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ENJ-300: Taller Sobre Polizonaje: Antecedentes, Tratados Internacionales, Legislación Nacional

  1. 1. Taller Sobre el Polizonaje. fi F Antecedentes. I; ° Tratados Internacionales. ïïfifïsïfcïiïïsï F Legislación Nacional. Ropúbllea Domlnlcana o Ángel Ramos Brusiloff
  2. 2. Rllvnbllea ¡animan- Navegar a puerto seguro: buen capitán, tripulación y buque
  3. 3. El Mundo y Los océanos Dependen de Nosotros
  4. 4. , . , E Vias de la Navegacion J, Fd¿ ¿, :j: ,;. : ; ;>. :,«, : RlIflbIulmnIde-u Oceanos | ISO l40 IOO 60 JO 70 60 IOO H0 IBI) au ÁRLIC}? y _, - . . — «i/ "(ÏA ypggljpiggn nco ¿o / /. _ e .5 -r 2 vïflm ¿o ’ j ? _ j. Í: A " A Mízulc u" ‘l r‘ A I)l. l.’¡{; . r ‘° j ‘vokn. c" — ' ' 0 ‘ N 01124 r ï A. ‘ ‘ ‘ ‘ A . -'_ . Emador J. “ N WHEN! “ IHI: L sun: «l- ‘z ¿, ¿-, ;,u-o 74 , m‘ _ j Ixmco , ’ . ' , océano I l * AILANIILO q, ¿w 4o . ‘ -‘ 1' (¡LLANO PACÍFICO I‘ 2:; °°° "'"“ » 6' » o 1 ooo Kilometros ¿o ; 3 eo au ’ ‘ ’ v‘ f "ASTÁKÏTDK, ‘y _ z. ‘ eo i607 ¡‘zo éo 4o o 4o eo no l60
  5. 5. l'_'('l LLA N ( l«). L ui; LAIUDICAIURA uma-aunk. .. Aduanas y Puertos Puertos y Aduanas Común Denominador
  6. 6. Los Buques Medios de Transporte, Instrumentos ouquu porioconicnuuorcs buque gionuuo rciroicro Q2’ -_ - h J'v j . , .. ‘ i : L¡- 'I . ,_j__, ,¡¡‘; "__ , )» ’__'faï4' / .. J:. .:- ‘ . _ T“ ‘ :3 ¡un-nun ¡zu-uan-
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  9. 9. e Recintos Aduaneros Es la parte del territorio aduanero nacional, donde están ubicados los locales y predios destinados al servicio de las oficinas de Aduana y sus dependencias (muelles, depósitos, pasos fronterizos, campos de aterrizaje o lugares similares) dentro de cuyos límites se realizan las operaciones aduaneras.
  10. 10. I'_'('| lI1L/ x u lux u a Territorio Aduanero A A El Territorio Aduanero es todo el territorio nacional donde la legislación aduanera es plenamente aplicable. Podrán ejercerse controles aduaneros especiales en la zona en que el Estado ejerce jurisdicción especial, de conformidad con los principios del derecho internacional.
  11. 11. e Zona de Jurisdicción Aduanera Primaria Zona de jurisdicción aduanera primaria: Es toda área donde se presten o se realicen, temporal o permanentemente, servicios, controles u operaciones de carácter aduanero. Comprende los recintos aduaneros en espacios acuáticos o terrestres, destinados a las operaciones físicas de embarque, desembarque, movilización o depósito de las mercancías; así como también las oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio directo de la Dirección General de Aduanas.
  12. 12. - Control Aduanero El control aduanero es el conjunto de acciones que realiza la Dirección General de Aduanas para, a través del análisis, supervisión, fiscalización, verificación, investigación y evaluación, asegurar el cumplimiento y aplicacion de las normas y procedimientos legales relativos al ingreso o salida de mercancias y medios de transporte del territorio aduanero, así como de las actividades de las personas físicas o jurídicas que intervienen en las operaciones de comercio exterior.
  13. 13. . . . a Zona de Vigilancia Aduanera - Terrestre y marítima (delito de contrabando, violación aranceles) ADUANAS _¡«. ,. _. A
  14. 14. LEY 70 DEL 1970 QUE CREA LA AUTORIDAD A. u un. “ u [Uulcu un x PORTUARIA DOMINICANA ¿STEP Recintos portuarios: todos los muelles, atracadero, superficies de terrenos, anexos, depósitos, almacenes, edificios, explanadas, patio de depósitos, calles, alumbrados, verjas o muros que delimiten tales recintos, que los delimiten con otros bienes de uso o dominio público
  15. 15. Dirigir y ejecutar lo relativo a las entradas, salidas, atraques y estadía de los buques, recepción y entrega de mercancías y almacenaje - Todo sujeto a la autorización de aduanas, que fiscaliza y verifica y concierne todo lo relativo a la prevención del contrabando, fraude y actos para eludir impuestos fiscales L'('l LLA I ( IA). L m; I. ]l'I)IC un“ non-inunda. ..
  16. 16. LEY SOBRE COMANDANCIAS DE PUERTOS Y COSTAS 3003 -Es la policía General de los Puertos, fondeaderos y costas -Son miembros de la Policía Judicial ‘En casos de crímenes y delitos cometidos en buques en puerto o aguas ' ‘ territoriales someten los hechos a los A tribunales ordinarios sin perjuicio de las actuaciones de los demás miembros de la Policía Judicial -Vigilancia en materia de contrabando ESKUELA Nu ¡uuu ur; LA [UDICAIURA n-pnuu ¡ru-usen-
  17. 17. ARMADA DOMINICANA Y ESTADO RECTOR DEL PUERTO VINA DEL MAR 1992 La Armada Dominicana es la encargada sobre el Estado Rector del Puerto Cumplimiento de los buques con las normas de los instrumentos de OMI Inspecciones a los buques Procedimientos de rectificación y de retención de los buques
  18. 18. SEGURIDAD A
  19. 19. DECRETO 746-00 QUE CREA EL CUERPO ESPECIALIZADO EN SEGURIDAD PORTUARIA "im-“M- H Encargado de las labores y responsabilidades de la seguridad en los puertos - En coordinación con APORDOM la aplicación de la política nacional en materia de protección portuaria, mantener los niveles de seguridad y combatir el delito a Brazo ejecutor del Código PBIP
  20. 20. DEL MAR
  21. 21. CONVENIO SOBRE EL DERECHO DEL MAR CONVENIAR Mar Territorial: la soberanía de un Estado se extiende, fuera de su territorio y de sus aguas interiores, a una zona adyacente a sus costas: mar territorial. Paso del Inocente: navegar por el mar territorial sin penetrar aguas interiores, puede fondear. Detenciones: infracciones en el Estado Ribereño, perturbar la paz, si se pide la intervencion y si es necesario para la represion del trafico ilicito de estupefacientes No puede detener el buque para arrestar personas por delitos ocurridos en e_l mismo buque, salvo tenga consecuencias en el Estado Ribereno aunque si cuando procede de sus aguas interiores. Anchura Mar Territorial: 12 millas náuticas Aguas Interiores: las que sirven para trazar las líneas de base de donde se mide el mar territorial.
  22. 22. ESCUELA NACIONAL m; LA ¡umcnuu ¡unn-nu Frontera Marítima
  23. 23. Alta mar Plataforma continental Zona económicaexclusiva ZEE (200 millas) Zona contigua (12 millas) Mar territorial i}? mílljïáïr). .. Aguas interiores 11erTa I I 200 millas Linea de base E ESKSIIISLA I'( IUNAL u: LA IUDICAIUKA nana-oí;
  24. 24. iiscmsLA Nu IONAL u: LAIUDICAIUKA
  25. 25. ANTECEDENTES « EL Convenio Internacional de 1957 sobre Polizonaje nunca entró en vigor. « Ley 173 sobre el Trafico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas G Ley 1587 sobre Viajes Clandestinos e Ilegales al Extranjero derogada por la Ley 344-98
  26. 26. La República Dominicana tomando en cuenta que es signataria de: ° El Convenio Internacional para la Facilitación del Tratado Marítimo Internacional de 1965 (FAL 65) y sus enmiendas, adoptado por la Organización Marítima Internacional -OMI-, el cual en su parte IV regula el tema de polizontes, por ser considerado un elemento que incide notablemente al tráfico marítimo internacional; ' El Convenio sobre la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS) el cual contiene el Código Internacional para la Protección de Buques e Instalaciones Portuarios (Código PBIP) para establecer medidas de Protección a los Buques y a las Instalaciones Portuarias, entre otros convenios adoptados por OMI;
  27. 27. ‘SFIIEL . ur; LA , IIIR. Promulga la ley 426-07 del 17 de diciembre del 2007 que sanciona la práctica del polizonaje. Posteriormente, el Poder Ejecutivo promulgó el reglamento para la aplicación de la ley 426-07, estableciendo importantes medidas, como las siguientes: °La competencia penal para perseguir y sancionar estos delitos; °El ministerio público dirige la investigación y práctica u ordena practicar las diligencias pertinentes y útiles para determinar la ocurrencia del hecho punible y su responsable;
  28. 28. ' La Marina de Guerra de la República Dominicana, la Autoridad Portuaria Dominicana, y el Cuerpo Especializado de Seguridad Portuaria o cualquier otras agencias ejecutivas o de Gobierno que cumplan tareas auxiliares de investigación con fines judiciales, pueden investigar los hechos punibles previsto en la ley, individualizar a los autores y cómplices, reunir los elementos de prueba, etc. , y deben comunicarlo al Ministerio Publico en 24 horas; ° El ministerio público debe concluir el procedimiento preparatorio y presentar el requerimiento respectivo o disponer el archivo en un plazo máximo de tres meses si contra el imputado se ha dictado prisión preventiva o arresto domiciliario, y de seis meses si ha sido ordenada otras de las medidas de coerción prevista en el artículo 226;
  29. 29. - Para la aplicación de la presente ley, los integrantes de la seguridad portuaria, se consideran miembros de la Policia Judicial. En esta calidad y en los casos de crímenes y delitos cometidos a bordo de Buques Mercantes Nacionales o Extranjeros, en Puertos Dominicanos o que se encuentren en aguas territoriales, actuaran de conformidad con las disposiciones del Código Procesal Penal, sin perjuicio de las actuaciones de los demás miembros de la Policía Judicial.
  30. 30. A E l adherirnos a dichos Acuerdos Internacionales, ¿, ¿.¿¿, j¿¿_m, ¿_¡ conforme la 26va. , sesión del Comité de Facilitación de '""°'"°"*" Tráfico Marítimo de la OMI, resulta obligatoria: ' Publicar las estadísticas de todos los casos que les son reportados por los Estados miembros de dicha organización internacional. ° Asumir el compromiso de sancionar los delitos de polizonaje, sus autores, cómplices, promotores, financiadores y transportistas, estableciendo causales de agravante en casos de reincidencia y participación de funcionarios del Estado.
  31. 31. SOLAS CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE LA VIDA HUMANA EN EL MAR 1974 RELATIVAS A LAs MEDIDAS SPECIALES PARA INCREMENTAR LA SEGURIDAD Y PROTECCION MARITIMAS CAPITULO XI-2 ENMIENDA OMI PBIP (ISPS) CODIGO PBIP (ISPS) CODIGO INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE LOS BUQUES Y DE LAS INSTALACIONES PORTUARIAS ADOPTADO POR LA ORGANIZACION MARITIMA INTERNACIONAL 2002
  32. 32. E Cooperación con el fin de detectar, prevenir, evaluar las amenazas para la protección a los buques y los sucesos que aféctenlas instalaciones portuarias utilizados para el comercio internacional Medidas de protección Definir funciones y responsabilidades Niveles de protección Protocolos de comunicación Evitar el acceso de personas no autorizadas a los buques, Instalaciones portuarias y a su areas restringidas Planes de protección Medidas de control ILSFIILLAN . L ui; LAIUDICAIIIRA manana-ua. ..
  33. 33. j LA junrcAïux/ é mw, , j l 33 . HPÏa-‘Éz-¡Ï I BN- j . - J l . ‘n y _ A ‘: ',’-. « I . si l c ‘Av A ' l s” j
  34. 34. CONVENIOS INTERNACIONALES La perspectiva de los países para aprobar y ratificar los tratados internacionales puede provenir de numerosos factores; a) De sus ideales nacionales, políticos, intereses económicos y posiciones jurídicas. Igualmente en esto influye la posicion dominante. Y, b) Intereses.
  35. 35. LOS TRATADOS “Pactu servit sen/ anda” se determina que los tratados deben ser cumplidos.
  36. 36. ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL (OMI). nopúhne. Damme-nl Protagonista indiscutible. Sus principales objetivos se resumen en su lema “por una navegacion mas segura y unos mares mas limpios”. Convenio constitutivo: “deparar un sistema de cooperación entre los Gobiernos en la esfera de la reglamentación de las prácticas gubernamentales relativas a cuestiones técnicas de toda índole concernientes a la navegación comercial internacional; alentar y facilitar la adopción general de normas tan elevadas como resulte factible en cuestiones relacionadas con la seguridad marítima, la eficiencia de la navegación y la prevención y contención de la contaminación del mar ocasionadas por los buques” (art. 1.a). Los Gobiernos Contratantes aplican las disposiciones de los convenios de la OMI en la medida en que afectan a sus propios buques y también establecen las sanciones por infraccion de las mismas, cuando sea el caso.
  37. 37. Grupos: Seguridad marítima Prevención de la contaminación del mar. Responsabilidad e indemnización, especialmente respecto de los daños derivados de la contaminación. Otras: facilitación, arqueo, actos ilícitos contra la navegación y salvamento marítimo.
  38. 38. La Organización Marítima Internacional emitió la resolución no. A 1027 (26) adoptada el 2 de diciembre del 2009 para la aplicación y revisión de las directrices para la asignación de responsabilidades para tratar de resolver con éxito los casos de polizonaje. Estas enmiendas también habían sido tratadas por el Comité de Facilitación de FALT en el 2002 que entraron en vigor en el 2003. La comunidad internacional muestra gran preocupación al número de sucesos de polizonaje, su influencia negativa con el transporte marítimo, la seguridad de los Estados, el impacto en la seguridad de los buques y puertos, los riesgos de perder la vida los polizones, el hecho de que personas con algo grado de criminalidad o peligrosidad usen estas vías, temas de terrorismo y hasta de trata de personas.
  39. 39. Los Estados miembros han establecido directrices ue no deben entrar en contradicción con SOLAS (SEGURIDAD EN A VIDA HUMANA EN EL MAR 1974) Y PBIP, vistas las dificultades y trabas ¡para la entre a de los polizones, su procesamiento, repatriación, el fomento del po izonaje ¿‘otras vias de migracion ilegal, que su tratamiento requiere y tam ien un trato humanitario. Las obligaciones de los Estados frente a OMI son los siguientes: oDetectar la presencia a bordo de los polizones oEstadísticas de las razones para no desembarcar oldentificar número OMI del buque oDevolución polizones oPuertos que autorizan o no el desembarco oFortalecer medidas para impedir que suban a bordo oEstadísticas oEstablecer en su normativa las sanciones y procedimientos pertinentes Homme. Damme-nl
  40. 40. ENMIENDAS AL CONVENIO INTERNACIONAL PARA FACILITAR IT ¡IELLA . u un“ EL TRAFICO MARITIMO INTERNACIONAL FAL 1965 RES FAL 7 (29) APROBADA EL 10 DE ENERO DEL 2002 El convenio FAL 65 y sus enmiendas fue suscrito para facilitar el tráfico marítimo simplificando el mínimo de los tramites formalidades y documentos exigibles para la entrada permanecía en puerto y salida de los buques. En ese convenio adopto nuevas enmiendas relacionadas a los polizontes y establece dos definiciones importantes. Polizón: persona oculta en un buque o en la carga que luego se embarca sin el consentimiento de su propietario del capitán o de persona responsable detectado abordo luego del zarpe o en la carga en el desembarque y que el capitán describe como polizón en su notificación a las autoridades correspondientes Polizón frustrado: el, que se detecta abordo antes de que el buque zarpe. Elemento comun se detecta abordo.
  41. 41. Norma: de protección internacional convención de las naciones unidas sobre los refugiados de 1951 y el protocolo del 1967 y la legislación nacional. Norma: de prevención, devolución o repatriación. Prevenir, resolver rápidamente, tomar medidas oportunas, para evitar que el polizón permanezca indefinidamente abordo Norma: los Estados deben garantizar procedimientos operacionales y de seguridad en los puertos para evitar que personas clandestinamente penetren al puerto y a los buques. Cooperación: autoridades, buque y las entidades pertinentes en tierra. «Practica: patrullaje periódico «Instalaciones especiales para almacenamiento «Inspecciones almacenes y carga «Cooperación «Acuerdos con estibadores y operadores «Notificar a las autoridades la presencia de personas sin autorización Norma: Propietarios de buques establecer medidas de seguridad y prevención un l I, x < ¡ox u, m», i. x II‘I>IK'I un x ROIIÍIhllcaDnIIHnlc-u
  42. 42. Practica recomendada Puertos de Riesgo: r i-¿ruhm x u mxu ui; LA [UDICAI mm manana ¡nuse- -Cerrar escotillas y mínimos accesos -Proteger áreas del buque con acceso al mar -Guardia en cubierta -Medios de comunicación adecuados -Iluminación en la noche dentro y fuera del casco -Inspecciones especiales sin poner en peligro a las personas Recomendación Convenio a los Estados en cuanto las Sanciones. Normar. Legislar. Tratamiento abordo -Trato humanitario -Debida atención a la seguridad y bienestar -Estado general de salud y bienestar -Provisiones, alojamiento y atención medica -No trabajo abordo
  43. 43. Investigación y notificación a I, ('l l I, N ( I«‘ H, I)I: LII‘I>IK'IIIR o Identidad "‘= """°-°°"'"‘°-" o Nacionalidad o Ciudadanía o Puerto de embarco oNotificar autoridades y ormenores a las autoridades del primer puerto de escala al propietario, a las autori ades del puerto de embarque del estado de bandera y todos los puertos de escalas siguientes si procede oPractica formulario apéndice 3 oNorma declaración de refugiado confidencial oNotificación OMI o Practica informal Desvío Norma: Prohibido después de salir del mar territorial del estado de embarque excepto: oEl estado de destino lo solicite repatriación organizada, documentada y con permiso oRazones de seguridad, salud o humanitarias
  44. 44. Puerto de escala IT Norma «i» La legislación nacional establece si se admite o no el poüzon Autorización del desembarco con documentos válidos para el regreso y cumplido medidas de repatriacion y transito oLas autoridades permitirán el desembarque cuando el buque no pueda seguir el viaje o ponga en peligro la seguridad operacional del buque y razones de salud. Puertos de escala siguientes eEvaluar las posibilidades de la autorización de acuerdo del convenio
  45. 45. Devolución a Lsrl | I, N ( ¡ox u, Practica LI: I,II‘I>IK'IIIR Rolílhllca Damunt-nn -Si los documentos no están en regla_las autoridades piden una carta explicativa con una fotografja l_as_ informaciones autorizando la devolucion a su pais de origen o d_onde comenzo e viaje, _,informar las autoridades a los puntos de transito del regreso a fin de informar_ la situacion jurídica permitiendo el tránsito a resera de los aspectos de visados y de seguridad. oEn caso de negativa debe notificarse al estado de bandera del buque Gastos de devolución y mantenimiento Practica olnformar oGasto mínimo Norma oAtenuar sanciones cuando haya declaración de la existencia de la declaración de las autoridades y se hayan adoptado las medidas razonables Practica oAtenuar otras cargas cuando se colabora en la colaboración de manera satisfactoria
  46. 46. Gracias por su atención. ..

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