1. LAS FINANZAS PÚBLICAS EN SUS ORIGENES
PRESENTADO POR:
VICTOR GIOVANI ESPINOSA PENAGOS
ESTEFANNY NOVA
DAYANA CHAMORRO VARGAS
SANDRA MAYELY NUÑEZ RINCON
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA ESAP
FUSAGASUGA
2012
2. LAS FINANZAS PÚBLICAS EN SUS ORIGENES
El estado cameral y de policía es la característica de organización que asumió el
estado absolutista, en la fase final en la cual fueron derrotadas las fuerzas
feudales. La cámara era la organización medular de la administración pública
absolutista y la policía la fuerza propulsora del movimiento de dominación sobre
su ámbito territorial. Los cameralistas o miembros de la cámara estaban
organizados de manera colegiada.
El Cameralismo, como disciplina, empezó simplemente como una política
dedicada a fortalecer las finanzas reales. Desde este punto de vista la asunción
era que la única medida de interés de la riqueza de un país era la cantidad
de impuestos que era posible recaudar. Sobre esa base se empezaron a buscar
políticas que promovieran las actividades económicas de las diferentes
principalidades alemanas de la época y a obstaculizar las "importaciones" (que en
esa época y a diferencia de los imperios inglés, francés o españól- no significaba
importaciones desde otros países sino más bien de otras regiones alemanas). Al
mismo tiempo, se empezaron a desarrollar sistemas que permitieran la
recaudación efectiva de impuestos y tributos, etc. Durante este periodo, y en
común con el mercantilismo, la finalidad explicita de las políticas y prácticas
fiscales eran el fortalecimiento del Estado, que se veía como personificado en la
persona del monarca.
Posteriormente, y bajo la influencia de la ilustración esa percepción empezó a ser
modificada. A pesar que el poder de los monarcas llegó a ser absoluto, con la
ilustración aparece el concepto del monarca ilustrado, cuya función era,
especialmente en Alemania, traer progreso y bienestar social y económico a su
pueblo, con la asesoría de sus funcionarios, por medio de reformas, estableciendo
así las bases para un sistema de administración cuyo objetivo crecientemente deja
de ser solo el interés del monarca y es complementado por la llamada utilidad
3. pública. Es en este periodo que el cameralismo se implementó como disciplina
casi académica, con estudios formales.
En la medida que los monarcas asumen como su responsabilidad la dirección
económica general y la responsabilidad de asegurar el bienestar de sus sujetos se
ven obligados a expandir sus ámbitos de acción, necesitan no solo incrementar las
capacidades productivas, mejorar técnicas y adaptar prácticas de contabilidad y
presupuestarias sino también encontrar maneras de implementar una nueva,
revolucionaria, actividad estatal: está encaminada a asegurar la felicidad y
prosperidad de sus habitantes hasta donde fuera posible.
"Los cameralista fueron parte economistas, parte científicos políticos, parte
administradores públicos y parte abogados. Se aproximaban a sus áreas de
estudio de una manera que utilizaba todas esos habilidades y competencias".
El cameralismo es el movimiento político emprendido por los funcionarios públicos
germanos para conocer, instrumentar y sostener la afirmación del Estado
absolutista frente a otras entidades políticas. Es, asimismo, un movimiento
intelectual organizado en actividades académicas que culminan en la creación de
ciencias prácticas de la administración, las ciencias camerales. El cameralismo es,
como bien se ha dicho, la doctrina administrativa por excelencia del Estado
absolutista.
El origen de la policía derivo de la palabra griega politeia, establecida como la
forma de gobierno, Democracia, aristocracia y la monarquía. En Italia y Francia el
concepto de policía fue el instrumento por el cual los principados implementaron
sus fines políticos apropiándolos como los deberes de su estado. La policía está
basada en la racionalidad, sobre el manejo del estado, entonces se base en la
forma de gobierno y organización del estado
4. El concepto de policía tuvo dos desarrollos separados: en Francia la pólice
adquirió un significado técnico convirtiéndose en las condiciones constitucionales
de la actividad del estado, se refería en este sentido a la defensa de la soberanía;
en Alemania se convirtió en el instrumento que uso el príncipe territorial para
imponer su presencia y autoridad frente a las fuerzas tradicionales de la sociedad
imperial, el emperador estaba por encima de él y las clases territoriales por
debajo, este es el cambio de la estructuras antiguas del imperio romano. La
policía es el centro al cual convergen las distintas gestiones del estado,
encaminadas a desarrollar nuevas atribuciones asumidas por la administración
pública en el estado absolutista.
Otro concepto de policía son las actividades diferentes o restantes de justicia,
guerra y hacienda. En esta concepción no es el estado quien se presenta ante los
súbditos, sino el príncipe en persona, que esta investido de derechos que le son
inherentes; derechos que conciernen a los asuntos de la comunidad y que marcan
la posición del príncipe por encima del territorio y los súbditos, quiere decir que se
funda en las ideologías políticas, personales y, además se ponen los derechos y
deberes del monarca dentro de los fines del estado para proteger y aumentar el
bienestar general.