Sistema de licitaciones del PRONAA beneficia más a los provedores que a los ciudadanos beneficiarios

1. a2 EL COMERCIO martes 15 de noviembre del 2011
Temadeldía
Comisión debe entregar informe en 30 días
Elpasado2deoctubre,elMinisteriodelaMujeryDesarrollo
SocialnombróunacomisiónparareestructurarelPronaa.Sele
diounplazode60díasparaentregarsuinformefinal.
Entreel2008yel2010,el
Pronaadespidióa48traba-
jadoresporfaltasgraves(pa-
gosindebidos,alimentosque
nuncafueronentregadosa
losbeneficiariosyventade
informaciónconfidencial).El
MinisterioPúblicoinvestigaa
FernandoSotoAlpiste,quien
fueespecialistadelprograma
enproyectosnutricionales,
porvenderdatosconfidencia-
lesaproveedoresdepapilla.
ElPronaacarecedeproce-
dimientosparaelcontrolde
calidaddelosalimentosdu-
rantesuetapadedistribución.
Muchospostorescriticanla
faltadeprofesionalismodelas
evaluacionesdelCentroNa-
cionaldeAlimentaciónyNu-
trición(Cenan).
Cuandolosproveedoresno
cumplensucontrato(noen-
trega,entregaparcialotardía
deproductos),lassanciones
sonlevesypuedenseguir
participandoenlicitaciones.
El Programa Nacional de Asis-
tenciaAlimentaria(Pronaa),el
organismodelEstadoquecom-
bateladesnutriciónyelhambre
delosmáspobres,hapasadopor
tresreformasdesde1992,pero
ningunaharesueltounodesus
más graves problemas: el defi-
ciente esquema de compras de
alimentos que no garantiza su
calidadnientregaoportuna,yen
elquesiempreganaungrupode
empresasquecontrolalasventas
delosprincipalesinsumos.
Elpasado14desetiembre(una
semanaantesdelamuertedecinco
niñosporelconsumodealimentos
contaminadosdelPronaaenCaja-
marca)lapropiaministradelaMu-
jeryDesarrolloSocial,AídaGarcía
Naranjo,denuncióque“algunos
proveedoresdelprograma,valién-
dosedeciertastácticas,buscanser
lasúnicasempresasquegananlas
licitacionesdealimentos”.Sinem-
bargo,nuncavolvióahablarmás
deltemaniquierehacerlohoy.
ElComerciohaidentificado
lasdistorsionesdelesquemaco-
mercialdelPronaaylascompa-
ñíasqueacaparantodoslosaños
las más jugosas licitaciones del
programaquedebeasistiramás
decuatromillonesdepersonas
enriesgonutricional.
EntreellasfiguranAlimentos
ProcesadosS.A.(Alprosa),empre-
savinculadaalministrodeTrans-
portesyComunicaciones,Carlos
ParedesRodríguez,quienfuesu
gerentegeneraldesde1990has-
tadosdíasantesdejurarelcargo;
eInmelvaS.A.C.,quehastahace
ochomesesfuedepropiedaddel
legisladorElardMelgarValdez
(Fuerza 2011), integrante de
las comisiones de Defensa del
ConsumidorydeProduccióndel
Congreso,ysushermanos.
Lafamiliadelparlamentario
encontróunrentablenegocioen
laventadeestealimentoalEsta-
do,puescreóotrasdosempresas
paraparticiparenlaslicitaciones
enlosúltimosaños:Corporación
MelgarS.A.(2002)e Industrias
SantaÁngelaE.I.R.L.(2005).
Las compañías relacionadas
conel ministro y el congresista
aparecenenlabasededatosdel
SistemaElectrónicodeAdquisi-
cionesyContrataciones(Seace)
como principales proveedoras
de papilla (alimento dirigido a
losniñosmenoresde3años)del
Pronaa, pese a que han estado
envueltasencontroversiasporla
calidaddesusinsumos.
Enlalistadeprincipalespro-
veedores del Pronaa hay otras
ochoempresas‘caseritas’quega-
nantodoslosañoslascomprasde
azúcar,conservadepescado,acei-
te,lecheendulzadaypasteuriza-
da,cuyoscontrovertidosdueños
ymillonariaslicitacionesapare-
ceránenlasegundapartedeesta
investigaciónperiodística.
El ESTAdo gASTA iNEFiCiENTEMENTE S/.500 MilloNES ANuAlES EN AliMENToS PArA CoMbATir lA dESNuTriCióN
Sistema de compras del Pronaa beneficia
más a los proveedores que a los pobres
Varios postores
impugnan licitaciones
para elevar precio
base de los productos
Empresas
vinculadas a ministro y
congresista acaparan
contratos de papilla
fabiola torres lópez
Unidad de investigación
Lasjugosaslicitaciones lascomprasdealimentosdelPronaasondisputadasporvarias
empresas,peropocassonlasquesiempreganan.Enelnegociode
lapapillaestáncompañíasvinculadasaunministroyuncongresista.
En este diagrama mostramos las
licitaciones de papilla ganadas por
las empresas vinculadas al ministro
de Transportes y Comunicaciones,
Carlos Paredes, y al congresista
Elard Melgar y su familia.
Las empresas
‘caseritas’ de
la papilla
La papilla es un alimento preparado con leche, cereales y otras vitaminas
dirigido a los niños de entre 0 y 3 años de edad. El Estado invierte unos
100 millones de soles anuales en adquirir este alimento.
Empresa vinculada
al ministro de
Transportes, Carlos
Paredes Rodríguez
Empresas vinculadas
al congresista Elard
Melgar Valdez y
su familia
63
167
Alimentos Procesados
S.A.
Ventas de papilla a...
Pronaa
Entidades
públicas
S/.170’857.349
S/.180’402.726
11
Imelva S.A.C.
Ventas de papilla a...
Pronaa S/.28’490.723
2
Ventas de papilla a...
Pronaa S/.5’858.579 2
Ventas de papilla a...
Pronaa S/.2’735.410
2007 y 2009*
2005-2007-2009
Del 2005 a febrero del 2011
Industria Santa Ángela E.I.R.L. Corporación Melgar S.A.
en papilla
desde el 2005 a julio del 2011
S/.596’836.598
Licitaciones
ganadas
2005 y 2007
Gasto del
Pronaa
Creada en el 2005 Creada en el 2002 y liquidada el 2010
Leyenda:
EL COMERCIOFuente: Seace
*Una compra del 2008 fue rechazada por calidad de sus insumos. El caso está en arbitraje.
en puntos
se despidió a 48
trabajadores
altoscostossusinsumos.Incluso,
lapropialeydecomprasespecia-
lesdelPronaa(laLey27060para
lacompradirectadealimentosa
pequeñosproductoreslocalesen
provincias)apuntamásaasegurar
lasventasdelosproductoresquea
combatirelhambredelospobres.
El próximo año la ministra
GarcíaNaranjotransferiráelPro-
naaalrecientementecreadoMi-
nisteriodeDesarrolloeInclusión
Social(Midis),encabezadopor
CarolinaTrivelli.Sinembargo,
500
millonesdesolesanualesgastael
Pronaaenalimentosparaatender
amásde4millonesdepersonas,
lamayoríaniños,enriesgonutri-
cional,segúnreportesoficiales.
UNMALCOMPRADOR
ElPronaagastaS/.500millones
anualesenalimentosparalosmás
pobres.Sinembargo,informesde
laContraloríaGeneraldelaRepú-
blica,laDireccióndePresupues-
todelMinisteriodeEconomíay
Finanzas (MEF) y el Programa
Mundial de Alimentos (PMA),
realizadosenlosúltimoscuatro
años,concluyenqueelprograma
funcionacomouncompradorcon
pocacapacidaddenegociación
paraconseguirbuenosproductos
yaprecioscompetitivospeseaque
adquieregrandesvolúmenesde
alimentos.
Así,elcostopromedioporki-
lodelosalimentosdistribuidos
por el Pronaa se incrementó de
S/.3,17enel2005aS/.3,23en
el 2006 y a S/.3,56 en el 2007,
segúnlaúnicaauditoríadelpro-
gramahechaporlacontraloría,
quereciénendiciembrepróximo
concluirásuevaluacióndelPro-
naa2008-2010.
Además, uno de los proble-
masadvertidosporelMEFsonlas
constantesimpugnacionesalos
procesosdecompra,loquegenera
queseanulenodeclarendesiertos
ysevuelvaalicitar.Estasituación
elevalosriesgosdequelosbenefi-
ciariosnorecibanenformaopor-
tunalasracionesdelprograma.
LomásgravequeelMEFiden-
tificóesquehay“motivaciones
perversas” en las impugnacio-
nes,puesloquebuscanylogran
los postores es que, cuando se
vuelvealicitarelproducto,sein-
crementaen10%supreciobase
dereferencia.Así,vendenamás
Másdemilsancionados
Enel2010entotal1.755provee-
doresfueronimpedidosdeparti-
ciparenlosprocesosdecompra
delPronaapordiversasfaltas,se-
gúnreportesdelprograma.
hoyllamalaatenciónelsilencio
deGarcíaNaranjosobreeldistor-
sionadoesquemacomercialdel
programa. El Comercio solici-
tódurantemásdetressemanas
unaentrevista alaministrayal
viceministro de Desarrollo So-
cial,EduardoBallón,aquiense
leencargólareestructuracióndel
Pronaa,perosusvocerosindica-
ronquenoestabandisponibles.
LARENtAbLEPAPILLA
EnLima,lasedecentral,serea-
lizan las licitaciones de los ali-
mentosconmayoresvolúmenes
ymontosdelpresupuesto,entre
losqueestálapapilla.EnelSea-
ce,entreel2005yfebrerodees-
te año, aparecen 178 procesos
decompradeestealimentopor
S/.596’836.598.Alprosa,laem-
presaquedirigiópormásdevein-
teañoselministroParedes,ganó
63licitacionesquesumaronmás
de170millonesdesoles.
Dichacompañíaencabezalas
ventas de papilla, pero arrastra
unatensarelaciónconelEstado
poracusacionesdeadulteración
desusinsumosyboicotdelospro-
cesosdecompra.Enel2000elFon-
dodeCompensaciónyDesarrollo
Social(Foncodes),queentonces
seencargabadelacompradeali-
mentos,vetóaAlprosaporcinco
años de la lista de proveedores,
trasdenunciarlaporadulteración
deinsumos.
Sigueenlapágina[A3]
S/.120milloneseselvalordetreslicitacionesdelPronaa quefueronanuladas
enagostopasado.díasdespués,laministradelaMujer,Aída
garcíaNaranjo,denunció unmonopoliodeproveedores.
De gerente
a ministro.
EltitulardeTransportes
yComunicaciones,
CarlosParedes,quien
fuegerentedeAlprosa
pormásde20años,solo
respondióatravésdeun
correoelectrónico.
Los negocios
familiares.
ElcongresistaElard
MelgarValdez
asegura que
inmelvaS.A.C.ylas
empresasdesus
familiaressiempre
hanparticipadoen
licitacionespúblicas
contotal
transparencia.

2. EL COMERCIO martes 15 de noviembre del 2011 Tema del día a3
Hay retrasos en las transferencias
Losretrasosenlastransferenciasdepresupuestoparalas
comprasdelPronaaenprovinciasafectanlaentregaoportuna
delosalimentosalosbeneficiarios.
Elpasado28deoctubre,elPro-
naa de Andahuaylas incineró
180toneladasdepapillaquete-
nía en sus almacenes luego de
queellaboratoriodelCentrode
Alimentación y Nutrición (Ce-
nan) del Ministerio de Salud
comprobóqueestabancontami-
nadasconcoliformesfecales.Se
investigaalaempresaproveedo-
radelproducto: CorlapenS.R.L.,
de propiedad de Yudin Serna
Campos. Sin embargo, esta no
fuelaúnicadenunciareportada
en octubre con relación al Pro-
naa.Aquíresumimosalgunas:
[26/10/2011]
Directoresdeloscolegiosde
Lampa,enPuno,hallaronpie-
drecillasenlossacosdefrejol
queentregóelPronaa.
[25/10/2011]
ElcentroeducativoPerú-Japón
(Tumbes)detectórestosdeex-
crementoderatasenlasbolsas
de lácteosdestinadosparalos
234alumnosdeprimaria.Sin
diario “pregón” de apurimac
inservibLe. La papilla de an-
dahuaylas estaba contaminada.
SE comProbó quE ESTaba conTaminaDa
Se tiró a la basura 180
toneladas de papilla
embargo,ladirectoramónica
mirandaJuárezsenegóamos-
trarlosalmacenesdelosalimen-
tosqueentregaelPronaa.
[10/10/2011]
másde200toneladasdearroz
delPronaaenestadodeputre-
facciónfuerondesechadosen
ayacucho.Lafiscalíainvestiga
presuntasresponsabilidadesde
lasautoridadesdelprogramaen
estaregión.
ElcongresistaElardmelgar
denuncióqueelcentrona-
cionaldealimentaciónynu-
trición(cenan)delministerio
deSalud,queactúacomo
certificadordelacalidadde
alimentosquecompraelPro-
naa,haperjudicadovariasve-
cesalasempresasproveedo-
rasdepapillasconresultados
errados.Enunaentrevistacon
esteDiario,melgarmostrólas
diferenciasdelosresultados
delacalidaddelosinsumos
desuempresaemitidospor
elcenanyotroslaboratorios
privadosalosqueencargó
evaluarsusproductos.
“Variosproveedoresde
papilla hanquebradoporlos
antojadizosypocoseriosre-
sultadosdelcenan,quenoes
unlaboratorioacreditadopara
actuarcomocertificadorde
productos”,indicó.
melgar precisóqueen
enerodeesteañovendiósus
accionesdeinmelvaS.a.c.
Laleyimpidequelaem-
presadeunfuncionariopúbli-
cocontrateconelEstado.
“elcenannos
haperjudicado”
el2008,elpronaaencargóalprogramamundialdealimentoslas
comprasdelosinsumos,peroelconvenio durósolounañodebidoa
presuntaspresionesdefuncionariospúblicos,segúnunaversión.
Evolución del presupuesto
2006-2011
2006 2007 2008 2009 2010 2011
474
S/.573’428.075
611
S/.1.136’414.642
569
S/.714’002.159
1.812
S/.504’149.041
798
S/.528’323.233
578
S/.499’472.105
Los recursos que administra
el Pronaa han ido en
aumento, incluso el 2010 se
duplicó su presupuesto, pero
no existen estudios del
impacto de la inversión.
EL COMERCIOFuente: Seace
Licitaciones otorgadas
XX Presupuesto del PronaaLeyenda:
vienedelapágina[A2]
Empero,laempresasalióbien
librada del caso luego de que la
CorteSuperiordeLimadeclaróvi-
ciadaslaspruebasenel2002.Ha-
cedossemanas,enrespuestaalos
cuestionamientosquesobreeste
temalehicieronalgunoscongre-
sistas,elministroCarlosParedes,
a través del Oficio 2389-2011-
MTC/01,respondióqueAlprosa
ganóeljuicioalEstado,peroen
esedocumentonomencionóotros
problemasquelaempresahateni-
doconelPronaaenlosúltimosdos
años.Enel2009elpropioPronaa
laacusóderetardarunproceso
archivo
en siLencio. La ministra de la mujer, aída garcía naranjo, denunció
que hay proveedores amañados en el pronaa, pero ya no habla del tema.
decompradepapillaporS/.101
millones y pretender, además,
queseincrementaranlosprecios
referencialesdelproducto.Alaño
siguiente,Alprosaintentóimpug-
narotralicitacióndepapillapor
S/.72millonesdebidoaquefue
descalificada como postor por
erroresenlaconsignacióndesus
fichas.
Consultadoporestoshechos,
el ministro Paredes respondió
porescritolosiguiente:“Desco-
nozcoqueelPronaahayahecho
públicoalgúncuestionamientoa
Alprosa,muchomenosquehaya
emitidoalgúncomunicadoenese
sentido”.ParedesnegóqueAlpro-
sa,laempresadelaqueasegura
nuncahabersidoaccionista,sino
desempeñadoel cargodegeren-
tegeneral,hayatenidounatensa
relaciónconelPronaa.
Mientras, las empresas del
congresista Elard Melgar y su
familia ganaron más de 28 mi-
llonesdesolesen15licitaciones
realizadassoloenlosúltimostres
años.PeroInmelvaS.A.C.tam-
bién ha estado sujeta a denun-
cias. En el 2002 el Instituto Na-
cionaldeSalud(INS)detectóque
susinsumosnoeranlosrequeri-
dosy,además,habíarecibidoun
excesodeadelantodepagopor
laventadepapilla.Existenotras
seisdenunciasporlacalidadde
sus insumos que el congresista
Melgar asegura se trataron de
equivocaciones.
Delosinformesrevisadospor
esteDiariosedesprendeque,de-
bidoalaausenciadeunorganis-
mofiscalizadoreficazyalactual
sistemadecompras,eldineropa-
ralosalimentosdelosmáspobres
segastamal.Ylacontraloríaau-
ditacondemasiadoretraso. π
Sepaquiénesestándetrás
delasmillonariaslicitaciones
delosproductosdelPronaa.
mañana