Cuaderno Instituciones

569 visualizaciones

Publicado el

Cuaderno 1 para presentación - aun no está publicado la versión final-

Publicado en: Noticias y política
0 comentarios
0 recomendaciones
Estadísticas
Notas
  • Sé el primero en comentar

  • Sé el primero en recomendar esto

Sin descargas
Visualizaciones
Visualizaciones totales
569
En SlideShare
0
De insertados
0
Número de insertados
6
Acciones
Compartido
0
Descargas
5
Comentarios
0
Recomendaciones
0
Insertados 0
No insertados

No hay notas en la diapositiva.

Cuaderno Instituciones

  1. 1. Instituciones, democracia y partido político www.en-politica.org
  2. 2. PresentaciónPara todos quienes hacemos política es muy importante conocer y comprenderqué significan los principales conceptos e ideas que siempre son utilizados enel debate y en la actividad pública. Porque tras esos conceptos e ideas haydistintas maneras políticas de entender la convivencia en sociedad.El objetivo de este cuaderno de Instituciones, democracia y partido políticoes ser una herramienta práctica de referencia que contenga las principalesdefiniciones y procesos que nos importan para enfrentar la vida política ypartidaria. www.en-politica.org
  3. 3. ¿Po r q u é u n a d e mo c ra c ia ? El Partido Nacional contribuyó mucho paraUruguay es una República que tiene fortalecer la democracia en el Uruguay a loun sistema de gobierno democrático y largo de su historia.representativo liberal. En el mundo,invariablemente, todos los países más En efecto, las batallas del ciclo saravistaprósperos, libres, justos y solidarios (1896-1904) tuvieron todas como objetivo laorganizan sus instituciones de consolidación democrática y la modernidadgobierno como democracias liberales y institucional. Luego, en particular a partirrepresentativas. de la constitución de 1918 y las leyes electorales de la década de 1920, sePor supuesto, entre ellos hay numerosas aprobaron reformas que garantizaron eldiferencias concretas: en cantidad de respeto a la voluntad popular, que es eldiputados electos, en el poder del presidente, sustento de toda la legitimidad de origen delen las funciones del Parlamento, en cómo y sistema democrático.cuándo se vota, en la centralidad del poder oen su estructura descentralizada, etc. Existeincluso análisis específico, llamado políticacomparada, que presenta y estudia todas “La forma contemporáneaestas diferencias entre los distintos sistemas es la democracia liberalpolíticos del mundo. en la que los dirigentesSin embargo, si bien esas diferencias son elegidos comoson notorias y se estudian con provecho,todos los países cuyos habitantes gozan consecuencia de unade una mejor calidad de vida en el mundo competencia electoralcomparten el principio de que el sistema quemejor garantiza la libertad y propende a la pluralista y equitativa”.igualdad ciudadana es la democracia liberaly representativa. En toda la primer mitad del siglo XX y hasta 1958, el Partido Nacional no ganóImporta tenerlo en claro porque en nuestro elecciones presidenciales. Sin embargo, locontinente son diversos y numerosos los que en otras partes del mundo podría haberactores políticos que no se identifican con sido motivo de revuelta y desorden nacional,esta forma de concebirse en sociedad, y que fue en Uruguay signo de madurez política:además, aceptan o promueven regímenes aquí primó la aceptación de los resultadosno democráticos. electorales, porque ellos se producían con todas las garantías de la libertad del sufragioPara el Partido Nacional, el valor más y reflejaban fielmente la voluntad del puebloimportante en política es la democracia y expresada en las urnas.el respeto de sus instituciones. Porque esdesde esa institucionalidad que se pueden Así, el convencimiento democrático de losgarantizar los derechos individuales y se blancos fue fundamental para asentar laspuede vivir en libertad y con prosperidad. instituciones republicanas en el Uruguay. www.en-politica.org
  4. 4. ¿Qué es una democracia?Es un sistema de gobierno donde las responsabilidades políticas provienende un proceso de participación popular. La forma contemporánea es lademocracia liberal en la que los dirigentes son elegidos como consecuenciade una competencia electoral pluralista y equitativa.Para ser considerado plenamente democrático, un régimen debe tener lassiguientes ocho características:1- Derecho a votar2- Derecho a presentarse como candidato3- Elecciones libres y justas4- Lideres políticos que compitan por la búsqueda de apoyos y votos5- Libertad de asociación6- Libertad de expresión7- Pluralidad de fuentes de información8- Instituciones de decisión en políticas públicas que dependan de elecciones. www.en-politica.org
  5. 5. Po de r e j e c u t i v o , p o d e r le g is la tiv o, pode r j u d i c i a l y g o b ie rn o mu n ic ipalEn democracia el poder está separado El poder legislativo elabora y modifica lasy dividido porque de esa forma se leyes existentes de acuerdo con la opinióngarantizan mejor los derechos de los de los ciudadanos porque los representa, yciudadanos. controla la tarea del ejecutivo. Es ejercido por la Asamblea General que se componeComúnmente hay tres poderes: poder de dos Cámaras: una de Representantesejecutivo, poder legislativo y poder judicial. formada por 99 diputados, y otra de Senadores formada por 30 senadores másExisten dos grandes tipos de relaciones el vicepresidente de la República, que esentre poderes ejecutivo y legislativo en además el presidente del Senado y de lademocracia. Asamblea General. Las Cámaras actúan separada o conjuntamente.Los sistemas parlamentarios, son aquellosen los que hay separación de funciones El poder judicial es ejercido por la Supremaentre el jefe de Estado y el jefe de Gobierno; Corte de Justicia y por los Tribunales yen donde existe un parlamento que procede Juzgados. Es el encargado de administrarde una elección de sufragio directo; y en justicia en la sociedad, mediante la aplicacióndonde hay un nexo vinculante directo entre de las normas jurídicas en la resolución dela composición del órgano legislativo yel ejecutivo: el gobierno es responsablepolíticamente ante el parlamento, que, por “En democracia elvotación, puede hacer caer al gobierno.Italia, España, Alemania, Gran Bretaña, son poder está separado ypaíses que tienen sistemas parlamentarios dividido porque de esade gobierno. forma se garantizanLos sistemas presidencialistas establecenuna neta división de poderes. El Jefe del mejor los derechos deEstado es elegido de forma directa porlos votantes por un tiempo determinado y los ciudadanos”.no es políticamente responsable ante elParlamento.Además de representar formalmente al conflictos.país, es también Jefe de Gobierno y tienea cargo la responsabilidad de las grandes El gobierno de los departamentos esdecisiones públicas. El parlamento por su ejercido por una junta departamentallado, es autónomo, no puede ser disuelto formada por 31 ediles departamentales ypor el presidente, y es elegido también por un intendente. La junta departamentalpor el pueblo. El presidencialismo más tiene funciones legislativas y de contralor delemblemático es Estados Unidos. ejecutivo en el departamento, y el intendente funciones ejecutivas y legislativas.En Uruguay el poder ejecutivo es ejercidopor el presidente de la República actuandocon el ministro o ministros respectivos, ocon el consejo de ministros. Es la ramade gobierno responsable de la gestión delEstado. www.en-politica.org
  6. 6. ¿ Có mo e s n u e s tro n a c io n a lis mo ?Nuestra particular forma de sentir y de Es el nuestro un nacionalismo abierto,entender el nacionalismo funda esta que acepta la diferencia, que permite laconcepción política democrática y integración de quienes piensan distintorepublicana. y son de diferente origen, porque el lazo fundamental de nuestra nación es,Somos nacionalistas porque reivindicamos justamente, el sentido cívico que le impregnael carácter primordial de la nación en nuestro la nación a la convivencia colectiva.sentir colectivo, como lazo fundamental deunión de la sociedad. Nuestra relación con el liberalismo políticoPero además de ello, el nuestro es un surge entonces nítidamente, ya que es lanacionalismo cívico: para nosotros, el lazo aceptación de la disonancia y de la diversidadespiritual fundamental que da sentido a en el espacio público lo que caracteriza alnuestra comunidad nacional es su modus liberalismo esencialmente individualista yvivendi entorno a la concepción de la política moderno. El liberalismo acepta la diferenciay del espacio público, de las instituciones y el relativismo en la escena política comopolíticas del país. una consecuencia natural de la postura filosófica de la modernidad.Nuestro nacionalismo se entiende a partirdel espacio público, de la convivencia El liberalismo que profesa el Partidoy de la participación ciudadana en el Nacional es aquel liberalismo “tranquilo”quehacer político nacional sobre la base que alguna vez definiera Luis Alberto dede la democracia: a través del ejercicio del Herrera, que acepta las diferencias devoto y de la representación política. opiniones, sin por ello dejar de estar convencido de las ideas propias. Y enNo es nuestro nacionalismo, por tanto, este sentido, es un liberalismo que procuraexcluyente. No cree que la nación esté encontrar caminos de unidad nacional desdelimitada por razones étnicas, raciales, la negociación y el diálogo con el adversariopolíticas o religiosas, y que haya individuos político, a quien se le reconoce legitimidadque no puedan integrarse a ella por profesar para poder ejercer en libertad su derecho detales o cuales convicciones u por provenir de opinión, reunión y asociación.tal o cual origen geográfico. En esta construcción de la democracia nacional importó mucho el papel que jugaron los partidos políticos y en particular los Partido “Un nacionalismo Nacional y Colorado, quienes a lo largo del abierto, que acepta la siglo XX y hasta 1971, representaron en conjunto a más del 90% de la opinión política diferencia, que permite del país. la integración de quienes piensan distinto y son de diferente origen”. www.en-politica.org
  7. 7. El lugar de Uruguay en el mundoExiste un ranking internacional de los países del mundo que muestra cuándemocráticos son: democracia plena (del puesto 1 al 26), democraciaimperfecta (del 27 al 79), régimen híbrido (del 80 al 111), y régimenautoritario (del 112 al final). El ranking se elabora considerando: procesoelectoral y pluralismo; libertades civiles; funcionamiento del gobierno;participación política y cultura política.En 2010, los 10 primeros puestos del ranking fueron ocupados porNoruega, Islandia, Dinamarca, Suecia, Nueva Zelanda, Australia,Finlandia, Suiza, Canadá y Holanda.Uruguay lidera el ranking de democracia en América Latina y está 21º enel mundo. El puntaje de Uruguay es de 8,1 sobre 10.Respecto al proceso electoral y pluralismo, y libertades civiles, Uruguayobtuvo 10; en funcionamiento del gobierno, alcanzó 8,57; en culturapolítica, 7,50. La clasificación consideró que no hay suficientes mujeresen cargos de decisión.En América Latina, además de Uruguay, solamente Costa Rica esdemocracia plena. Chile está en el puesto 34, Brasil en el 47 y Argentinaen el 51 del ranking mundial. Bolivia, Ecuador, Venezuela, Nicaragua,Honduras y Haití son regímenes híbridos, es decir que no son consideradosdemocracias. Cuba es considerada un régimen autoritario, como el deChina, Irán y Corea del Norte. www.en-politica.org
  8. 8. ¿Qué visión del mundo?Democrático, nacionalista y actor principal de la vida republicana a lo largode la historia, el Partido Nacional siempre entendió al país en el mundo ynunca aislado de su coyuntura internacional.La defensa de la soberanía, el apego al derecho internacional, y un clarosentido de independencia de destino como nación marcaron su rumbo en lostiempos convulsionados de la Guerra Fría del siglo XX (1947- 1991).En el nuevo escenario internacional del siglo XXI, se ratifica la vigencia delsentido abierto y tolerante de nuestra concepción nacionalista.En un continente que lamentablemente no conjuga con exigencia los valoresdemocráticos, nuestro nacionalismo reafirma la buena vecindad, a la vezque promueve una inserción internacional del país que tenga como guía,invariable, la defensa del interés nacional.Ella se traduce en dos dimensiones concretas:En primer lugar, perseguir siempre el objetivo de independencia política comoEstado-Nación en la región.En segundo lugar, multiplicar los lazos económicos con la mayor cantidadde países, de forma de promover el comercio y de propiciar caminos deprosperidad nacional. www.en-politica.org
  9. 9. ¿ Q u é p a p e l p a r a e l p a rtid o p o lítico?Nuestra democracia se construyó, Sin esas características de centralidad ya principios del siglo XX, desde la autonomía, el sistema político no hubieracentralidad y autonomía de los partidos podido abstraerse de los interesespolíticos. corporativos que pueblan la escena pública y hubiera reflejado importantes interesesCentralidad, porque fueron comunidades de sectoriales de grupos de presión particulares,identidades muy fuertes que estructuraron en vez de privilegiar los intereses nacionales.la relación política del país. No ocurría esoen otras partes de América: ni en Argentina Centralidad y autonomía se forjaron desdeni en Brasil por ejemplo, se construyeron una organización partidaria vigorosa, condemocracias tan fuertes como aquí a lo fuertes vínculos con la sociedad y granlargo del siglo XX, y tampoco en esos países legitimidad popular en la integración de suslos partidos políticos fueron tan centrales, cuadros dirigentes.vigorosos y “catch all”, como en Uruguay. El fortalecimiento de la democracia precisa profundizar estas características “Nuestra democracia se de nuestro partido de cara al futuro. La existencia de reuniones, discusiones, construyó, a principios estudios, participación generacional que convoque, efectiva definición de políticas del siglo XX, desde la públicas, vínculos con la sociedad civil y centralidad y autonomía grupos de interés, renovación de cuadros militantes: son todas actividades que dan de los partidos políticos". vigor al partido y que le permiten hacer frente a los embates de las corporaciones en el espacio público.Autonomía, porque los partidos supieronarticular los intereses de distintos grupos Son todas actividades que dan sustancia alde interés y clases sociales, atendiendo contenido político de sus propuestas parasus reclamos, sin dejarse influenciar enfrentar los problemas del país. Y soncompletamente por ninguno de ellos en actividades que, también, permiten renovarparticular. y ahondar en su papel del partido en tanto articulador entre la sociedad y el Estado.Fue una autonomía que implicó queel sistema político tuvo su propianorma, que implicó que definiera porsí mismo el principio y las reglas desu funcionamiento, sin atender tanto aintereses corporativos o sectoriales. Ni laIglesia, ni el ejército, ni la clase terrateniente,por ejemplo, tuvieron el peso que se verificóen otros países de la región cuando se tratóde definir las políticas públicas del país.Ninguno de ellos condicionó las políticasllevadas adelante por partidos políticosdemocráticos y autónomos. www.en-politica.org
  10. 10. Partido políticoCuatro criterios definen un partido político: una organización duraderacuya esperanza de vida es superior a la de sus dirigentes actuales; unaorganización bien implantada localmente y cuyas organizaciones localesmantengan relaciones regulares con el nivel nacional; una organizacióncuyos dirigentes tienen la voluntad deliberada de tomar y de ejercer elpoder, en forma solitaria o conjunta (y no simplemente de influenciar a losdirigentes políticos); y una organización que busca obtener apoyo populara través de elecciones (o de cualquier otra forma).Un partido político tiene una guía en su acción política compuesta por unadoctrina (conjunto de creencias que se toman como válidas); una teoría(sistematización explicativa, comprensiva e interpretativa de la realidad); yun programa (que plantea soluciones para los problemas sociales, políticosy económicos).Un partido tiene por lo general la siguiente composición: una dirigenciaque toma las decisiones principales, concentra los recursos de poder yrepresenta el centro de la organización; una burocracia que administra;candidatos potenciales ocupantes de los cargos públicos electivos; técnicose intelectuales que asesoran a los dirigentes, colaboran en la redacciónde proyectos y asisten a los candidatos en épocas de campaña electoral;militantes, miembros que participan activamente y de modo constante ensu estructura; afiliados que aportan a su financiación a través de cuotasperiódicas, y simpatizantes que se mantienen apartados de la organizaciónpero colaboran con sus votos y opiniones.Nuestro partido tiene características de lo que se define como “partidoatrapalotodo” (en inglés catch-all party): es un partido con distintos sectores,que busca atraer votantes de diversos puntos de vista e ideologías, encontraposición con otros partidos que defienden una ideología determinaday que buscan votantes que se adhieran a ella. www.en-politica.org
  11. 11. Estado - República – Nación – Pueblo - GobiernoSon cinco conceptos que se utilizan mucho en política y que no quierendecir lo mismo.El Estado se refiere a una entidad político-jurídica, con un gobiernosoberano que ejerce autoridad suprema sobre una población relativamentefija que reside dentro de ciertas fronteras territoriales, y que dispone allídel monopolio del uso legítimo de la fuerza.La República está fundamentada en el imperio de la ley. Es un sistemainstitucional en donde el pueblo tiene la soberanía, y en el cual tanto losgobernantes como los gobernados se someten por igual a un conjunto deprincipios fundamentales establecidos en una Constitución.La Nación es un ente político diferenciado, con una cultura distintiva,formada históricamente, cuyos miembros tienen conciencia de integrarlopor compartir determinados lazos materiales y características espiritualesy culturales, como una lengua, una religión, una tradición o una historiaen común, y un mismo destino.El Pueblo es el conjunto de personas de una nación. Es un término de usoambiguo en política, porque muchas veces se toma una parte del pueblocomo representativa de todo el pueblo. En realidad, la voz de todo elpueblo se manifiesta solamente en el voto el día de las elecciones. Desdela época de los romanos se conserva el dicho “Vox Populi, Vox Dei”: lavoz del pueblo es la voz de Dios, que alude a que no hay referencia másimportante en política que lo que exprese el pueblo.El Gobierno son las autoridades que dirigen, controlan y administran lasinstituciones del Estado, y consiste en la conducción política general o elejercicio del poder del Estado. El gobierno no es lo mismo que el Estado:los gobiernos pasan y cambian, mientras que el Estado permanece a lolargo del tiempo. www.en-politica.org
  12. 12. Estado de Derecho. La pirámide de KelsenEl Estado de Derecho es aquel Estado en el que su poder y actividad seencuentran reguladas y controladas por el Derecho; donde los derechosindividuales son respetados gracias a la existencia de un sistema defrenos y contrapesos que permite un adecuado ejercicio del poder público.El poder público es el conjunto de personas e instituciones que tienen acargo tomar las decisiones públicas.El poder del Estado siempre está entonces subordinado al orden jurídicovigente creando así un ambiente de respeto absoluto al ser humano y alorden público. En un Estado de Derecho el gobernante no puede hacer loque quiere: puede hacer solo lo que la Constitución y la ley le permiten.La pirámide normativa de Kelsen hace referencia al ordenamientojerárquico de las leyes de Hans Kelsen, jurista austríaco del siglo XX.De acuerdo a este principio, toda norma recibe su valor de una normasuperior. Así, todo el ordenamiento jurídico del Estado reposa en elrespeto de la ley más importante que es la Constitución de nuestro país. www.en-politica.org
  13. 13. L a re p re s e n t ac ió n p o lític aLa representación política es el resultado delproceso mediante el cual una comunidadelige a algunos de sus miembros para que “Al elegir, la sociedadse hagan cargo, defiendan y argumenten,los temas y los intereses que son delega la capacidad decomunes. Así, la comunidad define un decidir sobre los asuntosrepresentante y lo coloca en un órgano dediscusión y/o decisión del gobierno. públicos”.La representación política en nuestrademocracia no acepta la lógica del mandatoimperativo según la cual el representanteelegido es un mero agente sujeto a lasinstrucciones precisas e inamovibles de susrepresentados. 3. Los que son gobernados pueden expresar sus opiniones y deseos políticos sin estarPor el contrario, nuestra concepción liberal sujetos al control de quienes los gobiernan.y democrática de la representación políticacree que cada representante electo se debe 4. Las decisiones públicas se someten a una toda la nación y debe procurar el bien proceso de debate.general, y se constituye así en un instrumentode construcción de la ciudadanía política. Hoy en día no hay país democrático que no recurra al gobierno representativo. Su diseñoEl individuo y la nación son los valores permite la función esencial de establecerfundamentales de la representación: los contrapesos al poder gubernamental, alrepresentados son individuos, iguales entre permitir que las minorías, representadassí, con intereses particulares, y ligados todos en el Parlamento, puedan incidir en lapor un interés compartido, el de la nación. vigilancia del poder y en la elaboración de las decisiones.Al elegir, la sociedad delega también lacapacidad de decidir sobre los asuntospúblicos. Los representados cedensu confianza –mediante el voto libre yvoluntario– a la acción y la competencia delrepresentante que actúa en nombre de losrepresentados.¿Cuáles son las características esencialesdel gobierno liberal con representaciónpolítica?1. Quienes gobiernan y quienes resultanrepresentantes son nombrados por elecciónperiódica, con intervalos regulares.2. La toma de decisiones por los que gobiernanconserva un grado de independenciarespecto a los deseos del electorado. www.en-politica.org
  14. 14. Grupos de interés – Grupos de presión - gremios – sindicatosUn grupo de presión describe una actitud que puede tomar un sector dela sociedad. Es un grupo de presión un agente – por ejemplo: gruposreligiosos, sindicatos, empresas nacionales, patronales, gremios, cámarasempresariales, organizaciones militares, etc. – que mediante distintasactividades busca incidir en las decisiones políticas para colocarlas a sufavor.Un grupo de interés es una entidad que intenta representar a un sector de lasociedad en el espacio público frente a los poderes públicos.El gremio era un tipo de asociación económica que agrupaba a los artesanosde un mismo oficio, que apareció en las ciudades medievales y se extendióhasta fines de la Edad Moderna. Tuvo como objetivo conseguir un equilibrioentre la demanda y la oferta de obras para garantizar el trabajo a sus asociadosy su bienestar económico. Es un antecedente del sindicato moderno y muchasveces se los toma como sinónimos.Un sindicato es una organización integrada por trabajadores en defensay promoción de sus intereses sociales, económicos y profesionalesrelacionados con su actividad laboral, respecto al centro de producción(fábrica, taller, empresa, etc.) o al empleador con el que están relacionadoscontractualmente. www.en-politica.org
  15. 15. Libertad- IgualdadLa democracia permite vivir en libertad y debe procurar la igualdad deoportunidades de los habitantes del país.¿Qué se entiende por libertad?:Libertad es la capacidad del ser humano de obrar o no obrar, de hacer unacosa o de hacer otra, a lo largo de su vida por lo que es responsable desus actos. Hay dos dimensiones de la Libertad que se complementan: lalibertad negativa y la libertad positiva.Por libertad negativa se entiende la ausencia de impedimentos externos enla realización de lo que se tiene voluntad de llevar a cabo.Por libertad positiva se entiende la capacidad de hacer algo, no tantoporque nadie lo impida, sino porque el individuo se encuentre posicionadode manera tal que pueda hacerlo.La igualdad de oportunidades es la que permite el desarrollo de la libertadpositiva. Considera que un sistema es socialmente justo cuando todaslas personas potencialmente iguales tienen básicamente las mismasposibilidades de acceder al bienestar social y poseen los mismos derechospolíticos y civiles. www.en-politica.org
  16. 16. ¿ Q ué p e rs p e c tiv a s in s titu c io n a les? de los derechos de los consumidores, en “La democracia permite garantizar las libertades audiovisuales, en la promoción de la libre competencia vivir en libertad y debe económica – con especialización por procurar la igualdad de sectores, como energía o transportes por ejemplo -, en el control y sanción de la oportunidades de los corrupción pública, en la garantía de la libertad privada frente al avance de nuevas habitantes del país”. tecnologías, y en otros numerosos campos de acción. Siguiendo ese mismo criterio, en nuestro país, por ejemplo, se creó en 1998 la juntaLa democracia representativa es el modelo anticorrupción, o la dirección de defensa delpolítico exitoso en el mundo. Sin embargo, consumidor que depende del ministerio dela construcción democrática ha ganado Economía y Finanzas.en complejidad porque las sociedadesmodernas son mucho más difíciles de Importa entender que la especializaciónadministrar que antes. técnica y la independencia funcional de todos estos organismos que se han multiplicadoAsí, desde hace décadas se vienen en las principales democracias del mundomultiplicando en las democracias de es condición de su buen funcionamiento.vanguardia instituciones concretas que seocupan de aspectos de la vida colectiva Sin embargo, en última instancia, lay que no responden a la clásica división legitimidad de todos ellos no deriva detripartita de poderes del Estado. esa especialización, sino que proviene de haber sido creados por ley por el poderNuestro país no fue ajeno a ese proceso ejecutivo y el poder legislativo, que son losy también aprobó reformas institucionales que representan la soberanía nacional. Esrelevantes. Por ejemplo: en los años 1920, decir: en democracia, siempre, se verificala creación de la Corte Electoral; en los años la legitimidad de origen y de ejercicio del1930, la creación del Tribunal de Cuentas. gobierno.Son poderes con autonomía dentro deEstado, y cuya legitimidad deriva de la Finalmente, además de este escenariolegitimidad popular porque sus autoridades cada vez más complejo de arquitecturason nombradas por el poder político – poder institucional democrática, que seguramenteejecutivo y poder legislativo -. demandará la atención partidaria en los próximos años, precisamos atender a unaEn el mundo occidental, las sociedades evolución fundamental de nuestro sistema:modernas también han avanzado en dotar el progresivo fortalecimiento del papelde mayor complejidad a las arquitecturas jugado por los gobiernos departamentalesinstitucionales de los distintos países. y la reciente creación de un tercer nivel de gobierno formado por alcaldes y concejales.Por ejemplo, desde los años 1970 sefueron creando en países como Alemania, Los gobiernos departamentales tienen unaFrancia, Canadá, España o Estados Unidos, integración que asegura al partido ganadorentidades que se especializan en la defensa la mayoría en la Junta Departamental. Esta www.en-politica.org
  17. 17. adjudicación de bancas de lógica mayoritaria constata a nivel de las intendencias, porque elfavorece la coherencia del gobierno en el fortalecimiento de la democracia se beneficiadepartamento, pero en contrapartida, puede de la calidad de gestión departamental que,perjudicar la lógica de representación de los invariablemente, está unida al equilibrio dedistintos actores. poderes.Desde la restauración democrática en En el mismo sentido, alcaldes y concejales1985, se verifica además una evolución en vienen a dar sustento a una participaciónun sentido de mayor protagonismo de los ciudadana más directa en las diferentesgobiernos departamentales en la definición localidades del país. Es una evolución muye implementación de las políticas públicas reciente que precisa de la atención partidariaque inciden en la vida ciudadana. El Partido para evitar que derive en un aumento delNacional es principal actor en este nivel de peso del Estado sobre las espaldas delgobierno ya que, tradicionalmente, recibe el contribuyente, y en una plataforma queapoyo en las elecciones departamentales en termine multiplicando las bases del nefastola mayoría de los departamentos del país. fenómeno del clientelismo político.Precisamos entonces prestar atención alproceso de concentración del poder que se www.en-politica.org
  18. 18. Legalidad y legitimidadHay dos nociones que se utilizan mucho en política y que no quieren decir lomismo: legalidad y legitimidad.La legalidad es la calidad de algo que está en acuerdo con lo que la leyestablece. El principio de legalidad significa que todo ejercicio del poderpúblico debe estar sometido a la voluntad de la ley y no a la voluntad de laspersonas, por lo que este principio es la base de la seguridad jurídica en unEstado, vinculado pues al cumplimiento del Estado de Derecho.La legitimidad es distinta. Se trata de la calidad de una norma que es justa yválida y que se afirma está en acuerdo que con los valores de una población.Por tanto, una ley que a algunos puede parecerles legítima, a otros les puedeparecer ilegítima, porque esa valoración siempre es subjetiva: la hace cadaindividuo.En política además, existe la legitimidad del poder. Será legítimo el gobiernoque accede al poder (legitimidad de origen) y lo ejerce (legitimidad deejercicio) cumpliendo los requisitos propios del Estado de Derecho.En este caso la legitimidad del poder es fácilmente reconocible, porquerefiere al acuerdo estricto con la Ley. Un gobierno que llega al poder por ungolpe de Estado, por ejemplo, es ilegítimo en su origen. Un gobierno que eselecto por el pueblo pero viola luego la constitución de su país, es ilegítimoen su ejercicio. www.en-politica.org
  19. 19. Clientelismo políticoEl clientelismo político es un sistema extraoficial de intercambio defavores, en el cual los titulares de cargos políticos regulan la concesiónde prestaciones, obtenidas a través de su función pública o de contactosrelacionados con ella, a cambio de apoyo electoral o financiamiento decampaña electoral.En un sistema de clientelismo, el poder sobre las decisiones del aparatoadministrativo del Estado se utiliza para obtener un beneficio. El patrón—sea directamente un funcionario él mismo, u otra persona dotada desuficiente poder como para influir sobre los funcionarios— toma decisionesque favorecen a sus clientes, y estos las compensan con la perpetuaciónen el poder del funcionario implicado y/o de su entorno.La relación puede fortalecerse mediante la amenaza de utilizar esamisma capacidad de decisión para perjudicar a quienes no colaborencon el sistema de clientela.CorporativismoEl corporativismo se caracteriza por la rígida intervención del Estadoconformado por los representantes de los gremios en las relacionesproductivas. En el sistema corporativo no hay partidos políticos, sino quetodos los ciudadanos tienen una participación política desde la actividadeconómica que desarrollan en la sociedad, canalizada a través de losgremios, que son quienes dictan las leyes específicas que atañen a cadasector.Los partidos democráticos critican la evolución del peso de loscorporativismos en la sociedad. El mayor protagonismo de loscorporativismos desconoce el papel articulador de los partidos y relativizala legitimidad de origen, individualista y liberal, que proviene de laselecciones de sufragio secreto en democracia. www.en-politica.org
  20. 20. Bibliografía indicativaLa bibliografía aquí señalada no es exhaustiva. Pretende señalar simplemente unas pocas lecturas que pu-edan ahondar en algunos de los temas aquí tratados, para el lector que quiera profundizar en esos temas.www.freedomhouse.orgBernard Manin: Los principios del gobierno representativo. Alianza Editorial, España, 1998.Horacio Cassinelli Muñoz: Derecho público, FCU - Edición 2009.Martín Risso Ferrand: Derecho Constitucional, FCU - 2005.Pablo Da Silveira: “Democracia, representación, deliberación”. En Daniel Corbo et al.: La educacióncomo ética de la libertad. Construcción autónoma de la personalidad moral y de la ciudadanía democrática.Montevideo, Konrad Adenauer Stiftung/Fundación Ciudad de Montevideo, 2007.InformaciónAutor: Francisco FaigD.E.A. en Estudios Políticos por el Instituto de Estudios Políticos de París. Docente universitario en“Política y Sociedad uruguaya” y “Economía y Sociedad uruguaya”, entre otras materias, y editor de políticainternacional del semanario digital Letras Internacionales, en la Universidad ORT; columnista de la páginaeditorial del diario El País; Director del Centro de Estudios del Partido Nacional; Edil Departamental de RíoNegro electo por el Partido Nacional.Centro de Estudios del Partido NacionalEl Centro de Estudios del Partido Nacional se nutre de las estructuras de estudio que ya están funcionando en el PartidoNacional. No compite con ellas, sino que procura coordinar esfuerzos y tareas en una lógica de trabajo partidariacolectiva.El Centro depende del Honorable Directorio del Partido Nacional, y participa así del objetivo de fomentar la participaciónde jóvenes en la actividad política como requisito imprescindible de la construcción democrática en el país..El material completo del presente curso se encuentra disponible en www.en-politica.orgFundación Konrad AdenuaerLa Fundación Konrad Adenauer es una fundación política alemana independiente y sin fines de lucro. Está sujeta alos principios del movimiento demócrata-cristiano. La cooperación internacional es, por tradición, uno de los camposprioritarios de su labor.La unificación europea, el entendimiento internacional y la cooperación al desarrollo son temas que la FundaciónKonrad Adenauer apoya. Para ello organiza eventos de formación política, elabora análisis científicos que sirven debase para la gestión política, otorga becas a personas talentosas e investiga la historia del movimiento demócrata-cristiano.La Fundación Konrad Adenauer está presente en Uruguay desde el año 1967.Desarrolla actividades y proyectos de capacitación de contenido social y político con diversas contrapartes, que sellevan a cabo en todo el territorio nacional. A su vez, cuenta con un exhaustivo programa de publicaciones que sedistribuyen en forma gratuita a instituciones e interesados del país y el continente. Este cuaderno se publica bajo licencia Creative Commons de tipo Reconocimiento No Comercial Sin Obra Derivada. Se permite su copia y distribución por cualquier medio siempre que mantenga el reconocimiento de sus autores, no haga uso comercial de las obras y no realice ninguna modificación de ellas. La licencia completa puede consultarse en: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/es/legalcode.es Las opiniones vertidas en esta publicación son personales y se realizan a título individual por parte de los autores; El Centro de Estudios del Partido Nacional y la Fundación Konrad Adenuaer no se hacen responsables de la opinión de los autores. www.en-politica.org

×