ENJ-400 Saneamiento

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ENJ-400 Saneamiento

  1. 1. EL SANEAMIENTO
  2. 2. Introducción <ul><li>La antigua Ley de Registro de Tierras Num.1542 no definió en términos conceptuales lo que es el saneamiento, tampoco la Jurisprudencia fue precisa, esa labor quedó en manos de la doctrina. </li></ul><ul><li>Según la definición contenida en el Vocabulario Doctrinal en Materia de Tierras del Mag. Víctor Santana Polanco, el saneamiento es “el mecanismo adjetivo en este sistema de publicidad para llegar al establecimiento del primer Certificado de Título de cada inmueble...”. </li></ul>
  3. 3. Introducción (Continuación). <ul><li>Conforme al “Tratado de Derecho Inmobiliario” del Magistrado Rafael Ciprián “...en el procedimiento de saneamiento catastral se reconoce al Estado como propietario originario, en principio, de todas las tierras. Esta presunción deberá ser liquidada por todo particular que reclame la propiedad o algún derecho sobre los terrenos.” </li></ul><ul><li>En virtud del Principio III de la Ley de Registro Inmobiliario el Estado es el propietario originario de todos los terrenos que conforman el territorio de la República Dominicana. </li></ul>
  4. 4. Introducción (Continuación). <ul><li>El procedimiento de saneamiento persigue, en esencia, dar cumplimiento efectivo al principio sagrado del derecho de propiedad inmobiliario, estatuido en el artículo 8 numeral 13 de la Constitución de la República Dominicana. </li></ul><ul><li>En el saneamiento inmobiliario por ser un procedimiento de orden público, el cual está dirigido contra el Estado en el mismo no hay ni demandantes ni demandados sino reclamantes. </li></ul>
  5. 5. Base Legal <ul><li>La base legal del Saneamiento la encontramos en los artículos 20 al 27 de la Ley de Registro Inmobiliario; del 115 al 131 del Reglamento de los Tribunales; del 142 al 145 del Reglamento de Mensuras Catastrales; y 27 y 75 del Reglamento General de Registros de Títulos. </li></ul>
  6. 6. Objeto de la Ley num. 108-05 <ul><li>El Artículo No. 1 , de la ley 108-05 expresa: “ La presente Ley se denomina “ Ley de Registro Inmobiliario” y tiene por objeto regular el saneamiento y el registro de todos los derechos reales inmobiliarios, así como las cargas y gravamenes suceptibles de registro en relación con los inmuebles que conforman el territorio de la República Dominicana y garantizar la legalidad de su mutación o afectación con la intervención del Estado a través de los órganos competentes de la Jurisdicción Inmobiliaria.” </li></ul>
  7. 7. Objeto de la Ley num. 108-05 <ul><li>Principios Generales números I, III, IV, y IX, de la Ley 108-05. </li></ul><ul><li>El Saneamiento es un proceso de orden público y una vez iniciado se impone a las partes, nadie puede eludirlo, ya que el mismo puede ser solicitado por cualquier persona física o moral con interés y por el Estado Dominicano. </li></ul>
  8. 8. Objeto de la Ley 108-05 (Continuación). <ul><li>El proceso de saneamiento tiene un carácter erga omnes es dirigido frente a todo el mundo, ya que en él se ponen en causa no sólo a las personas citadas por sus nombres en el emplazamiento, sino a todos aquellos a quienes pueda interesar, teniendo facultad el Tribunal de Tierras, aún para suscitar de oficio acciones y derechos no ejercidos o no invocados por las partes. </li></ul>
  9. 9. Definición del Saneamiento <ul><li>“ El proceso de orden público por medio del cual se determina e individualiza el terreno, se depuran los derechos que recaen sobre él y estos quedan registrados por primera vez” (Art. 20, Ley 108-05). </li></ul><ul><li>El saneamiento podría resumirse como el proceso mediante el cual se depuran los derechos, se registra por primera vez el inmueble, así como también los derechos reales accesorios que puedan afectarlo, obtenidos a través de la sentencia de adjudicación. </li></ul>
  10. 10. Calidad del Reclamante <ul><li>Toda persona que tenga interés en un terreno tiene derecho a reclamarlo, incluyendo el Estado Dominicano (Art. 20, Ley 108-05). En el proceso no es necesario el ministerio de abogado, salvo que el saneamiento se torne técnica y/o jurídicamente litigioso. </li></ul><ul><li>Para que una persona física o moral o el propio Estado Dominicano reclame la adjudicación de un terreno, deberán realizar las gestiones y diligencias que rigen los artículos 25 al 27 inclusive, de la ley 108-05 y 2229, 2262, 2265 a 2269 del Código Civil Dominicano. </li></ul>
  11. 11. Etapas del Saneamiento <ul><li>Etapa de la Mensura: </li></ul><ul><li>El artículo 25 de la Ley num. 108-05 define la mensura como: “El procedimiento técnico por el cual se individualiza, ubica y determina el terreno sobre el que se reclama el derecho de propiedad a registrar”. </li></ul><ul><li>Los párrafos I al 9 del referido artículo 25 de la Ley num.108-05 rigen la etapa de la Mensura. </li></ul>
  12. 12. Etapa de la Mensura (Continuación). <ul><li>“ La mensura se inicia con la autorización para la realización de la misma otorgada por la Dirección Regional de Mensuras Catastrales territorialmente competente. La Dirección Regional tiene un plazo de 20 días para pronunciarse respecto de la solicitud. Este plazo se inicia en la fecha de ingreso del expediente. </li></ul>
  13. 13. Etapa de la Mensura (Continuación). <ul><li>En la referida solicitud para la realización de la Mensura, el reclamante solicita que se autorice al Agrimensor a realizar los trabajos de Mensura, la cual debe pronunciarse dentro de un plazo de veinte días. La solicitud lleva implícita la petición de que la dirección Regional de Mensuras Catastrales apodere al Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original territorialmente competente. </li></ul>
  14. 14. Etapa de la Mensura (Continuación). <ul><li>La Dirección Regional de Mensuras Catastrales tiene un plazo de cuarenta y cinco días para pronunciarse con relación a los trabajos presentados. La negativa a dichos trabajos debe estar técnica y jurídicamente fundamentada. Cuando se produce el rechazo de la solicitud, el interesado puede o tiene el derecho de solicitar la reconsideración a la solicitud de rechazo, conforme lo dispone el artículo 219 y siguientes del Reglamento de Mensuras Catastrales. </li></ul>
  15. 15. Etapa de la Mensura (Continuación). <ul><li>Una vez otorgada la autorización para la presentación de los trabajos, esta tiene una vigencia de sesenta 60 días durante los cuales el agrimensor debe ejecutar la mensura y presentar los documentos y elementos justificativos para su revisión y aprobación. </li></ul><ul><li>Con la debida justificación, la Dirección Regional de Mensuras Catastrales interviniente, puede prorrogar el plazo de sesenta días otorgado al agrimensor, para la presentación de los trabajos por un único término de treinta días. </li></ul>
  16. 16. Etapa de la Mensura (Continuación). <ul><li>Con la debida justificación, la Dirección Regional de Mensuras Catastrales interviniente, puede prorrogar el plazo de sesenta días otorgado al agrimensor, para la presentación de los trabajos por un único término de treinta días. </li></ul>
  17. 17. Etapa de la Mensura (Continuación). <ul><li>Dentro de los quince días posteriores a la fecha de la aprobación de los trabajos, la Dirección Regional de Mensuras Catastrales debe apoderar al Tribunal de Jurisdicción Original territorialmente competente, para el inicio del proceso judicial del saneamiento. </li></ul>
  18. 18. Etapa de la Mensura (Continuación). <ul><li>Estos documentos son: </li></ul><ul><li>Actas de hitos y mensura; </li></ul><ul><li>Carta de conformidad; </li></ul><ul><li>Informe técnico; </li></ul><ul><li>Coordenadas; </li></ul><ul><li>Plano individual; </li></ul><ul><li>Plano general, aún cuando se trate de una sola parcela. </li></ul>
  19. 19. Etapa de la Mensura (Continuación). <ul><li>Aprobados los trabajos, la DRMC tiene una plazo de 15 días para apoderar al Tribunal de Jurisdicción Original territorialmente competente, para el inicio del proceso judicial del saneamiento. </li></ul>
  20. 20. Etapa judicial. <ul><li>Concepto: </li></ul><ul><li>El art. 26 de la Ley num. 108-05 define el proceso Judicial como el procedimiento por ante los tribunales de la jurisdicción inmobiliaria que depura el derecho a registrar. </li></ul>
  21. 21. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Competencia: </li></ul><ul><li>Salvo las excepciones previstas en la Ley num. 108-05, se establece que desde el momento en que se fije la fecha para la mensura catastral, todas las cuestiones relacionadas con el título o posesión de cualquier terreno comprendido en el área abarcada por la autorización para la mensura, son de la competencia exclusiva de la Jurisdicción Inmobiliaria. </li></ul>
  22. 22. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Cuando una cuestión está sometida o en estado de ser fallada por ante los tribunales ordinarios y estos dejen de ser competentes para conocer de ella, por efecto del comienzo de una mensura catastral el tribunal al cual se haya sometido la cuestión, debe declinarla, acompañado del expediente relativo a la causa, por ante la jurisdicción competente para que lo falle junto con los demás asuntos en relación con la misma, o separadamente, según proceda. </li></ul>
  23. 23. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Competencia (Cont.) </li></ul><ul><li>Es preciso destacar que la excepción al apoderamiento directo previsto por el artículo 10 de la Ley de Registro Inmobiliario, lo constituye el proceso de saneamiento, toda vez de que en el mismo quien apodera al tribunal territorialmente competente lo es la Dirección Regional de Mensuras Catastrales (Art. 25 parrafo VII). </li></ul>
  24. 24. Etapa Judicial (Continuación) <ul><li>Competencia (Cont). </li></ul><ul><li>El proceso judicial del saneamiento sólo puede ser llevado a cabo ante los tribunales de la jurisdicción inmobiliaria en razón de la materia, y territorialmente por ante el tribunal donde esta ubicado el inmueble. </li></ul><ul><li>En los casos que hay varios tribunales, se envía a la secretaría para el sorteo aleatorio, art. 35 letra K del Reglamento de los Tribunales. </li></ul>
  25. 25. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Publicidad del proceso judicial: </li></ul><ul><li>En un plazo no mayor de 15 días a partir del apoderamiento tramitado por la DRMC, el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original apoderado debe notificar a los reclamantes que se ha iniciado el proceso judicial del saneamiento para que estos, antes de la primera audiencia cumplan con los requisitos de publicidad y puedan llenar el formulario de reclamación. </li></ul>
  26. 26. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Publicidad del proceso judicial: </li></ul><ul><li>El párrafo 3 del artículo 26 de la ley num. 108-05, modificada por la Ley num. 51-07, establece que “el Tribunal apoderado debe poner en conocimiento del Abogado del Estado el inicio del proceso de saneamiento e informarle la fecha de la primera audiencia para que este emita su opinión. La falta de comparecencia o de opinión del Abogado del Estado se considerará como falta de interés y la no-objeción del Estado al proceso de saneamiento...” </li></ul>
  27. 27. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Publicidad del proceso judicial (Cont.) </li></ul><ul><li>Dentro de los quince (15) días posteriores al apoderamiento, el tribunal apoderado, notificará a los reclamantes y al Abogado del Estado el auto de fijación de audiencia y su autorización para emplazar a comparecer a la misma. Dentro de los diez (10) días posteriores contados a partir de la fecha de notificación, la parte interesada hará publicar, un aviso en un periódico de circulación nacional informando de la audiencia y emplazando a todos a quienes pueda interesar (Art. 50 del Reglamento de los Tribunales). </li></ul>
  28. 28. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Publicidad del proceso judicial (Cont.) </li></ul><ul><li>L os reclamantes deberán publicar un aviso en un periódico de circulación nacional donde se informe la fecha de la audiencia, que será colocado en las instalaciones del Ayuntamiento, en la puerta del Tribunal, comunicado por telegrama o comunicado por el alcalde pedáneo o por fax. </li></ul>
  29. 29. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Publicidad del proceso judicial (Cont.) </li></ul><ul><li>Una copia certificada del aviso hecho en el periódico deberá ser fijado durante no menos de 15 días antes de la fecha de la primera audiencia, en un lugar visible del terreno a sanear, en las instalaciones del Ayuntamiento y del Juzgado de Paz del Municipio o de los Municipios en que se encuentre dicho terreno. (Art. 51 del Reglamento de los Tribunales) </li></ul>
  30. 30. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>La audiencia: </li></ul><ul><li>La primera audiencia del saneamiento debe celebrarse dentro de los sesenta (60) días posteriores a la recepción del apoderamiento por parte del tribunal de Jurisdicción Original. </li></ul><ul><li>El Juez conocerá el proceso en audiencia oral, pública y contradictoria. </li></ul>
  31. 31. Proceso Judicial (Continuación). <ul><li>Audiencia (Cont.) </li></ul><ul><li>En caso de que durante el proceso judicial de saneamiento surja la necesidad de modificar los planos presentados, el Tribunal otorgará un plazo para modificarlos y sobreseerá el proceso hasta que reciba los nuevos planos aprobados. </li></ul><ul><ul><li>La sentencia que intervenga por esta razón será remitida a la Dirección Regional de Mensuras correspondiente, encargada de velar por su cumplimiento. </li></ul></ul>
  32. 32. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Contradicción en el saneamiento: </li></ul><ul><li>En los casos en que el terreno objeto de saneamiento sea reclamado por dos o más personas físicas o morales, o cuando existan mejoras reclamadas por un tercero, el Juez deberá tomar en cuenta la posesión física o material del mismo, y los preceptos establecidos en los artículos del 2228 al 2262 del Código Civil Dominicano, los cuales se refieren a la posesión y a la prescripción adquisitiva. </li></ul>
  33. 33. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Contradicción en el saneamiento (Cont.): </li></ul><ul><li>Si en el curso del proceso judicial el juez comprueba que existen mejoras, debe ordenar su registro, y cuando constatare que las mejoras construidas en el terreno objeto de saneamiento no son propiedad del reclamante, deberá adjudicarlas al propietario, identificando: </li></ul><ul><ul><ul><li>La descripción, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>El área que ocupan, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Ubicación, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Calidad del reclamante del terreno, y </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>El propietario de las mismas. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>(Art. 126, Reglamento de los Tribunales). </li></ul></ul></ul>
  34. 34. <ul><li>Constituye una falta grave del Agrimensor no dar constancia de las mejoras existentes y sus presuntos titulares en los terrenos objeto de sus trabajos técnicos. </li></ul>
  35. 35. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Si el propietario de las mejoras no reconoce al reclamante como dueño del terreno donde se encuentran asentadas las mismas, el juez evaluará los derechos de posesión de las partes y ordenará, si lo considera procedente, la modificación del plano correspondiente (párrafo II del Art. 126 del Reglamento de los Tribunales). </li></ul>
  36. 36. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Eliminación de la Localización de Posesiones: </li></ul><ul><li>Con relación a la localización de posesiones, el RGMC derogó esta figura jurídica para que ningún tribunal de la Jurisdicción Inmobiliaria pueda ordenarla, conforme lo prevé el art. 152, del citado Reglamento. </li></ul><ul><li>En caso de que las reclamaciones sean sobre distintas porciones dentro de la misma parcela, el juez cerrará el proceso para que las partes impulsen el saneamiento correspondiente a las referidas porciones (Resolución num. 517-2007). </li></ul>
  37. 37. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Las pruebas en el Saneamiento: </li></ul><ul><li>En el saneamiento existe la libertad de pruebas y se admiten todos los medios de pruebas, por ser de orden público, conforme al principio IX, de la Ley num. 108-05. </li></ul>
  38. 38. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Las pruebas en el Saneamiento (Continuación). </li></ul><ul><li>La ley num. 108-05 establece en el Principio VIII que el derecho común será supletorio, en consecuencia tiene aplicabilidad el artículo 1316 del Código Civil Dominicano que establece los medios de pruebas siguientes: </li></ul><ul><ul><ul><li>Literal </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Testimonial </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Presunción </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Confesión de partes </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Juramento </li></ul></ul></ul>
  39. 39. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>Sentencia de Adjudicación </li></ul><ul><li>En caso de que ningún particular pueda probar su derecho de propiedad sobre el terreno, el inmueble debe adjudicarse al Estado Dominicano, (Art. 26, párrafo 5, y Principio III de la Ley de Registro Inmobiliario). </li></ul><ul><li>Todo proceso de saneamiento termina con una sentencia de adjudicación del inmueble, la cual será notificada mediante acto de alguacil, momento a partir del cual comienza a correr el plazo para interponer el recurso de apelación, el cual es de 30 días. </li></ul>
  40. 40. Etapa Judicial (Continuación). <ul><li>El plazo para ejercer el Recurso de Revisión por Causa de Fraude es de un año, a partir de la expedición del Certificado de Título. </li></ul><ul><li>En el proceso de saneamiento no se condenará en costas (Art. 66 de la Ley de Registro Inmobiliario) </li></ul>
  41. 41. Tercera Etapa: Registro <ul><li>Registro: </li></ul><ul><li>El juez debe remitir al Registro de Títulos, dentro de un plazo de 15 días, la sentencia, el plano y los demás documentos para que se efectúen los registros correspondientes y se expida el Certificado de Título. </li></ul><ul><li>En un período no mayor de 30 días, contados a partir del recibo de la sentencia definitiva e irrevocable, la Oficina de Registro de Títulos correspondiente debe proceder a realizar el registro del derecho de propiedad y los demás derechos adjudicados en la sentencia, si los hubiere. </li></ul>
  42. 42. Exclusión de Inmuebles del Dominio Público <ul><li>Inmueble del Dominio Público: Concepto </li></ul><ul><li>“ Son todos aquellos inmuebles destinados al uso público y consagrados como “dominio público” por el Código Civil, las leyes y disposiciones administrativas. En las urbanizaciones y lotificaciones, las calles, zonas verdes y demás espacios destinados al uso público quedan consagrados al dominio público con el registro de los planos.” ( Artículo 106 de la Ley num. 108-05) </li></ul>
  43. 43. Bienes del Dominio Público (Continuación). <ul><li>Características de los Bienes del Dominio Público: </li></ul><ul><li>Inalienables. </li></ul><ul><li>Imprescriptibles. </li></ul><ul><li>Inembargables. </li></ul><ul><li>Elementos: Subjetivo, Objetivo, </li></ul><ul><li>Teolológico, Normativo. </li></ul>
  44. 44. Bienes del Dominio Público (Continuación). <ul><li>Clasificación: </li></ul><ul><li>Terrestre. </li></ul><ul><li>Marítimo. </li></ul><ul><li>Lacustre. </li></ul><ul><li>Aereo. </li></ul><ul><li>Militar, </li></ul><ul><li>Bienes del dominio público por Naturaleza. </li></ul><ul><li>Bienes del dominio público por afectación. </li></ul>
  45. 45. Fondo de Garantía de Inmuebles Registrados <ul><li>El Fondo de Garantía de Inmuebles Registrados es una contribución especial que establece la Ley num. 108-05 en su artículo 40 para integrarlo y para el funcionamiento y sostenibilidad de la Jurisdicción Inmobiliaria, la cual recae sobre los inmuebles que se registren por primera vez y cada vez que se deba emitir un nuevo Certificado de Título, producto de una transmisión de derechos reales. </li></ul>
  46. 46. Fondo de Garantía de Inmuebles Registrados (Continuación). <ul><li>Base Legal: </li></ul><ul><li>Artículos 39 al 46 de la Ley 108-05; Artículos 158 al 160 del Reglamento de Tribunales. </li></ul><ul><li>Artículo 39 de la Ley num. 108-05 lo define como “ la garantía establecida a los fines de indemnizar a aquellas personas que sin negligencia de su parte y actuando de buena fe, hayan sido perjudicadas con la aplicación de la presente ley. Cuando el perjuicio provenga de errores técnicamente admisibles en la ejecución del levantamiento parcelario no procederá la demanda contra el Fondo de Garantía de Inmuebles Registrados .” </li></ul>
  47. 47. Fondo de Garantía de Inmuebles Registrados (Continuación). <ul><li>La base imponible de la contribución es la siguiente: </li></ul><ul><li>Para inmuebles urbanos edificados destinados a viviendas y para inmuebles urbanos no edificados, la base imponible la constituye la valuación fiscal establecida para el cálculo del impuesto sobre la vivienda suntuaria y los solares urbanos no edificados. </li></ul>
  48. 48. Fondo de Garantía de Inmuebles Registrados (Continuación). <ul><li>Para el resto de los inmuebles, urbanos y rurales, independientemente del destino o uso que se le asigne a los mismos, la base imponible la constituye la valuación fiscal establecida de conformidad con la certificación de avalúo que emita la Dirección General de Catastro Nacional. </li></ul>
  49. 49. Fondo de Garantía de Inmuebles Registrados (Continuación). <ul><li>¿Quiénes deben pagar esa contribución? </li></ul><ul><li>Los poseedores a título de dueño o quienes los representen a su nombre (Art. 41, párrafo I). </li></ul><ul><li>La contribución a pagar: </li></ul><ul><li>Un Cero punto Cinco (0.5%) del valor que la Dirección General de Catastro Nacional le atribuya al inmueble (en caso de adjudicación). </li></ul><ul><li>Cinco mil pesos (RD$5,000.00) por cada operación que se realice, siempre que el inmueble sobrepase del valor consignado para aquellos que califican para tributar por IVSS. </li></ul>
  50. 50. Fondo de Garantía de Inmuebles Registrados (Continuación). <ul><li>Exenciones: </li></ul><ul><li>Los inmuebles que se adjudiquen a favor del Estado Dominicano. </li></ul><ul><li>Los que se adjudiquen a favor de Instituciones benéficas. </li></ul><ul><li>Los que se adjudiquen a favor de organizaciones religiosas. </li></ul><ul><li>Los inmuebles cuyos valores individuales no excedan el equivalente a trescientos (300) salarios mínimos establecidos para el personal del sector público. </li></ul>
  51. 51. Fondo de Garantía de Inmuebles Registrados (Continuación). <ul><li>Distribución del Producto de las Contribuciones: </li></ul><ul><li>a) Para el fondo de Garantía de Inmuebles Registrados, el sesenta por ciento (60%), que deberá asignar hasta un diez por ciento (10%) de sus recursos para el fomento e impulso de la regularización del derecho inmobiliario en el país. </li></ul><ul><li>b) Para el funcionamiento y sostenibilidad exclusivo de los órganos que contempla la Jurisdicción Inmobiliaria en la presente Ley, el cuarenta por ciento (40%). (Art. 43, Ley 108-05). </li></ul>
  52. 52. Fondo de Garantía de Inmuebles Registrados (Continuación). <ul><li>Tribunal competente </li></ul><ul><ul><li>Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria (Art. 44 Ley 108-05; arts. 158-160 del Reglamento de los Tribunales). </li></ul></ul><ul><li>¿Quién administra el fondo de garantías? </li></ul><ul><ul><li>Un Consejo de Administración nombrado por la SCJ (Art. 45 Ley 108-05). </li></ul></ul><ul><li>Plazo del Consejo de Administración para el pago de una indemnización con motivo de una demanda contra el fondo (Art. 46, Ley 108-05). </li></ul><ul><ul><li>Sesenta (60) días a partir de la notificación de la setencia </li></ul></ul>¿Quién administra el fondo de garantía?

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