O descalabro do setor de energia no Brasil não se restringe à corrupção constatada na Petrobras e Eletrobras em consequência da Operação Lava Jato da Polícia Federal. Este descalabro acontece também na gestão do setor de energia que compromete o planejamento e a operação dos sistemas elétrico e de petróleo e gás natural do Brasil. Enquanto o setor elétrico se defronta com o problema dos “apagões” que se multiplicam a cada ano e com a vertiginosa elevação das tarifas de energia elétrica, o setor de petróleo e gás enfrenta a possibilidade de desabastecimento de combustíveis e de elevação de seus preços tudo isto em consequência da incompetência gerencial e falta de planejamento eficaz do governo federal que se caracteriza há anos pela improvisação.

1. O DESCALABRO DO SETOR DE ENERGIA DO BRASIL
Fernando Alcoforado*
O descalabro do setor de energia no Brasil não se restringe à corrupção constatada na
Petrobras e Eletrobras em consequência da Operação Lava Jato da Polícia Federal. Este
descalabro acontece também na gestão do setor de energia que compromete o
planejamento e a operação dos sistemas elétrico e de petróleo e gás natural do Brasil.
Enquanto o setor elétrico se defronta com o problema dos “apagões” que se multiplicam
a cada ano e com a vertiginosa elevação das tarifas de energia elétrica, o setor de
petróleo e gás enfrenta a possibilidade de desabastecimento de combustíveis e de
elevação de seus preços tudo isto em consequência da incompetência gerencial e falta
de planejamento eficaz do governo federal que se caracteriza há anos pela
improvisação.
O planejamento eficaz dos setores elétrico, de petróleo e gás natural é aquele que deve
ser desenvolvido com vários anos de antecedência e baseado em estudos técnicos e
econômicos. A gestão competente tem que ser baseada no planejamento de longo prazo
e com visão sistêmica. O planejamento energético de longo prazo no Brasil, por
exemplo, ainda não considera os potenciais impactos das mudanças climáticas no
sistema energético brasileiro. Portanto, sem a cultura do planejamento e a não utilização
de profissionais competentes nas ações do governo federal, o resultado só poderia ser o
que vem se registrando no setor elétrico sujeito a “apagões” que se multiplicam e à
ameaça de desabastecimento de combustíveis que ainda não ocorreram porque é pífio o
crescimento econômico do Brasil.
A má gestão da Petrobras pelos atuais detentores do poder é comprovada ao se
constatar que, apesar dos recordes de produção de petróleo e do crescimento das
vendas de seus derivados de 2003 a 2013, os ganhos ou os lucros da empresa
estancaram neste período. Além de apresentar um desempenho econômico-financeiro
medíocre, a Petrobras foi vítima, entre outras coisas, da ação articulada
de uma quadrilha de empreiteiros, burocratas, lobistas e dezenas de políticos que
assaltaram os cofres da empresa comprovada pela operação Lava Jato da Polícia
Federal. Nos últimos tempos, a Petrobras tem sido objeto de escândalos sucessivos
através da imprensa envolvendo a compra de duas refinarias (Pasadena e Okinawa) e a
implantação da refinaria Abreu e Lima em Pernambuco. Em todos os casos ficou
evidenciada a incompetência dos dirigentes da Petrobras que fizeram compras lesivas
aos interesses da empresa e do próprio País e a existência de indícios de corrupção que
está sendo tratada pela Polícia Federal, Ministério Público e Tribunal de Contas da
União (TCU).
Enquanto o total de investidores na Bolsa de Valores brasileira aumentou 15% de 2008
a 2013, o número de acionistas da Petrobras diminuiu 16% nesse mesmo período. A
contenção dos preços de combustíveis imposta pelo governo federal para combater a
escalada da inflação obriga a Petrobras a vender óleo diesel e gasolina no mercado
interno por menos do que paga na importação. A tão propalada autossuficiência de
petróleo que o governo federal afirmava ter o Brasil atingido foi colocada em xeque
pelo fato de o Brasil estar exportando petróleo cru, mas ainda ser dependente de
gasolina e diesel refinados no exterior, que têm maior valor. Implementada com o
questionável propósito de combater a inflação por meio do congelamento artificial de
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2. tarifas, a contenção dos preços de gasolina e diesel resultaram em perdas de R$ 7
bilhões em 2013 para a Petrobras.
Os resultados alcançados pela Petrobras recentemente decorrem da gestão temerária da
empresa imposta pelo governo Dilma Rousseff. A empresa não consegue cumprir as
metas de produção, diversas vezes revisadas para baixo nos últimos anos. A Petrobras
hoje vale cerca de 40% do que valia em 2011. A dívida da Petrobras cresceu
exponencialmente atingindo R$ 221,6 bilhões --alta de 50% só em 2013--, e suas ações
sofreram queda vertiginosa da ordem de 60% de seu valor patrimonial. Tudo isto
configura má gestão, além de ficar também demonstrado o descompromisso do governo
federal e dos responsáveis pela condução da Petrobras com os interesses da empresa e
seus acionistas e, também, com os interesses nacionais.
Uma decisão equivocada tomada pelo governo Dilma Roussef foi a de incentivar o
aumento das vendas de automóveis no Brasil com a redução do IPI sem haver o
correspondente planejamento da expansão da produção de combustíveis necessária ao
atendimento da demanda, nem criar a logística imprescindível à sua distribuição em
todo o País. A própria importação de combustíveis está sendo comprometida com a falta
de infraestrutura dos portos, hoje sem espaço para atracação e armazenamentos. Além
de demonstrar incompetência no planejamento da produção e da logística de importação
e distribuição de combustíveis derivados de petróleo, o governo federal não propiciou
também as condições para o adequado planejamento dos sistemas de transporte das
cidades que se defrontam na atualidade com problemas gigantescos de
congestionamentos resultantes do número excessivo de automóveis que ocupam suas
ruas e avenidas.
Os acontecimentos protagonizados pelo governo Dilma Roussef comprometem a saúde
financeira da Petrobrás não apenas por impedir a capitalização da empresa com a
restrição por vários anos do aumento nos preços dos combustíveis, em especial da
gasolina, para manter a inflação sob seu controle, mas também pela descapitalização da
Petrobrás resultante da malfadada compra da refinaria de Pasadena nos Estados Unidos
e Okinawa no Japão e a construção da refinaria Abreu e Lima em Pernambuco. Tanto a
contenção dos preços dos derivados de petróleo para manter a inflação sob controle
quanto a compra e construção das refinarias estão contribuindo para a continuada queda
do valor das ações da Petrobrás na Bolsa de Valores.
Por sua vez, a Eletrobras, que acaba de admitir que não disporá de recursos para
pagar dividendos este ano, foi também vítima da incompetência e insensatez da
presidente Dilma Rousseff que, através da MP 579 de 2012, antecipou a renovação
das concessões de energia mediante a redução das tarifas de energia elétrica. Além
da queda do seu valor de mercado, com ações negociadas abaixo do valor
patrimonial, a Eletrobras teve prejuízo de R$ 2,7 bilhões só no terceiro trimestre
deste ano, o que inviabiliza a remuneração mínima de 6% prometida aos acionistas.
A operação Lava Jato da Polícia Federal está identificando também a ação das
empreiteiras corruptoras na Eletrobras com a construção da Usina Hidrelétrica de
Jirau na Amazônia. O escândalo da Petrobras e a debacle da Eletrobras chocam
pela incompetência na gestão das empresas e pela magnitude da corrupção. Temos,
portanto, um governo que quebrou nossas duas principais empresas estatais.
Além de enfrentar problemas com a Eletrobras, o setor elétrico do Brasil se
defronta com a ameaça de racionamento de energia elétrica que só não ocorrerá se o
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3. País não voltar a crescer economicamente. A ameaça de racionamento de energia
elétrica resulta não apenas da falta de chuvas, mas, sobretudo, da má gestão do setor
energético que fizeram o Brasil chegar a uma situação crítica no setor elétrico. O
racionamento de energia elétrica pode resultar, de um lado, da elevação da demanda de
eletricidade e, de outro, da insuficiência da produção pelas hidrelétricas que estão
gerando menos energia do que são capazes, porque há pouca água disponível em seus
reservatórios, e as termelétricas estarem operando à plena capacidade. O racionamento
de energia elétrica tende a ser inevitável em 2015 porque os reservatórios das usinas
hidrelétricas do Brasil estão no nível mais baixo dos últimos dez anos -- apenas 32,3%
do total.
* Fernando Alcoforado, 74, membro da Academia Baiana de Educação, engenheiro e doutor em
Planejamento Territorial e Desenvolvimento Regional pela Universidade de Barcelona, professor
universitário e consultor nas áreas de planejamento estratégico, planejamento empresarial, planejamento
regional e planejamento de sistemas energéticos, é autor dos livros Globalização (Editora Nobel, São
Paulo, 1997), De Collor a FHC- O Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo,
1998), Um Projeto para o Brasil (Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do
desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado. Universidade de Barcelona,
http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e Desenvolvimento (Editora Nobel,
São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX e Objetivos Estratégicos na Era
Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of the Economic and Social
Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller Aktiengesellschaft & Co. KG,
Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária (P&A Gráfica e Editora,
Salvador, 2010), Amazônia Sustentável- Para o progresso do Brasil e combate ao aquecimento global
(Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2011) e Os Fatores Condicionantes do
Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV, Curitiba, 2012), entre outros.
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