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La Fiscalización   Ambiental   © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
Propósito Principal dela Fiscalización Ambiental:Lograr el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas ambientales    ...
Para prevenir esto…   © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
O esto…          © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
O esto…          © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
Existen:Los Mecanismos para lafiscalización ambiental    © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
Vigilancia e Inspección    © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
© Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
Seguimiento© Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
Monitoreo        © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
Revisión de Datos         © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
Revisión de Datos        © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
Medios de prueba     © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
Mecanismo                S = [(A + B) * C] * D   Donde:                 B = Componente ambiental                     C = C...
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Competencia•   Atribuciones a partir de las siguientes disposiciones legales:-Ley General Sobre Medio Ambiente y Recursos ...
Atribución Fiscalizadora según laLey 64-00                    Instancias de Coordinación           Ministerio Ambiente    ...
Atribución Fiscalizadorade la ley 64-00                   De las Competencias y Sanciones Administrativas                 ...
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Manual de Vigilancia e              Inspección Ambiental  Guía las funciones para fiscalizar el cumplimiento              ...
Vamos a hacer un breveresumen de lo tratado…    © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
Reglamento para el Control,Vigilancia e Inspección Ambiental y la Aplicaciónde Sanciones Administrativas                  ...
Reglamento para el Control,   Vigilancia e Inspección Ambiental y la   Aplicación de Sanciones AdministrativasDel Procedim...
ActadelServicio deVigilancia,Monitoreo eInspección Ambiental               © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
Informe de Inspección de IlícitoAmbiental, Identificación y Referencia               © Escuela Nacional de la Judicatura, ...
Cálculo de Sanción    © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
Remisión de Informe Técnico yCálculo Sanción            © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
ResoluciónAdministrativaSancionatoria            © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
Actode AlguacilNotificación               © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
Recursos de los particulares frente                                                   a la administración pública.      CO...
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ENJ-200: Procedimiento Administrativo, Desde la Perspectiva Ambiental (Dra. Marisol Castillo)

  1. 1. Procedimiento Administrativo Desde la perspectiva Ambiental Lunes 18 de Junio del 2012 Docente: Dra. Marisol Castillo © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  2. 2. Ley General Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales Considera la legislación existente hasta la fecha Tiene principios Tiene sus objetivos Crea la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, actual Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ministerio Ambiente)Contenido Reorganiza las instituciones existentes Dispone de instrumentos de gestión del desarrollo sostenible Crea sanciones administrativas y jurídicas © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  3. 3. ObjetivosLey No. 64-00, General Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, de fecha 18 de Agosto del 2000 Es el marco jurídico que tiene por objetivo establecer las normas y políticas ambientales para la conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales, buscando alcanzar el desarrollo sostenible del país. Previene, regula y controla cualquiera de las causas y actividades que generen deterioro al medio ambiente, con el propósito de evitar la degradación o destrucción del patrimonio natural y cultural. © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  4. 4. ObjetivosLey No. 64-00, General Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, de fecha 18 de Agosto del 2000 Establece los medios, formas y oportunidades para la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales. Promueve la utilización correcta del espacio físico a través de un ordenamiento territorial. Propicia un ambiente sano que contribuya al sostenimiento de la salud y prevención de las enfermedades (Art.15) © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  5. 5. Instancias Creadas por la Ley 64-00 Cinco Viceministerios (Arts. 20-23) Nuevo Marco Institucional El Consejo Nacional de MA y RN (Art. 19) Oficina Sectorial de Planificación y Programación (Art. 21) Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Arts. 24-26) El Fondo Nacional del MA y RN (Arts. 71-75) Unidades de Gestión Ambiental Municipales y Sectoriales (Arts. 24-26) Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Arts. 165-166) Servicio Nacional de Protección Ambiental (SENPA) o “Policía Ambiental (Decreto 1194-00 d/f 13-Nov-00) © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  6. 6. Ley General sobre Medio Ambiente y RecursosNaturales Normativa Ambiental Posterior (1/2) • De Calidad de Aire y Control de Emisiones • Sobre Calidad de Agua y Control de Descargas • Para la Gestión Ambiental de Residuos Sólidos No Peligrosos • Para la Gestión Ambiental de Desechos Radiactivos • Para la Protección Contra Ruidos • Para Operaciones de Minería No Metálica •Para la Gestión Ambiental de Marinas y Otras Facilidades que Ofrecen Servicios a Embarcaciones Recreativas © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  7. 7. Ley General sobre Medio Ambiente y RecursosNaturales Normativa Ambiental Posterior (2/2)• Para la Gestión Integral de Desechos Infecciosos• Sobre Calidad de Aguas Subterráneas y Descargas al Subsuelo• Para Estaciones de Servicios• Del Sistema de Permisos y Licencias Ambientales• Reglamento de Autorizaciones Ambientales (2-2-2011). (Res. 02-11)• Para el Registro y Certificación de Prestadores de Servicios Ambientales• De Evaluación de Impacto Ambiental• Para Autorizar la Extracción de Materiales de la Corteza Terrestre © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  8. 8. La Fiscalización Ambiental © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  9. 9. Propósito Principal dela Fiscalización Ambiental:Lograr el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas ambientales © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  10. 10. Para prevenir esto… © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  11. 11. O esto… © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  12. 12. O esto… © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  13. 13. Existen:Los Mecanismos para lafiscalización ambiental © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  14. 14. Vigilancia e Inspección © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  15. 15. © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  16. 16. Seguimiento© Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  17. 17. Monitoreo © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  18. 18. Revisión de Datos © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  19. 19. Revisión de Datos © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  20. 20. Medios de prueba © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  21. 21. Mecanismo S = [(A + B) * C] * D Donde: B = Componente ambiental C = CondiciónS = Sanción de la sanción, socioeconómica subdividido en: del infractor, yaA= Bv = Daño ambiental a sea personaComponente física o jurídica. medio o recurso naturalprocedimental (según agenda verde)de la sanción D=Agravantes Bm = Daño a la calidad del ambiente (según agenda marrón) © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  22. 22. “…Considerando: Que para realizar una efectiva gestión del medioambiente y los recursos naturales se hace necesario desconcentrar yunificar las áreas de trabajo y funciones del Ministerio Ambientehacia todo el territorio nacional, como forma de potenciar losimpactos positivos de las mismas, en la población y organizacionesde las diferentes provincias y municipios del país… ” Resolución No. 011/2008, que crea las Direcciones Provinciales deMedio Ambiente y Recursos Naturales, de fecha 21 de septiembre del 2008 (Tercer Considerando) © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  23. 23. Competencia• Atribuciones a partir de las siguientes disposiciones legales:-Ley General Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, No. 64-00-Reglamento para el Control, Vigilancia e Inspección Ambiental y la Aplicación de Sanciones Administrativas-Manual de Vigilancia e Inspección Ambiental• Procedimientos para la Fiscalización:-Sistema Nacional de Gestión Ambiental y Recursos Naturales-Sistema Nacional de Áreas Protegidas-Proceso de Evaluación Ambiental-Emergencias Ambientales-Protección, Conservación, Uso, Aprovechamiento y Calidad del MedioAmbiente y los Recursos Naturales-Aplicación de Sanciones Administrativas-Responsabilidad Civil-Otras Formas (Coordinación, Colaboración, Cooperación)• Ejemplos y Desafíos © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  24. 24. Atribución Fiscalizadora según laLey 64-00 Instancias de Coordinación Ministerio Ambiente Unidades de Gestión Ambiental Municipales y Sectoriales (UGAM’s) Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Servicio Nacional de Protección Ambiental (SENPA) o “Policía Ambiental” © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  25. 25. Atribución Fiscalizadorade la ley 64-00 De las Competencias y Sanciones Administrativas Art. 167.- El MINISTERIO AMBIENTE, queda facultado para disponer diferentes medidas como sanción administrativa: Multa Limitación o restricción de las actividades Sujeción a modalidades o procedimientos Decomiso Incautación Prohibición o suspensión temporal o provisional Clausura parcial o total Art. 168.- Las resoluciones administrativas dictadas por el MINISTERIO AMBIENTE son independientes de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse de las violaciones a la presente ley. © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  26. 26. Reglamento para el Control, Vigilancia e Inspección Ambiental y la Aplicación de Sanciones AdministrativasObjetivos (Art. 1)-Disponer los procedimientos para el control, vigilancia y las inspeccionesambientales, estableciendo los medios, formas y procedimientos Administrativospara la aplicación de las sanciones administrativas (…)Principios (Art. 2)-Transparencia, Legalidad, Control de la Discrecionalidad, Eficacia y Eficiencia,Equidad e Imparcialidad, Prevención, Cumplimiento Voluntario, Del DebidoProceso.Definiciones Básicas (Art. 3)-Acta de Inspección, Clausura, Daño Ambiental, Decomiso, Emplazamiento,Incautación, Infracción Administrativa Ambiental, Informe Técnico, Inspecciónde Seguimiento o Cumplimiento, Medidas de Prevención (…) © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  27. 27. Reglamento para el Control, Vigilancia e Inspección Ambiental y la Aplicación de Sanciones Administrativas• De las Medidas de Prevención y Protección (Art. 10 al Art. 13)Art. 10.- Los Inspectores están facultados a tomar las siguientes medidas:a) Inmediata Suspensión;b) Restricción Temporal;c) Decomisod) Incautacióne) Ordenar la ejecución e implementación de medidasf) Sujeción del desarrollo o realización de la actividad a condiciones y requisitos especiales.Párrafos:1) Incautaciones, Ratificadas mediante Resolución Administrativa;2) Bienes Semovientes, Fungibles y Perecederos, podrán ser enajenados;3) Especies Biodiversidad y Vida Silvestre, bajo algún tipo de protección, serán decomisados inmediatamente y reubicados de conformidad a las disposiciones técnicas;4) Podrán ser aplicadas en la primera Inspección,5) Aplicar cualquiera de las medidas establecidas en el Art. 167 de la Ley No. 64-00. © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  28. 28. Reglamento para el Control, Vigilancia eInspección Ambiental y la Aplicación deSanciones Administrativas De las Medidas de Prevención y Protección (Art. 10 al Art. 13) Art. 11.- Las medidas de fiscalización ambiental, no se considerarán una sanción administrativa sino una acción cautelar independiente del proceso sancionador a que diera lugar una infracción administrativa. Art. 12.- Se clasificarán las infracciones administrativas en leve, grave y muy grave, conforme a los siguientes criterios: 1) Negligencia o imprudencia; 2) Inobservancia de las disposiciones administrativas ambientales; 3) Fragilidad; 4) Daños mitigables o no mitigables; 5) Daños persistentes o no persistentes; 6) Daños reversibles o irreversibles; 7) Daños puntuales o Daños extensos; 8) Daños a la salud humana. © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  29. 29. Reglamento para el Control, Vigilancia eInspección Ambiental y la Aplicación deSanciones Administrativas • Sanciones Administrativas (Art. 16) Conforme a lo establecido en el Art. 167 de la Ley No. 64-00, El MINISTERIO AMBIENTE está facultada para disponer [...] las siguientes medidas: -Sanción Pecuniaria -Decomiso -Incautación -Prohibición, Suspensión Temporal de Actividades [...] -Limitación o Restricción de actividades [...] -Sujeción de actividades a modalidades especiales[...] -Clausura Parcial o Total -Suspensión de Autorización Ambiental -Cancelación de Autorización Ambiental © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  30. 30. Reglamento para el Control, Vigilancia e Inspección Ambiental y la Aplicación de Sanciones AdministrativasDel Procedimiento Sancionador: Establecido en los Art. 21 alArt. 24, iniciando con la preparación del expediente por parte dela Dirección Legal para la imposición de las sancionesadministrativas y su posterior notificación de la resoluciónsancionadora al Administrado, fundamentando y motivando dicharesolución deFundamentar la manera: las facultades 1. la siguiente decisión en administrativas; 2. Una relación de los hechos que describan la situación de la infracción; 3. Los daños que se hubieran producido o puedan producirse; 4. La gravedad de la infracción; 5. La reincidencia; 6. Relación entre los hechos y los artículos de la ley aplicables a los ilícitos encontrados. © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  31. 31. Manual de Vigilancia e Inspección Ambiental Guía las funciones para fiscalizar el cumplimiento ambiental:Objetivos de la Vigilancia e Inspección (Art. 3 y 7)Responsabilidades, Facultades y Deberes del Vigilante y delInspector (Art. 4 y 8)Proceso de Vigilancia y de Inspección (Art. 5 y 9)Instrumentos para la Vigilancia e Inspección (Art. 6 y 11) © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  32. 32. Vamos a hacer un breveresumen de lo tratado… © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  33. 33. Reglamento para el Control,Vigilancia e Inspección Ambiental y la Aplicaciónde Sanciones Administrativas Acta deDel Procedimiento Sancionador Inspección Cálculo de la MultaDirecciones ProvincialesViceministerios Informe de InspecciónDirección Legal Remisión Expediente Sancionatorio a la Dirección Legal Elaboración Resolución Administrativa en la Dirección Legal y Remisión al Viceministerio o Dirección Provincial Notificación Resolución Administrativa por parte de la Dirección Provincial y Remisión Ejemplar Notificado a la Dirección Legal © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  34. 34. Reglamento para el Control, Vigilancia e Inspección Ambiental y la Aplicación de Sanciones AdministrativasDel Procedimiento Sancionador Acta de Inspección*Direcciones Provinciales Remisión de Notificación a Cálculo de la Multa*Dirección Legal la Dirección Legal Dirección Provincial Notificación de Resolución Informe de Inspección Administrativa al Administrado Remisión de Expediente Sancionatorio a la Dirección Legal © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  35. 35. ActadelServicio deVigilancia,Monitoreo eInspección Ambiental © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  36. 36. Informe de Inspección de IlícitoAmbiental, Identificación y Referencia © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  37. 37. Cálculo de Sanción © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  38. 38. Remisión de Informe Técnico yCálculo Sanción © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  39. 39. ResoluciónAdministrativaSancionatoria © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  40. 40. Actode AlguacilNotificación © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  41. 41. Recursos de los particulares frente a la administración pública. CONCLUSIÓN Recurso Gracioso.- Este recurso que es denominado indistintamente como de gracia, de reconsideración, gracioso, o de revocación• La Sanción Administrativa es un acto administrativa, es interpuesto por dictado a través del procedimiento ante la misma autoridad que ha correspondiente que impone un mal dictado un acto administrativo, con jurídico al administrado, privando, el propósito de que éste sea limitando o restringiendo parte de sus revocado o reformado. derechos o imponiendo ciertas Recurso Jerárquico.- Este recurso se obligaciones de hacer o de no hacer, como conoce con los nombres de alzada, consecuencia del incumplimiento de una gubernativo, jerárquico, obligación legalmente predeterminada. administrativo, y se interpone por ante funcionario de mayor jerarquía Su diferencia con la Sanción Penal en relación con el que ha tomado la estriba en el órgano llamado a apreciar y decisión impugnada. aplicar la Sanción Administrativa es la Administración. No pudiendo conllevar la El interesado tiene diez (10) días privación de libertad, la cual debe para interponer este recurso. imponerse por orden judicial en virtud de recurso jerárquico, que como se sabe nuestro mandato constitucional. no es contencioso, se puede obtener la suspensión, anulación o modificación de los actos Una vez notificada la resolución administrativos ya que sus sancionadora, el administrado o ente decisiones no adquieren la autoridad regulado se ajustará al procedimiento de la cosa juzgada. Una vez la establecido en la Ley 1494-47, del 2 de Administración se pronuncia en agosto de 1947, que establece la relación al Recurso, si el Jurisdicción Contenciosa Administrativa interesado no está conforme dispone en la República Dominicana, y a la Ley de 30 días de plazo para apelar ante No.13-07 que transfiere las funciones de el Tribunal Contencioso- la Cámara de Cuentas al Tribunal Administrativo. Contencioso Tributario. © Escuela Nacional de la Judicatura, 2012
  42. 42. ¡Gracias!© Escuela Nacional de la Judicatura, 2012

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