjunto de la sociedad y no sólo de algunos grupos. a) Disponibilidad: debe haber institu- Además, la calidad se relaciona con lo ciones y programas de enseñanza en pertinente, tiene que cobrar significado cantidad suficiente. para las diferentes comunidades y las b) Accesibilidad: las instituciones y los diferentes personas involucradas, tiene programas de enseñanza han de ser que adaptarse a las necesidades de los accesibles a todos, sin discriminación. diferentes contextos sociales y personas, La accesibilidad consta de tres di- atendiendo a sus diferencias. La eficacia y mensiones: la eficiencia pueden ser considerados i) No discriminación. atributos de la acción pública y responden ii) Accesibilidad material. a la necesaria rendición de cuentas a los iii) Accesibilidad económica. ciudadanos. Por eso, si bien son impor- c) Aceptabilidad: las personas tienen tantes, no son suficientes para hablar de derecho a acceder a una educación calidad educativa, y tienen que ir acom- de calidad; refiere a criterios de cali- pañados de los demás atributos. dad educativa. d) Adaptabilidad: la educación ha de El derecho a la educación implica igual- tener la flexibilidad necesaria para dad, inclusión y no discriminación. La adaptarse a las necesidades de socie- Convención relativa a la lucha contra las dades y comunidades, y responder a discriminaciones en la esfera de la ense- esas necesidades en contextos cultu- ñanza entiende por discriminación toda rales y sociales diferentes.20 distinción, exclusión, limitación o prefe- rencia que tenga por finalidad o por Los cuatro factores mencionados se efecto destruir o alterar la igualdad de pueden agrupar en tres principios que trato en la esfera de la enseñanza. No sustentan un enfoque de educación discriminar implica que los individuos y basado en los derechos: grupos accedan a una educación de cali- dad en cualquier nivel educativo, sea 1. Acceso a una educación obligatoria donde fuere que estén escolarizados, la y gratuita. zona geográfica en la que habiten, sus 2. El derecho a una educación de cali- características personales, o su proce- dad. dencia social y cultural. 3. Igualdad, inclusión y no discrimi- nación.21 La no discriminación en educación exige eliminar las prácticas que limitan no sólo el acceso a la educación, sino también la 20 K. Tomasevski (2004). Manual on Rights Based Education, Bangkok, Ediciones de la UNESCO. 21 UNESCO (2005). Guidelines for inclusión: Ensuring Access to Education for All, París, Ediciones de la UNESCO. 22 El concepto de calidad de la educación de este marco conceptual está extraído de OREALC/UNESCO (2007), Educación de cali- dad para todos: un asunto de derechos humanos, Chile, Santiago. 26
  21. 21. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 27 continuidad de estudios y el pleno desa- misión, las formas de organización así rrollo y aprendizaje de cada persona. como las condiciones pedagógicas y Asimismo, implica no segregar mediante materiales en que tiene lugar. Producir sistemas de enseñanza separados, y edu- mejores condiciones para el cotidiano car juntos a los niños de la comunidad, escolar tanto para alumnos como para independientemente de su condición docentes implica una preocupación social, cultural o individual. En definiti- por los modos en que es posible veri- va, la no discriminación exige el desa- ficar la igualdad en el acceso a los rrollo de escuelas inclusivas.23 conocimientos para todos los niños, jóvenes y adultos.” Los valores que promueve el paradigma de la inclusión se basan en el recono- cimiento de la persona con discapacidad El diálogo en el Sistema Educativo como sujeto de derecho. Ello implica en la ética profesional el ejercicio del derecho a La vigencia del derecho a la educación de expresarse y a opinar, y la exigencia de las personas con discapacidad exige una escuchar atentamente al otro para que coordinación de las políticas de edu- sea partícipe en la toma de decisiones. cación, ciencia y tecnología con las de cul- Dado que la representación de la persona tura, salud, trabajo, desarrollo social, con discapacidad y sus lazos sociales es deportes y comunicaciones, para atender una construcción social, para generar integralmente las necesidades de los suje- prácticas que habiliten el mayor grado de tos, aprovechando al máximo los recursos protagonismo se necesita revisar acti- estatales, sociales y comunitarios.24 tudes, creencias, acciones y relaciones con la alteridad; rever sentidos y prácticas con Al mismo tiempo, el diálogo como he- la “alteridad deficiente” –el otro consi- rramienta, la comunicación y el deseo de derado desde el déficit–; también poder construir modelos institucionales y rela- formular una autocrítica a los valores cionales basados en una cultura de la imperantes desde la “normalidad”, y una participación, deberían atravesar todas crítica a todo enunciado que excluya a las instancias de las políticas educativas: otros seres humanos porque los considera desde los niveles superiores de gestión “cuasi humanos”, no “seres humanos hasta los contextos del cotidiano escolar completos”. y familiar. El Plan Nacional de Educación Un sistema educativo que se rige por el Obligatoria señala: principio de educación inclusiva debe trabajar de modo articulado y co- “Mejorar la calidad implica colocar la responsablemente, para lo cual habrá enseñanza en el centro de las preocu- de definir, construir y sostener acciones paciones y desafíos de la política educa- conjuntas hacia el interior y exterior del tiva, a los efectos de garantizar el dere- mismo. Nos referimos a los distintos ni- cho de todos los niños, niñas, jóvenes y veles, modalidades y ámbitos en los que adultos a acceder a los conocimientos se desarrolla la educación, y a los orga- necesarios para la participación en la nismos nacionales, provinciales y muni- vida de manera crítica y transformado- cipales que garantizan los derechos. ra. Esto supone desarrollar políticas que tengan como preocupación las pro- El principio de inclusión requiere de una puestas que la escuela ofrece, no sólo acción mancomunada de las distintas en términos de contenidos sino tam- instancias políticas y jerárquicas de de- bién respecto de los procesos de trans- cisión. En este sentido, la propuesta para 23 OREALC/UNESCO (2007), Educación de calidad para todos: un asunto de derechos humanos. Chile, Santiago. 24 Ley de Educación de la Nación, artículo 11, “Fines y objetivos de la política educativa”. 27
  22. 22. PNUD-09.qxd 20/10/09 13:59 Página 28 comenzar a transitar la misma se basa lado, y la común por otro, en sus distintos en el respeto y la aceptación por la niveles y modalidades. Para modificar diferencia, la participación plena de las esta situación, es necesario superar la familias, de los alumnos dentro de sus fragmentación desde las instancias políti- posibilidades y de los docentes. cas y jerárquicas de decisión. El Plan Nacional de Educación Los encuentros regionales y federales de Obligatoria propone políticas Educación Especial han favorecido la de fortalecimiento institucional: reflexión sobre las políticas educativas, la revisión de los dispositivos y las estrate- “El fortalecimiento institucional procu- gias propios de la Modalidad. En los ra reforzar el vínculo entre los gobier- encuentros participaron las direcciones nos educativos jurisdiccionales de cada provinciales y la Coordinación Nacional nivel y sus instituciones, con estrategias de Educación Especial, también los dirigidas a los equipos políticos y técni- equipos técnicos que trabajan en esta cos de las provincias y de las institu- Modalidad, como los funcionarios provin- ciones. Acompañar a las instituciones en ciales y técnicos de otros niveles y moda- sus procesos de cambio requiere del for- lidades.25 Se considera indispensable recu- talecimiento de los equipos y de su for- perar algunos debates y acuerdos: mación en herramientas para el diseño, desarrollo y evaluación de las políticas. • Una primera cuestión es que desde la Los desafíos se orientan a brindar a las Modalidad se trata de pensar e inter- instituciones condiciones para renovar venir para hacer posible la trayectoria sus proyectos políticos para la igualdad educativa integral de personas con y la calidad, democratizar su gobierno y discapacidad. La educación integral la vida institucional, renovar los for- debe realizarse en el desarrollo de matos institucionales y las condiciones una trayectoria en el Sistema Educa- pedagógicas en que se inscribe el traba- tivo; se habilitan entonces diferentes jo docente y la organización de los intervenciones que deben estar coor- equipos docentes y las trayectorias esco- dinadas en relación con los tiempos, lares de los alumnos. Este acom- recursos y necesidades educativas de pañamiento apuesta al desarrollo de alumnas y alumnos. dispositivos de trabajo conjunto con las • El Estado debe actuar con celeridad en instituciones, espacios horizontales de las situaciones de inclusión en las cuales cooperación entre las instituciones y resulta imperioso desplegar recursos entre las jurisdicciones, así como am- que permitan los apoyos específicos, pliar el horizonte del gobierno para la para asegurar una educación que participación de otros sectores, ámbitos responda a las necesidades educativas del gobierno y organizaciones de la de la personas y, especialmente, de las sociedad que puedan contribuir con el personas con discapacidades. desarrollo institucional.” • El principio de inclusión debe transi- tarse desde las instancias políticas y Los dispositivos para la inclusión deben jerárquicas de decisión, ya que si hay abordar la conflictividad de las situa- fragmentación, es difícil la inte- ciones con decisiones no coactivas. El sis- gración y el respeto a las diferencias tema educativo que se rige por el princi- en el Sistema Educativo. pio de educación inclusiva debería traba- • Los procesos inclusivos que se han ini- jar de modo articulado y no como suele ciado desde otros niveles educativos y suceder, la Educación Especial por un requieren apoyos desde la Educación 25 Encuentros regionales Centro, Cuyo, NEA, NOA y Patagonia, y encuentros nacionales de la modalidad Educación Especial en Argentina durante los años 2007 y 2008. 28

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