Control Jurisdiccional de   la Actividad de la     Administración
El Control de la              AdministraciónConstituye uno de los rasgos esenciales del Estado Socialde derecho.Si existe ...
El Control de la       Administración (Cont...)Mecanismo eficaz para garantizar la sujeción de laAdministración a la legal...
El Control de la Administración (Cont...)              ¿Qué con lleva ese control?¿Cuáles son las consecuencias de someter...
El Control de la   Administración (Cont...)   Solo si existe control de la actividad estatalpuede la Constitucion desplega...
El Control de laAdministración (Cont...)Un control oportuno e integral no reduce la capacidad degestión de los funcionario...
Principios que Permiten el Control 1-Desviación de poder, toda actuación esta por mandato legal y determinado fin, el bien...
El control-Principio de              Legalidad     (artículo 139 Constitución)    “Los tribunales controlarán la legalidad...
Quién ejerce el ControlJurisdicción Contencioso Administrativa:-Tribunales Contencios Administrativos de Primera   Instanc...
Antecedentes de la Jurisdicción    Contencioso Administrativa-Ley 1494 agosto del 1947:Tribunal Superior Administrativo.-L...
Antecedentes de la Jurisdicción (Cont...)Objetivo: conocer sobre la legalidad de las actuaciones de  la administración púb...
Antecedentes de la Jurisdicción (Cont...)Ley 3835 del 20 de mayo 1954, crea vínculo con el Poder  Judicial.   Disponiendo:...
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Antecedentes de la Jurisdicción (Cont...)Ley 13/07 del 05 de febrero 2007, de Transición hacia  el Control Jurisdiccional ...
Antecedentes de la Jurisdicción (Cont...)Ley 13/07 del 05 de febrero 2007, :1-Traspaso de competencia:del TSA y del TCMyF2...
Antecedentes de la Jurisdicción(Cont.)Constitución del 26 de enero 2010Artículo 138: Principios que regulan a la Administr...
Antecedentes de la Jurisdicción(Cont...)-Tribunales Contencioso Administrativos de Primera Instancia-Tribunal Superior Adm...
El Alcance del control de laAdministraciónArtículo 164 de la Constitución:Conocer de los recursos contra decisiones en asu...
El Alcance del control de laAdministración (Cont...)Artículo 164 de la Constitución:Conocer los casos que surjan de accion...
El Alcance del control de laAdministración (Cont...)Artículo 139 del Código Tributario (ley 11-92):Control sobre los actos...
El Alcance del control de la        Administración (Cont...)¿Se puede impugnar un acto emanado del ejercicio de potestades...
El Alcance del control de la               Administración (Cont...)Control que se ejerce sobre el comportamiento general d...
El Alcance del control de la           Administración (Cont...)Potestad Reglada:La ley preestablece que es lo conveniente ...
El Alcance del control de la          Administración (Cont...)Potestad Discrecional:La ley difiere en el organo administra...
El Alcance del control de la          Administración (Cont...)“La norma remite parcialmente para completar el cuadro  regu...
El Alcance del control de la          Administración (Cont...)La ley le atribuye a la Administración un poder de decision ...
El objeto del control de la      Administración                  Objeto del recurso                 Eficacia del recurso...
El Objeto del Recurso                  Contentencioso1/ Objetivo:Actos que ponen fin a la vía Administrativa    Actos de ...
El Objeto del Recurso                   Contentencioso2/ Subjetivo:    Administración del Estado    Administraciones loc...
El Objeto del Recurso         Contentencioso (Cont...)3/ Contratos administrativosResponsabilidad patrimonial de las admin...
La Eficacia del Control de laAdministración    Eficacia del control: sentencia motivada y congruente con    las pretensio...
La Eficacia del Control de laAdministración (Cont...)        Derecho a un proceso sin dilaciones.                         ...
La Eficacia del Control de laAdministración (Cont...)         Dilación de los procesos: ¿causas?                          ...
La Eficacia del Control de laAdministración (Cont...)¿Posibles Soluciones a la dilación y la eficacia del proceso?        ...
Las Medidas Cautelares               Anticipadas            Durante el proceso                                 36
Las Medidas Cautelares y Criteriospara Concederlas1-Que se presenten situaciones que afecten la posible decisión  a interv...
Partes en el Proceso1- Actor principal: el administrado: (recurrente)2- La Administración: Administración nacional, provin...
Materias de ControlFunción Pública- Ley 41-08Telecomunicaciones Ley 153-98Electricidad Ley No. 125-01Medioambiente No. 64-...
Recursos1- Recurso Contencioso:a- AdministrativoB-Tributarioc- Municipal-Distrito Nacional y Provincia Santo Domingo.Munic...
Tribunal Superior AdministrativoRecurso de Retardación  Conocer sobre el cumplimiento, caducidad, rescisión,  interpretaci...
RecursosRecurso contra la resolución del Ejecutor que rechaza las  excepciones.  Recurso de Revisión de sus sentencias.   ...
Asuntos MunicipalesControversias entre:  Persona vs Municipio  Municipio vs Municipio  Excepción: demandas de responsabili...
Asuntos Municipales (Cont...)Medidas Cautelares Municipales:  Ante el Juez de Referimiento  Competencia:  1- Adopción  2- ...
Plazos para Interponer RecursoEl plazo para interponer los recursos es: 30 días   -Artículo 5, Ley 13-07  El plazo se inic...
Plazos para Interponer Recurso            (Cont...)Si el recurso es contra una actuación en vía de hecho, elplazo es de 10...
PruebasLa prueba esta a cargo del recurrente o de aquel que pretende   probar los hechos.Es eminentemente escrita.        ...
Recurso de RetardaciónRequisitos:1- Que la administración no dicte resolución definitiva.2- Transcurrido 3 meses.3- Que el...
Amparo Tributario-Demora de la Administración en decidir peticiones o diligencias. -Es de caracter excepcional. -El recurr...
Amparo ConstitucionalViolación, o amenaza de un derecho fundamental   (art. 75 ley 137-11)                                ...
Acción en Repetición o PagoIndebidoMateria Tributaria  Debe solicitarse primero ante la AdministraciónLuego ante el TSA  (...
Pago Previo o Solve et Repete Inconstitucionalidad: (artículos 63, 80 y 143, Código Tributario) ratificado por la Suprema ...
La ejecución de las sentenciasEl juez debe juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (debido   proceso).¿Posición de la administr...
“Al tiempo que el Derecho Administrativo actual tiende a  otorgar mayores libertades a los organos de la  Administracion P...
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ENJ-400 Presentación Control Jurisdiccional

  1. 1. Control Jurisdiccional de la Actividad de la Administración
  2. 2. El Control de la AdministraciónConstituye uno de los rasgos esenciales del Estado Socialde derecho.Si existe un control efectivo, regirán y se respetarán losprincipios de legalidad y de separacion de poderes. 2
  3. 3. El Control de la Administración (Cont...)Mecanismo eficaz para garantizar la sujeción de laAdministración a la legalidad y atenuar así su posiciónhegemonica como poder público encargado de administrar alos que integran la sociedad. 3
  4. 4. El Control de la Administración (Cont...) ¿Qué con lleva ese control?¿Cuáles son las consecuencias de someter a control a la Administración Pública? 4
  5. 5. El Control de la Administración (Cont...) Solo si existe control de la actividad estatalpuede la Constitucion desplegar su fuerzanormativas y solo si el control forma parte delconcepto de Constitucion puede ser entendida estacomo norma. Manuel Aragón 5
  6. 6. El Control de laAdministración (Cont...)Un control oportuno e integral no reduce la capacidad degestión de los funcionarios, ni evita que cumplan con susfunciones, mas bien se advierte que sus decisiones seránconforme a la ley y serán mejor motivadas. 6
  7. 7. Principios que Permiten el Control 1-Desviación de poder, toda actuación esta por mandato legal y determinado fin, el bien común (Art. 147). 2-Principio de razonabilidad-Que todo acto tenga causa y motivación. 3-Principio de buena fe-el debido proceso. Artimañas 4-El control sobre los elementos reglados del acto: •Competencia del órgano •Objeto del acto •La forma del acto •El procedimiento previo del acto 7
  8. 8. El control-Principio de Legalidad (artículo 139 Constitución) “Los tribunales controlarán la legalidad de la actuación de la Administración Pública. ““La ciudadania puede requerir ese control a través de los procedimientos establecidos por la Ley.” 8
  9. 9. Quién ejerce el ControlJurisdicción Contencioso Administrativa:-Tribunales Contencios Administrativos de Primera Instancia-Tribunales Superiores Administrativos 9
  10. 10. Antecedentes de la Jurisdicción Contencioso Administrativa-Ley 1494 agosto del 1947:Tribunal Superior Administrativo.-Ley 2998, del 8 de julio de 1951: competencias en el ámbito contencioso administrativo le fuerón asignadas a la Cámara de Cuentas. 10
  11. 11. Antecedentes de la Jurisdicción (Cont...)Objetivo: conocer sobre la legalidad de las actuaciones de la administración pública. Su integrantes eran designados por el Senado Sector: Poder EjecutivoJusticia Retenida 11
  12. 12. Antecedentes de la Jurisdicción (Cont...)Ley 3835 del 20 de mayo 1954, crea vínculo con el Poder Judicial. Disponiendo: las decisiones del Tribunal Superior Administrativo podían ser objeto de casación por ante la Suprema Corte de Justicia. 12
  13. 13. Antecedentes de la Jurisdicción (Cont...)Ley 11-92, de mayo del 1992, crea el Tribunal Contencioso Tributario, jurisidcción perteneciente al PJ.Competencia para conocer asuntos tributarios. 13
  14. 14. Antecedentes de la Jurisdicción (Cont...)En el 2004, Programa de Reforma Institucional yModernización del Congreso Nacional y la Cámara deCuentas.Ley 10-04, del 20 enero 2004, Artículo 58: “La Cámara deCuentas continuará desempeñando las funciones deTribunal Superior Administrativo hasta que sea aprobada yentre en vigencia una nueva legislación que asigne estasfunciones a otro órganismo” 14
  15. 15. Antecedentes de la Jurisdicción (Cont...)Ley 13/07 del 05 de febrero 2007, de Transición hacia el Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativa del Estado, elementos nuevos:-Medidas Cautelares-Ampliación Competencias-Ampliación del plazo-Caracter optativo recursos administrativos-Representación de los órganos de la Administración 15
  16. 16. Antecedentes de la Jurisdicción (Cont...)Ley 13/07 del 05 de febrero 2007, :1-Traspaso de competencia:del TSA y del TCMyF2- Extensión de competencia:-Responsabilidad patrimonial del Estado.-Recursos contra actos de corporaciones en ejercicio de potestades públicas.-Expropiación forzosa. 16-Vías de hecho .
  17. 17. Antecedentes de la Jurisdicción(Cont.)Constitución del 26 de enero 2010Artículo 138: Principios que regulan a la Administración Pública: Eficacia, Jerarquia, Objetividad, Igualdad, Transparencia, Económia, Publicidad y CoordinaciónArticulo 139: Control de la Legalidad por los tribunales. 17
  18. 18. Antecedentes de la Jurisdicción(Cont...)-Tribunales Contencioso Administrativos de Primera Instancia-Tribunal Superior Administrativo (s)-Tercera Sala Suprema Corte de Justicia 18
  19. 19. El Alcance del control de laAdministraciónArtículo 164 de la Constitución:Conocer de los recursos contra decisiones en asuntos administrativos, tributarios, financieros y Municipales de cualquier tribunal administrativo de Primera Instancia.Conocer de los recursos contenciosos contra actos, actuaciones, disposiciones contrarias al derecho, como consecuencia de la relacion entre el estado y los particulares si no son conocidos por Tribunales administrativo de Primera Instancia. 19
  20. 20. El Alcance del control de laAdministración (Cont...)Artículo 164 de la Constitución:Conocer los casos que surjan de acciones sobre conflictos entre la administración y sus funcionarios y entre estos y empleados civiles.Demás atribuciones de la ley.Artículo 1 de la Ley 1494:Control sobre los actos administrativos violatorios de la Ley que emanen de la administración o de los órganos administrativos autónomos en el ejercicio de facultades regladas y ejercicio excesivo de su competencia y de facultades discrecionales conferidas por la20ley, decreto,
  21. 21. El Alcance del control de laAdministración (Cont...)Artículo 139 del Código Tributario (ley 11-92):Control sobre los actos administrativos violatorios de la ley tributaria de todo fallo o decisión relativa a la aplicación de los tributos nacionales y municipales administrados por cualquier ente de derecho publico, o que en esencia tenga este caracter:a. Que se trate de actos contra los cuales se haya agotado toda reclamación;b. Que emanen de la administracion o de los órganos administradores de impuestos, en el ejercicio de aquellas de sus facultades que esten reguladas por las leyes, reglamentos o decretos; 21
  22. 22. El Alcance del control de la Administración (Cont...)¿Se puede impugnar un acto emanado del ejercicio de potestades discrecionales de la administración? 22
  23. 23. El Alcance del control de la Administración (Cont...)Control que se ejerce sobre el comportamiento general de la Administración Pública:-sus actos-sus actuaciones-sus omisiones-su actuación material por vía de hecho 23
  24. 24. El Alcance del control de la Administración (Cont...)Potestad Reglada:La ley preestablece que es lo conveniente al intéres público; la autoridad administrativa no tiene otra opción que cumplir con lo prescrito y prescindir de su apreciación personal sobre el mérito del acto. Su conducta, en consecuencia, esta predeterminada por una regla de derecho; no tiene ella libertad de elegir entre mas de una decisión. 24
  25. 25. El Alcance del control de la Administración (Cont...)Potestad Discrecional:La ley difiere en el organo administrativola apreciación subjetiva de la oportunidad o conveniencia del acto a los intéreses públicos; ella no predetermina totalmente cual es la situación de hecho ante la que se dictara el acto, o cual es el acto que se dictara ante una situación de hecho. El organo administrativo tiene elección, “sea de las circunstancias ante las cuales dictara el acto, sea del acto que dictará ante una circunstancia” (Gordillo,2003, P.X-11). 25
  26. 26. El Alcance del control de la Administración (Cont...)“La norma remite parcialmente para completar el cuadro regulativo de la potestad y de sus condiciones de ejercicio a una estimacion administrativa, solo que no realizada por vía normativa general, sino analíticamente, caso por caso, mediante una apreciación de circunstancias singulares …” (Eduardo Garcia de Enterria. 26
  27. 27. El Alcance del control de la Administración (Cont...)La ley le atribuye a la Administración un poder de decision propio y exclusivo que responde a criterios extrajuridicos: la Administracion puede actuar o no y, si decide hacerlo, elegir cualquiera de las opciones posibles, pues todas ellas son igualmente legítimas. Ej: multaLa ley no regula completamente las condiciones de ejercicio de la potestad, remitiendo las mismas a la consideracion de la Administración. 27
  28. 28. El objeto del control de la Administración  Objeto del recurso  Eficacia del recurso 28
  29. 29. El Objeto del Recurso Contentencioso1/ Objetivo:Actos que ponen fin a la vía Administrativa Actos de tramites Actos presuntos o silencio administrativo.(Art. 164) (art. 1 Ley 13/07) Vía de hecho 29
  30. 30. El Objeto del Recurso Contentencioso2/ Subjetivo: Administración del Estado Administraciones locales o municipales Órganos de los poderes publicos-PJ y PL Corporaciones colegiadas en actuaciones públicas 30
  31. 31. El Objeto del Recurso Contentencioso (Cont...)3/ Contratos administrativosResponsabilidad patrimonial de las administraciones públicas 31
  32. 32. La Eficacia del Control de laAdministración Eficacia del control: sentencia motivada y congruente con las pretensiones de las partes. Haciendo ejecutar lo juzgado..(art. 149 párrafo 1 Constitución) Ante los terceros Ante la Administración 32
  33. 33. La Eficacia del Control de laAdministración (Cont...) Derecho a un proceso sin dilaciones. 33
  34. 34. La Eficacia del Control de laAdministración (Cont...) Dilación de los procesos: ¿causas? 34
  35. 35. La Eficacia del Control de laAdministración (Cont...)¿Posibles Soluciones a la dilación y la eficacia del proceso? 35
  36. 36. Las Medidas Cautelares Anticipadas Durante el proceso 36
  37. 37. Las Medidas Cautelares y Criteriospara Concederlas1-Que se presenten situaciones que afecten la posible decisión a intervenir sobre el fondo.2-Que tenga apariencia de buen derecho.3-Que no se perturbe el interés público o terceros. 37
  38. 38. Partes en el Proceso1- Actor principal: el administrado: (recurrente)2- La Administración: Administración nacional, provincial o municipal: recurrido o según corresponda.3- Terceros intervinientes, que tienen un interés legitimo vinculado al acto impugnado 38
  39. 39. Materias de ControlFunción Pública- Ley 41-08Telecomunicaciones Ley 153-98Electricidad Ley No. 125-01Medioambiente No. 64-00Propiedad Intelectual Leyes 20-00 y 65-00Seguridad Social –Ley 87-01 39
  40. 40. Recursos1- Recurso Contencioso:a- AdministrativoB-Tributarioc- Municipal-Distrito Nacional y Provincia Santo Domingo.Municipal: en las demas provincias, atribución de losTribunales Civiles de Primera Instancia en función de juezadministrativo. 40
  41. 41. Tribunal Superior AdministrativoRecurso de Retardación Conocer sobre el cumplimiento, caducidad, rescisión, interpretación y efectos de contratos administrativos. Acción en Repetición o pago indebido. 41
  42. 42. RecursosRecurso contra la resolución del Ejecutor que rechaza las excepciones. Recurso de Revisión de sus sentencias. 42
  43. 43. Asuntos MunicipalesControversias entre: Persona vs Municipio Municipio vs Municipio Excepción: demandas de responsabilidad como consecuencia de accidente de transito. 43
  44. 44. Asuntos Municipales (Cont...)Medidas Cautelares Municipales: Ante el Juez de Referimiento Competencia: 1- Adopción 2- Levantamiento 3- Modificación 44
  45. 45. Plazos para Interponer RecursoEl plazo para interponer los recursos es: 30 días -Artículo 5, Ley 13-07 El plazo se inicia a partir de la notificación o de la publicación del acto. 45
  46. 46. Plazos para Interponer Recurso (Cont...)Si el recurso es contra una actuación en vía de hecho, elplazo es de 10 días, a contar del día en que se inicio laactuacion administrativa en vía de hecho.En los casos de responsabilidad patrimonial del Estado, losMunicipios, los organismos autonomos y sus funcionarios elplazo sera de 1 año, a partir del hecho o acto que motivela indemnización. 46
  47. 47. PruebasLa prueba esta a cargo del recurrente o de aquel que pretende probar los hechos.Es eminentemente escrita. 47
  48. 48. Recurso de RetardaciónRequisitos:1- Que la administración no dicte resolución definitiva.2- Transcurrido 3 meses.3- Que el interesado haya agotado el trámite.4- Que el retardo sea por causa de la administración. 48
  49. 49. Amparo Tributario-Demora de la Administración en decidir peticiones o diligencias. -Es de caracter excepcional. -El recurrente debe demostrar que ha realizado tramites o gestiones. 49
  50. 50. Amparo ConstitucionalViolación, o amenaza de un derecho fundamental (art. 75 ley 137-11) 50
  51. 51. Acción en Repetición o PagoIndebidoMateria Tributaria Debe solicitarse primero ante la AdministraciónLuego ante el TSA (articulos 68, párrafo 141 y 334 C.T) 51
  52. 52. Pago Previo o Solve et Repete Inconstitucionalidad: (artículos 63, 80 y 143, Código Tributario) ratificado por la Suprema Corte de Justicia mediante sentencia del 19 de julio del 2000. Principios conculcados: -Debido proceso de ley -Igualdad ante la Ley -Gratuidad de la Justicia -Libre acceso a la justicia 52
  53. 53. La ejecución de las sentenciasEl juez debe juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (debido proceso).¿Posición de la administración? 53
  54. 54. “Al tiempo que el Derecho Administrativo actual tiende a otorgar mayores libertades a los organos de la Administracion Publica a fin de que, mediante sus actuaciones legitimen su poder, paralelamente se han ido estableciendo mayores controles judiciales en favor de los administrados.” Dr. Juan Francisco Palacios Ibarra 54

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