Studie über ehemalige Kommunalpolitiker - ihre Gründe, warum sie Politik gemacht haben, warum sie aus der Kommunalpolitik ausgestiegen sind, ihre Bewertung der Kommunalpolitik rückwirkend

1. Auswertung der Befragung ehemaliger Ratsfrauen und -herren sowie
Sachkundiger Bürgerinnen und Bürger in der Zeit von 1984 bis 2009
in der Stadt Gütersloh
Verfasser: Dr. Anke Knopp und Jürgen Zimmermann
Gütersloh, 30. April 2009
Teil I
A. Die Idee
Die Kommunalpolitik ist eine der wesentlichen Säulen unserer Demokratie. Getragen
wird sie insbesondere von den zahlreichen ehrenamtlich engagierten Kommunalpolitikerinnen und -politikern, die mit ihren Kenntnissen und ihrem konstruktiven Gestalten
Weichen für die Zukunft einer Stadt oder Gemeinde stellen. Bereits in der Gemeinde
wird darüber entschieden, welche Chancen Menschen für ihre Lebensplanung
erhalten. Kommunalpolitik ist deshalb auch Gesellschaftspolitik. Die Politik einer
Kommune kann dabei immer nur so gut sein, wie ihre Politikerinnen und Politiker.
In diesem Superwahljahr 2009 stehen auch Kommunalwahlen in Nordrhein-Westfalen
an. Die Listen für die Besetzung der Wahlkreise sind festgelegt und damit politisches
Personal für die Mandate zur Wahl aufgestellt. Der bundesweite Trend, dass sich zu
wenige Bürgerinnen und Bürger im Rahmen der Kommunalpolitik ehrenamtlich
engagieren, geht auch an Gütersloh nicht vorbei. Eine Frage ist, wie auch zukünftig
politisch Aktive gewonnen und langfristig motiviert werden können. Der Blick auf den
amtierenden Rat in Gütersloh beispielsweise deutet auf eine „Vergreisung“ der
politischen Ratsarbeit hin - der Altersdurchschnitt der Gewählten liegt zur Zeit bei 54
Jahren. Im Kreis Gütersloh liegt dieser sogar bei 57 Jahren – Stadt und Kreis liegen
damit über dem bundesdeutschen Durchschnitt von knapp über 50 Jahren. Zudem ist
das Ratsmandat in der Stadt Gütersloh deutlich männlich geprägt und zu 64% wird es
von Akademikern ausgefüllt.
Beide Autoren waren selbst in der Kommunalpolitik aktiv. Aus diesem
Erfahrungsspektrum ist in der Diskussion mit anderen Ehemaligen die Frage
entstanden, welchen Erfahrungsschatz ausgestiegene Mandatsträger eigentlich an
die nachfolgende Politikergeneration weitergeben könnten – wenn dieses Wissen
abgefragt würde. Zudem stand die Frage im Raum, was genau dazu führt, ein
kommunalpolitisches Mandat auch wieder aufzugeben und ob eine Chance besteht,
dieses Potenzial an Kenntnis und Wissen für die Rats- und Ausschussarbeit
zurückzugewinnen. Das war Anlass, die Befragung auf die ehemaligen Mandatsträger
der Stadt Gütersloh zu fokussieren.
Die Bündelung der vorliegenden Erfahrungen und Rückblicke ist als ein Wissensfundus für heutige oder auch zukünftig Aktive in der Gütersloher Kommunalpolitik zu
verstehen.
B. Die Erhebung
Der Erhebungszeitraum der Befragung liegt im Januar 2009. Angeschrieben wurden
überparteilich 162 Personen, die im Zeitraum von 1984 bis 2009 ein Ratsmandat inne

2. hatten oder als Sachkundige Bürgerin oder Sachkundiger Bürger in den Ausschüssen
des Rates in Gütersloh gewählt waren. Nicht angeschrieben wurden Personen, die
verzogen sind oder lediglich in den Beiräten aktiv waren. Damit sind 25 Jahre
Gremienerfahrungen Ehemaliger in der Stadt Gütersloh abgefragt worden. Ein noch
längerer Rückgriff als auf die letzten 25 Jahre wäre nur bedingt möglich gewesen, da
aus den vorausgehenden Jahrgängen bereits zahlreiche Aktive verstorben sind. Die
angeschriebene Zielgruppe entspricht der repräsentativen Ratsgröße in Anlehnung an
die Größe von Gütersloh als eine Stadt mit weniger als einhunderttausend Einwohnern.
Der Befragung liegt ein Fragebogen mit 35 Fragen zugrunde. Diesen hat jeder Vierte
Angeschriebene schriftlich beantwortet und zurückgesendet. Die Fragebögen wurden
dabei anonym ausgefüllt.
C. Kurze Zusammenfassung
Im Kreis der von uns befragten, ehemaligen KommunalpolitikerInnen waren
Gütersloher und Zugezogene gleichermaßen in der Gütersloher Kommunalpolitik aktiv.
Als Einstiegsalter in die aktive Kommunalpolitik sind die Altersklassen der 15 bis 25Jährigen und in einer zweiten Welle die 30 bis 40-Jährigen deutlich erkennbar.
Menschen mit Migrationshintergrund waren bisher in den politischen Gremien der Stadt
eindeutig unterrepräsentiert. Menschen mit Abitur waren dagegen in den politischen
Gremien überproportional vertreten. Das gilt dementsprechend auch für akademische
Berufe. Insbesondere Lehrer und Beamte, also staatliches Personal, finden sich in der
befragten Zielgruppe. Für die Kommunalpolitik rekurriert wurde der Großteil der Aktiven
aus den Parteien. In der Altersklasse der 30 bis 40-Jährigen ging in der Regel ein
Engagement in einer Initiative für oder gegen einen Sachverhalt voraus.
Die durchschnittliche Verweildauer als Mandatsträger in der Kommunalpolitik lag bei
rund zwei Legislaturperioden. Dabei gilt, je später im Lebensalter der Eintritt erfolgte,
desto länger blieben diese Aktiven im Amt und wurden schnell zu
„kommunalpolitischen Fossilien“. Häufig vorzufinden war die Kopplung der
kommunalpolitisch aktiven Arbeit mit dem eigenen Berufsinteresse und der
Berufserfahrung. Die durchschnittliche Arbeitszeit eines Kommunalpolitikers für die
Politik betrug in der Regel 4,5 Stunden pro Woche. Funktionsträger
(Fraktionsvorsitzende oder Ausschussvorsitzende) lagen bei durchschnittlich 12
Wochenstunden.
Häufigste Gründe für den Ausstieg waren insbesondere
 die starre Parteiräson / Fraktionszwang
 fehlende Bürgerbeteiligung
 mangelnde Transparenz innerhalb politischer Entscheidungswege.
Neben systemischen und inhaltlichen Gründen werden ganz deutlich auch „weiche“
Faktoren genannt, wie
 fehlende Menschlichkeit in der politischen Arbeit
 grobe politische Auseinandersetzungen
 zu viel Selbstdarstellung des politischen Personals.
Alle Langgedienten bleiben der Kommunalpolitik auch nach dem Ausstieg sehr
verbunden. Alle Aktiven mit kürzerem Einsatz bewerten die Kommunalpolitik nach dem
Ausscheiden bedeutend schlechter. Die Langgedienten nutzen auch weiterhin ihre
Kontakte in die Verwaltung. Eine deutliche Mehrheit (59 %) glaubt aber, der Rat werde
seiner wichtigsten Aufgabe, nämlich die Verwaltung zu kontrollieren oder zu führen,

3. nicht gerecht. 74% aller Befragten informiert sich auch heute noch sehr häufig über das
kommunalpolitische Geschehen in der Stadt. Häufigstes Informationsmedium ist mit
deutlichem Vorsprung die Tageszeitung.
Nach der aktiven Phase in der Kommunalpolitik erfolgt zu 68% eine aktive Phase in
einer anderen Form des Ehrenamtes. Die große Mehrheit der Befragten würde nach
dem Ausscheiden aus der Politik nicht nocheinmal ein Mandat übernehmen. Nur
wenige würden sich dazu nochmals bitten lassen. Das Ehrenamt in anderen
Bereichen biete zudem mehr Wertschätzung, mehr Raum für die persönliche
Freiheit und mehr konkrete Gestaltungsmöglichkeiten.
Zu einer größeren demokratischen Teilhabe führe nach Meinung der Mehrheit der
Befragten (analog der Beweggründe zum Ausstieg) eine
 verstärkte direkte Bürgerbeteiligung,
 mehr Transparenz in den Entscheidungswegen und
 interfraktionelles Arbeiten.
Die Wertschätzung für die geleistete Arbeit ist den Befragten wichtiger als eine
höhere Aufwandsentschädigung. Wichtigste Eigenschaft eines Politikers ist die
Entscheidungsfreudigkeit.
Als Empfehlung für heute politisch Aktive wird ins Stammbuch geschrieben:
 Mehr interfraktionelles Arbeiten und weniger Taktieren sowie
 besonders das Bewußtsein, in erster Linie dem Bürger verpflichtet zu sein und
nicht Partikularinteressen Einzelner oder der Wirtschaft
 Schuldenabbau
 Visionen für Gütersloh entwickeln
Eine stärkere Beteiligung junger Menschen werde in erster Linie durch das
Ernstnehmen junger Menschen erreicht, hier soll das Jugendparlament durch effiziente
Partizipation gestärkt werden. Zudem sollen die Sozialraum-Arbeitsgemeinschaften
stärker eingebunden werden. Eine stärkere Beteiligung von Menschen mit
Migrationshintergrund sei nur durch bessere persönliche Kontaktpflege und
Einbindung möglich. Das wichtigste kommunalpolitische Thema heute ist für die
Mehrheit der Befragten die „Bildungspolitik“, gefolgt von „Haushalt/Schuldenabbau“
und „Stadtplanung“.
D. Das 5-Felder-Programm
Die Ergebnisse lassen sich in einem zukunftsorientierten 5-Felder-Programm bündeln:





Politische Kultur
Aufwertung der Kommunalpolitik an sich
Aufwertung des Ehrenamtes in der Kommunalpolitik durch persönliche
Wertschätzung
Schärfung des Demokratiebewusstseins durch kommunale
„Demokratie-Paten“ schon in Kindergärten und Schulen einer Kommune
Bürger
Mehr direkte Bürgerbeteiligung (wagen)
Effiziente Beteiligung junger Menschen – besonders: Echte Partizipation des

4. 


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

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

Jugendparlaments
Effiziente Beteiligung von Menschen mit Migrationsgeschichte
(z.B. Politischer Wissenstransfer in Migrantenselbstorganisationen)
Rat und Verwaltung
Weiterentwicklung des operativen Geschäfts der Ratsarbeit analog moderne
Anforderungen nach Teamarbeit, Sachkompetenz und Lösungsorientierung
Modernisierung der kommunalpolitischen Arbeitsabläufe zwischen Rat und
Verwaltung, insbesondere der Kommunikation
Etablierung öffentlich-strategischer Räume für sachorientiertes,
interfraktionelles Arbeiten
Verminderung der Delegation von Entscheidungen auf Dritte
Fachliche Fortbildung für Kommunalpolitiker und Verwaltung
Ausbildung einer wertschätzenden Gremienkultur
Vereinbarkeit von Politik und Familie
Echte berufliche Freistellung
Parteien
Stärkere Öffnung der Parteiarbeit für Nicht-Parteimitglieder
Mitwirkungsmöglichkeiten für Parteilose im Rahmen eines Projektes
Sachorientierung contra Fraktionszwang
Fachliche und persönliche Qualifizierung des politischen Personals
Lokales Mentoring, Einsatz von „Medizinmännern“
Vermeidung von erniedrigenden Aufstiegskämpfen
Rückspiegelung von Erfahrungen bei Ausscheiden aus dem Mandat
Junge Nachrücker auf vordere Listenplätze
Verfassung NRW
Beschränkung der Legislaturperioden von Kommunalpolitikern und
Bürgermeistern auf zwei Perioden
Verkürzung der Amtszeit von Dezernenten
Änderung des Wahlsystems hin zu Kumulieren und Panaschieren
Wegfall des Mandats nach Fraktionswechsel
Sozialversicherungspflicht für Ratsmitglieder
E. Fazit
Eine funktionierende kommunale Selbstverwaltung wie sie mit der institutionellen
Garantie des Artikels 28 Grundgesetz und des Artikels 78 der Landesverfassung NRW
verankert ist, braucht das Engagement der Bürgerinnen und Bürger einer Stadt oder
Gemeinde. Die vorliegende Erhebung belegt deutlich, wie reflektiert und qualifiziert sich
die ehemaligen Mandatsträger in der Summe in den vergangenen 25 Jahren für die
Stadt Gütersloh eingebracht haben.
Feststeht: Der Ausstieg aus der aktiven Kommunalpolitik ist zunächst ein
urdemokratischer Vorgang - es liegt in der Natur der Sache, dass sich die Gremien
immer wieder erneuern. Allein der Wissenstransfer nach dem Ausscheiden vieler
aktiver Kommunalpolitikerinnen und -politiker stellt sich als schwierig dar: Die
gewonnen Kenntnisse werden in der Regel nicht in die Parteien zurückgespiegelt und
dort an die nachrückende Generation weitergegeben. Viele mühsam errungene
Erkenntnisse und Erfahrungen gehen damit ungenutzt verloren. So können aus Wissen

5. und Fehlern (fachlich und persönlicher Art) in der Regel keine Lerneffekte und
Effizienzsteigerungen für die zukünftige Ratsarbeit erzielt werden. Jede neue
Ratsperiode, jeder neue Einstieg in die Ratsarbeit bedeutet daher für Gewählte einen
Sprung ins kalte Wasser – mit unbestimmten (Er)-Folgen. Das gilt für alle Parteien,
Fraktionen oder Wählergemeinschaften gleichermaßen.
Und alle Parteien, Fraktionen und Wählergemeinschaften stehen vor dem Problem,
auch in Zukunft Aktive für ein Ehrenamt in der Kommunalpolitik gewinnen zu müssen.
Ist das Image der Kommunalpolitik auch stark angekratzt und scheinbar nur noch
Kürzungen zu vertreten oder der Mangel zu verwalten ist, so stehen die Zeichen für ein
politisches Ehrenamt dennoch günstig: Zahlreiche Untersuchungen belegen die hohe
Bereitschaft der Bevölkerung, sich für das Gemeinwohl einzusetzen. Deutlich ist
auch das generelle Interesse der Bürgerinnen und Bürger an der Kommunalpolitik, da
hier das direkte „Lebensumfeld“ gestaltbar ist. Kommunalpolitik ist Gegenstand der
Tagesgespräche in einer Stadt - das zeigt sich in der vorliegenden Studie. Zudem
wurde in der Befragung deutlich, dass es besonders der politische Zeitgeist war, der
Menschen vom reinen Interesse zum aktiven politischen Handeln motiviert hat. Gerade
Zeiten des Wandels wie diese der Wirtschafts-und Finanzkrise bieten dazu zahlreiche
Themen. Es liegt nun am Politik- und Parteienbetrieb, aktiv zu werden und das
Potenzial der Menschen für die politische Interessenvertretung (wieder) zu gewinnen.
Anliegend im Teil II findet sich eine ausführliche Darstellung
Im Teil III findet sich der Fragebogen zur Erhebung

6. TEIL II
Die Erhebungsergebnisse im Einzelnen:
A. Statistische Grundlagen
44 % der befragten Personen sind Gütersloher, 53 % der Befragten sind nach
Gütersloh zugezogen.
Das Altersspektrum der Ehemaligen reicht von 41 bis 80 Jahre. Die weitaus größte
Gruppe bildet die Altersgruppe der heute 51 bis 60-Jährigen mit 38%. 24% der
Befragten sind in der Altersgruppe der heute 41 bis 50-Jährigen. In der Altersgruppe
der heute 61 bis 70-Jährigen befinden sich 21 %, gefolgt von 15 % der heute 71 bis 80Jährigen. Ohne Angaben blieb ein Person.
Die Mehrheit der Befragten ist deutsch. Einen Migrationshintergrund (eine Person, die
aus dem Ausland zugezogen ist oder mindestens einen Elternteil hat, der im Ausland
geboren ist) gibt nur ein Befragter an.
In Fragen des Bildungsabschlusses überwiegt eine Mehrheit mit dem Abschluss der
Hochschulreife (Abitur) mit satten 56 % der Befragten. 26% der Ehemaligen verweist
auf einen Realschulabschluss, 12% gaben den Abschluss Fachhochschule an und 6%
der Befragten verfügen über einen Hauptschulabschluss Klasse 9.
Die Berufsbilder sind daher überwiegend akademisch geprägt und reichen über eine
große Bandbreite. Besonders zahlreich vertreten sind dabei Lehrer und Beamte im
weitesten Sinne sowie Berufsbilder aus dem sozialen Bereich. Weniger vertreten sind
Berufszweige aus dem Handwerk.
B. Einstellungen zu Gütersloh und Kommunalpolitik
Befragt wurden die ehemaligen Mandatsträger danach, auf welche Weise sie sich
Gütersloh verbunden fühlen. Während die zugezogenen Personen mit 21% am
häufigsten den Begriff „Heimat“ angeben und zu 15 % der Meinung sind, Gütersloh sei
eine Stadt mit vielen gesellschaftspolitischen Initiativen und hoher Lebensqualiät,
bewerten die „echten“ Gütersloher diese Einschätzung „viele Initiativen und hohe
Lebensqualität“ mit 15% am höchsten und sprechen nur zu 12% von „Heimat“.
Die Wichtigkeit von politischen Entscheidungen in der Kommunalpolitik wird durch
den größten Teil der Befragten ganz besonders unterstrichen: Auf einer Werteskala
von „eins“ bis „sechs“, die dem Schulsystem gleicht und „eins“ mit „sehr wichtig“ und
„sechs“ mit „nicht wichtig“ ausweist, vergeben insgesamt 67% der Befragten die Noten
eins und zwei. Dabei bewerten die Zugezogenen dies nuanciert noch höher als die
befragten Gütersloher.
C. Politische Aktivität
Besonderes Augenmerk verdient die Auswertung der Frage nach dem eigenen aktiven
Eintritt in die Kommunalpolitik. Demnach ergeben sich deutlich zwei Alterskohorten,
in denen das politische Interesse in aktives Handeln umschlägt. Die erste
Aktivitätswelle liegt in der Altersklasse zwischen 15 und 25 Jahren. Eine zweite Welle
des politisch aktiven Lebens findet dann offensichtlich verstärkt wieder statt im Alter

7. zwischen 31 und 35 Jahren, mit Ausläufern bis Anfang 40 Jahre. Alle übrigen
Alterskohorten liegen weit unter dem Trend und zeichnen sich sichtlich durch größere
„Passivität“ aus, was die Übernahme politischer Verantwortung angeht.
Die Gründe für eine aktive Beteiligung differenzieren sich auch hier klar analog der
oben genannten Alterskohorten: Die 15 bis 25-Jährigen geben überdurchschnittlich oft
an, „etwas außerhalb von Wahlen bewegen/gestalten“ zu wollen. Besonders wichtig
war dabei offensichtlich das politische Zeitgeschehen zur Zeit des eigenen aktiven
Einmischens in die Politik. Gerade hier werden häufig auch politische Persönlichkeiten
als Vorbilder genannt. Besonders heraus sticht dabei die Person Willy Brandt. Zudem
sind der Wunsch nach mehr Demokratie sowie nach einem generellen Wertewechsel
(herausragend: ökologische und soziale Sicherheit) besonders häufig als Antwort
vertreten. Aber auch die Stichworte wie „Neugierde“ und „Lust auf Macht“ werden
genannt.
Auch in der Altersklasse der 30 bis 40-Jährigen findet sich besonders häufig der Wille,
„politisch etwas verändern zu wollen/den eigenen Lebensraum mitgestalten zu wollen“
sowie der Wunsch nach Beseitigung von Missständen. Ebenso wichtig scheint hier die
Strahlkraft der Bundespolitik zu sein, die eine Entscheidung, selbst politisch aktiv zu
werden, stark beeinflusst. In dieser Gruppe der Befragten sind die Antworten zudem
gekoppelt an konkrete Politikfelder, in denen die Befragten zu Beginn ihrer politischen
Laufbahn gerne aktiv werden wollten: Umweltgesichtspunkte standen hier deutlich im
Mittelpunkt, gefolgt von der Einstellung, politisches Engagement sei auch eine
staatsbürgerliche Pflicht.
Befragt nach dem eigenen politischen Werdegang zeigt sich für beide beschriebenen
Alterscluster, also zwischen 15 und 25 Jahren sowie zwischen 30 und 40 Jahren
ähnliches: Es sind vorrangig die Parteien, durch die der Kontakt zur aktiven
Kommunalpolitik erfolgt. Während die 15 bis 25-Jährigen angaben, besonders durch
Peergroups, Familie und ein politisches Umfeld für Politik zunächst „interessiert“
worden zu sein, gibt die Gruppe der 30 bis 40-Jährigen vorrangig an, durch Initiativen
für oder gegen einen Sachverhalt ihren Weg in die Parteien und in die Kommunalpolitik
gefunden zu haben.
Die jeweilige Verweildauer in den kommunalen Gremien ist zudem sehr eng an das
Eintrittsalter gekoppelt. Feststellen lässt sich, dass je später Engagierte in ihrem
Lebensalter in die Kommunalpolitk einsteigen, desto länger bleiben sie dort aktiv.
Gerade diese „Spätberufenen“ sind es dann auch oft, die zu den sogenannten
„Fossilien“ oder „Urgesteinen“ der Kommunalpolitik zählen und über die
durchschnittliche Verweildauer von zwei Legislaturperioden weit hinaus in den Gremien
aktiv bleiben.
Der zeitliche Aufwand der in der Kommunalpolitik Aktiven ist gekoppelt an die
ausgeübte Funktion in den Gremien: So sind aktive Rats- oder Ausschussmitglieder mit
rund 12 Stunden Arbeitseinsatz in der Woche für die Kommunalpolitik engagiert. Die
Arbeitsbelastung der übrigen, nicht in erster Reihe stehenden Aktiven, liegt bei
durchschnittlich 4,5 Stunden in der Woche.
Das persönliche Ausstiegsalter aus der Kommunalpolitik lässt sich nicht durch eine
bestimmte Häufung auf eine Altersstruktur festlegen, sondern variiert, wobei eine
Tendenz zum Ausstieg im Alter von 46 bis 50 Jahren zu erkennen ist.
Das aktive Ausscheiden aus der Kommunalpolitik ist zunächst einmal ein
urdemokratischer Vorgang: Demokratie lebt u.a. vom Wechsel in den Reihen des

8. politischen Personals und vom Wechsel der Regierungs- und Oppositionsparteien.
Befragt nach den eigenen Gründen für einen Ausstieg zeigen sich in der vorliegenden
Befragung in Gütersloh aber auch sehr kritische Stimmen. Die Beweggründe füllen
dabei einen Katalog an Argumenten, der einerseits systemische und inhaltliche
Ursachen benennt, aber auch „weiche“ Faktoren der zwischenmenschlichen
Beziehungen beinhaltet.
An erster Stelle steht für die Mehrheit eine zu starke Parteiräson und ein starrer
Fraktionszwang sowie krampfhaftes Festhalten an Parteiprogrammen statt das
sachorientierte Ausloten von Lösungen. Es folgen das Fehlen von echter
Bürgerbeteiligung, mangelnde Transparenz der Entscheidungswege innerhalb der
Politik sowie oftmals mangelnde Sachkenntnis. Besonders kritisch werden die allzu
groben politischen Auseinandersetzungen ohne erkennbare Wertschätzung sowie
fehlendes interfraktionelles Arbeiten zum Erreichen von Lösungen betrachtet.
Fortgesetzt wird die Rangliste mit der Kritik am System an sich: Sitzungszeiten seien
oftmals nicht berufskompatibel, es fiel Kritik am d`Hontschen Auszählverfahren,
wonach kleine Fraktionen unberücksichtigt bleiben und der Rat unterliege der
Vormachtstellung der Verwaltung. Besonders schwer wog in dieser Liste der
Ausstiegsgründe das mangelnde Stimmrecht für das Jugendparlament und auch
außerparlamentarische Gruppierungen.
Die Rangliste der Gründe wird fortgesetzt: Zu viel Reden, zu wenig Handeln;
symbolische Machtpolitik einzelner; man müsse Platz machen für Jüngere. Aber auch
ganz urmenschliche Gründe wurden vorgebracht, wie etwa das erreichte (hohe) Alter
und Umzug in eine andere Stadt oder auch die Verschiebung hin zu anderen
Lebensprioritäten.
D. Politische Schwerpunkte
Auf die Frage nach den eigenen politischen Schwerpunkten in der aktiven Zeit ergibt
sich eine deutliche Häufung in der Nennung der Berufsfelder „Schule, Umwelt, Jugend,
Soziales und Stadtplanung“. Diese Themen werden dabei durch die in den Gremien
am stärksten vertretenen Berufsgruppen der Beamten, Lehrer, Hochschullehrer und
Juristen repräsentiert. An zweiter Stelle liegen die Berufsbilder aus dem Bereich der
Dienstleistungen an sich sowie Berufsbilder sozialer Dienstleistungen. Hier stehen
Schwerpunkte wie „Finanzen und Planung“ im Vordergrund, während sich die
Berufsgruppe aus Kaufleuten und Verwaltung eher dem Thema „Umwelt“ verschrieben
sehen. Fast schon naturgegeben lässt sich ferner feststellen, dass gerade die
Mediziner sich den Themen zum Gesundheitswesen verbunden fühlen. Bei allen
Nennungen schwingt immer auch das Argument „berufsbedingtes“ Interesse mit, was
darauf schließen lässt, dass die jeweiligen Mandatsträger ein großes Maß an eigener
Expertise aus dem jeweiligen beruflichen Kontext in die Arbeit der Gremien mit
einbringen.
Die weitaus häufigste Nennung der Querschnittsthemen bei allen Befragten ist
generell das Thema „Umwelt“, dicht gefolgt von den Schwerpunkten „Bildung, Jugend
und Soziales“. Betrachtet man den Zeitpunkt des Einstiegs in die Kommunalpolitik,
lässt sich demnach klar ablesen, dass es besonders auch die Zeitgeistthemen sind, die
Menschen politisch aktiv werden lassen. Dies ist sicher ein Faktor, den es zu
berücksichtigen gilt, wenn mehr Aktive für (Kommunal-)Politik gewonnen werden
wollen. Im Übrigen gilt, dass die Vielfalt der Menschen in der kommunalpolitischen
Gremienarbeit eine Vielfalt an Beweggründen für ihr jeweiliges Engagement in die
Politik mitbringt.

9. E. Politisches Leben nach dem Ausstieg
Auf die Frage, wie sehr die Befragten nach ihren Erfahrungen in der Kommunalpolitik
und ihrem Ausstieg auch heute noch der Kommunalpolitik verbunden sind, wird
diametral geantwortet: Die Langgedienten der Kommunalpolitik bleiben auch nach
ihrem Ausstieg der Kommunalpolitik sehr verbunden. Die Bewertungen häufen sich
hier in der Skala bei 1 bis 3 (analog der Schulnoten, also 1 gleich „sehr verbunden“ und
6 gleich „nicht verbunden“). Diejenigen, die nur eine kurze oder kürzere Zeit aktiv
politisch tätig waren, bewerten ihre Verbundenheit heute eher negativ und rangieren
bei den Werten 3,5 bis 6.
Fest steht allerdings, dass sich die deutliche Mehrheit der ehemals Aktiven auch heute
noch über politische Entscheidungen auf kommunaler Ebene informiert: 74% der
Ehemaligen geben an, sich sehr häufig bis überwiegend häufig zu informieren.
Ausnahmslos alle Befragten gaben an, sich dabei durch die Tageszeitung zu
informieren. 47% aller Befragten gaben als weitere Informationsquelle das persönliche
Gespräch an. Kommunalpolitik scheint dabei also auch ein bedeutendes Thema der
Tagesgespräche vom Freundeskreis bis zum Stammtisch innerhalb einer Stadt zu sein.
An dritter Stelle folgt das Internet mit 29% der Ehemaligen, die dieses Medium als
Informationsquelle über die Gütersloher Kommunalpolitik angeben. Sitzungsbesuche
finden dagegen nur noch sehr selten statt.
Ob ehemalige Mandatsträger ihre Verbindungen zu Politik und Verwaltung auch
heute noch nutzen, um sich hinter den Kulissen ab und zu in das aktuelle
Politikgeschehen einzuklinken, beantworten diejenigen deutlich mit „eher häufig“, die
auch besonders lange in der Kommunalpolitik aktiv waren. Dem stimmen rund 38% zu.
Diejenigen, die sich selbst nicht mehr so sehr mit der Kommunalpolitik verbunden
fühlen, nutzen zu 59% ihre Verbindungen dementsprechend kaum mehr bis gar nicht.
Darüber hinaus verneinen 59% aller Befragten, die Frage, ob gewählte Bürgervertreter
die Verwaltung kontrollieren und führen können.
Nach dem Ausstieg aus der aktiven Teilnahme an der Kommunalpolitik ist allerdings
nicht gleichzeitig auch das ehrenamtliche Wirken auf Eis gelegt. 68% aller Befragten
gibt an, auch nach der kommunalpolitischen Arbeit ehrenamtlich aktiv zu sein. Die
jeweiligen Einsatzorte sind dabei breit gefächert. Hauptsächlicher neuer Wirkungsort
sind Vereine mit den unterschiedlichsten Ausrichtungen (Sportverein, Heimatverein
Förderverein Theater, Solarförderverein, Soziale Vereine). Besonders häufig wird hier
das Stichwort „Förderverein Schule“ genannt. Nur sehr wenige der ehemaligen
Mandatsträger sind nach ihrem Ausscheiden aus den kommunalpolitischen Ämtern
noch in der Partei aktiv. Einige wenige Befragte haben ihren Schwerpunkt auf
außerparlamentarische Gruppierungen verlegt wie attac und Gewerkschaften.
Was genau den Unterschied ausmacht zwischen dem kommunalpolitischen Wirken
und dem Engagement in anderen Formaten beschreiben die Befragten sehr deutlich:
Betont wird hier von fast allen Befragten die größere persönliche Freiheit, die sich vor
allem darin ausdrückt, dass ein selbstbestimmteres Arbeiten außerhalb der Politik
möglich ist, ebenso wie das lediglich kurzfristige Engagement möglich ist, die
Regelmäßigkeit wegfällt, das Formelle fehlt, weniger Zeitaufwand betrieben wird und
mehr Zeit fürs Handeln bleibt ohne Projekte zu zerreden. Der Aspekt, in diesem
Rahmen mehr Veränderung herbeizuführen als in der Politik, kommt zahlreich zum
Ausdruck.

10. Engagement in anderen Gruppen als der Politik zeichnet sich offensichtlich auch durch
„weiche“ Faktoren aus, wie mehr Menschlichkeit, mehr Wertschätzung der eigenen
Leistung, die Zusammenarbeit mit Gleichgesinnten, kein Ärger über Machtgehabe
Einzelner, keine Verletzungen der Persönlichkeit, ein gesünderes Leben und größere
Ungezwungenheit sowie konkretes Helfen.
Einigikeit herrschte zudem in der negativen Bewertung des politischen Alltags in
der Kommunalpolitik, der oftmals durch persönliche Selbstdarstellung, persönliche
Bereicherung Einzelner und lediglich symbolische Politik in Form von Reden ohne
Handeln bis hin zu „öffentlichen Hinrichtungen“ gekennzeichnet sei. Politik sei ein
Geschäft, in dem man viele Feinde habe, auch in der eigenen Partei, heißt es zudem.
Die Frage, ob sie sich vorstellen könnten, nocheinmal ein Mandat in der
Kommunalpolitik übernehmen zu wollen, beantworten dann auch deutliche 65% mit
einem klaren „Nein“. Ein Drittel der Befragten gab allerdings an, nochmals aktiv
werden zu wollen, allerdings nur unter der Maßgabe, dazu konkret gebeten zu werden
und diesen Wunsch nach einem Wiedereinstieg nicht selbst signalisieren zu wollen.
F. Erfahrungen und Lerneffekte
„Was würden Sie in einer zweiten Runde anders machen?“ lautete eine der
Anschlussfragen, die sehr differenziert beantwortet wurde. Hier unterscheiden sich
wiederum die Ansätze in Form von konstruktiven Rückmeldungen an das „System“
Kommunalpolitik sowie „weiche“ Faktoren, die die eigene Sozialkompetenz
ansprechen.
Systemische Veränderungswünsche aus dem erworbenen Erfahrungsspektrum
heraus wären demnach: mehr direkte Bürgerbeteiligung zulassen, künftig nur ein
Aufgabengebiet übernehmen, enger mit der Verwaltung kooperieren, realisierbare
Inhalte umsetzen, besseres Zeitmanagement betreiben, Entscheidungen und
Entscheidungswege optimieren und überparteiliches also interfraktionelles Arbeiten
etablieren.
Die weicheren Faktoren setzen sichtbar oft an der eigenen Kompetenz an. So wurden
häufig Dinge benannt, die das eigene Verhalten in der Gremienarbeit berühren, wie
etwa: Selbstbewusster auftreten und auch unpopuläre Entscheidungen vertreten, die
der Sache dienen; routinierter arbeiten und weniger emotional an Themen herangehen;
nicht unversöhnlich reagieren; mehr vermitteln und konstruktiver sein; den Menschen
mehr zuhören; gelassener auf Angriffe reagieren; mehr auf Freiräume pochen.
Welche Änderungen konkret zu einer größeren demokratischen Teilhabe in Parteien
und Kommunalparlamenten führen könnten, beschreibt der größte Teil der Befragten
darin, mehr direkte Bürgerbeteiligung zu ermöglichen. Diese Aussage steht
unangefochten auf Platz eins. Gefolgt wird dieser Vorschlag von dem Wunsch nach
einem veränderten Wahlrecht hin zum „Kumulieren und Panaschieren“, d.h.“Häufeln“
und „Mischen“ bei Personen-Mehrstimmenwahlsystemen in der Kommunalwahl zu
ermöglichen. Ebenso wichtig scheint eine höhere Transparenz innerhalb der
Kommunalpolitik zu sein sowie eine stärkere Möglichkeit der interfraktionellen
Zusammenarbeit zur besseren Lösungskompetenz. Ganz generell wird an diesem
Punkt verstärkt die Kritik am System der Kommunalpolitik fortgesetzt: Demnach sollte
es eine deutliche Machtverschiebung hin zum Bürgermeisteramt geben, Bürgermeister
allerdings nur für zwei Legislaturperioden gewählt werden können ebenso wie auch
Ratsmitglieder nur für zwei Legislaturperioden gewählt werden können, Dezernenten

11. alle fünf Jahre gewählt werden, bei Fraktionswechsel der Verlust des Mandats erfolgt,
bestehender Fraktionszwang abgeschafft wird, verstärkt stadtteilbezogene Aktivitäten
etabliert werden und eine bessere Vereinbarkeit von Familie und Politik gewährleistet
wird, etwa durch andere Sitzungszeiten sowie nicht-öffentliche Sitzungen abgeschafft
werden, um mehr Transparenz in Entscheidungen zu bringen. Kritik an der politischen
Kultur an sich findet sich darin wieder, dass Politik nicht mehr versprechen dürfe als
später haltbar sei und „Kuhhandel“ hinter den Kulissen geahndet werden müssten.
Besonders augenfällig ist, dass in diesem Zusammenhang bereits auf ein höheres Maß
an politischer Bildung und auch politischer Kultur hingewiesen wurde: Neben der
Forderungen nach Schulungen für Bürger und Verwaltungen in Fragen von
Demokratiewissen wurde auch das zeitlich frühere Einbindung von demokratischem
Wissen bereits in der Schule angesprochen sowie eine verbesserte politische (Streit-)
Kultur angemahnt, die sich u.a. auch in einer kritischen Presseberichterstattung
ausdrücken soll.
Feststellen lässt sich zudem, dass Geld in Form von Aufwandsentschädigungen für
das Ehrenamt in der Kommunalpolitik nich ausschlaggebend für eine aktive Teilnahme
ist. Hier herrscht eine deutliche hohe Zufriedenheit mit dem bestehenden System.
Gewünscht wird hier aber sehr deutlich eine stärkere öffentliche Anerkennung für die
geleistete Arbeit sowie eine generelle Wertschätzung für das öffentliche Amt in der
Kommunalpolitik.
Eine höhere Attraktivität für das politische Ehrenamt könnte demnach ferner sein, mehr
direkte Bürgerbeteiligung zu gewährleisten, Stimmrecht auch für das Jugendparlament
und andere außerparlamentarische Gruppierungen einzuflechten, den Zugang zum
Ratsmandat auch ohne parteipolitische Bindung zu ermöglichen, eine stärkere
Rückspiegelung der Arbeit durch die Bürgerschaft zu generieren, eine
Sozialversicherungspflicht für Ratsmitglieder einzuführen. Auch hier wird wieder
deutlich das interfraktionelle Arbeiten in Arbeitsgruppen angesprochen, fachbezogene
Weiterbildungsangebote für Ratsleute sowie sachkundige BürgerInnen gewünscht
sowie eine echte berufliche Freistellung für die Arbeit in der Kommunalpolitik und
kleinere Ausschüsse. An die eher sachlichen Äußerungen knüpfen sich allerdings
immer wieder auch menschliche Kompetenzen an, wie etwa mehr Ehrlichkeit, mehr
Respekt vor dem Anderen und generell ein menschlicherer Umgang miteinander in den
politischen Gremien.
Als die für einen (Kommunal-)Politiker wichtigste Eigenschaft steht die
„Entscheidungsfreudigkeit“ an erster Stelle, gefolgt von den Eigenschaften
„Ehrlichkeit“ und schließlich „Sachkunde“. Diese drei Eigenschaften führen die
Rangliste der wichtigsten Eigenschaften von Kommunalpolitikern unangefochten an.
Mit Abstand folgen Werte wie Unabhängigkeit, Eigenständigkeit und Bürgernähe. Aber
auch Autentizität, Kreativität, Toleranz, Unbestechlichkeit, Teamgeist, Engagement und
Kommunikationsfreudigkeit wurden darüber hinaus genannt.
G. Empfehlungen aus Erfahrungen
Aus den eigenen Erfahrungen in der Gütersloher Kommunalpolitik heraus ergibt sich
eine Desideratenliste für die heute Aktiven in der Stadtpolitik. Ganz deutlich wird
diese angeführt von dem Wunsch, verstärkt interfraktionelles Zusammenarbeiten zu
etablieren und weniger kalkülpolitisch zu taktieren. An zweiter Stelle rangiert das
Bedürfnis nach mehr direkter Bürgerbeteiligung und der Festigung des Bewußtseins,

12. dass Kommunalpolitiker in erster Linie den Bürgern einer Stadt verpflichtet sind und
nicht den Parteiprogrammen, Verwaltungsmeinungen oder gar Partikularinteressen aus
der Wirtschaft. Ein mehr an Austausch mit den Bürgern und der Wunsch nach
Rückspiegelung seitens der Bürger sind dabei Synonyme des gleichen Gedankens. An
zweiter Stelle und gleich bewertet werden folgende Empfehlungen: Aktive
Kommunalpolitiker sollen mutig und entscheidungsfreudig Lösungen umzusetzen, also
weniger Stellvertreterentscheidungen durch Gutachten oder andere Sachverständige
herbeiführen - und sie sollten weniger eitel agieren oder sich gar durch überzogene
Selbstdarstellung oder der Profilierung Einzelner disqualifizieren. Höher im Kurs steht
hier der Wunsch, mehr fachliche Kompetenz der Kommunalpolitiker zu generieren.
Ganz besonders eindringlich sind auch die Punkte, in Zukunft keine weiteren Schulden
anzuhäufen, sondern Schulden abzubauen sowie Visionen für die Stadt Gütersloh zu
denken, wie sich die „Fast-100.000-Einwohner-Stadt“ in Zukunft entwickeln soll und
welche Schwerpunkte dabei gesetzt werden.
Auch ins Stammbuch geschrieben wurde der Wunsch nach einer höheren Fluktuation
in den Reihen der Ratsleute mit dem Credo „nicht ewig am Sessel kleben zu bleiben“
und damit verbunden ist der Wunsch, die Frauenquote im Rat und den politischen
Gremien deutlich zu erhöhen. Aber auch ein Stimmrecht insbesondere für das
Jugendparlament der Stadt wurde hier geäußert.
Die Beteiligung jüngerer Menschen an der Kommunalpolitik ist dann auch vielen
Ehemaligen ein besonderes Anliegen. Wie ein stärkeres Engagement jüngerer
Nachwuchspolitiker zu verwirklichen sein könnte beantwortet die breite Mehrheit damit,
junge Menschen in der Kommunalpolitik generell ernst zu nehmen, verstärkt positive
Entscheidungen für jugendpolitische Themen zu fällen, das Jugendparlament
aufzuwerten und jungen Menschen frühzeitig auch Verantwortung für „ihre“ Stadt zu
übertragen. Hier schließt sich der Wunsch an, das Ansehen der Politik insgesamt zu
verbessern, damit Kommunalpolitik aus Interessierten Engagierte gewinnen kann.
Weiterhin spricht sich eine Mehrheit der Befragten dafür aus, Demokratieerziehung und
damit auch Wissen über Kommunalpolitik bereits in den Kindergärten und
Grundschulen anzubieten. Ein dritter Aspekt ist der des Vorlebens von Politik durch
Vorbilder in unserer Gesellschaft und im politischen Alltag.
Praktische Hinweise finden sich zudem in den Ideen, junge Menschen bei Wahlen
möglichst auf die vorderen Plätze der Parteien zu platzieren, junge Menschen für
bestimmte zeitbegrenzte Projekte der Stadtpolitik zu gewinnen, Kinder und Jugendliche
in den Rat und Ausschusssitzungen einzuladen oder auch in Bildungseinrichtungen zu
tagen. Beklagt wird zudem, dass junge Menschen mit 16 Jahren an den
Kommunalwahlen in NRW teilnehmen dürfen, die Politik nach den Wahlen diese
Klientel aber oftmals unerhört und unbeteiligt belässt. Herausstechend ist dabei ein
Gedanke, in der Stadt überhaupt einmal festzustellen, was ein gemeinsamer Nenner
der Gütersloher Jugendlichen überhaupt sein könnte.
Auch die Möglichkeiten einer stärkeren Beteiligung von Menschen mit
Migrationshintergrund an der Kommunalpolitik in Gütersloh wurde abgefragt. Ein
deutliches Votum ergab sich darin, dass es einer höheren Akzeptanz zwischen
Menschen mit und ohne Migrationshintergrund bedarf und Integration insbesondere
durch mehr zwischenmenschliche Kontakte realisiert wird. An zweiter Stelle steht die
Überlegung, bestehende Migrantenorganisationen stärker über kommunalpolitische
Abläufe und Rechte zu informieren und die Organisationen stärker einzubinden. Hier
soll stärker mit Migranten gesprochen werden als über Migranten. Ferner wurde ein
mehr an Integration gefordert, ebenso wie Sprachkurse zum Erlernen der deutschen

13. Sprache, mehr interkulturelle Dialoge sowie eine stärkere Einbindung der SozialraumArbeitsgemeinschaft der Stadt Gütersloh.
H. Ehemalige und ihre kommunalpolitischen „Highlights“ heute
Das umfassende Thema „Bildung“ ist klarer Favorit der kommunalpolitischen Themen
der befragten Ehemaligen heute. Es untergliedert sich in Jugendpolitik, Schulpolitik,
Hochschulpolitik für Gütersloh. An zweiter Stelle stehen gleichwertig die
Haushaltspolitik der Stadt mit dem Fokus des Schuldenabbaus sowie die Gütersloher
Stadtplanung mit dem Schwerpunkt der Innenstadtentwicklung. Position drei belegen
mit gleicher Frequenz die soziale Zukunftsfähigkeit der Stadt sowie Umwelt und Natur.
Auf die hinteren Plätze, aber mit mehrfacher Nennung, rangieren die Themen
„Entwicklung der Stadtwerke Gütersloh“ sowie „Theater-und Kulturlandschaft
Gütersloh“.
Folgend: Teil III (Fragebogen)