Nuevos decretos VAN marzo 2012 contrataciones públicas

Facilitador: Edgar Mariño
0426-517.8959
emarinodiaz@Hotmail.com

Nuevos Decretos VAN Marzo 2012

Exclusión de las modalidades de Contratación

Concordarla con Disposición Transitoria Primera del
Reglamento de la LCP 19 de mayo de 2009

0426-517.8959

2

Comisiones de Contrataciones. Capitulo III, Artículo del 10 al 13 y
15 al 30 del RLCP
Los Entes sujetos a la LCP (excepto los Consejos Comunales) deben constituir una
o varias Comisiones de Contrataciónes.
Articulo 10
Áreas representadas en las
Comisiones de Contratación

Número impar de miembros
principales o Suplentes.

Jurídica
Técnica
Económica Financiera.

Competencia Profesional y
reconocida honestidad.

Designados por la máxima
autoridad del órgano, de
forma temporal o
permanente.

Preferentemente empleados
o funcionarios.

Se designa un secretario
con derecho a voz, más no a
voto

Articulo 11.La CGR y la Unidad de Control Interno
pueden designar representantes como
observadores sin derecho a voto

Serán solidariamente
responsables con la máxima
autoridad.

Docente: Edgar Mariño

Artículo 15 RLCP. La creación de
Comisiones de Contrataciones
pertenecientes a los entes de la
Administración Pública deben ser
publicadas en Gaceta Oficial o equivalente

Sistema Nacional de Contrataciones. Articulo 22 LCP
Suspende del
RNC a
infractores de la
LCP
Emite dictámenes
a solicitud de las
autoridades
judiciales y
administrativas

Diseña y coordina
la ejecución de
cursos de
capacitación

Procesa y divulga
las programaciones
anuales y sumario
trimestral de
contratación.

SNC
Servicio Nacional
de Contrataciones.
Artículo 54
Atribuciones RLCP

Denuncia ante la
CGR las
irregularidades
detectadas

Elabora expedientes
sobre las
irregularidades
Diseña y coordina los
sistemas de información
referidos a la aplicación
de la LCP

Docente Edgar Mariño

Dictamina sobre
asuntos de su
competencia

Principios que rigen la Contratación Pública. Artículo 2 LCP y 6
RLCP
Economía

Promoción

Planificación

Participación Ciudadana

Bases Constitucional
y legal.
Art. 2 LCP
Art. 25 LOCGRSNCF

Transparencia

Publicidad

Principios

Art. 6 LCC.
Art. 3 al 31 LOAP
Art. 5 y 9 LSTA
Art. 141 CRBV

Competencia

Honestidad

Igualdad


Eficiencia

Las Fases de los Procedimientos Administrativos.
Actos Preparatorios: Actividades del órgano o ente contratante a
efectos de iniciar el proceso

Presupuesto
Base

• Articulo 39 LCP: y 7 y 93 RLCP (comentar Disposición transitoria 5 del RLCP)
• Conocimiento del ente contratante de los bienes, servicios o ejecución de obra que proyecta.
• El monto es confidencial, hasta la notificación de los resultados, salvo que se establezca como
criterio para rechazo de ofertas en el pliego de condiciones.
• Luego se incorpora al expediente.

• Artículo 52 LCP , 38.2 y 91.12 LOCGRSNCF y 94 del RCLP.
• Debe garantizarse la existencia de disponibilidad presupuestaria para la ejecución del proyecto
Existencia de
disponibilidad • Artículo 52 LCP , 38.2 y 91.12 LOCGRSNCF y 94 del RCLP.
presupuestaria
para contratar

• El ente u órgano contratante debe disponer del proyecto para la ejecución de obras. Artículo 51
LCP
Revisión del
respectivo
proyecto

• Solo podrá contratar conjuntamente el proyecto y ejecución, cuando se incorpore como parte
fundamental equipos altamente especializados.92 RLCP

Las Fases de los Procedimientos Administrativos.
Actos Preparatorios: Actividades del órgano o ente contratante a
efectos de iniciar el proceso

• La máxima autoridad del ente u órgano contratante, autoriza por escrito el inicio
Autorización de
inicio del
procedimiento

del procedimiento de selección del contratista. Art 7 RLCP

•Artículos 56,61,73,76 de la LCP y 96 al 97 RCLP
•Luego de conocer el presupuesto base, considerando todos los impuestos(Tributos aplicables), el ente u
órgano contratante (Máxima autoridad) procede a seleccionar la modalidad aplicable para la selección

Determinar la
modalidad de
contratación

del contratista.
•Conforme al 16.7 de RLCP la Comisión de contratación opinara sobre la modalidad de selección

adoptada.

Expediente de la Contratación. Capitulo IV, Artículo 14 LCP
Artículo 14:Documentos, informes, opiniones y
demás actos, forman parte del expediente de
contratación.
Artículo 32 del RCLP. Contenido del Expediente,
1.Solicitud de la Unidad Usuaria o requirente (…)12.
Contrato generado por la adjudicación.

Responsable de su archivo y custodia:

Unidad administrativa financiera
Tiempo de Custodia:
Al menos 3 años después de ejecutada la contratación
Carácter Público Art. 15. Los oferentes tendrán derecho al culminar la selección
de contratista, a solicitar la revisión del expediente. Salvo los documentos
declarados reservados o confidenciales.

La LCP(Art 14 y 15) y su Reglamento (31-33 y 122), contienen una regulación muy escueta respecto a los
expedientes administrativos de contratación, de allí que atendiendo al orden de integración de las Normas
que la Ley impone, debemos recurrir además de la LCP, a las disposiciones generales que regulan los
expedientes administrativos, como lo son: la LOAP, LOPA y la LSTA.


Formato del pliego de condiciones FFAA. Concurso Abierto


Web de la Fuerza Armada Venezolana

Articulos 65, 66 y 67 del RLCP

Valor de la Unidad Tributaria de los Últimos Tres Periodos Fiscales y su impacto en las
Contrataciones Públicas . La Unidad Tributaria varìa cada Febrero
Categoría

Por: Edgar J. Mariño Díaz
Categoría de
Art. LCP
Contratos

UT 2011

UT 2012

UT 2013

Alcance

UT

76,00

90,00

107,00

Observaciones

Inscripción RNC

29

Bienes y Servicios

Superior

4000

304.000,00

360.000,00

428.000,00

Excluido C.A.A.I. Serv
Especializados Pequeños
Productores

Inscripción RNC

29

Obras

Superior

5000

380.000,00

450.000,00

535.000,00

Ver Art.14.2 RLCP

Consulta de Precios

73

Bienes y Servicios

Hasta

5000

380.000,00

450.000,00

535.000,00

Ver 109 y siguientes del RLCP

Consulta de Precios

73

Obras

Hasta

20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00

Informe de Comisión

75

Bienes y Servicios

Superior

2500

Informe de Comisión

75

Obras

Superior

10000

Concurso Cerrado

61.1

Bienes y Servicios

Superior

Concurso Cerrado

61.1

Bienes y Servicios

Hasta

Concurso Cerrado

61.2

Obras

Superior

Concurso Cerrado

61.2

Obras

Hasta

Concurso Abierto

55.1

Bienes y Servicios

Superior

20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00

103 y siguientes del RLCP

Concurso Abierto

55.2

Obras

Superior

50000 3.800.000,00 4.500.000,00 5.350.000,00

103 y siguientes del RLCP

Contratación Directa
(Con acto motivado)
Contratación Directa
(Sin acto motivado)

190.000,00

225.000,00

267.500,00

Plan Excepcional. No importa el
monto
Aprobación de la C.C

Aprobación de la C.C Debatir
16.10 RLCP
Ver justificación adicional. No
5000 380.000,00
450.000,00
535.000,00 importa el monto Art. 62 LCP y
107 RLCP
20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00 importa el monto Art. 62 LCP y
107 RLCP
107 RLCP
107 RLCP
760.000,00

900.000,00

76
77

Elaborada por Edgar Mariño y Shyrle Cornieles. emarinodiaz@hotmail.com
Fuente: Instituto de Altos Estudios Santiago Mariño. LCP y su Reglamento. Guía práctica de Julio Pérez

1.070.000,00

No importa el monto (ver 15.11
y 114 RLCP)
No importa el monto (ver 15.11
y 114 RLCP)

Mecanismos del Concurso Abierto. Artículo 56 LCP y 96 del RLCP
Concurso Abierto Art. 56

Numeral 1

Numeral 2

Acto único de recepción y
apertura de sobre
(Pareciera que el 96 del

Reglamento la

Acto único de entrega en
sobres separados

Actos separados
Manifestación Voluntad
Documentos p/calificar

Sobre Nº1
(105RLCP)

Notificación de resultados a
cada uno de los oferentes.

deroga)

Único sobre contentivo de:
 Oferta

Se califica y evalúa
simultáneamente el mismo día
En todos los casos
La evaluación de las ofertas y la
elaboración del informe de
recomendación.
Tendrá un lapso de 4 días B y S
y 11 días obras.


Numeral 3

•Sobre Nº2
Oferta con apertura diferida

Notificación Resultados
Invitación apertura de sobre Nº2
Devolución de Sobre Nº2 a
descalificados ART (106 RLCP.
89.2LCP)

Se invita solo a los preseleccionados a
presentar ofertas.
4 días hábiles B y S. 6 días hábiles
obras

Artículos 59 y
68 Acto Público

Art.6. 13
Art. 45, 63, 64, 66, 69,
72, 87 Ley

•REQUISICION
•ESP. TECNICAS
•PPTO. BASE

NUMERAR PROCEDIMIENTO
ELABORACION
PLIEGO DE
CONDICIONES
SELECCIÓN,
CALIFICACION E
INVITACION DE
PARTICIPANTES

ACTA DE INICIO
AL MENOS
CINCO
PARTICIPANTES

• INVITACION
• PLIEGO DE
CONDICIONES
• ESP. TECNICAS

CONCURSO CERRADO
(PROCEDIMIENTO)

CUATRO DIAS (Bienes)
SEIS DIAS (Obras)
RECEPCION DE
OFERTAS
EVALUACION DE
OFERTAS Y
SELECCIÓN DE LA
MEJOR OPCION
B y S: 3 días
Obras: 6 días
INFORME
DE
RECOMENDACION

Orden de
Compra

Orden de
Servicio

FIN PROCESO

Contrato
Obra

Art. 7, 97 y 104
Reglamento
Selección
fundamentada en los
requisitos de
experiencia,
especialización y
capacidad técnica
y financiera, esto
deberá
constar en Acta.

En caso de que no
existan al menos
cinco (5) participantes
que cumplan los
requisitos establecidos
se invitará a la
totalidad de los
inscritos que
lo cumplan.
Procurará
participación de
PyMIs, Cooperativas
Adjudicación a
Oferta Única

Requisitos para la selección cuando se procede por
Concurso Cerrado. Artículo 63 LCP y 96, 97 del RLCP
Se invitan al menos 5
participantes.

Anexando el pliego de
condiciones, Se indica lugar,
día y hora de recepción y
apertura de sobres.

Fundamentada en
experiencia, especialización
y capacidad técnica y
financiera.

Preferentemente a las
PYMIS, pequeños
productores, cooperativas y
otras formas asociativas
comunitarias.


Invitación, acto de recepción
y apertura de ofertas. 4 Días
hábiles para B y S.6 Días
hábiles para obras.

Mecanismo cuando se procede por Consulta de
Precios. Artículo 74,75 LCP y 111, 112 RLCP
La unidad contratante es
responsable de la solicitud
de las ofertas, análisis y
preparación

Para procedimientos hasta 2500 UT bienes y
servicios.
Hasta 10.000 UT Obras.
Si excede de 2500 y 10000 UT respectivamente
someterá el expediente a la Comisión de
Contrataciones.

Se solicitan al menos 3
ofertas. Se puede otorgar la
adjudicación si se recibe al
menos una de ellas que
cumpla las condiciones.

Darle preferencia regional a
las empresas, pequeñas y
medianas industrias,
cooperativas de la
localidad.


Máxima autoridad del ente
contratante

Definición:
Art. 2 de RLCP

Contratos Públicos

Todo contrato de Obras, o adquisición de bienes y servicios realizado por los
sujetos señalados en el artículo 3 de la LCP. La Ley aborda el régimen
unitario de estos tres contratos con prescindencia de su clasificación como
contratos administrativos.

Igualdad

En el derecho Comunitario Europeo

Publicidad
Concurrencia

19

Formalización de los Contratos Públicos. Artículo 93 LCP
Art 138 RLCP y siguientes

Firma del Contrato
La firma del Contrato será en 8 días
hábiles máximo
a partir de la
notificación de adjudicación.

Documentos para formalizar el
contrato:
Documentación legal de
persona natural o jurídica.

la

El pliego de condiciones y la
oferta.
Solvencias y garantías requeridas.
Cronograma de desembolso de la
contratación.
Certificados que establezcan las
garantías.

20

Nulidades de los Contratos Públicos. Artículo 88 LCP

Datos Falsos
Art. 88 LCP.
Nulidad Adjudicación)

Sistema “Número Apertus”

Art. 98 LCP

Violación de
disposiciones
legales

Otorgamiento indebido

(Nulidad Contratos)
Evasión de concursos
abierto o cerrado
Cuando se aparten del
pliego u oferta.
21

Potestades de la administración
Artículo

Comentarios

106-108 LCP

Potestad de modificación unilateral del
contrato (ius Variandi)

38LOCGRSNCF15-20-23-95-98-112-116-130131LCP

Potestad de Control y Fiscalización (además
de obras abarca Bienes y Servicios)

127 Y 128 LCP (Causas
imputables al contratista)

Potestad de Rescisión Unilateral

190 RLCP(Causas no imputables
al contratista)

Potestad de Rescisión Unilateral. Con ellas se
salva la omisión contenida en la LCP, dado
que no consagraba esta potestad a favor de la
administración. Conforme al criterio del TSJ
no es necesario el inicio de un procedimiento
administrativo

131, 22.16 LCP y 54.4 RLCP

Potestad Sancionatoria.


22

Capítulo VIII al TITULO V
Medidas Preventivas.
Art. 132, 133, 134,135,
136 y 137 LEY

Medidas
Preventivas

FUNCIONARIO
ACTUANTE
DECIDE EN
LOS 5 DIAS
HABILES
SIGUIENTES
Solicitud de
Revocatoria,
Suspensión o
Modificación
2

ACTA
Abierto

Proceso

Administrativo
Paralizada la obra o en riesgo
de.
• Requisición de Bienes y
Equipos
• Comiso de Materiales afectos
• VIGENCIA:
Recepción

definitiva
DENTRO DE
LOS TRES
DIAS H.
SIGUIENTES

o Revocatoria

• Dar continuidad obra
• Garantizar su culminación en el
plazo establecido

Estado de Ejecución Obra
 Inventario de Materiales y
Equipos
Funcionario Actuante
Ing. Inspector
Contratista

SI /NO
1

NOTIFICACION
(2 DIAS
HABILES)

0426-517.8959

26

Jurisprudencia relevante Sobre
Contrataciones Públicas
1.

Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
(SPA-TSJ), Sentencia Nº 2.895, de 20/12/2006; Recurso de
Interpretación de Art. 88, numeral 7 de la derogada Ley (GO:
38.603 de 12/01/2007). Adjudicación Directa

2.

SPA-TSJ, Sentencia Nº 878, de 17/06/2003, Recurso de
Interpretación de Art. 88, numerales 5 y 6 de la derogada Ley.
Adjudicación Directa

3.

SPA-TSJ Sentencia Nº 2.425, de fecha 30/10/2001; Caso:
Consorcio HYUNDAI; sobre naturaleza de la buena pro
(adjudicación) y terminación del procedimiento.

4.

Sala Constitucional del TSJ, Sentencia Nº 759 de 11/04/2003;
Caso: Maxy Ways; sobre buena pro y límites a la potestad de
autotutela (contrastar con criterio distinto de la Sentencia previa).
27

Rol de los Órganos de Control Fiscal conforme a la LCP
Artículos

Atribuyen competencia
directa a la CGR u Órganos
de Control Fiscal

La CGR ha emitido
opinión

10
11

x
x

13
16

Quedan sujetos a las
sanciones que contempla la
LOCGRSNCF

x

x

x

17 y 19

Circular de enero 2009

20

X (control social)

22.16

X

36

Su incumplimiento podría
derivar en sanciones que
contempla la LOCGRSNCF

52

x

76.4

x

78

x

x

99 al
102,104,105

X

118

x

130.1

X (sanciones)


28

Selección de Contratistas.

29

Edgar José Mariño Díaz
emarinodiaz@hotmail.com

Gracias
www.mercer.com.ve

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