Borrador politica nacional agua 2022

Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”

Propuesta de política para agua y saneamiento

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Prefacio
Debe referir al contexto legal e institucional sobre todo al Plan de Nación y la Ley Marco. Además debe
incluir los antecedentes de la elaboración del documento, unos párrafos que resumen la metodología
baja la cual el documento fue elaborado, enfatizando quienes han contribuido y de qué forma.
Finalmente debe incluir los pasos a seguir en la aprobación de la política
Se busca que sea firmado por el secretario ejecutivo de CONASA [1 pagina]

1 Introducción
Para facilitar la lectura de la presente propuesta, este capítulo introduce tanto la estructura como
algunos conceptos claves que se usan a lo largo del documento.

El concepto central en el documento es el de servicios en agua y saneamiento. Servicios se refieren a la
prestación de un beneficio público a través de una serie de actividades y recursos continuos. Un servicio
de agua es un flujo de agua con ciertas características (cantidad, calidad, continuidad, etc) para el uso
público a través de movilización de recursos hídricos, infraestructura y actividades de gestión. Un
servicio de saneamiento consiste del conjunto de actividades necesarias para evacuar, transportar,
recolectar, y posiblemente tratar y descargar materia fecal y orinas. Cuando se refiere en este
documento a un servicio, no sólo se refiere a la infraestructura, sino a todas las actividades que brindan
el beneficio de agua y saneamiento.

Un concepto relacionado es el ciclo de vida del servicio. Comúnmente, se habla del ciclo de proyecto,
que se refiere a la primera fase en el ciclo de vida del servicio. Es la fase en la cual se hace proyectos,
consistiendo de actividades de identificación, planificación, implementación de obras de infraestructura,
y el establecimiento o capacitación de la entidad prestador. En el ciclo de vida del servicio, sigue la fase
de operación y mantenimiento, y muy importante la fase de reposición, rehabilitación o reemplazo de
activos – que pueda tomar forma de un ciclo de proyecto. Después continúa el ciclo del servicio con
operación y mantenimiento.

Otro concepto central es la sostenibilidad del servicio. Se busca que un servicio se presta por un tiempo
indefinido. Una pieza de infraestructura puede tener una vida útil limitada, pero se espera que un
servicio sea para siempre; es decir que su ciclo de vida es permanente. La sostenibilidad tiene varias
dimensiones: técnica, financiera, social, institucional y ambiental. Y cada una de estas dimensiones
consiste de muchos factores, que a veces son relacionadas. La sostenibilidad financiera de un acueducto
por ejemplo depende del pago de la tarifa, la manera de hacer la contabilidad, y de la morosidad. Si
existe un cierto nivel de sostenibilidad financiera es más fácil asegurar la sostenibilidad técnica. Al revés,
cuando no se hace un uso sostenible del recurso hídrico (como factor ambiental), es de esperar que la
sostenibilidad técnica también se ponga en riesgo. La sostenibilidad requiere actividades y estrategias a
todos los niveles institucionales y en todos los ámbitos. Por lo tanto no se puede identificar una política,
estrategia o instrumento de sostenibilidad única. Es un tema transversal, y será tratado así en la
propuesta de política.

Un tercer elemento estructural es el de niveles institucionales. Para una prestación sostenible de
servicios, se requiere de factores y estrategias a diferentes niveles institucionales. Podemos identificar
las siguientes. El primer nivel es el de usuario que busca acceso a los servicios, pero que tiene derechos y
obligaciones en hacerlo. El segundo nivel es el del prestador de servicio. Es la entidad que ejecuta las

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actividades de gestión, administración, operación y mantenimiento y a través de ellos brinda un servicio.
A veces el prestador y el usuario son el mismo: por ejemplo en el caso de letrinas, es el mismo usuario
que ejecuta las tareas de mantenimiento y limpieza. Pero normalmente es otra entidad, por el ejemplo
una junta de agua o una empresa prestadora. El tercer nivel es el llamado nivel de autoridad. Es el nivel
que asegura que los servicios sean prestados, sin necesariamente prestarlos el mismo. En el contexto
hondureño son las municipalidades, que tienen responsabilidades de planificación, coordinación,
supervisión, monitoreo, regulación local, gestión de recursos financieros e implementación, todas
necesarias para que se garantice la prestación del servicio. El cuarto nivel es el nivel nacional, en el cual
se puede distinguir entre las funciones de rectoría y otras funciones del sector. Las funciones de rectoría
son las que tienen que ver con normativa, planificación, regulación y formulación de políticas a nivel
nacional – en Honduras, son CONASA, ERSAPS y SANAA que tienen funciones de rectoría. Además a nivel
nacional existen otras funciones y entidades, como de gestión de conocimiento, movilización de
recursos, implementación de proyectos, etc. Un gran número de entidades de gobierno de orden
nacional, ONGs, cooperantes y otras organizaciones de la sociedad civil tienen estas funciones. En esta
propuesta seguimos estos niveles como elemento de estructura.

Para analizar las necesidades políticas y estratégicas a estos niveles, empleamos dos conceptos claves a
cada uno de los niveles: gobernanza y capacidades. Gobernanza refiere al conjunto de arreglos
institucionales para realizar la prestación de servicios de agua y saneamiento. Es decir, se debe analizar si
el conjunto de arreglos institucionales a cada uno de los niveles es adecuado así como los vínculos entre
ellos. Los arreglos institucionales incluyen presencia de organizaciones, procedimientos, mecanismos de
control etc. Además es necesario que estas instituciones tienen capacidades. Estas incluyen capacidades
humanas (si hay individuos con las habilidades y conocimientos de cumplir sus funciones), organizativas
(si existen procedimientos, arreglos, mecanismos etc a nivel organizacional para que estas función de
forma adecuada) e institucionales (si existen las relaciones necesarias entre organizaciones). Y en eso se
refiere tanto a la capacidad de ejercer funciones actuales, pero también para enfrentar nuevos retos.
Con estos dos conceptos en mente, se han identificado los objetivos y estrategias para cada uno de los
niveles institucionales.

Estos y otros conceptos son aclarados en más detalle en el glosario en el anexo.

Tomando en consideración estos conceptos, en lo que sigue, se presentará la visión, los objetivos y las
estrategias del sector, reflejando tanto los conceptos de una prestación sostenible de servicios en agua y
saneamiento y estructurándolo a través de los diferentes niveles institucionales en términos de
gobernanza y de capacidades.

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2 Síntesis del análisis del sector
Es un capitulo que resume los principales hallazgos y conclusiones del análisis. Aunque obviamente
tenemos un documento completo de análisis, es importante repetir las principales conclusiones. Debe
incluir referencias a los documentos de análisis y limitarse a ser un resumen ejecutivo [2 páginas]

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3 Alcance de la política
En este capítulo se define el alcance de la política, incluyendo la delimitación del sector, la relación con
otras políticas sectoriales y el Plan de Nación. Además se define el alcance temporal y geográfico [1
página]

3.1 Alcance de la política
La política tal como presentada aquí tiene un enfoque amplio que abarca la totalidad del territorio
nacional. El horizonte de la política se ha establecido en el año 2022 para ser congruentes con el Plan de
Nación liderado por el Gobierno de la República y que se origina en la Ley para el establecimiento de una
Visión y un Plan de Nación.

3.2 Delimitación del sector agua potable y saneamiento
El sector de agua y saneamiento en Honduras es entendido por comprender todas las instituciones y
actividades dedicadas al desarrollo y prestación de servicios de agua potable y saneamiento. En el
saneamiento se incluye también las actividades de promoción de hábitos higiénicos, y el manejo,
tratamiento y descarga de las aguas residuales. No incluye el manejo de residuos sólidos. Las
instituciones y actividades dedicadas a la gestión de recursos hídricos solo se consideran parte del sector
en lo que corresponde al interface entre agua potable y saneamiento y los recursos hídricos, o sea la
enmarcación de los servicios de agua y potable dentro de la gestión de recursos hídricos. Para lo que
sigue en el documento nos limitaremos a usar las palabras “sector de agua y saneamiento”, o
simplemente “el sector”, refiriéndonos a todo lo anterior.

En cuanto a las instituciones está conformado por las instituciones rectoras del Gobierno, las
Municipalidades y las comunidades que poseen la titularidad de los servicios de acuerdo con la Ley.
Asimismo la conforman los usuarios de los servicios y los prestadores de los servicios urbanos y rurales y
sus asociaciones. Finalmente, la conforman todas las entidades involucradas en la ejecución de
proyectos, sea de obras de infraestructura o de fortalecimiento de capacidades, incluyendo entidades
del Gobierno, ONGs, organizaciones de la sociedad civil organizada, empresas consultoras y
constructoras, cooperantes y universidades. Puede haber otras instancias que no son directamente del
sector, pero que pueden tener influencia en ello, como instancias financieras y escuelas.

Un elemento clave en la delimitación del sector, es la clasificación de las localidades (y sus servicios), de
acuerdo al tamaño poblacional. Las definiciones que usamos son: a) localidades urbanas, cuando la
población residente es mayor de 2,000 habitantes y b) localidades rurales, cuando la población residente
es menor de 2,000 habitantes. Por su parte, las localidades rurales se subdividen en localidades rurales
concentradas (con población entre 200 y 2,000 habitantes) y las localidades rurales dispersas (con
población menor de 200 habitantes).

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4 Principios que guían el sector
El marco de políticas se guía sobre la base de los principios que se definen a continuación:

• Eficiencia. Se desea que la prestación de servicios se realice en forma eficiente; esto es, que
los servicios produzca resultados en forma inmediata y sin desperdicio de recursos, costos
adicionales, pérdida de calidad, retraso o insatisfacción del usuario.
• Competencia. Se espera que el desarrollo del sector tenga su base en la capacidad del
recurso humano que participa con su trabajo. Por lo tanto se desea que el personal que
trabaja en las organizaciones nacionales, con los prestadores de servicios y en las
municipalidades, posean conocimientos y habilidades idónea para desempeñar las funciones
que tienen baso su responsabilidad.
• Gobernabilidad. Se define como el arte o la forma de gobernar en pos de objetivos de
desarrollo, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil, la comunidad y
el mercado de la economía.
• Igualdad. Este principio reconoce que todos los ciudadanos tiene capacidad para los mismos
derechos.
• Equidad. Principio que estipula que los usuarios en igualdad de condiciones deben ser
tratados de la misma manera. También establece que para ser justo, el pago por un servicio
debe ser proporcional al beneficio recibido.
• Solidaridad. Se define como la adhesión circunstancial a la causa de otros. En el caso de los
servicios de agua y saneamiento es la adhesión de aquellos que tienen capacidad
económica, para facilitar el acceso a servicios adecuados de abastecimiento de agua y
saneamiento a otros que viven en pobreza.
• Transparencia. Principio de acuerdo al cual, la prestación de los servicios, planes de
inversión, ejecución de obras, resultados de gestión y las tarifas son explícitos y públicos.
• Inclusión. Principio que establece la incorporación en la planificación, ejecución de obras y
prestación de servicios, a la población que por razones de pobreza, dificultad técnica o
económica no ha logrado tener acceso a servicios de agua y saneamiento y la solución
• Capacidad local. Elemento fundamental para el desarrollo de los servicios que considerando
la descentralización de los servicios, las funciones son transferidas a las comunidades y los
gobiernos locales; y estos deben tener los conocimientos necesarios y las habilidades para
impulsar el desarrollo de sus servicios de agua y saneamiento.
• Generalidad. Se busca la accesibilidad de los servicios para todas personas sin
discriminación.
• Sostenibilidad. Se busca que los servicios de agua y saneamiento sean sostenibles, es decir
que siguen funcionando por el periodo de vida del servicio. La sostenibilidad se de a través
de varios, incluyendo la sostenibilidad financiera, tecnológica, institucional y ambiental.
Cada elemento debe ser considerado en las políticas del sector.
• Descentralización. Es un principio que rige la organización y el marco institucional del
Estado. Pero también es un principio específicamente aplicado al sector, refiriéndose a dos
diferentes niveles: de la titularidad hacia municipalidades y comunidades y de la prestación

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de servicios hacia prestadores. Además refiere a la descentralización para la gestión de los
proyectos de inversión del nivel nacional hacia las municipalidades.
• Participación ciudadana. La orientación de las leyes promulgadas en años recientes refuerza
la participación de los ciudadanos en la priorización de los proyectos municipales, así
también en la toma de decisiones, en la implementación de obras y en la gestión de
servicios. Las acciones también abarcan la supervisión y la rendición de cuentas.
• Protección y conservación de los recursos naturales. Refiere al uso sostenible y regularizado
de los recursos entre ellos el agua. Cualquier servicio de agua o saneamiento debería hacer
un tal uso sostenible.

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5 Visión, objetivos y metas
Introducción de la visión, sus objetivos y metas…..

5.1 Visión para el sector agua potable y saneamiento

En el año 2022, un proceso de transformación del Sector se encuentra en ejecución en forma creciente y
significativa, donde cada día más hondureños tienen acceso a servicios sostenibles de agua y
saneamiento que cumplen con estándares de calidad, que son incluyentes de la población postergada,
que son asequibles, y que se desarrollan en el marco una gestión sostenible de los recursos hídricos.

La calidad de los servicios de agua y saneamiento mejorados, tiene como base una buena gobernanza a
través de organizaciones con responsabilidades claras a todos los niveles, cumpliendo sus funciones bajo
condiciones de eficiencia y eficacia, con capacidad para cumplir con sus responsabilidades actuales y
habilidad adaptarse a los cambios y requerimientos del futuro.

5.2 Objetivos principales

1. En el año 2022 las coberturas en servicios de agua, saneamiento han aumentado gradualmente a un
nivel promedio de 91% en agua y 84% en saneamiento y siguen una tendencia creciente, con un
mejoramiento progresivo en la calidad y eficiencia de los servicios, la sostenibilidad y la gestión
integral de los recursos hídricos y ambientales.
2. Un número significativo de prestadores de servicios urbanos y rurales sea han constituido bajo un
nuevo modelo de organización y funcionamiento empresarial. Son competentes y eficientes, operan
con autonomía administrativa y financiera, y poseen la habilidad necesaria para aplicar buenas
prácticas de gerencia y de gestión empresarial enfocadas en el servicio a la población. Este cambio
en la concepción de la prestación de servicios marca una tendencia de transformación creciente a
todos los prestadores de servicios en el país. La organización, la transparencia y la rendición de
cuenta forma parte fundamental de la gestión de los servicios.
3. Una porción significativa de municipalidades cuenta con las capacidades institucionales necesarias y
cumplen sus funciones como centro promotor, concertador y facilitador del desarrollo y
sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento en sus respectivos municipios. Este avance
marca una tendencia creciente de transformación a todas las municipalidades del país. Todos los
servicios operados y administrados por el SANAA han sido devueltos a los municipios.
4. A nivel nacional el CONASA y el ERSAPS se han consolidado como entes rectores del Sector; y el
SANAA se ha constituido y consolidado como ente técnico de apoyo. Todas estas instituciones
cuentan con competencia y se encuentran cumpliendo sus funciones en forma efectiva y sostenible.
5. Todas las instituciones y organizaciones del sector trabajan de forma ordenada, coordinada,
armonizada, alineada con la política y la normativa sectorial, con base en los planes y la visión, bajo
el liderazgo del gobierno nacional.
6. El sector cuenta con un marco de financiamiento que define las reglas y establece los mecanismos
para financiar las inversiones en los servicios de agua y saneamiento. Este marco de financiamiento
incentiva la transformación y el buen desempeño de las municipalidades y los prestadores urbanos y
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rurales. Asimismo el marco de financiamiento orienta la generación interna de recursos de los
servicios, la asignación de subsidios, los requisitos de los financiamientos en diversas áreas así como
la transformación y desarrollo del Sector.
7. El Sector cuenta mayor prioridad política del Gobierno Central y tiene un papel proactivo en el
diálogo y la coordinación intersectorial. Las instituciones rectoras del Sector cuentan con equipos
profesionales especializados altamente calificados y con una base técnica elaborada a través de
estudios técnicos, económicos, socioeconómicos, financieros e investigación de campo, lo cual
facilita la gestión activa de recursos financieros ante el Gobierno y las instituciones de
financiamiento y cooperación para el desarrollo.

5.3 Objetivos específicos para 2022

Objetivo #1a: Incremento de las coberturas totales en agua y saneamiento, urbana y rural

El porcentaje de la población que cuenta con acceso a servicios de agua y saneamiento mantiene una
tendencia creciente. Nuevos modelos de implementación descentralizada de programas y proyectos de
inversión en áreas rurales y periurbanas; así también, nuevas normativas técnicas han permitido
incrementar el acceso rural en 6 por ciento en agua (83%) y 6 por ciento en saneamiento (84%) en zonas
rurales. El acceso en zonas urbanas se ha incrementado un 3 por ciento en suministro de agua (98%) y 10
por ciento en saneamiento (84%).

Objetivo #1b: Mejoramiento de la calidad de los de servicios de agua y saneamiento

El 50% de las localidades urbanas grandes y medianas, cuenta con una calidad de servicio de agua en
categoría A, de acuerdo con los criterios establecidos del ERSAPS. El 20% de las localidades urbanas
menores cuenta con una calidad de servicio de agua en categoría A, de acuerdo con los criterios
establecidos por el ERSAPS.

En el entorno rural, al menos el 60% de los servicios está en la categoría A en respecto a la calidad de los
servicios, de acuerdo a los criterios establecidos por el ERSAPS. Además, por lo menos el 60% de los
servicios aplica la desinfección en forma sistemática.

Se cuenta con un sistema de categorización de los servicio para el saneamiento urbano, diferenciado por
tipos de tecnología. Se ha definido una estrategia general para el mejoramiento gradual de la calidad de
los servicios de saneamiento urbano, partiendo de una línea base.

Objetivo #1c: Incremento gradual del tratamiento del agua residual

El tratamiento de las aguas residuales se extiende con gradualidad de acuerdo con las prioridades del
plan de nacional de saneamiento, las prioridades y capacidades de inversión para el desarrollo de
infraestructura urbana local en agua y saneamiento (planes maestros optimizados) y planes de negocios
de los prestadores; así como la disponibilidad de recursos estatales para contribuir la rehabilitación de la
infraestructura existente y la construcción de nuevas obras de saneamiento para la recolección,
transporte, tratamiento y disposición final del agua residual.

Objetivo #1d: Los servicios de agua y saneamiento urbanos y rurales incorporan la protección y
conservación de las fuentes de agua y el medio ambiente

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Las municipalidades cuentan con un modelo de organización local que les permite liderar e implementar
las iniciativas conjuntas del gobierno local, los prestadores urbanos y rurales, la sociedad civil organizada
y las comunidades para la recuperación y protección de áreas productoras y de recarga, implementando
programas de conservación. Los prestadores de servicios participan activamente implementando
programas como parte de sus actividades cotidianas establecidas por ley en coordinación con otras
organizaciones locales y la comunidad.

Objetivo #1e: Hábitos higiénicos

La educación en higiene forma parte de los programas de inversión en infraestructura, de los programas
de trabajo rutinario de los prestadores. Por su parte, las municipalidades, las escuelas, el gobierno
central y las organizaciones no gubernamentales participan con sus propios programas y actividades.
Todos enmarcados dentro de una estrategia nacional que unifica objetivos, metodologías y contenidos.

Objetivo #2a: Un número significativo de prestadores urbanos y rurales competentes constituidos y
desempeñando sus funciones

El 100 por ciento de las ciudades mayores e intermedias y el 50 por ciento de localidades urbanas
menores, cuentan con prestadores urbanos de agua y saneamiento autónomos y competentes. Existe
una tendencia creciente hacia la profesionalización, la autonomía en la gestión operativa y el desempeño
a través de buenas prácticas de administración y gerencia. En forma similar el 80 por ciento de los
prestadores urbanos de agua y saneamiento cuentan con planes de negocios y planes maestros
optimizados para el mejoramiento y expansión de los servicios.

En el ámbito rural, el 50 por ciento de las juntas de agua rurales cuentan con personalidad jurídica, con
personal capacitado y funcionando bajo un marco de gestión empresarial.

Objetivo #3a: Una fracción significativa de municipalidades se encuentran organizadas y capacitadas
para desempeñar sus funciones atinentes al sector

Se cuenta con uno o más modelos de organización municipal que permite la participación de
prestadores, la comunidad, la sociedad civil organizada, las instituciones cooperantes y las
municipalidades actuando como centro impulsador y apoyo para del desarrollo de los servicios en el
municipio. Esta organización local busca realizar tareas de planificación, concertación, promoción de
agua, saneamiento e higiene, gestión de financiamiento, capacitación y asistencia técnica. Al menos 150
municipios del país están cumpliendo estas funciones de forma efectiva.

Objetivo #3b: Devolución de los servicios manejados por el SANAA

Cumpliendo con el mandato expreso de la Ley Marco del Sector, el SANAA devuelve a los municipios, los
servicios de abastecimiento de agua restantes que administraba así como el sistema de alcantarillado
sanitario de la ciudad de Tegucigalpa. Con la conclusión de estas tareas, la totalidad de los servicios de
agua y saneamiento en el país se gestionan localmente bajo la titularidad de las municipalidades y las
comunidades.

Objetivo #4a: Consolidación de las instituciones rectoras y de apoyo técnico

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El CONASA, el ERSAPS, y el SANAA se encuentran bien organizados, con personal competente, con
recursos presupuestarios suficientes que les permiten desempeñar sus funciones adecuadamente en
cumplimiento del mandato establecido en la Ley Marco.

Objetivo #4b: Se cuenta con una planificación nacional.

El Gobierno emplea un sistema de planificación sectorial, basado en la demanda local y los planes
locales; que es congruente con el sistema nacional de planificación y también posee planes elaborados
para el abastecimiento de agua y para el saneamiento así como la programación de inversiones
correspondiente. Por su parte el 50 por ciento de las municipalidades cuenta con planes para el
desarrollo de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento de sus municipios. En forma similar
el 80 por ciento de los prestadores urbanos cuentan con planes de negocios y planes maestros
optimizados para el mejoramiento y expansión de los servicios. El CONASA lidera los procesos de
planificación sectorial y participa activamente en los procesos de planificación regional y nacional. El
CONASA prepara la programación financiera requerida para las inversiones en el Sector.

Objetivo #4c: El sistema de regulación y control cubre gran parte de las localidades urbanas, y una parte
de las localidades rurales concentradas.

El sistema de regulación descentralizada ha crecido y se ha consolidado abarcando 200 municipios. El
100 por ciento de los prestadores en localidades urbanas mayores e intermedias son reguladas
efectivamente por el ERSAPS con el apoyo de las USCL. Las juntas rurales de agua y saneamiento en 200
municipios (alrededor del 60 por ciento del total de juntas rurales) son monitoreadas constantemente
por la estructura regulatoria local, y la calidad de su desempeño es fortalecida por la asistencia técnica y
los programas de capacitación establecidos.

Objetivo #4d: Las municipalidades y los prestadores tienen acceso a asistencia técnica

Las municipalidades y los prestadores tienen acceso a asistencia técnica a través de dos fuentes. La
primera es el SANAA, que facilita la identificación del recurso humano capaz de realizar las actividades
con solvencia, supervisa la calidad de los trabajos y proporciona asistencia técnica directamente en casos
especializados. La segunda fuente se encuentra en el mercado laboral donde profesionales de diferentes
disciplinas, firmas consultoras y técnicos, todos con residencia en las diferentes ciudades del país, son
certificados y registrados para realizar determinados servicios. La normativa del CONASA establece las
guías para la contratación y la normativa técnica establece el contenido y los alcances generales de los
diferentes tipos de trabajos de asistencia técnica.

Objetivo #5a: El desarrollo de infraestructura y la gestión de los servicios se realizan sobre una base de
normas mínimas y metodología estandarizadas

La gestión de los servicios y el desarrollo de la infraestructura se llevan a cabo en forma ordenada y
sistematizada sobre bases técnicas estandarizadas que norman su diseño y funcionamiento, así también,
metodologías de trabajo estandarizadas (guías, manuales, reglamentos, ayudas de diseño, etc.), que se
encuentran al alcance de las municipalidades, prestadores e implementadores de programas y
proyectos, y adoptadas por las instituciones del sector.

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Objetivo #5b: Acceso a la información y a la gestión de conocimiento

Los principales actores del sector tienen un mayor enfoque en el aprendizaje, priorizan actividades de
gestión de conocimientos y ajustan sus políticas institucionales y prácticas en base a las experiencias en
resultados.

La información relacionada con la temática del sector y los servicios se encuentra a disposición de las
municipalidades, los prestadores, los profesionales, los técnicos y el público interesado. Esta información
es de fácil acceso a través de diversos medios. El ERSAPS y el CONASA disponen de los mecanismos para
hacer accesible está información.

Objetivo #5c: El Gobierno Central lidera el proceso del alineamiento con la política y la visión nacional y
monitorea del desempeño del sector

Los entes rectores del Sector, el CONASA y el ERSAPS, trabajan en forma coordinada para impulsar los
procesos de alineamiento de los financiamientos externos y nacionales así como la implementación de
programas, proyectos y asistencia técnica. De igual forma, ambas instituciones cooperan mutuamente
para realizar un monitoreo continuo del estado y desempeño del Sector.

Objetivo #6a: Acceso a recursos financieros

El marco de financiamiento estable la normativa para la generación interna de recursos de los servicios
de agua y saneamiento para una gestión eficiente y efectiva, en función de la cobertura de los costos
reales, la capacidad económica, el desarrollo y mejoramiento gradual de los servicios, bajo un monitoreo
continuo de los costos y el ajuste periódico de las tarifas.

De igual forma, el marco de financiamiento contiene mecanismos para brindar a las municipalidades y
prestadores de servicio, el acceso a financiamientos para cubrir una gama amplia de actividades como: a)
asistencia técnica, b) estudios y diseños para pre-inversión, c) inversión en desarrollo de capacidades y d)
inversión en desarrollo de infraestructura para mejoras, rehabilitación y expansión de capacidad de
servicio. Estos mecanismos incentivan la organización local y el buen desempeño en la gestión de las
municipalidades y los prestadores.

Objetivo #7a: Diálogo Intersectorial

El CONASA y el ERSAPS trabajan en forma coordinada y proactiva en el diálogo intersectorial para llevar
adelante acuerdos, obtener recursos, y participar en procesos que contribuyan a la planificación así
como a la realización de actividades específica de interés del Sector.

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6 Marco de estrategias
Para responder a los objetivos de la política, se emplearán las siguientes estrategias. La estructura de las
estrategias sigue en grandes líneas los objetivos principales. Pero ciertas estrategias responden a más
que un objetivo, y para lograr un objetivo, se necesita más que una de las estrategias. Por lo tanto, las
estrategias son complementarias. Las estrategias son una mezcla de estrategias ya vigentes,
consideradas relevantes, y estrategias nuevas que deben ser desarrollados.

6.1 Estrategia para el desarrollo de infraestructura

Esta estrategia aglutina todas las actividades que tienen que ver con el mejoramiento del acceso a la
infraestructura en agua y saneamiento. Como las necesidades y oportunidades son distintas,
distinguimos entre diferentes tipos de asentamiento. De forma general para alcanzar las metas de
cobertura, en zonas rurales concentradas y urbanas, el reto es mantener la cobertura y asegurar que
crece con la tasa de crecimiento poblacional. En zonas rurales dispersas y peri-urbanas, debe ir más allá y
se necesita extender acceso a una parte de la población que aún no lo tiene.

6.1.1 Ampliación de cobertura

En la ampliación de cobertura, se distinguen tres áreas donde se requiere desarrollar nueva
infraestructura para la población que no ha tenido acceso a alguno o a todos los servicios. Estas áreas se
definen como: a) la zona rural dispersa, b) la zona rural concentrada y c) la zona periurbana.

Infraestructura en la zona rural dispersa

En la zona rural dispersa el costo per cápita aumenta dramáticamente a medida que se emplean
soluciones convencionales para el abastecimiento de agua y las estructuras tradicionales de los
programas de inversión. Para atender la población de esta zona, se buscará reducir los costos per cápita
de las inversiones para equipararlos a los costos unitarios de los programas convencionales. Para ello, se
buscará simplificar las estructuras orgánicas de los programas, acercándolos al nivel local, transfiriendo
algunas funciones a las municipalidades y a organizaciones locales existentes, como las juntas de agua
rurales, las asociaciones de juntas, organizaciones de la sociedad civil y otras. El fin será el desarrollar
proyectos locales de agua y saneamiento para caseríos dispersos, liderados localmente por la
municipalidad o una asociación de esta con otras organizaciones (mancomunidades, ONG, etc.), a través
de una oficina de proyecto con una estructura básica capaz de realizar sus funciones. Nuevas opciones
tecnológicas deberán identificarse para asegurar la viabilidad técnica y económica de los proyectos. La
promoción, creación de demanda e identificación de proyectos se hará localmente al igual que los
recursos humanos empleados en la implementación. Algún apoyo externo en asesoría y capacitación
podría existir. Debido a los rendimientos decrecientes en este tipo de localidades, la estrategia de
implementación buscaría priorizar las comunidades rurales según su tamaño, localización y disposición
para participar en los proyectos. Las experiencias exitosas y las lecciones aprendidas servirán para la
diseminación de modelos para la atención de estas poblaciones postergadas en otros municipios del
país. Los proyectos en estas localidades serán integrales, es decir, abarcarán el acceso a agua y el
saneamiento, así como la educación en higiene. Las comunidades beneficiadas, ya organizadas, deberán
integrarse a las asociaciones de juntas de agua y saneamiento del municipio.

Infraestructura sanitaria en localidades rurales concentradas

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En la zona rural concentrada (localidades rurales mayores de 200 habitantes), todavía existe un déficit
marcado en acceso a saneamiento básico. La atención para proveer acceso a saneamiento básico a la
población de estas localidades que no cuentan con soluciones para el saneamiento, se realizará en forma
similar a la descrita anteriormente, a través de proyectos locales de saneamiento básico rural. La
promoción, creación de demanda e identificación de estos proyectos se realizará localmente por las
organizaciones locales y la municipalidad. Estos proyectos preferentemente se implementarán en forma
local por la municipalidad y las juntas de agua con apoyo de otras organizaciones de cooperación local.
Los proyectos buscarán educar en higiene a la población, capacitar en mantenimiento de soluciones de
saneamiento y apoyarán la autoconstrucción de soluciones familiares donde no existan.

Infraestructura en zonas periurbanas

Las condiciones en que se encuentra la población periurbana respecto al acceso a suministro de agua y
al saneamiento, es muy variable. En algunos casos la población no tiene acceso a la red de distribución
de agua y en otros si tiene acceso; en algunos casos la población se encuentra localizada en zonas con
factibilidad para conectarse al sistema de alcantarillado y en otros casos no es así. El fin último debe ser
el de lograr dotar a la población de acceso a la red de suministro de agua y acceso al sistema de
alcantarillado sanitario. La atención de la población periurbana debe obedecer a la decisión política de
inclusión, otorgando prioridad a su incorporación en la planificación del desarrollo de la infraestructura
urbana de agua y de saneamiento, y en la implementación de los proyectos que extienden los servicios
hasta esas zonas pobres.

No obstante lo anterior, la expansión de la infraestructura hasta esas zonas puede demorar algún tiempo
hasta que la extensión de la infraestructura pueda crear la factibilidad necesaria para brindar acceso al
suministro de agua a través de la red de distribución y una factibilidad para brindar acceso al
alcantarillado sanitario. En este caso deben tomarse acciones intermedias para enfrentar la demanda,
siendo la prioridad en agua el proveer de soluciones que suministren agua de buena calidad y con el
menor costo posible, lo cual se refleja en un precio de venta menor, eliminando el acarreo a través de
camiones cisterna o reduciendo la distancia de acarreo. Por otra parte, mientras no se tenga acceso al
alcantarillado sanitario, deben emplearse soluciones de saneamiento básico, creando un sistema que
permita el monitoreo de las condiciones del saneamiento periurbano y provea el mantenimiento
necesario.

6.1.2 Mejoras, rehabilitación y expansión de la infraestructura existente

En localidades donde se cuenta con infraestructura existente para el suministro de agua y el
saneamiento, la orientación debe ser la de mejorar la capacidad operativa, mantener las condiciones
físicas y de funcionamiento, así como la expansión de la infraestructura para atender el crecimiento
vegetativo de la población.

Infraestructura rural

En las localidades rurales concentradas donde existen acueductos y soluciones de saneamiento básico, la
prioridad es el mantenimiento de las condiciones físicas de las obras y su funcionamiento para extender
la vida útil de las mismas. Las condiciones en que se encuentra esta infraestructura deben ser
monitoreadas periódicamente en forma sistemática a través de un sistema en el que deben participar las
juntas de agua, las organizaciones locales, incluyendo la municipalidad, el SANAA y el ERSAPS. El sistema

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de monitoreo debe ser tal que permita alertar sobre el deterioro de la infraestructura de suministro de
agua y las reparaciones requeridas y su incorporación al programa de rehabilitación de la infraestructura
rural.

Para la infraestructura de saneamiento básico, las juntas de agua deben realizar el monitoreo de las
condiciones de conservación de las letrinas y su uso; así también deben promover la conservación y buen
uso.

Al nivel municipal, la organización local liderada por la municipalidad, con la participación de las juntas
de agua y la asociación de juntas promoverán la capacitación y el mantenimiento de las soluciones de
saneamiento básico.

Infraestructura urbana

En localidades urbanas, el mantenimiento debe ser una prioridad para la conservación de la
infraestructura de agua y saneamiento existente.

Por su parte, la ampliación de infraestructura debe seguir un proceso de optimización previa del uso de
la infraestructura existente, para buscar optimización del uso de los recursos en inversiones oportunas.

Debido a las disparidades entre las coberturas de abastecimiento de agua y de alcantarillado sanitario, el
enfoque de la planificación para el crecimiento de la infraestructura debe ser integral, esto este debe
considerar la expansión del sistema de abastecimiento de agua junto con la expansión de los sistemas de
saneamiento. Por otra parte, la planificación de la expansión de la infraestructura deberá considerar
etapas de desarrollo, definidas en función de requerimientos técnicos como por ejemplo: el crecimiento
de la demanda, así como la capacidad de financiamiento disponible o la capacidad de endeudamiento.

El saneamiento de tipo básico (con disposición de excreta en el sitio) representa una fracción importante
de las soluciones de las viviendas en las localidades urbanas, especialmente en localidades urbanas
pequeñas e intermedias donde representa en promedio el 56 por ciento de las viviendas. Debido a su
significancia, es prioritario asegurar que existe un mecanismo para el mantenimiento de los sistemas
individuales, para asegurar su funcionamiento continuo. Para ello, debe promoverse el desarrollo de
servicios de mantenimiento de tanques sépticos y letrinas, se realizados estos por pequeños
emprendedores o por servicios municipales a través de sus prestadores.

El desarrollo de infraestructura para el tratamiento de depuración del agua residual debe ser planificado
en forma integral con el desarrollo de la infraestructura de agua y saneamiento. La factibilidad de
construir instalaciones de tratamiento debe ser analizada en función de los recursos de financiamiento
disponibles, la capacidad de endeudamiento, del incremento en los costos operativos y las prioridades
de atención de la población con servicios de abastecimiento de agua y del saneamiento en las zonas
densamente pobladas. La planificación debe considerar un análisis del desarrollo por etapas de la
infraestructura tanto de agua como de saneamiento.

6.1.3 Normativa técnica y tecnología

Debe elaborarse la normativa técnica para la infraestructura de abastecimiento de agua y saneamiento,
para asegurar una adecuada ejecución de actividades durante la preparación e implementación de los
proyectos, así como una buena calidad de materiales y de construcción. La normativa en esta área

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abarca, la realización de los estudios preliminares, estudios de factibilidad, diseño final, implementación
de las obras, normas metrológicas, manuales, guías, entre otros. Se hará una separación de normativas
de acuerdo a la tecnología que se trate (agua, saneamiento, rural, rural no convencional, urbano, urbano
no convencional).

Se identificarán las opciones tecnológicas para el suministro de agua y el saneamiento, para cada tipo de
entorno que se trate. Las tecnologías serán seleccionadas en base a la conveniencia de su aplicación en
los diferentes entornos y a la experiencia lograda así como a las lecciones aprendidas.

6.1.4 Protección y conservación de recursos

Es prioritario la evaluación del estado de las fuentes de agua en su microcuenca o zona de recarga,
establecer los límites físicos e implementar planes para la protección de las fuentes, evitar la
contaminación y para conservación de su ambiente. Las actividades de protección deben ser seguidas
por una labor de vigilancia de las condiciones imperantes y la actividad humana en la zona y sus
alrededores.

6.1.5 Alineamiento de las inversiones en infraestructura

Debe promoverse que las inversiones que se realicen en infraestructura se encuentren alineadas con el
proceso de modernización de los servicios. Esto significa que cuando existan debilidades en la prestación
de los servicios, las inversiones en infraestructura deben contemplar un componente que se oriente a
contribuir para la modernización y mejoramiento de la prestación de los servicios, su eficiencia
administrativa y operativa, de acuerdo con el proceso de reforma sectorial, que se traducirá en un mejor
mantenimiento y en la prolongación de la vida útil de la infraestructura.

6.1.6 Vulnerabilidad y protección de la infraestructura

Las nueva infraestructura que se construya, debe contar con un análisis de vulnerabilidad que identifique
los puntos críticos de falla y las acciones remediales tomadas. Para la infraestructura existente, los
prestadores de servicios deberán velar por la realización de tales investigaciones, con el fin de
determinar los puntos débiles y las acciones de protección prioritarias. Las normas técnicas indicarán la
metodología de evaluación a realizar y las medidas de protección recomendadas.

6.2 Estrategia para la Prestación de los Servicios

La modernización del Sector, impulsada por la Ley Marco busca el mejoramiento en la prestación de los
servicios, para alcanzar, eficiencia, calidad y sostenibilidad. Lo anterior implica un cambio en la forma en
que tradicionalmente se ha visto la prestación de los servicios. El nuevo enfoque es uno donde la
competencia y la capacidad para gerencia y administrar los servicios son elementos clave.

La prestación de servicios posee características diferentes dependiendo de ambiente donde nos
encontremos (localidades rurales, urbanas menores, intermedias y mayores). Los servicios rurales son
inequívocamente los más sencillos y la complejidad de estos aumenta a medida que el tamaño de la
localidad crece. Así también los recursos y las oportunidades del mercado laboral aumentan a medida
que el tamaño de la localidad aumenta.

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En esta sección se plantean los elementos estratégicos que contribuyen al mejoramiento de la prestación
de los servicios. Los diferentes tipos de prestadores (como modelos de gestión) se tratan en la sección
XX.

6.2.1 Enfoque en la gestión empresarial centrada en la competencia, la eficiencia y
la atención de los usuarios

La modernización del sector requiere que los servicios sean manejados a través de una gestión de tipo
empresarial. Las empresas prestadoras podrán ser de tipo municipal, mixto, comunitario (como las
juntas de agua), etc. Pero se busca que todas ellas operen bajo las normas y buenas prácticas
empresariales. Más allá de una gestión pública, se pretende que los prestadores apliquen buenas
prácticas empresariales, que establezcan principios y valores empresariales, que su fin sea la atención de
los usuarios de los servicios, que ellos velan por los intereses de la población y buscan ser competentes y
eficientes.

Los modelos para la administración empresarial deben ser elaborados por especialistas y estandarizados
para establecer una guía para el trabajo que deben realizar. Debido a las diferencias en tamaño,
complejidad y capacidad de los diferentes tipos de prestadores, los modelos de administración
empresarial deberán ser adecuados a cada tamaño de prestador, incluyendo las juntas de agua. Esto
significa que el Sector debe contar con una gama de opciones que van desde la organización más sencilla
a la más compleja. Estos modelos deben ser complementados con los módulos de formación de los
cuadros de personal.

Para que los servicios de agua y saneamiento se desarrollen, mejoren en calidad y eficiencia, el
prestador debe poder desempeñarse adecuadamente. Para ello, la municipalidad, el ERSAPS y el
CONASA contribuirán para crear y mantener un ambiente favorable para el desempeño empresarial
Como se explica más adelante).

6.2.2 Autonomía

Otro elemento importante es la autonomía de los prestadores. Esta autonomía puede ser administrativa
y financiera. Ambas tienen un tratamiento distinto y aunque la autonomía financiera se puede lograr, la
autonomía financiera siempre se encuentra limitada en alguna medida por los titulares de los servicios.

Se busca que los prestadores tengan autonomía administrativa. En el caso de los servicios municipales
urbanos, el personal del prestador es seleccionado y contratado por méritos, que el personal del
prestador y especialmente su gerencia trabaja y toma decisiones libres de interferencias de intereses
particulares o de la municipalidad y sigue las regulaciones que impone la empresa; y finalmente que
existe un balance en los integrantes de las juntas directivas que limita en cierta medida la toma directa
del control de la empresa por parte de las autoridades locales. Junto a esta autonomía se tiene la
rendición de cuentas de la gerencia a la junta directiva y la evaluación del desempeño del personal.

En el caso de las juntas de agua y saneamiento rurales, la autonomía administrativa se simplifica y es
delegada directamente a la junta, quien periódicamente debe rendir cuentas a la asamblea de usuarios.

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En el caso de los servicios municipales urbanos, la autonomía financiera se ve limitada principalmente, a
través de la aprobación del presupuesto anual, por parte de la municipalidad y la aprobación de los
ajustes en las tarifas de los servicios por parte de la municipalidad. Sin embargo, estos elementos forman
parte del área regulada por el ERSAPS.

6.2.3 Desarrollo progresivo y optimización de los servicios

El mejoramiento de los servicios se realiza a través de un proceso de desarrollo de capacidades y de
gestión que optimiza los servicios y mejora gradualmente la calidad de los servicios. El proceso
comprende el establecimiento del prestador, el aumento de la capacidad de gestión, el ajuste paulatino
de la tarifa para incrementar la disponibilidad de recursos para cubrir los costos de una prestación con
mejor desempeño y la inversión en mejoras operativas de los sistemas para incrementar la calidad de los
servicios en el corto plazo. Otras inversiones pueden realizarse para continuar con una tendencia
positiva de mejoramiento en la calidad de los servicios en el mediano plazo.

La estrategia para mejorar los servicios debe reflejarse a través de una planificación contenida en un plan
de negocios. La asistencia técnica y el financiamiento para mejoras y rehabilitación deben ser asequibles
para el prestador y la municipalidad.

En las etapas iniciales, se hace necesario asistencia técnica para ordenar e impulsar la gestión técnica y
administrativa, así también para preparar un plan de implementación de corto plazo. De igual manera se
requiere recursos financieros que faciliten el mejoramiento del funcionamiento de los sistemas

6.2.4 Tarifas y cobertura de los costos

Las tarifas deben reflejar los costos reales de los servicios (agua y saneamiento). En este sentido, los
prestadores deben conocer la estructura de costos de los servicios y deben monitorear las variaciones en
los costos a través del tiempo. Periódicamente (cada año) los prestadores deben hacer un análisis de
proyección de costos y ajustar sus tarifas de conformidad para asegurar la generación interna de
recursos necesaria que les permita cubrir los costos del siguiente período. Los prestadores no deben
permitir que se creen rezagos en sus tarifas que originen pérdidas económicas operativas. La frecuencia
de revisión y ajuste de las tarifas podrá variar dependiendo de la magnitud de la inflación y la variación
de los precios internacionales de los insumos. El ERSAPS establecerá las directrices sobre este último
tema.

Los prestadores de servicios buscarán altos niveles de eficiencia en la cobranza, sobre una base siempre
actualizada de usuarios, manteniendo los niveles de mora a un valor mínimo, con el fin de asegurar la
generación de recursos necesarias que permita cubrir sus costos reales.

La regulación tarifaria será efectuada por el ERSAPS según dicta la ley a través de la normativa emitida
por este ente.

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6.2.5 La calidad de los servicios

El prestador buscará mejorar la calidad del servicio de abastecimiento de agua, realizando acciones de
optimización de los sistemas, y la expansión de capacidad cuando fuere necesario, para reducir
progresivamente la intermitencia en el servicio hasta alcanzar la presurización total que proporcione una
continuidad de 24 horas diarias. Una vez que el servicio de agua hay alcanzado la continuidad, el
prestador velará por mantener optimizado su sistema y el servicio en forma continua.

El prestador debe monitorear el crecimiento de la demanda total y la producción bruta para estimar la
capacidad excedente y determinar las necesidades de expansión. El prestador contará con un plan de
inversiones que sea viable que le permita gradualmente ejecutar la construcción de infraestructura.

El prestador deberá cumplir con la normativa sobre la calidad del agua para consumo humano; y en
todos los casos deberá desinfectar el agua que se entrega a los usuarios de los sistemas.

El prestador deberá adoptar una política institucional de atención al cliente, tanto en sus gestiones y
reclamos como necesidades de información. El prestador actuará con diligencia y eficiencia para resolver
necesidades de atención y de mantenimiento correctivo solicitadas por los usuarios. El prestador
mantendrá informados a sus usuarios sobre las condiciones extraordinarias que requieran ser del
conocimiento de ellos.

6.2.6 La medición de consumos

La medición domiciliaria de consumos debe ser una prioridad para los prestadores para optimizar los
sistemas de abastecimiento de agua urbanos y mejorar la calidad del servicio, reduciendo el desperdicio
de agua. Adicionalmente, la medición permite la aplicación de cargos por consumo en las tarifas, como
criterio equitativo.

La medición del agua será adoptada como una estrategia nacional que facilite a los prestadores grandes
y pequeños la implementación de la macro y micromedición en sus sistemas de abastecimiento e agua.
El CONASA levará a cabo un programa nacional de medición de agua que abarque tanto la
macromedición como la micromedición domiciliar que incluya por lo menos los siguientes conceptos:
adopción de normas metrológicas, adopción de normativa para pruebas de medidores, creación de
normas para estandarizar la adquisición de medidores, estrategia para el desarrollo de plantas y
laboratorios de medidores dentro de una red de soporte técnico y asistencia entre prestadores,
estrategias para la implementación de medición, etc. La implementación de este programa debe permitir
el escalamiento de la medición a nivel nacional.

Especial atención debe otorgarse a la aplicación de medición de agua en sistemas con componentes
electromecánicos, donde el consumo de energía eléctrica representa una carga fuerte en los costos
operativos, donde se requiere reducir el desperdicio de agua al mínimo y una asignación de cargos en
función del consumo de cada usuario.

6.2.7 La planificación física y empresarial

Los prestadores de servicios urbanos emplearán dos herramientas para la planificación. La primera serán
los planes maestros optimizados y la segunda es el plan de negocios del prestador. Los planes maestros

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optimizados se refieren a la planificación del crecimiento de la infraestructura física para los servicios de
agua y saneamiento que deben realizar tomando en cuenta la factibilidad técnica y económica para la
implementación de proyectos de expansión de capacidad, desarrollados por etapas, tomando en
consideración la disponibilidad de recursos de financiamiento y la capacidad de endeudamiento de los
servicios. Esta herramienta ordena la ejecución de las obras de los diferentes componentes de
abastecimiento de agua y de saneamiento a través del tiempo. Estos planes maestros de agua y
saneamiento contendrán una programación de las inversiones que son factibles de realizar.

El plan de negocios del prestador, por otra parte planifica la gestión de los servicios del prestador con un
enfoque de empresa, considerando los elementos involucrados en la prestación de los servicios y las
estrategias que serán implementadas para mejorar el desempeño y el desarrollo del prestador y su
gestión, para lograr objetivos de corto y mediano plazo. Este instrumento indica como el prestador va a
mejorar la calidad o eficiencia en la prestación de los servicios, como alcanzará metas técnicas o
financieras, como mejorará la capacidad de su recurso humano y como irá desarrollando las diferentes
áreas de su gestión.

Se elaborarán metodologías estandarizadas para que los tamaños de prestadores de servicios puedan
elaborar sus planes maestros y de negocios y los puedan mantener actualizados.

6.2.8 La transparencia, las auditorías y la rendición de cuentas

Los prestadores de servicios realizarán su gestión sobre el principio de transparencia, que requiere que la
administración de los servicios se lleve a cabo en forma ordenada y sistematizada y que la información
referente a los planes de trabajo, las decisiones de tipo técnico y financiero relacionadas con los servicios
y su mejoramiento, así como los resultados obtenidos, sean de conocimiento público. Los prestadores
podrán emplear diversos medios para la comunicación de esta información, como por ejemplo el uso de
pizarras informativas en las áreas de atención al público, distribución de panfletos, uso de portales de
internet y demás. Los manuales y guías empresariales estandarizadas que se elaboren para los
prestadores deben orientar a estos sobre las diferentes formas en que pueden comunicar información al
público.

Como parte de las actividades de los prestadores urbanos, cada año contratarán los servicios de
auditorías externas que revisarán sus estados financieros, sus operaciones y el control interno. Los
manuales empresariales instruirán sobre el tipo de auditoría que debe realizarse y las guías o plantillas
para la elaboración de términos de referencia que deben emplearse.

Todas las operaciones que realicen tanto los prestadores de servicios urbanos como las municipalidades,
que implique uso de recursos financieros de proyectos o de los servicios, serán sujetos de ser auditados.
Los reglamentos internos den establecer requerimientos para el cumplimiento de esta práctica. De igual
forma los fondos externos que sean transferidos a la municipalidad o al prestador para la ejecución de
proyectos, deben ser sujetos de auditoría externa. Copias de los informes de auditoría deberán ser
remitidos a los cuerpos a las juntas directivas del prestador, las corporaciones municipales, comités de
vigilancia cuando existan: y donde sea procedente.

Los prestadores de servicios urbanos presentaran anualmente o semestralmente, informes de gestión y
de resultados ante sus juntas directivas en un proceso de rendición de cuentas y evaluación de la
gestión. De igual forma los prestadores de servicios rendirán cuentas de su gestión ante las
corporaciones municipales.

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En el caso de las juntas de agua, los directivos presentarán informes de gestión y resultados ante la
asamblea de usuarios, con una periodicidad similar a la antes mencionada.

6.3 Estrategia para la Organización y Desarrollo Local

La reforma del sector propiciada por la Ley Marco ubica el centro del desarrollo del Sector en el nivel
local. La descentralización va acompañada de un papel más activo y más dominante al nivel municipal.

Por una parte se necesita que las organizaciones locales en el municipio, sean competentes para realizar
sus funciones cotidianas, sean estas de implementación de proyectos, prestación de servicios, gobierno,
organización y capacitación de las comunidades y otras.

Por otro lado, la solución de problemas y la atención de necesidades puede lograrse a través del diálogo,
la coordinación, la cooperación, la concertación y el asocio. La reunión de las diferentes organizaciones y
el gobierno local permite incrementar sustancialmente la capacidad del municipio para lograr diferentes
objetivos, algunos generales y otros más específicos. En este sentido se necesita contar con una
organización que pueda aglutinar diferentes organizaciones locales para desarrollar una agenda de
interés común que puede incluir el apoyo conjunto para abrir las oportunidades de acceso a servicios de
agua y saneamiento para la población excluida; y contribuir en el monitoreo del estado del sector, en la
elaboración de los planes municipales de agua y saneamiento, en la protección de fuentes y en la gestión
para obtener recursos físicos, recursos financieros y asistencia técnica, entre otros.

6.3.1 Prestadores de Servicios

Prestadores en zonas rurales

Las juntas de agua rurales continuarán siendo los prestadores de servicios en las comunidades rurales.
Sin embargo, el modelo debe ser actualizado para adecuarlo a la visión de un prestador que opera bajo
principios empresariales; obviamente, en una forma muy simplificada. Los cambios requeridos
probablemente no lleguen a manifestarse en la estructura de la junta, pues mucho del mejoramiento
requerido se orienta hacía la capacitación del personal y a la forma de trabajo. Sin embargo, es
importante revisar los contenidos de los estatutos de constitución, especialmente en lo referente al
voluntariado, para abrir la posibilidad de contratar el personal que realiza las tareas administrativas y
operativas que consumen más trabajo y son de tipo rutinario; así también revisar las funciones del
personal, el reglamento interno y las actividades de vigilancia, administración de los fondos y la rendición
de cuentas, entre otros.

El propósito central es fortalecer a las juntas de agua, dotándolas de capacidades para que puedan
operar como empresas comunitarias rurales. Esto implica nuevas habilidades para pensar en forma
estratégica y aprovechar al máximo los recursos disponibles, para solucionar problemas locales, con
enfoque gerencial, con capacidad para negociar, para solucionar conflictos, para administrar fondos,
para planificar y solucionar localmente problemas operativos, para implementar pequeños proyectos,
para gestionar recursos y gestionar asistencia técnica y de otra índole en los casos donde sus
capacidades sean rebasadas.

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Se requiere caracterizar los servicios rurales, y los tamaños de las empresas, el mercado laborar y de
recursos disponible, los conocimientos y habilidades prioritarios que deben desarrollarse y la forma en
que estos debe hacerse sostenibles. Será necesario elaborar la base técnica, administrativa y las
estrategias y metodologías para la selección de personal y su formación. Para lograr este propósito se
tomarán en cuenta los avances y experiencias de este tipo que existen en el país y en la región.

Será necesario elaborar una estrategia para la implementación de estos cambios en el municipio, de
forma que la transformación de las juntas en su conjunto se gradual y por incentivo basado en los
resultados percibidos por las comunidades vecinas. La implementación de los cambios debe formar parte
de un Programa Nacional, que cuente con capacidad y los recursos necesarios. Sin embargo, en la
transformación de juntas pueden participar otros actores en forma independiente (ONG, cooperantes,
etc.), bajo los estándares y el modelo nacional.

Las juntas de agua y saneamiento necesitar contar con personalidad jurídica para poder operar como
empresas. La personalidad jurídica les permitirá el acceso a la banca privada, a adquirir títulos de
propiedad de los bienes inmuebles (terrenos y edificaciones, microcuencas, etc.), firmar contratos para
la obtención de bienes y servicios, firmar convenio de asocio y otras operaciones. Para acelerar el
proceso de formalización de las juntas rurales, se necesita crear un proyecto para la obtención de la
personalidad jurídica que cuente con recursos financieros y acceso a recursos humanos para llevar a
cabo esta tarea. La conveniencia y la economía permitirán decidir si el programa de fortalecimiento de
las juntas y la obtención de las personerías jurídicas se fusionan en un solo programa Nacional o si ambos
se implementan por separado.

Bajo el nuevo modelo de junta de agua, el componente de saneamiento debe pasar a ser una
responsabilidad de la junta. Aunque los sistemas de saneamiento básico son soluciones de tipo familiar,
las juntas de agua y saneamiento deben asumir tareas de monitoreo, instrucción y promoción, apoyo
para el mantenimiento y para la educación en higiene.

En adición al modelo de junta de agua y saneamiento rural, se estudiará la incorporación de otros
modelos como uno de organización comunitaria para los caseríos de la zona rural dispersa; también
deberán considerarse modelos especiales como las empresas comunitarias de asocio o mancomunidad
que operen acueductos que sirven a varias comunidades rurales.

Prestadores en Zonas Urbanas

Existen en funcionamiento varios modelos de gestión para prestadores municipales, para localidades
urbanas; sin embargo, debe efectuarse una revisión de los modelos existentes e incorporarse los que
sean necesarios a fin de contar con un conjunto de alternativas que puedan satisfacer los requisitos para
diferentes tamaños de localidades. El diseño debe tomar en cuenta las condiciones locales, el nivel de
tecnología, la complejidad requerida para la administración de los servicios y la autonomía.

Por otra parte, en las localidades urbanas también se encuentran diferentes tipos de juntas de agua
prestan servicio a la población. Hay juntas de agua que operan los servicios municipales a través de una
delegación de la municipalidad. También están las juntas que operan sistemas de abastecimiento de
agua con fuentes de suministro independientes que sirven sectores de las ciudades. Finalmente, se
tienen juntas de agua que abastecen sectores de la ciudad pero que toman el agua de la red general de
distribución a través de mecanismos de venta de agua en bloque. En todos los casos, los modelos deben
ser revisados para actualizarlos con un diseño que permita un funcionamiento empresarial efectivo y sin

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interferencias. Debe reducirse o eliminarse el voluntariado, deben afirmarse las funciones de gerencia,
administración y el área operativa.

En el caso de las juntas de agua que operan servicios municipales, la revisión del modelo debe considerar
detenidamente la autonomía para la gestión, adecuarse a una estructura de empresa comunitaria con
junta directiva, un gerente y su personal de administración, operación y mantenimiento. También debe
considerarse los mecanismos para la participación de la asamblea de usuarios, la comisión de vigilancia.
Especial atención deberá brindarse a la relación y obligaciones ente la municipalidad y la empresa
comunitaria (junta de agua y saneamiento), a través de un contrato de prestación de servicios, que
defina funciones y responsabilidades de las partes.

En todos los casos, las juntas de agua deben asumir funciones respecto a los sistemas de saneamiento en
sus respectivas áreas de servicio, que en gran medida son de tipo básico. Las juntas de agua deben
incorporar el saneamiento urbano en sus áreas de servicio como una función cotidiana, que incluye el
monitoreo de la situación del saneamiento, la promoción, capacitación para el uso y mantenimiento de
la soluciones familiares y apoyo para la sostenibilidad de los sistemas individuales de saneamiento.

En los casos de localidades urbanas donde existen varios prestadores, se buscará que el prestador
municipal y las juntas de agua y saneamiento entren en un asocio que les permita aumentar sus
capacidades para atender a la población y prestar un mejor servicio. La tendencia en el tiempo debe
orientarse a la creación de un único prestador de servicios en el cual tengan participación la comunidad
previamente atendida por las juntas de agua, en algún tipo de empresa mixta que cuente con autonomía
y que permita aprovechar las economías de escala de un prestador de mayor tamaño. Las estrategias y
los modelos para el asocio y el modelo de gestión de tal empresa deben ser estudiados y diseñados.

La asociación de Juntas de Agua y Saneamiento del municipio

Debe promoverse la asociación de las juntas de agua y saneamiento, con el fin de dialogar, unir esfuerzos
con un fin común, intercambiar experiencias, lograr una representación de sus intereses en las mesas de
diálogo, en la planificación, ´para la gestión de recursos, asistencia técnica y para la capacitación. El
diseño de la estructura de la organización y su funcionamiento puede hacer uso de las experiencias que
ya existen en el país.

6.3.2 Municipalidades

Las municipalidades tiene deben desarrollar un papel muy importante como el centro promotor,
facilitador y concertador de acciones para el desarrollo de los servicios de agua y saneamiento urbano y
rural en el municipio. En lo concerniente al Sector, las municipalidades se identifican cuatro áreas de
acción: a) la regulación y el control local, b) las actividades relacionadas con los servicios municipales de
agua y saneamiento, c) la gestión de preparación e implementación de proyectos locales y d) el liderazgo
para la coordinación y concertación de esfuerzos conjuntos con las organizaciones locales para llevar a
realización una agenda de trabajo para el desarrollo de los servicios de agua y saneamiento en el
municipio.

Las municipalidades crearán unidades para monitorear el desempeño tanto de de los prestadores
urbanos como rurales, tanto de los prestadores municipales como de los comunitarios. Las unidades de
supervisión y control local contarán con un técnico en supervisión y control local que tiene la
responsabilidad del monitoreo y de servir de enlace entre el prestador y el Ente Regulador.

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Las municipalidades también desempeñan un papel como las titulares de los servicios municipales. En
este sentido, las municipalidades debe realizar las funciones que les corresponden en relación con el
funcionamiento de los servicios de agua y saneamiento municipales. Básicamente, tienen participación
en las juntas directivas de las empresas municipales, realizan un seguimiento de las operaciones del
prestador, aprueban los planes de negocios, aprueban los presupuestos y las tarifas. Adicionalmente, las
municipalidades tiene la responsabilidad de llevar a cabo aquellas acciones relacionadas con los servicios
que no son responsabilidad de los prestadores. Ejemplos de tales actividades serían, la planificación
conjunta municipalidad-prestador de la expansión de infraestructura, la gestión para obtener recursos
financieros, la preparación e implementación de obras de agua y saneamiento mayor; siempre y cuando
la ejecución de estas actividades no serán responsabilidad del prestador. Las municipalidades deben
contar con modelos de unidades de proyectos que puedan tener la capacidad para realizar estas tareas
específicas.

Otro tipo de actividad que las municipalidades liderarán en su gestión e implementación, son los
proyectos locales para el desarrollo de los servicios en el municipio. Ejemplo de tales proyectos locales
son los de abastecimiento de agua y saneamiento de caseríos rurales dispersos, la protección y
conservación de fuentes, la coordinación y apoyo para el proceso de obtención de la personalidad
jurídica, proyectos de capacitación y formación de recurso humano, entre otros.

Para que las municipalidades puedan desarrollar bien sus nuevos roles, en la ejecución de proyectos
locales, se necesita crear capacidad en las municipalidades para la gerencia y administración de estos
pequeños proyectos. Debido a que la mayoría de las municipalidades presentan debilidades
institucionales y limitaciones en cuanto al mercado laboral al cual tienen acceso, se requiere debe
realizar un estudio que categorice las municipalidades y posteriormente se requiere un diseño de
modelos flexibles que permitan que las municipalidades puedan realizar actividades de gerencia e y
ejecución de proyectos Locales. En la Sección 7.5.4 se trata el tema del fortalecimiento de las
municipalidades.

Un último grupo de actividades en las cuales las municipalidades deben tener un liderazgo, es el de la
coordinación y concertación a nivel municipal, el cual se describe en la Sección 7.3.4.

6.3.3 Organizaciones de cooperación, la comunidad y la sociedad civil organizada

Se promoverá la participación activa de los diversos actores del Sector (organizaciones de cooperación
para el desarrollo, la comunidad y las organizaciones de la sociedad civil), participen en la coordinación y
asocio para emprender actividades localmente y para gestionar recursos y acciones del Gobierno cuando
sea necesario.

Las municipalidades llevarán un registro actualizado de las organizaciones que en el municipio participen
en actividades relacionadas con abastecimiento de agua y saneamiento. El registro deberá contener
información sobre las actividades y proyectos que estas organizaciones realizan, las poblaciones
beneficiadas y las inversiones asociadas.

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6.3.4 La coordinación, concertación e implementación local para el desarrollo de los
servicios en el municipio

La reforma del Sector Agua Potable y Saneamiento pone el énfasis en una gestión efectiva de los
gobiernos y organizaciones locales. Se espera que estas organizaciones tengan una participación activa
en la identificación de necesidades, prioridades, demandas de la población y soluciones; también en la
implementación de actividades para extender el acceso a los servicios de agua y saneamiento y mejorar
la calidad de atención y del producto. Todo lo anterior requiere que las organizaciones locales y las de
cooperación para el desarrollo, unan sus esfuerzos y capacidades, implementen mecanismos de diálogo
y concertación, participen activamente en la elaboración de los planes municipales de agua y
saneamiento, gestionen asistencia técnica, capacitación, recursos financieros y cooperen para la
implementación de proyectos locales.

Las municipalidades desempeñan un papel muy importante, como líderes de los procesos que se
desarrollen, pero más importante aún es el papel de facilitadores, de apoyo en las gestiones y de asocio
para lograr los objetivos que se tracen. Por lo tanto, se promocionarse la visión y proporcionarse
capacitación a diferentes niveles en la organización municipal.

Se requiere el diseño cuidadoso de una organización en el municipio que por una parte funcione como
mesa de diálogo, coordinación y concertación y por la otra pueda contar con personas que puedan
realizar actividades cotidianas de apoyo para hacer posible la implementación de actividades de
incidencia y gestión de recursos. El tema del voluntariado y la remuneración debe ser tomado en
cuenta. De igual manera deberá tomarse en cuenta las características de las municipalidades,
reconociendo que alrededor del 80 por ciento de ellas sufren de limitaciones de recursos humanos y
financieros. También será importante la preparación de la documentación que guíe el funcionamiento y
que provea una visión; así como los objetivos que se persiguen para el corto y mediano plazo y los temas
de interés que el Gobierno desea impulsar. Igualmente importante será la identificación de los canales
de comunicación que deben existir para facilitar información sobre el desarrollo del sector y las
oportunidades que se presenten.

6.4 Estrategia para las Instituciones Nacionales

Las instituciones nacionales son identificadas como el CONASA, el ERSAPS y el SANAA, que forman parte
del Gobierno Central y sus funciones están establecidas en la Ley Marco. El CONASA tiene la
responsabilidad de la formulación de políticas, el desarrollo de estrategias y planes, establecimiento de
objetivos y metas y la formulación del plan de inversiones, entre otros. El ERSAPS, como ente
independiente realiza funciones de regulación y control de los servicios de agua potable y saneamiento
en todo el país. Sus atribuciones abarcan la supervisión del cumplimiento de las leyes relativas al sector,
la promoción de la eficiencia en la prestación de servicios, la evaluación del desempeño de los
prestadores, velar por los derechos de los usuarios, conciliar y arbitrar conflictos y sancionar infractores
de las normas y leyes del Sector, entre otras atribuciones. El SANAA por su parte debe desempeñar el rol
de ente técnico que se reestructura para poder brindar apoyo al CONASA y al ERSAPS, pero
especialmente debe asumir la responsabilidad de proveedor de asistencia técnica para las
municipalidades y prestadores de servicios.

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En las siguientes sub-secciones se presenta el enfoque requerido para algunas de las funciones que estas
instituciones deben realizar impulsar el Sector.

6.4.1 Las instituciones nacionales

El CONASA debe estructurarse en su componente de Secretaría Ejecutiva. La institución debe conformar
un quipo profesional multidisciplinario altamente competente, con especialidades en economía,
administración de empresas (PYMES), finanzas públicas, planificación, desarrollo social, ingeniería
sanitaria y gestión operativa de servicios, políticas públicas. Esta estructura debe ser ligera, pero con
personal altamente calificado y competente. Ellos realizarán los estudios y análisis a nivel sectorial y
serán las contrapartes de los estudios y proyectos para el desarrollo los instrumentos conceptuales,
técnicos, administrativos y demás que bases y normativas que tengan que realizarse con el apoyo de
consultores y firmas de consultoría especializadas. Estos equipos también tendrán responsabilidad de
participar en el diálogo con el Gobierno y con otros actores del Sector conforme a sus objetivos y a su
plan estratégico.

El ERSAPS también poseerá una estructura de personal bastante ligera. Para realizar estudios y trabajos
específicos de seguimiento, asesoría y estudios especiales, recurrirá a profesionales y firmas
especializados en consultoría.

De acuerdo con las disposiciones de la Ley Marco, el SANAA se transformará en un Ente Técnico, que
brindará apoyo tanto a las otras instituciones nacionales cuando lo soliciten como a las organizaciones
locales. Para ello el SANAA debe conformar un equipo profesional multidisciplinario. En la Sección 7.6 se
detalla la estrategia institucional requerida para que el SANAA cumpla con su responsabilidad.

En cuanto a la prestación de los servicios de agua y saneamiento, estas tres instituciones mantendrán un
objetivo común de crear y mantener las condiciones necesarias para que los servicios urbanos y rurales
se desarrollen en un ambiente empresarial, que busquen la eficiencia, la atención al usuario, que tenga
la capacidad de identificar problemas y soluciones, que puedan tomar decisiones gerenciales, que
cuenten con posibilidades para obtener asistencia técnica y recursos financieros para mejorar los
servicios en su concepto más amplio.

6.4.2 La regulación de los servicios

El ERSAPS implementa una estrategia de regulación descentralizada donde a través de acuerdos con las
respectivas municipalidades, se crean unidades de supervisión y control dentro de las estructuras de las
municipalidades. Estas unidades cuentan con un técnico en regulación y control. Las unidades tienen la
responsabilidad de monitorear la gestión de los prestadores que operan en cada municipio, colectar
información reportada por los prestadores, verificar el cumplimiento de los prestadores con sus
obligaciones, con las normativas y regulaciones del ERSAPS y deberá mantener un enlace de
comunicación directa con el ERSAPS.

El ERSAPS velará que el desarrollo de los servicios urbanos y rurales se traduzca en una mejor calidad en
los servicios desde el punto de vista del usuario y en una mejor atención del usuario por parte de su
prestador de servicios. El reglamento de servicio y el reglamento de atención de reclamos contienen la
normativa sobre estos temas para los servicios urbanos. Otros documentos regulatorios normados por el
ERSAPS serán de adopción por las municipalidades y de cumplimiento de todas las partes.

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Los servicios deberán contar con planes de implementación de mejoras, de la gestión empresarial, del
uso de recursos y con metas claras y realista que serán compromisos de cumplimiento que el ERSAPS
monitoreará.

El ERSAPS mantendrá actualizado un registro público de la información presentada por los prestadores y
de la que se genere sobre aspectos técnicos, económicos y operativos de la prestación de los servicios.

Para lograr efectividad en la regulación se fijará prioridad en la implementación del fortalecimiento de
capacidades locales, la implementación de un sistema de asistencia técnica y la apertura al acceso a
recursos financieros para mejorar la calidad y eficiencia de los servicios.

6.4.3 La planificación sectorial

El liderazgo de la planificación sectorial en el país lo llevará a cabo el CONASA. Para cumplir con la
función de desarrollar estrategias y planes nacionales de agua potable y saneamiento se diseñará una
estrategia y un sistema que sea compatible con el sistema nacional de planificación que contempla el
Gobierno de la República.

En el proceso de preparación de los planes nacionales y la programación financiera, se empleará un
metodología inclusiva que permita que la información suba de abajo hacia arriba, desde los municipios y
sus planes municipales de agua y saneamiento, se promoverá la participación social y se emplearán
recursos como estudios sectoriales y estudios específicos que permitan la toma de decisiones y la
orientación y las prioridades de los esfuerzos que deben realizarse en el Sector. De igual manera, el
CONASA deberá mantener una relación estrecha con diferentes instituciones del Gobierno Nacional, que
permita mantener un conocimiento actualizado de la situación del Gobierno, sus prioridades y políticas.

Los sistemas y procesos diseñados para la formulación de estrategias, planes y programas, deberán ser
evaluados periódicamente con el fin de perfeccionarlos y lograr que estos sean más efectivos a lo largo
del tiempo.

En los procesos de formulación de estrategias y elaboración de planes nacionales, el CONASA y el ERSAPS
mantendrán una coordinación y comunicación especialmente cercana y fluida, a fin de que los esfuerzos
de ambas instituciones se reflejen en productos de implementación práctica, consensuada que sean
efectivos para avanzar y alcanzar las metas propuestas.

6.4.4 El monitoreo del sector

El monitoreo de la situación del Sector, se realizará a través de un sistema nacional de recolección y
análisis de información. Este sistema en lugar de ser un sistema propiedad de una institución, es un
concepto y en la práctica consistirá del agregado de información de diferentes fuentes que generan
información para sus instituciones y sus necesidades, pero que adicionalmente operan coordinadas bajo
una misma normativa en cuanto a la información que comparten y los procedimiento para el flujo de
datos e información. Lo anterior implica un diseño conceptual de los flujos de información y destinos
finales, así como acuerdos interinstitucionales que deberán ser establecidos para la cooperación mutua
entre organizaciones.

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El CONASA diseñará un sistema conceptual sobre el levantamiento y los flujos de información y análisis
que permita que diversas organizaciones en el Sector puedan participar en una red de organizaciones
para este propósito. Cada organización podrá desarrollar su sistema propio de información; y a través de
los acuerdos con la red podrá proporcionar la información que el Sector necesita para el monitoreo,
evaluación y planificación.

Se identifican cuatro fuentes de información que contribuirán al monitoreo del Sector: a) el sistema de
información del ERSAPS (registro público de información) que contiene información proporcionada por
los prestadores urbanos (prestadores de servicios municipales y juntas), como de prestadores rurales; b)
el sistema de información del CONASA, que será desarrollado para almacenar información de diversas
fuentes, más la generada por la organización, que estará orientada a los estudios sectoriales,
investigación y planificación nacional; c) información generada por el Instituto Nacional de Estadísticas
(INE), que comprende censos, encuestas de hogares, y otras investigaciones que proporcionen
información de interés para el Sector; d) fuentes adicionales, de otras organizaciones como la AMHON, la
Secretaría de Salud, la SERNA y demás organizaciones que puedan contribuir al Sector con información
válida; y finalmente, e) la información de investigación y estudios específicos de trascendencia sectorial
(como por ejemplo la investigación sobre el estado de conservación, mantenimiento y uso de la
infraestructura, investigaciones socioeconómica de la capacidad de pago y disposición de pago de la
población, los servicios y la dependencia de la energía eléctrica, etc.).

Los mecanismos para el levantamiento de información deben ser identificados y en los casos necesarios
deben ser diseñados y creados. Sin embargo, se promoverá que el levantamiento de información se
realice a través de las actividades y funciones que las organizaciones realizan cotidianamente. En otros
casos, se aprovechará la escala de las actividades que se realizan en el sector (a nivel nacional y/o a nivel
municipal), para realizar en forma paralela el levantamiento de información; como por ejemplo, el
aprovechamiento de actividades de supervisión, asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades (a
nivel urbano y/o rural), para efectuar levantamiento de información sectorial y de los servicios. El
estudio que diseñará el sistema nacional de información deberá tomar en consideración estos
conceptos, que trascienden el levantamiento de información para determinar la cobertura de los
servicios (que en sí siempre es importante), pero van más allá, contribuyendo a facilitar la orientación de
esfuerzos y a la toma de decisiones.

6.4.5 La coordinación y concertación sectorial

El CONASA tomará el liderazgo a nivel nacional en la coordinación y concertación de las distintas
instituciones públicas, privadas y cooperantes, relacionadas con tecnología, capacitación, mejoramiento
de los servicios y la conservación de las fuentes de agua; así como en la canalización de sus aportaciones
económicas. Esta función del CONASA se extenderá al apoyo a los sectores locales, tales como
municipalidades y sectores urbanos y rurales.

En esta labor se emplearán mecanismos de coordinación y concertación, como la mesa sectorial del agua
a nivel nacional, pero también las mesas sectoriales regionales de acuerdo con la regionalización que el
Gobierno ha establecido. Adicionalmente, el CONASA realizará actividades de coordinación junto con
instituciones cooperantes en municipios o zonas del país donde se determine una prioridad sectorial.

En su activar en esta función, el CONASA coordinará con el ERSAPS su activa participación dada la
importancia fundamental de la regulación en el mejoramiento de los servicios, la atención de los
usuarios, el cumplimiento de los mandatos de la Ley y la sostenibilidad de los servicios.

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6.4.6 El diálogo intersectorial

El CONASA impulsará el diálogo intersectorial con instituciones rectoras en áreas como finanzas, recursos
naturales y ambiente, energía eléctrica, educación y otros. La institución preparará una agenda de temas
estratégicos que deben ser atendidos conjuntamente el concurso de otras instituciones, con el fin de
impulsar el desarrollo del Sector en los diversos temas de interés.

En el diálogo intersectorial, al igual que en la coordinación y concertación sectorial, el CONASA dispondrá
de sus recursos profesionales altamente calificados, para asegurar un liderazgo proactivo que produzca
resultados positivos.

6.5 Estrategia para el Fortalecimiento de Capacidades

El fortalecimiento de las capacidades locales es uno de los elementos centrales de la estrategia sectorial
para ampliar la cobertura en agua y saneamiento y mejorar la calidad de los servicios en forma
sostenible. Este fortalecimiento se orienta básicamente a tener mejores prestadores, más capaces,
profesionales y en tener municipalidades con capacidad tanto para realizar las funciones de
coordinación, concertación e incidencia política como para gerenciar la implementación de proyectos
locales en el municipio.

Uno de los elementos clave para el sector es que el fortalecimiento debe elevar la capacidad de gestión
al nivel local y estos niveles deben mejorar en el tiempo para después se sostenibles; es decir que la
capacidad local alcanzada no debe perderse en a través de tiempo.

6.5.1 Los modelos para la gestión empresarial

Para que los prestadores de servicios operen con principios y valores empresarial, y que esta capacidad
sea independiente de los individuos que en algún momento ocupan un cargo o desempeñan una función
se necesita contar con una base para la gestión empresarial. Esta base se le denomina modelos para la
gestión empresarial y contienen las normas y principios para el funcionamiento de las empresas de
servicios, los reglamentos internos, de manejo financiero, administrativo y operativo, de personal y
otros; contiene manuales de procedimientos, administrativos, operativos, sistemas de gestión de
procesos, formularios, guías e instructivos; así también los documentos de los módulos de capacitación,
incluyendo material didáctico de los cursos.

Los modelos de gestión empresarial abarcan áreas como: planificación, gerencia, administración,
recursos humanos, logística (adquisición de bienes y servicios), servicios comerciales y de atención a
usuarios, gestión financiera y tarifas, operación de servicios, mantenimiento, procedimientos y planes
de emergencia.

Se buscará que los sistemas de gestión sean abiertos, o sea que la compra del software o el sistema
habilite al prestador a realizar sus operaciones sin limitaciones de tiempo, limitaciones contractuales,
licencias temporales o condiciones parecidas. Los contratos que realice el CONASA deben incluir
condiciones que le otorguen derecho al uso del software especializado para distribución y modificación
posterior en caso necesario.

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Deberá tomarse en cuenta que en el Sector se cuenta con un abanico amplio de prestadores, que van
desde las juntas de agua rurales hasta los prestadores en urbes de gran tamaño. Las diferencias son
importantes, por lo cual es fundamental primero establecer categorías para ubicar a los diversos
prestadores de acuerdo con su tamaño de empresa, grado de complejidad administrativa, niveles
tecnológicos que pueden operar, capacidad del mercado laboral, capacidad financiera, entre otros
criterios.

Se diseñarán los modelos de gestión empresarial con todas sus normas, sistemas y procesos para cada
tipo de empresa considerando una banda de tecnología en la cual el prestador puede funcionar con
solvencia con los recursos que dispone y que le permita ir mejorando su gestión con la adopción de
nuevas tecnologías, siempre en armonía con el modelo empresarial que le permita trabajar efectiva en
forma sostenible.

En general, los prestadores pequeños se encuentran más alejados de los grandes centros urbanos, tiene
menos recursos económicos, el personal al que tienen acceso posee menos preparación formal. Por lo
cual, los sistemas empresariales serán menos sofisticados y de acuerdo con la capacidad del recurso
humano disponible y el acceso servicios. A medida que el tamaño del prestador crece, así también crece
su capacidad financiera, el mercado laboral ofrece personal es más preparado, el nivel tecnológico que
puede operar es mayor. El nivel de documentación que se tenga que elaborar probablemente difiera
entre prestadores pequeños y grandes. Probablemente la documentación para pequeños y medianos
prestadores, abarque más documentos completos que en el caso de prestadores de mayor tamaño
donde las normas y contenidos pueden ser detalladas y la elaboración de algunos reglamentos y
manuales pueden ser elaborados sobre la base de las normativas y guías.

Debe diseñarse una estrategia para el desarrollo de los modelos empresariales, de forma que el Sector
pueda disponer rápidamente de una base tecnológica que permita apoyar la transformación. El estudio
que se realice sobre este tema deberá definir los contenidos esenciales y los complementarios a fin de
maximizar los recursos que se tengan disponibles para esta tarea.

En el caso de las juntas de agua, los modelos de gestión empresarial tanto para zonas rurales como
urbanas, tendrán en consideración el grado de formación del personal, deberán ser sencillos, de fácil
entendimiento por adultos, pero deberán contener los conceptos que hacen a una buena gestión
empresarial, gerencia, planificación, negociación, toma de decisiones, solución de conflictos,
financiamiento y gestión financiera, operaciones, costos y tarifas, mantenimiento, proyectos, desarrollo
empresarial, etc.

6.5.2 La base técnica, la normativa y la tecnología

La base técnica y la normativa es otro componente importante para el desarrollo de obras, para una
adecuada operación de sistemas, producción de agua potable y de agua residual depurada que deben
producir obras de calidad y cumplan su cometido a lo largo de una vida útil adecuada.

La base técnica, la normativa y las tecnologías adoptadas se formularán para los diferentes entornos
donde se desarrollen obras y sistemas. Sobre este tema se pueden considerar diferentes entornos
como: el área rural dispersa, rural concentrada, urbana de pequeño tamaño, de mediano y de gran
tamaño.

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Debe elaborarse una técnica que incluya entre otros: los materiales, los equipos de diferente tipo, la
calidad del agua, las instalaciones, las condiciones de diseño y de servicio, la elaboración de estudios,
diseños y la ejecución de obras y su supervisión, la operación y el mantenimiento correctivo y
preventivo. La normativa en muchos casos hará referencia a otras normas nacionales e internacionales
que son adoptadas oficialmente. Adicionalmente, la normativa debe abarcar la implementación de obras
en las zonas urbanas y sus conexiones con las instalaciones privadas, así como otros elementos de
funcionamiento de los sistemas hidráulicos, electromecánicos, y otros.

La basé técnica debe incluir manuales y guías para la ejecución de estudios, para la elaboración de
diseños, para la construcción y su funcionamiento y mantenimiento (sea hardware o software). Las guías
deben contener ejemplos claros de cálculo. La documentación debe ser lo suficientemente clara y
completa, que pueda ser entendida por cualquier persona para quien esté destinado el documento que
se trate.

El CONASA tendrá la responsabilidad de investigar las tecnologías disponibles en diferentes áreas
relativas a los servicios, infraestructura de agua, de saneamiento, de administración, logística, de
operación, de mantenimiento, etc. El trabajo incluirá la evaluación de las tecnologías para determinar su
conveniencia técnica y económica. Se aplicará como criterio básico que se considerarán aquellas
tecnologías que sean probadas y aceptadas extensamente. Adicionalmente, el CONASA realizará una
evaluación del desempeño de las diferentes tecnologías, identificando debilidades y problemas
concurrentes, para introducir las correcciones que sean necesarias. La investigación de tecnologías
disponibles será una función permanente del CONASA.

6.5.3 Fortalecimiento de prestadores

El fortalecimiento de los prestadores se inicia con la contratación del personal, a través de procesos de
selección que permitan contratar los mejores candidatos posibles que el mercado laboral ofrece. La
autonomía administrativa que goce el prestador permitirá conservar su personal como recurso valioso
donde se realizarán las inversiones en su formación. Esto indica que el fortalecimiento de los prestadores
se orienta a levantar el nivel de capacidad del personal, el uso de herramientas apropiadas y la
sostenibilidad de las inversiones que va asociada con la estabilidad del personal.

La capacitación del recurso humano debe tomar en cuenta las limitaciones económicas del prestador y el
nivel de tecnología que puede ser asimilado y empleado con efectividad. Se tendrá especial cuidado de
no aplicar tecnologías que superen la capacidad estándar del prestador para evitar que las mejoras se
pierdan en el tiempo por no estar de acuerdo con la capacidad del personal que ofrece el mercado
laboral.

Se elaborará una estrategia para el fortalecimiento de prestadores de acuerdo con prioridades
sectoriales (para prestadores pequeños e intermedios), incluyendo un componente de fortalecimiento
para las juntas de agua. El programa de fortalecimiento debe contener módulos de capacitación para
diversas áreas los serán programados con una frecuencia que dependerá de la demanda manifiesta por
los prestadores. Adicionalmente la estrategia debe permitir flexibilidad para que terceros puedan
realizar arreglos para capacitar personal de acuerdo con la norma nacional y empleando los módulos
estandarizados oficialmente aceptados.
En el caso de prestadores grandes, la formación de personal debe ser orientada a determinadas áreas
sea prioritarias. La demanda determinará cuáles son esas áreas y la frecuencia de este tipo de

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