En el Foro de Desarrollo económico territorial: oportunidades y retos para un Cauca sostenible y en paz, que organizamos en CODESPA desde Colombia, se trató de mostrar cómo configurar una agenda de desarrollo económico y social para contribuir a la construcción de un territorio en paz. Para construir la paz es necesario llevar a cabo un conjunto de acciones previamente consensuadas por todos los agentes protagonistas. Por ese motivo, en este Foro de Desarrollo económico y territorial, administración pública, sector privado y sociedad civil participarán y expondrán los caminos para alcanzar los objetivos de desarrollo económico mientras se construye una sociedad en paz, sin dejar de lado, eso sí, la necesidad de debatir sobre planes específicos a implementar en escenarios de post-conflicto.

1. RETOS TERRITORIALES DE
POSTCONFLICTO.

2. RELACIONES NACIÓN – TERRITORIO
DE CARA AL POSTCONFLICTO
Entendimiento de la “Paz
territorial” como una vía
para reducir la
interferencia de la nación
en los territorios y no
como una oportunidad
para construir un
proyecto de nación
Riesgo de enfrentar la
defiiciencias objetivas
de las capacidades
locales a través de
esquemas que
reproducen el origen de
las diferencias
Incumplimiento sistemático
de los acuerdos del
gobierno nacional con las
comunidades y ausencia de
coordinación entre las
instituciones de orden
nacional.
Municipios de
categoría 6
Dificultades fiscales
y administrativas
(Ley 550)
Burocracias
insuficientes, con
baja
profesionalización y
con alta rotación
Escasas
competencias para
la toma de
decisiones
Programas de
acompañamiento
técnico esporádicos
y administrados
desde el centro
Supuesto: el
problema está en el
conocimiento y las
metodologías.
Negación del
carácter político del
problema
Desconocimiento de
las capacidades
locales existentes
en los territorios

3. Caquetá, Norte de Santander,
Zonas de Cauca, Zonas de
Antioquia, Zonas de Chocó
Zona rural: administración de
justicia.
Regulación de la convivencia
y la conflictividad
Instrumentalización y
Formación política.
Liderazgos afines a guerrillas
JAC con fuerte
presencia de las
FARC
Cabeceras municipales cuatro
regiones (con excepciones
San Vicente del Caguán)
Otras regiones del país
Toma de decisiones en lo
local
Expresiones de clientelismo
político
Espacios de “chantaje” para
recursos públicos
JAC con baja o
nula presencia de
las FARC
Chocó, Cauca. Concejos
comunitarios negros y
resguardos indígenas.
(Algunas organizaciones
campesinas, guardias
campesinas)
Niveles de autonomía altos,
poderes de facto
conformados.
Otras formas de
organización
comunitaria que
administran
justicia
Poder comunal como escenario de transición de las
FARC de la vida armada a la política
El movimiento comunal es clave en el postconflicto.

4. Andamiaje institucional
de la seguridad y
convivencia
Rol de la policía en estas
regiones
Planificación,
monitoreo y
evaluación de las
políticas públicas de la
convivencia
ciudadana
RETOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL EN MATERIA DE
GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN
EL MARCO DEL POSTCONFLICTO.

5. ANDAMIAJE INSTITUCIONAL DE LA SCC
Los recursos con los que cuentan
las administraciones municipales
para la gestión de la SCC no son
acordes a los desafíos (baja
capacidad fiscal, recursos
limitados, escasa presencia
policial).
Los mecanismos de toma de
decisión presupuestal y de
planeación territorial tienen una
sobre representación de miembros
de las FFAA y una ausencia
sentida del aparato de justicia.
Los mecanismos de asignación de
recursos FONSET y FONSECON
no generan transformaciones:
dispersión, asignación a capitales,
proyectos con poca capacidad de
incidencia en las problemáticas
Percepción de contradicción y
poca coordinación entre entidades
sectoriales de carácter nacional en
materia de seguridad y
convivencia.
Descoordinación entre las
autoridades encargadas de la
provisión de la SCC con
autoridades tradicionales en
territorios indígenas y afro.
Institucionalidad robusta del orden
nacional y departamental para
control y seguimiento a los
diferentes planes Vs Insuficiente
acompañamiento a los entes
territoriales para su formación.

6. ROL DE LA POLICÍA EN ESTAS REGIONES
Percepción negativa de
la policía al interior de
las comunidades. Alta
corrupción
Confusión y
contradicciones en la
estrategia de control y
presencia policial.
DICAR no sigue las
estrategias de la DISEC
y se concentra en
afectaciones de orden
público derivadas del
crimen organizado.
Alianzas entre policía y
estructuras criminales
Comunidades cercanas
a las FARC no aceptan
(inicialmente) a la
policía ni a las fuerzas
militares como
estructuras de
seguridad en las zonas
de dejación de armas

7. PLANEACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DE CONVIVENCIA CIUDADANA
Bajo conocimiento de autoridades locales sobre temas
de seguridad y convivencia. Eclipse de la SCC por el
conflicto
Ausencia de estrategias, claridad de análisis y
dimensión de nuevas problemáticas en materia de
seguridad y convivencia en estas regiones.
Planes de seguridad y convivencia contratados por
terceros sin seguimiento, monitoreo y presupuesto.
No contemplan zonas rurales como lugares para la
ejecución de políticas de seguridad y convivencia

8. CON LA DEJACIÓN DE ARMAS Y EL FIN DEL
CONFLICTO ARMADO, LAS ZONAS OBJETO DE
ESTUDIO VIVIRÁN UNA EXPLOSIÓN DE
CONFLICTIVIDADES SOCIALES
Problemas en la
destinación del uso
del suelo
(Catatumbo)
Ausencia de
ordenamiento
territorial
(indígenas,
campesinos, afros)
Minería, petróleo
Vrs Medio
Ambiente
No tratar los conflictos sociales como asuntos
de orden público

9. RIESGOS SOBRE INCREMENTO DE NIVELES DE
VIOLENCIA Y CONFLICTIVIDADES UNA VEZ SE
PRODUZCA LA DEJACIÓN DE ARMAS, DERIVADO DE
LA PRESENCIA DE ECONOMÍAS ILEGALES
Regulación de
mercados ilegales
(FARC y ELN
regulan varias
partes de la
cadena de estos
mercados)
Preocupación de
la comunidad por
la aparición de
nuevos actores
armados que
lleguen a regular
las economías
ilegales.
Altos niveles de
corrupción o
miedo institucional
para combatir
estos mercados
ilegales.

10. NECESIDAD SENTIDA DE UNA PROFUNDA PEDAGOGÍA PARA
LA PAZ.
Desconfianza frente a las FARC y el Estado
sobre el cumplimiento de los acuerdos de paz.
No se conoce lo que se esta negociando. Por
tanto la población no entiende los beneficios de
la firma de los acuerdos, creación de mitos
alrededor de la negociación.
Ausencia de figuras comunitarias que aboguen
por la paz, mandatarios locales ven en esto
como un problema del gobierno nacional. No hay
quien lidere un ejercicio de promoción de la paz Transformació
n cultural
Imaginario
justificador de
la violencia por
razones de
inequidad y
pobreza
Prácticas de
abuso contra los
derechos de las
mujeres y
reafirmadoras de
roles de género
tradicionales
Estigmatización
de las regiones
más afectadas
por la violencia
Interpretación
histórica de la
violencia como
un resultado
ineludible

11. LAS ETAPAS DEL POSTCONFLICTO
ALISTAMIENTO
CESE BILATERAL DE FUEGO – PEDAGOGÍA PARA LA PAZ
PLAN DE CHOQUE O
VICTORIAS
TEMPRANAS
NORMALIZACIÓN
INICIO DIÁLOGOS FIRMA DE LOS ACUERDOS

12. ÍNDICE DE RIESGO DE POSCONFLICTO VIOLENTO
(CONSTRUCCIÓN INDICADOR)
COMPONENTE VARIABLES
1. Factores de Violencia
Presencia de minería
Área de cultivos de coca
Incautaciones de coca y base de coca
2. Social NBI
3. Geográfico
Índice de Ruralidad
Cobertura de vías terciarias
4. Institucional
Número de Juzgados cada 100000 Habitantes
Número de oficinas bancarias cada 100000 Habitantes
Hospitales públicos

13. 281
municipios
300
municipios
Resto de
municipios
¿DÓNDE SE DEBE HACER EL POSTCONFLICTO?
Los datos muestran que son 281 los municipios
del postconflicto, entendiendo que los municipios
no son similares, la violencia no se vivió con la
misma intensidad, la capacidad institucional no es
la misma, y el predominio de las economías
ilegales no es similar.
1. Probabilidad de que nuevamente surjan grupos
armados ilegales en estos territorios.
2. Probabilidad de que se produzcan olas de
violencia luego de la dejación de armas de las
guerrillas.
3. Capacidad institucional del Estado local y
regional para afrontar los retos de la aplicación
de los acuerdos de la Habana.

14. A continuación se presentan
cinco mapas. En el primero se
observa la totalidad del incide
calculado y en los siguientes
cuatro se muestra la clasificación
por cada uno de los componentes
que se tuvieron en cuenta para
calcular el índice. Es decir, el
componente de violencia, el
estatal, el geográfico y el social.

17. TEMAS DE VICTORIAS TEMPRANAS.
- Infraestructura local. (vías terciarías y navegabilidad fluvial). Es el sustento de la actividad de
comercialización para crear mercados legales y sostenibles.
- Alumbrado 24 horas y obras de alcantarillado y acueductos.
- Respuesta inmediata en temas de administración de justicia local y seguridad rural.
- Proyectos alternativos que permitan el control y mitigación de los efectos de las economías ilegales.
- Seguridad física y garantía de participación para defensores de derechos humanos y líderes sociales
locales.
- Acciones adicionales que se enfoquen en las Necesidades Básicas Insatisfechas o NBI.

19. TEMAS DIFERENTES, AUNQUE ENLAZADOS.
Control (regulación) de economías
ilegales
Administración de justicia y tratamiento
de problemas de convivencia.
Seguridad física para comunidades y
excombatientes.

20. REGULACIÓN DE ECONOMÍAS ILEGALES
Control y
combate a
economías
ilegales
Evitar o mitigar una ola e violencia que llegue por terceros
actores que intenten copar el territorio.
Proteger la vida de los excombatientes que lideren
procesos de sustitución de cultivos.
Evitar reincidencia y traspasó de conocimientos y
capacidades criminales por parte de manos medios de las
guerrillas

23. Tipos de zona de
acuerdo a tipo
de confrontación
que se
desarrolle.
1. Zona
hegemónica.
2. Zona
compartida
3. Zona en
disputa.

24. DEL TOTAL DE 102 CASAS DE JUSTICIA QUE OPERAN EN 86 MUNICIPIOS DEL PAÍS, SE ENCONTRÓ QUE EN 40 DE ESTOS MUNICIPIOS, DONDE OPERAN 42 CASAS
DE JUSTICIA, COINCIDEN CON MUNICIPIOS EN DONDE EXISTE PRESENCIA Y ACCIONAR DE LAS FARC. LA GRAN MAYORÍA DE ESTOS MUNICIPIOS SE
ENCUENTRAN EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA, DONDE OPERAN 30 CASAS DE JUSTICIA
0
14
0 0 0 0 1 1
5
0
5
0 0 1 2 1 0 2 0 1 0
4 4
0 0
0
2
4
6
8
10
12
14
16
NúmeroCasasdeJustica Casas de Justicia en Mun. FARC

25. POR OTRO LADO, DE LOS 32 CENTROS DE CONVIVENCIA CIUDADANA (CCC) QUE EXISTEN EN EL PAÍS, EN 32 MUNICIPIOS Y 16 DEPARTAMENTOS, 12 OPERAN
EN MUNICIPIOS EN DONDE LAS FARC TIENE UNA PRESENCIA ESTABLE U OPERACIONAL.
0 0
1 1
0 0
1
3
1
0 0 0 0
1
0 0 0 0
3
1
0 0 0 0 0
0
1
2
3
4
NumerdeCentrodeConvivencia
Centros de Convivencia en Mun. FARC

26. EN EL TERRITORIO NACIONAL, PODEMOS ENCONTRAR 353 CENTROS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE (CCA) EN 77 MUNICIPIOS, DE LOS CUALES EN 17
MUNICIPIOS COINCIDE LA PRESENCIA DE LAS FARC. ESTO REPRESENTA 66 CENTROS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE. DEBE MENCIONARSE QUE TAN SOLO EN 4
DE ESTOS MUNICIPIOS EXISTE LA PRESENCIA ÚNICA DE ESTOS CENTROS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE Y DE NINGÚN OTRA CASA O CENTRO QUE PROMUEVA
LA JUSTICIA DEL ESTADO COLOMBIANO. LA SIGUIENTE GRÁFICA MUESTRA EL CONSOLIDADO NACIONAL.
0
1
2
3
4
5
NúmeroCentrosdeConciliación Centros de Conciliación y Arbitraje en Mun. FARC

27. SEGURIDAD PARA EX COMBATIENTES Y COMUNIDADES.
Seguridad
física ex
combatientes
• Violencia política
• Violencia por
liderazgo en
lucha contra EI
Proceso de
reconciliación
y víctimas
• Conflictos de
reintegración por
victimización.
• Conflictos
horizontales.
Conflictividades
por liderazgos
políticos
• JAC
• P Electoral.