3. Plan Estratégico Territorial
de la Provincia de Entre Ríos

4. Plan Estratégico Territorial
de la Provincia de Entre Ríos
Modelo Territorial Deseado
La Dirección de Planificación de Entre Ríos ha generado toda la informa- AVANCE 2010
ción gráfica. Las fotografías son gentileza del Área de Turismo Provincial,
Argentina, horizonte 2016. Política y Estrategia
el sitio oficial del Gobierno de Entre Ríos y el Ministerio de Planeamiento,
Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Infraestructura y Servicios. El material incluido en esta publicación puede
ser reproducido total o parcialmente, ya sea con medios mecánicos o elec-
trónicos, siempre que se cite la fuente y el autor del mismo.
MINISTERIO de
Diseño y armado de interior: dgcv Paula Abuaf PLANEAMIENTO
Tel. +54-343-431 2192 / 154 178180 | paulabuaf@hotmail.com INFRAESTRUCTURA
SERVICIOS

5. Autoridades provinciales
Gobernador Ministro de Salud
Don Sergio Daniel Urribarri Dr. Ángel Francisco Giano
Vicegobernador
Ministro de Planeamiento,
Dr. José Eduardo Lauritto
Infraestructura y Servicios
Arq. Guillermo Luis Federik
Secretaria General de la Gobernación
Dra. Sigrid Kunath Ministro de Producción
Cr. Roberto Emilio Schunk
Ministro de Gobierno, Justicia y Educación
Cr. Adán Humberto Bahl
Ministro Secretario de Estado de Desarrollo
Social, Empleo, Ciencia y Tecnología
Don José Orlando Cáceres
Ministro de Economía y Hacienda
Cr. Diego Enrique Valiero

6. Palabras del Gobernador de la
Provincia de Entre Ríos
Entre Ríos está transformándose nuevamente en una Provincia
protagonista del país, tal como lo supo ser en tiempos de la orga-
Ministerio de Planeamiento, Infraestructura y Servicios nización nacional aportando sangre y un puñado de inolvidables
caudillos federales a nuestra causa patriótica. Hoy, a diferencia de
Ministro de Planeamiento, Infraestructura y Servicios aquel entonces, estamos escribiendo la historia de este protagonis-
Arq. Guillermo Federik mo con un vigoroso crecimiento de nuestra economía, con el rena-
cimiento y la diversificación de nuevas actividades productivas, con
más jóvenes educándose en nuestras escuelas y más inversión en
Coordinadores: educación, con más ayuda a quienes la necesitan y con inversiones
nunca antes vistas en infraestructura de todo tipo.
Coordinador de Control, de Gestión
Hernán Maidana Infraestructura para apoyar a los productores, a las industrias y al
turismo. Infraestructura para la salud, la educación y el desarrollo
Coordinador de Planes y Programas con Fondos Nacionales social de todos los entrerrianos; para los municipios, para la familia
Lic. Andrés Dabin rural y para los turistas que visitan esta Entre Ríos cada día más lin-
da y preparada para alcanzar un futuro de grandeza. Porque mas
Coordinador de Sistema de Inversión Pública en Infraestructura allá de la inmensa cantidad de escuelas nuevas y mejoradas, del in-
Raúl Ochoa y Gómez édito número de viviendas construidas y mejoradas, de inversiones
record en infraestructura para la salud y el saneamiento básico, en
Coordinador de Planes y Programas con Financiamiento Externo rutas y caminos rurales, en materia energética, de comunicación,
Lic. David Golden puertos y transporte, más allá de la reactivación del ferrocarril y de
otras tantas concreciones de nuestra gestión, nunca debemos olvi-
Secretario de Obras y Servicios Públicos dar que la infraestructura es soporte imprescindible del desarrollo
MMO. Oscar Marelli con justicia social y la calidad de vida de las personas. En una Argen-
tina que crece y le devuelve la esperanza a millones de argentinos,
Subsecretario de Administración y a pesar de todas las calamidades que nos acosaron en los últimos
Hugo Sid años, hemos concretado entre todos, gobierno y sociedad civil, un
salto cualitativo en la conducción de nuestro destino de Provincia.
Directora General de Planificación
Arq. Luz Goldman Lejos de detenernos en el autoelogio, señalamos algunos de nues-
tros logros para no perder la perspectiva con la que asumimos hace
Modelo deseado | 9

7. poco más de dos años y para redoblar este impulso transformador. Hemos retomado las riendas de las herramientas de planificación
El gran desafío de esta, nuestra generación política entrerriana, que el Estado nunca debió olvidar en su rol inductor del desarrollo
es consolidar una visión más participativa, más abierta y toleran- justo y armónico de la sociedad. Con ellas: podremos actuar y pre-
te en la conducción de nuestro destino, atenta y receptiva de las venir antes que reaccionar; podremos consolidar los cambios positi-
demandas de la sociedad pero con la inteligencia, la iniciativa y las vos y allanar el terreno para continuar la tarea; podremos conjugar
herramientas suficientes para liderar y orientar el esfuerzo común. cada uno de los pequeños aportes y esfuerzos tras objetivos comu-
Una visión que contenga como valores-guía a la justicia social y a nes que beneficien a todos los entrerrianos. Así podremos acer-
la convivencia democrática y que haga a cada entrerriano partícipe carnos cada día más al futuro deseado. Y podremos, finalmente,
de una tarea que debemos realizar, decididamente, entre todos. alcanzar la provincia que nuestros abuelos soñaron y que nosotros
debemos legarle a nuestros hijos.
El Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos constituye parte funda-
mental de esa visión que debemos consolidar entre todos. Estamos Sergio Daniel Urribarri
frente al desafío de construir un territorio más equilibrado, social- Gobernador de la
mente justo, integrado y sustentable. Provincia de Entre Ríos
Hemos comenzado a remontar definitivamente el atraso y la pos-
tración que padeció nuestra Provincia, marginada por casi un siglo
de las vinculaciones económicas coloniales entre Buenos Aires, San-
tiago de Chile y el Alto Perú y, luego, considerada durante dos cen-
turias como “trinchera vacía” -al decir de la infame doctrina de la
seguridad nacional-. Hemos podido hacerlo porque contamos con
el decidido apoyo de una estrategia nacional de desarrollo plas-
mada en el Plan Estratégico Territorial concretado en las adminis-
traciones del Presidente Néstor Kirchner y de la Presidenta Cristina
Fernández de Kirchner. Este es nuestro aporte a esa estrategia.
Tenemos una Entre Ríos vital y llena de proyectos. Proyectos que
permiten a los empresarios continuar invirtiendo y generando em-
pleo decente en una provincia que ofrece perspectivas inmejora-
bles, que permiten a jóvenes y adultos estudiar y capacitarse para
un futuro cada vez más competitivo y a las familias entrerrianas
vivir y disfrutar en esta tierra maravillosa.
Ha sido ineludible organizar adecuadamente esos proyectos en un
Plan Estratégico provincial que brinde una perspectiva clara a nues-
tro futuro común. Un plan que consolide la Región Centro, que nos
integre activamente el corredor central bioceánico y que nos per-
mita aprovechar las ventajas y enfrentar con éxito los desafíos que
impone la época global. Con paciencia, respeto y diálogo fuimos
capaces de condensar las demandas grandes y pequeñas y transfor-
marlas en una potente guía para la acción.
10 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado | 11

8. Equipo de trabajo
Coordinadores
Arq. Guillermo Luis Federik | Arq. Luz Goldman | Lic. Andrés Dabin
Palabras del Ministro de Planeamiento,
Técnicos
Ing. Agr. Elda Graciela Albornoz Infraestructura y Servicios
Raúl Ochoa y Gómez
Arq. Norma Bernardini
Arq. Gerardo Dayub
Arq. Mirta Soijet
Arq. Soledad Campana La estructura física de nuestro País construida sobre hipótesis y es-
Arq. Sergio Caminos trategias que poco han tenido de nacionales y menos federales,
Dra. Laura Pucheta no han sido reformuladas en forma explícita y consistente, a pesar
Fabiana Motroni de los cambios producidos en las formas de articulación regional
Augusto Rodríguez del subcontinente, persistiendo los efectos de aquel modelo. Este
Joaquín Haimovich desdoblamiento del País real unitario y el País legal federal, impo-
ne la necesidad de vertebrar estrategias políticas, económicas y de
planeamiento que técnicamente, y con visión federalista en lo polí-
Reparticiones colaboradoras tico, sean instrumentos de cambio para el desarrollo integral: de la
Nación a las Provincias y de éstas a los Municipios.
Subsecretaría de Planificación del Desarrollo y la Producción
Med. Vet. Claudio Vicente Ledesma Los años de obligado aislamiento entrerriano comenzaron a diluir-
se con las obras de infraestructura que hoy nos unen por túnel y
Dirección de Estrategias, Planificación y Evaluación de Proyectos por puentes a nuestro país y al Uruguay. A través de ellos nos vincu-
Ing. Agr. Elda Graciela Albornoz lamos con nuestras provincias hermanas y con el MERCOSUR.
Subsecretaría de Turismo El grado de atraso infraestructural de la Provincia, si bien se explica
Arq. Adrián Stur en términos históricos y geopolíticos, en los años recientes tiene base
en la ausencia de un Plan Nacional y Provincial de Infraestructura,
permanente en el tiempo y consistente en términos estratégicos,
Autoridades Nacionales de contraparte que conduzca racionalmente la asignación de los recursos disponi-
bles nacionales, internacionales y provinciales; sumado a la escasa
Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios participación técnica en la ponderación y evaluación de los proyec-
Arq. Julio Miguel De Vido tos; a la desvinculación de la obra pública con el aparato productivo
y la ausencia de una estrategia común, más que en la incapacidad fi-
Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública nanciera del sector público. Solo en los últimos años, con el desarro-
Arq. Graciela Oporto llo del Plan Estratégico Territorial, ha redefinido los roles territoriales
y planificado las obras estructuradoras de la nueva realidad.
Coordinadora General Técnica del PET
Arq. Mariana Inés Kossoy Es claro entonces que el esquema tradicional de ejecución de obras
públicas sin definiciones estratégicas permanentes y desvinculado
Modelo deseado | 13

9. del aparato productivo tiene que ser reemplazado por un sistema
nacional y provincial de planeamiento permanente, que articule al
estado y al sector privado, con capacidad de gestión técnica y fi-
nanciera mixta.
Con el fin de lograr un re-equilibrio territorial que consolide el rol
de la provincia, en concordancia con las políticas nacionales de inte- Bases
gración y crecimiento y desde una perspectiva histórica de la cons-
trucción del territorio mediante un proyecto político-económico, la
provincia cuenta hoy con una herramienta como el planeamiento,
que le permite reformular la orientación del actual estado de cosas.
El mismo nos va a permitir avanzar a paso redoblado en el ordena- El presente trabajo contribuye a definir las bases y puntos de partida
miento y captación de inversiones, en la credibilidad del Gobierno, para la formulación del Plan Estratégico de la Provincia de Entre Ríos.
en el desarrollo sustentable de la provincia y el mejoramiento de la El mismo establece consideraciones y caracterizaciones acotadas a
calidad de vida. los recursos disponibles en la Dirección General de Planificación, re-
conociendo la necesidad del aporte disciplinar de otras variables te-
Es intención de la actual gestión dejar programadas, las obras es- rritorializables provenientes de distintos organismos de gobierno, de
tructurales, fundamentales, en base al planeamiento y a los presu- la comunidad científica y la participación ciudadana.
puestos plurianuales; pensar en un horizonte 2016 donde aparez-
can obras valiosas y necesarias. Se trata de una serie de definiciones preliminares expresadas a partir
de la formulación de diagnósticos en un modelo deseado que lleva
En este contexto el área de planificación viene trabajando en una a la definición de estrategias de acción común en el territorio y con-
relación estrecha y conjunta con la subsecretaria de Planificación forman el sentido instrumental del mismo para la construcción del
Territorial de la Inversión Pública de la Nación con el fin de consoli- futuro provincial en la certeza de que la cooperación es hoy impres-
dar procesos para determinar y seleccionar objetivos de largo y me- cindible para la coordinación de esfuerzos y la construcción compar-
diano plazo y fundamentalmente definir la forma de conseguirlos tida de visiones de futuro y prácticas concretas.
y evaluar los resultados.
El desarrollo del Plan y su legitimación exigirán la imperativa con-
El mayor desafío del planeamiento es que debe tener una fuerte sideración de los ciudadanos como sujetos activos y partícipes de
vinculación con la acción y la gestión, de lo contrario seguiremos las decisiones para el desarrollo territorial. El interés especial en la
acumulando estudios e ideas, buenas o malas, anteproyectos o pro- calidad, distribución y fortalecimiento de servicios, vínculos y redes
yectos avanzados pero no la vamos ha convertir en realidad. entre los gobiernos locales, redunda en un efectivo y mayor acerca-
miento entre gestión provincial, municipal y comunidad.
En definitiva esto se traduce en una vocación de trabajo que nos
permita crecer para generar trabajo, mejorar la distribución de la La regionalización del territorio, es un primer paso en este sentido y
renta, captar inversiones, favorecer la radicación de nuevas indus- cuyos bordes de integración determina, a partir de múltiples consi-
trias y mejorar las condiciones de vida de la población. deraciones, una posible operatividad más profunda y acertada, que
conllevará, necesariamente, hacia una nueva institucionalidad, para
las políticas públicas de gestión estratégica. Abordar la ejecución del
Arq. Guillermo Federik Plan requiere el completamiento desde distintas realidades y prota-
Ministro de Planeamiento, gonistas para enriquecer las decisiones en la ejecución compartida
Infraestructura y Servicios de las futuras propuestas.
14 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado | 15

10. Índice General
19 Marco de actuación
19 Importancia de la planificación
Región de las 20 Plan Estratégico Integral de Desarrollo Sustentable
Cuchillas (Norte) 22 Organización territorial e instrumentos
26 Plan Estratégico Integral de Desarrollo Sustentable (PEPER) y el PET
27 Modelo deseado
28 Líneas Estratégicas
34 Aporte de cada región operativa al proyecto deseado de la provincia
35 Regiones operativas. Caracterización
Región del 35 Región de las Cuchillas (Norte)
Paraná 44 Región del Paraná
50 Región del Delta
Región del 56 Región del Gualeguay
Gualeguay 63 Región del Uruguay
69 Cartera de proyectos
69 Definición de problemas y objetivos estratégicos
Región del
Uruguay 80 Cartera Ponderada de Proyectos
81 Construcción de la matriz de ponderación
Región 86 Interpretación de matriz cruzada por Región
del Delta 96 Obras ponderadas por Región
107 Ponderación agregada provincial
111 Apertura de un desafío
Modelo deseado | 17

11. Marco de actuación
IMPoRTAnCIA dE lA PlAnIfICACIón
La Planificación estratégica es un proceso formal para determinar
y seleccionar objetivos de largo y mediano plazo y fundamental-
mente para definir la forma de conseguirlos y la evaluación de los
resultados obtenidos.
A través del planeamiento estratégico es posible fijar posiciones en
la competitividad, identificar puntos débiles y puntos fuertes, desa-
rrollar una clara comprensión del propósito, del crecimiento, iden-
tificar factores que influyan en su continuidad, establecer objetivos
particulares y metas generales para ese crecimiento, determinar
recursos de aplicación y fondos para la promoción, establecer las
bases para que los presupuestos anuales, planes quinquenales, trie-
nales o de duración plurianual tengan una adecuada y equilibrada
ejecución.
El planeamiento va a permitir actuar preventivamente y propositi-
vamente, facilitando el conocimiento orientado de una sociedad.
Ayuda a capitalizar las oportunidades de recursos financieros y
asegura el establecimiento y la aceptación de objetivos comunes,
provee un patrón de medición para el control de las acciones, eva-
luación de resultados y control de gestión. Entrena a los dirigentes,
a los actores sociales, a los profesionales y a la gente en pensar
estratégicamente hacia el futuro y sobre el futuro.
El concepto de desarrollo que fundamenta el Plan tiene su norte en
el desarrollo humano. “...el desarrollo humano entraña mucho más
que el simple aumento o disminución del ingreso nacional. Significa
Modelo deseado. Marco de actuación | 19

12. crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente nentes y procesos de funcionamiento.
realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de • Desarrollo sostenible que apunta a la durabilidad del desarrollo,
acuerdo con sus necesidades e intereses. Los pueblos son la verda- garantizando su capacidad para mantener sus beneficios en el
dera riqueza de las naciones y, por ende, el desarrollo consiste en tiempo.
la ampliación de las opciones que ellos tienen para vivir de acuerdo • Desarrollo equilibrado de un territorio que implica su regiona-
con sus valores. Por eso el desarrollo significa mucho más que creci- lización operativa con el propósito de adaptar la gestión a las
miento económico, el cual solamente constituye un medio, aunque realidades y potencialidades locales.
muy importante, para ampliar las opciones de la población”1. 1 | Informe del Programa • Desarrollo armónico planificado en etapas sucesivas, que con-
de las Naciones Unidas templa a la totalidad de los sectores y actores, sin exclusiones ni
para el Desarrollo del año
Desarrollo y crecimiento económico se deben orientar desde una 2001, P.N.U.D. 2001.
omisiones.
perspectiva sistémica de desarrollo sustentable. La sustentabilidad • Enfoque territorial para promover el desarrollo a partir de las
es entendida, en el contexto de la problemática económica, social realidades locales, desde las fortalezas y debilidades particula-
y ambiental de la Provincia, como la exigencia de superar su estan- res de cada zona, de cada micro región.
camiento y atraso relativo con un crecimiento económico partici- • Enfoque ascendente que permite implicar, de manera participa-
pativo y equitativo, que atienda las necesidades esenciales de la tiva, a los agentes locales en el proceso de cambio y a la comuni-
población, a su cultura e historia, a sus potencialidades endógenas dad toda, de modo que ésta sea capaz de asegurar un desarrollo
de desarrollo y que no comprometa con manejos inadecuados los estable de su territorio.
recursos naturales y el medio ambiente. Desde esta perspectiva los • Enfoque multisectorial que implica en el ámbito local la creación
aspectos ambientales son incluidos como una dimensión que se in- de ámbitos institucionales que garanticen una amplia participa-
terrelaciona y es complementaria “ex-ante” al conjunto de activi- ción ciudadana y promuevan instancias de capacitación de la po-
dades, y no exclusivamente como una variable “ex-post”. blación para el desarrollo.
• Planes de crecimiento y programas de gestión y acción sobre
cada materia de todas las actividades estratégicas.
PLAN ESTRATéGICO INTEGRAL DE
DESARROLLO SUSTENTABLE La metodología propuesta facilita un acercamiento a la proble-
mática regional, a partir de la realidad provincial, transformando
El “Plan Estratégico Integral de Desarrollo Sustentable” (peper), con- rápidamente la información en cursos de actuación y gestión, que
tiene los ejes que guiarán los diferentes programas y proyectos bajo orienten y movilicen los esfuerzos de los distintos actores entre-
los siguientes conceptos: rrianos involucrados en la gestación de los planes regionales.
• Planificación estratégica para determinar objetivos de mediano Se ha trabajado en cuatro ejes temáticos para el diagnóstico provin-
plazo y para definir la forma de conseguirlos y la evaluación de cial y regional. A la vez estos ejes sirven de estructura para el desa-
los resultados obtenidos. rrollo de las líneas estratégicas, las cuales deben apuntar a resolver
• Sentido sinérgico con el propósito de generar un conjunto de las cuestiones estructurales.
factores concurrentes que combinen los esfuerzos del sector pú-
blico y del sector privado. • Desarrollo Humano
• Desarrollo humano para crear un entorno en el que las personas • Perfil Productivo
puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en • Infraestructura como soporte para el Desarrollo
forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e • Ocupación y Gestión del Territorio
intereses.
• Desarrollo sustentable que posibilita que los recursos naturales Entre Ríos, luego de muchos años de aislamiento por su condición
mantengan constante en el tiempo la vitalidad de sus compo- de provincia fronteriza, se inserta estratégicamente en el contexto
20 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado. Marco de actuación | 21

13. nacional e internacional. Se ubica en el centro de corredores de Regionalización
transporte y flujo económico de gran dinamismo. Con el fin de
aprovechar las oportunidades que este contexto le brinda se han El sistema de administración del territorio provincial presenta un
conformado regiones interprovinciales como la Región Centro, a la déficit operativo insoluble bajo las actuales normas jurisdicciona-
cual se integra la provincia de Entre Ríos. les. El esquema de municipios acotados a sus áreas urbanas, des-
vinculados de su hinterland productivo, y los departamentos como
abstracciones administrativas y electorales sin herramientas territo-
ORGANIzACIóN TERRITORIAL E INSTRUMENTOS riales, son instituciones por lo menos incompletas a los efectos de
la gestión integral del territorio provincial.
Macro-regionalización: Región Centro
La modificación de este sistema de gestión administrativa y polí-
Puestos en esta perspectiva histórica de la construcción del territo- tica del territorio provincial es una demanda operativa inmediata
rio mediante un proyecto político-económico, y contando hoy las para la gestión de un plan de gobierno o de desarrollo sustentable,
provincias con herramientas que les permitan reformular la orien- por lo que, si bien los instrumentos jurídicos que reformulen glo-
tación del actual estado de cosas, es clara la necesidad de articular balmente la cuestión puedan ser diferidos, la estructura política
un proyecto regional que permita mejorar la participación provin- gubernamental debiera conformarse con este norte. La provincia
cial sobre la renta nacional. de Entre Ríos, estructurada con estos criterios, reconoce la confor-
mación de cinco regiones operativas (preliminares) a saber:
Ahora bien ¿cómo se define la región en la que se insertará Entre
Ríos? ¿quiénes deben ser nuestros socios? Así como al momento • Región de las Cuchillas, conformada por los departamentos
de definir el concepto de regiones operativas se sostiene que esta La Paz, Feliciano y Federal
perimetración no se funda exclusivamente sobre aspectos geográ- • Región del Paraná, conformada por los departamentos Para-
ficos y ambientales, sino mas bien en la mancomunión de objetivos ná, Diamante y Victoria (excluida el área de islas)
y posibilidades que sustenten un proyecto compartido, aquí vale el • Región del delta, conformada por los departamentos Diaman-
mismo razonamiento. Entre Ríos participa de objetivos estratégicos te, Victoria y Gualeguay, y departamento Islas del Ibicuy
comunes con lo que se ha dado en llamar la “Región Centro”, con • Región del Gualeguay, conformada por los departamentos Vi-
las provincias de Santa Fe y Córdoba. llaguay, Nogoyá, Rosario del Tala y Gualeguay
• Región del Uruguay, conformada por dos subregiones:
a) Salto Grande, integrada por los departamentos Federación,
Concordia y San Salvador;
a) del Uruguay, integrada por los departamentos Colón, Con-
cepción del Uruguay y Gualeguaychú.
Santa Fe El concepto de región operativa o de actuación tiene un sustento
netamente operativo, para fijar territorialmente la acción. La peri-
Córdoba Túnel Paraná metración de estas regiones se fundamenta en diversas cuestiones
Subfluvial
y criterios ponderados, la estrategia en este sentido ha sido sumar
Entre Ríos
a cuestiones referidas a homogeneidades productivas, ambienta-
les, socio-culturales, de información, de estado de hecho o realidad
contextual, aquellas de orden prospectivo, el horizonte posible, en
procura de obtener en la base de actuación un perfil de desarrollo
compartido socialmente.
22 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado. Marco de actuación | 23

14. Modelo Territorial actual Mapa Modelo Territorial deseado | Avance 2010
En los mapas siguientes se
visualiza el proceso de análisis
y definiciones sucesivas del
modelo deseado incorpo- San José
rando aspectos específicos de Feliciano San José
que fueron configurando La Paz
de Feliciano
regiones en función de una
operatividad más eficiente. REGIÓN DE
Federación
LAS CUCHILLAS
La Paz (NORTE)
Federal
Federal Federación
Concordia Concordia Salto
Villaguay SANTA FE
San Salvador
Paraná San Salvador
Paraná Villaguay
REGIÓN DEL
Diamante Colón PARANÁ REGIÓN DEL
GUALEGUAY
Diamante
(CENTRO)
Nogoyá Rosario Colón
del Tala Concepción Nogoyá
del Uruguay Rosario
del Tala Concepción
Victoria
del Uruguay
Victoria
Gualeguay Gualeguaychú REGIÓN DEL
Rosario URUGUAY
Gualeguay Gualeguaychú
REGIÓN DEL
Villa DELTA
Paranacito
Área a potenciar: OESTE-ESTE Villa
Paranacito
Áreas a desarrollar: NORTE-SUR
Ciudades capitales Hidrovía SubRegiones a cualificar
REGIONES A DESARROLLAR REGIONES A POTENCIAR SubRegión metropolitana
Paraná-Santa Fé
Microregión de las Cuchillas Microregión del Paraná
Microregión del Delta Microregión del Uruguay SubRegión metropolitana
Microregión del Gualeguay Concordia-Salto

15. Esta unidad de objetivos y proyecciones permitirá allanar el cami-
no hacia la construcción de un proyecto común en las regiones así
perfiladas. La gestión regional de políticas, planes y programas sec-
toriales, con la integración de las instituciones locales —públicas y
privadas— permitirá, por un lado, generar un proceso sinérgico de
las fuerzas locales y, por otro lado, dar sustento y consenso a las
modificaciones legislativas y/o constitucionales que fueran necesa- Modelo deseado
rias para la reorganización jurisdiccional de la Provincia.
PLAN ESTRATéGICO INTEGRAL DE DESARROLLO
SUSTENTABLE (PEPER) y EL PET
La provincia de Entre Ríos participa en el Plan Estratégico Territorial
de la Nación2 para el cual ha definido su modelo territorial actual 2| Plan Estratégico Territorial
luego de un diagnóstico integral de la realidad provincial. (pet), Ministerio de Planifica-
ción Federal Inversión Pública
y Servicios de la nación, Subse- Nuevo modelo territorial socialmente inclusivo y
Este modelo reconoce algunos ejes de desarrollo coincidentes con cretaría de Planificación Terri-
torial de la Inversión Pública.
sustentable, con mayor competitividad territorial en
rutas nacionales de conexión interprovincial e internacional, tanto
con sentido Norte-Sur como Este-Oeste, además se han detectado
base a un actualizado diseño de las infraestructuras
áreas de alta vulnerabilidad desde el punto de vista social y am- y a la óptima articulación entre la producción y la
biental en el centro norte y delta. preservación de los recursos naturales y el ambiente.
En el sistema de ciudades a lo largo y ancho del territorio se obser- La visión y planificación estratégicas resultan indispensables para
van distintas situaciones, a saber: el potencial del área metropolita- materializar en el tiempo objetivos de equidad con justicia social,
na, ciudades intermedias fragmentadas en su planta urbana y atra- ya que más allá de los proyectos, asegura la subsistencia de valores
vesadas por corredores internacionales; localidades con deficiencia que la sociedad desea compartir y superar en la transformación. El
en su infraestructura y servicios; la zona de Islas con gran potencial seguimiento de un proceso con estas condiciones se verá caracte-
turístico y productivo pero con áreas de expulsoras de población. rizado por particularidades de los ciudadanos en su vasta diversi-
dad histórica, institucional, de recursos, capacidades y anhelos.Las
Los aspectos económicos, productivos y ambientales carecen de expresiones de deseo, detalladas a continuación, denotan siempre
planificación reconociéndose ‘áreas con sobre explotación del re- una realidad que aspira a ser ampliamente superada, y cuyo eje es
curso suelo, agravado por la erosión y el desmonte, cuencas de ríos y seguirá siendo la democracia como proceso institucional irrenun-
y arroyos sin tratamientos integrales y el auge del turismo termal. ciable para el desarrollo colectivo:
A partir del modelo actual y de la visión prospectiva de la provincia • Conciencia ciudadana en pleno ejercicio, garantizando las nor-
se ha definido el Modelo deseado donde se inserta la regionaliza- mas jurídicas e instrumentos que instalen a la participación ciu-
ción provincial antes mencionada y líneas estratégicas que servirán dadana en las decisiones claves del futuro colectivo, como supe-
de guía para el desarrollo de los proyectos estructurales para cada ración de la mera representatividad.
región y los de impacto provincial. • Nueva institucionalidad con tecnologías y ciencias aplicadas en
un proceso continúo, sistemático, previsible y expansivo hacia
una cualitativa gestión del desarrollo humano.
26 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado | 27

16. • Equilibrio en el desarrollo del bienestar, para construir y soste- LíNEA I. Desarrollo económico diversificado
ner una óptima calidad de vida, superando las situaciones de ex- y con agregado de valor a los recursos
trema vulnerabilidad y pobreza, reduciendo las desigualdades
e integrando los sectores juveniles para el protagonismo, en un
presente que los considera imprescindibles y con capacidad para
el desafío puesto en marcha
• Valoración de la diversidad sociocultural, respetando el “noso-
tros”, en donde estemos incluidos todos, dentro de un medio-
ambiente protegido y sustentable.
• Simetrías en la identidad productiva, generadora de relaciones Entre Ríos se caracteriza por su concentración en torno a la produc-
humanas, de procesos sociales y económicos hacia una gestión ción agropecuaria y a la agroindustria. Las principales cadenas pro-
cooperadora que fortalezca la autonomía como modelo de pro- ductivas se dedican a las actividades: avícola, foresto-industrial, fru-
ducción, intercambio y consumo, sustentado en recursos pro- tícola, arrocera, lechería, apicultura y metalmecánica. Estas cadenas
pios e integrados al desarrollo de competencias en los merca- representan más del 70% de la producción industrial.
dos regionales e internacionales.
• Operatividad jurisdiccional ágil, flexible y eficaz que garantice A partir de esta realidad y las oportunidades del contexto nacional e
continuidad, equilibrio en servicios e infraestructura y articula- internacional se plantean como ejes de desarrollo económico produc-
ción en redes, entre sus asentamientos urbano y rural. tivo las siguientes directrices con sus respectivos planes.
Directrices
LíNEAS ESTRATéGICAS
• Diversificación de la matriz productiva hacia actividades con ma-
Estas líneas estratégicas se constituyen en caminos que se recorre- yor agregado de valor.
rán para hacer realidad la visión planteada. Cada una tiene diversas • El desarrollo de las áreas rurales poniendo en valor los recursos
directrices que serán operativizadas a través de programas de al- naturales a través de prácticas productivas sustentables.
cance provincial, regional o municipal en el corto, mediano y largo • Incrementar el nivel tecnológico de las actividades productivas a
plazo. fin de mejorar la competitividad.
• Creación de puestos de trabajo acorde a la demanda y que contri-
• Línea I buyan al arraigo en el lugar de origen.
Desarrollo económico diversificado y con agregado de • Fortalecer el mercado regional
valor: generación de cadenas productivas que agreguen va-
lor a la producción con reconversión y diversificación. Planes
• Línea II • Plan de Captación de Inversiones Industriales
Desarrollo territorial sustentable: reposicionamiento terri- • Plan de Aseguramiento de la Calidad Entrerriana
torial sustentable en el contexto macroregional y desarrollo • Plan de Crecimiento Turístico
local en el contexto interno. • Plan de Apoyo a las Microactividades
• Plan de Diversificación Productiva Agropecuaria
• Línea III • Plan de Consolidación de las Economías Regionales
Desarrollo de los valores culturales: generación de capital • Plan de Apoyo a las Microactividades
social en un marco de inclusión y cohesión de la sociedad en- • Plan de Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales
trerriana y en referencia a sus valores culturales. Autóctonos
28 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado | 29

17. LíNEA II. Desarrollo territorial sustentable Directrices
• Consolidación de los actuales sistemas de ciudades entrerrianas,
equilibrados a través de centros urbanos dinámicos y competitivos.
• Promoción del desarrollo de áreas rurales de la provincia me-
diante la innovación tecnológica, la diversificación productiva y
la puesta en valor de los recursos naturales.
• Equilibrio territorial en base al desarrollo de las infraestructuras
y el equipamiento social a fin de optimizar la competitividad y
El territorio es entendido como un concepto mejorar la calidad de vida de nuestros comprovincianos.
dinámico. Es construido por todos los actores • Política activa en la prevención de riesgos ambientales y antró-
locales y es influenciado por factores externos, picos.
tanto económicos como político sociales. • Definición de una regionalización que permita, en un contexto
de unidad, una operatividad más precisa en el territorio.
El enfoque territorial consiste en definir políticas de desarrollo a
partir de las realidades locales, fortalezas y debilidades particulares Planes
de una zona, inscriptas en su contexto de “competencia” regional y
global. Para lo cual se requiere un fuerte compromiso tanto de los Gestión del territorio
gobiernos como de las distintas instituciones locales, para consen-
suar estrategias, actualizar tecnológica y operativamente sus orga- Plan de Redefinición de las Unidades Jurisdiccionales
nizaciones, generando un entorno activo de difusión-consolidación • Planes Estratégicos Urbanos-Micro-regionales
de los mecanismos de cambio. • Plan de Regionalización Intraprovincial
• Plan de Integración Regional Interprovincial (Región Centro)
Cada territorio dispone de un conjunto de recursos concretos y tí- • Plan de Población y Migraciones
picos, susceptibles de ser valorizados, de un modo más eficaz, por • Plan de Fomento a las Autonomías Locales
parte de las instituciones y agentes locales. Éstos son los más in-
dicados para conocer las fortalezas y las debilidades del territorio Infraestructura como soporte para el desarrollo
y para desarrollar una visión global de su potencial. Los recursos
autóctonos pueden ser físicos, ambientales, culturales, humanos, • Plan de aprovechamiento de las Aguas Superficiales y Subterráneas
económicos y financieros, institucionales y administrativos. La de- • Plan de Generación de Energías Alternativas
finición de las políticas de desarrollo, en el ámbito local, puede re- • Plan de Reactivación Portuaria y de la Navegabilidad
sultar más eficaz y más fácil de gestionar, ya que permite movilizar • Plan de Ampliación de Parques Industriales y Zona Franca
estos recursos. • Plan Vial Integral
• Saneamiento Ambiental de las localidades
Se requiere entonces un fuerte compromiso de trabajo tanto de los • Plan Multimodal de Transporte de Pasajeros y Cargas
gobiernos locales como de las distintas instituciones sociales, para • Plan de Protección contra las Inundaciones
consensuar estrategias de crecimiento locales. No es posible seguir • Plan de Prevención y Atención de la Salud
“administrando” las ciudades sin definir y construir su rol específi- • Plan de Reconversión Educacional
co en la transformación del territorio, sin asumir explícitamente la • Plan de Seguridad Humana
competencia por la calidad de vida que ofrece a sus habitantes. • Plan Alimentario Nutricional
• Plan Integral del Hábitat
• Plan de Mejoramiento Medioambiental
30 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado | 31

18. LíNEA III. Desarrollo de los valores culturales Directrices
• Construir una sociedad integrada y superar la fragmentación
socio-territorial, con inclusión y cohesión social, garantizando el
acceso a los derechos y bienes públicos.
• Promover la construcción de ciudadanía para la pluralidad par-
ticipativa con decisión hacia nuevas institucionalidades, cualifi-
cando el capital humano y simbólico.
• Recuperar e innovar la cultura y promover la defensa del patri-
Territorialidad de la cultura monio local y regional, consolidando el sentido de pertenencia,
reconociendo y respetando la diversidad cultural.
El territorio es una unidad espacial conformada por un tejido socio- • Definir el rol estratégico de las tecnologías de la comunicación, en
cultural determinado por su estructura histórica de producción, el proceso de identidad, producción, intercambio y consumo.
consumo e intercambio sobre una base de recursos naturales, ins-
tituciones y formas de organización particulares. Cada localidad es Programas: involucran diversos proyectos de base social
un espacio materialmente económico, pero también simbólico, so-
cio comunicacional, generador de cultura. De la configuración de • Derechos e integración social. Orientados a: acceso a derechos
esos niveles de comunicación y relaciones humanas, dependen las esenciales; infraestructuras para hospitales y centros de salud,
identidades, su sustento colectivo y su desarrollo. construcción y reparación de escuelas, centros culturales y es-
pacios de capacitación y difusión artísticas, red interregional de
El desarrollo individual y colectivo es una tarea socio cultural y eco- turismo cultural, restauración y puesta en valor de los edificios
nómico, que fortalece el bienestar social, cuya calidad exige la cons- patrimoniales: histórico, arquitectónico y paisajístico; redistribu-
trucción de una alianza estratégica entre los sectores productivos y ción comunitaria de bienes y servicios culturales.
las estructuras culturales y educativas para articular un proceso de • Ciudadanía y participación. Orientados a: promoción de la igual-
integración y desarrollo sostenible y dinámico. dad social, construcción de ciudadanía, recreación y deporte,
seguridad económica y comunitaria, amplia accesibilidad para
Dimensión cultural del desarrollo jóvenes y personas con discapacidad, recuperación del espacio
público para la comunicación, promoción de la cultura comuni-
La desterritorialización de la cultura nos enfrenta a nuevos desafíos. taria y las entidades independientes.
Y, los recursos humanos generadores del capital social y simbólico, • Cultura y desarrollo. Orientados a: creación de los Concejos Re-
son claves para el desarrollo integrador del territorio. La dimensión gionales de Cultura, Agenda Regional de Planificación Cultural,
cultural implica que el desarrollo de las condiciones productivas, capacitación universitaria de gestión de políticas culturales, pro-
físicas y de infraestructuras deben apoyarse en: moción y defensa del patrimonio cultural provincial, recompo-
sición de la cadena de producción artística, promoción de los
• Calidad de las decisiones con amplia participación ciudadana; circuitos de intercambio y cooperación; creación de mercados
• Calidad de vida individual y social y sus instituciones; regionales.
• Calidad en la cultura emprendedora e innovadora; • Identidad y comunicación. Orientados a: inserción de la identidad
• Calidad en el acceso a la comunicación e información; cultural local y regional, en los medios de comunicación; políticas
• Calidad en la preparación técnica, en la conciencia regional y los de estímulo a la producción y diseño de las industrias culturales;
lazos de solidaridad en cada pueblo. creación de medios masivos, capacitación técnica e incorporación
de producción local al mercado audiovisual; red de comunicación
e información audiovisual en ámbitos educativos y culturales.
32 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado | 33

19. APORTE DE CADA REGIóN OPERATIVA AL
PROyECTO DESEADO DE LA PROVINCIA
El proyecto deseado aspira a reformular el Estado para garantizar
derechos y legitimar el accionar político. El proyecto deseado es
un sistema provincial que se estructura con el aporte particular de
cada contexto de las cinco regiones. Aporte al equilibrio y com- Regiones operativas. Caracterización
plementariedad territorial, basado en la reconstrucción propia del
tejido social, su desarrollo productivo, su control ambiental y sus-
tentabilidad físico-económica.
En esta nueva institucionalidad de cambio en la relación estado-
sociedad, la contribución implica además: repuestas de cada región
a sus necesidades estructurales, en el mediano y largo plazo; conti- REGIón dE lAS CUChIllAS (noRTE)
nuidad del protagonismo ciudadano y autonomía regional.
Cada región tiene sus particularidades y pertinencias y la planifi-
cación y ejecución de las mismas, aspira a completar el equilibrio
territorial deseado.
Las regiones comparten homogeneidades susceptibles de poten-
ciarse y fortalecerse en el tiempo. Son territorios difusos, con dis-
tintas escalas, lo que posibilitan distintas definiciones. Los Consejos
Población En 2001: 97.333 habitantes
Regionales como espacio institucional de participación social con En 1991: 113408 habitantes
decisión, concertación y sustentación de proyectos, son indispensa- Disminuyó 14% (elaboración propia en
bles para adecuarse a la nueva operatividad estratégica y conver- base a fragmentaciones censales).
gencia en la construcción del mediano y largo plazo. Límites Al norte con la Provincia de Corrientes, al este
con la Región del Uruguay, al sur con la Región
del Gualeguay y al oeste con el río Paraná.
Departamentos La Paz, Feliciano y Federal (completos) y sectores
limítrofes de los departamentos Villaguay (distrito
Mojones Norte y Lucas al Norte), Concordia (distrito
Moreira) y Federación (distritos Atencio al este y Tatuti).
Municipios Departamento La Paz: La Paz, Alcaraz, Bovril,
Piedras Blancas, San Gustavo, Santa Elena.
Departamento Federal: Federal, Conscripto
Bernardi, Sauce de Luna.
Departamento Feliciano: Feliciano
Departamento Federación: San Jaime de la Frontera
34 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado. Regiones operativas | 35

20. Juntas de Departamento La Paz: Alcaraz Norte, Alcaraz Sur,
Gobierno Colonia Avigdor, Colonia Carrasco, Colonia Oficial Nº3
y Nº14, Colonia Viraró, El Quebracho, El Solar, Estacas, La fauna autóctona cuenta con gran abundancia y diversidad de
La Providencia, Ombú, Picada Berón, Puerto Algarrobo, aves, mamíferos, reptiles y anfibios.
San Ramírez, Sir Leonard, Yacaré, Yeso Oeste.
Departamento Federal: Arroyo El medio, El Cimarrón,
El Gramiyal, Nueva Vizcaya, Paso Duarte. El monte natural está en constante retroceso por
Departamento Feliciano: distrito Chañar, la tareas de desmonte para la incorporación de tierras
Esmeralda, La Hierra, La Verbena, Laguna Benítez,
a la agricultura y para praderización. Esta situación
Las Mulitas, Mulas Grandes, San Victor.
Departamento Villaguay: Mojones Norte. ha producido un aumento de la erosión del suelo.
Departamento Concordia: La Querencia, El Redomón.
Departamento Federación: Paraje la Fortuna,
Cuatro Bocas, Colonia Arruabarena, Monte La región tiene como límite al norte al río Guayquiraró el cual co-
Chico, El Onco, La María, Colonia Gallegos. rre por terrenos bajos inundables, en sentido NE-SO corre el río
Feliciano y cuenta con el tramo norte del río Gualeguay (desde su
Soporte Natural nacimiento al sureste de la localidad de Federal). Hay además, nu-
merosos arroyos, afluentes de los anteriormente mencionados.
La región de las Cuchillas posee predominantemente suelos ver-
tisoles cuya limitante para el uso agrícola es su mal drenaje. Son Las aguas subterráneas presentan problemas de contaminación por
suelos oscuros con alto porcentaje de arcilla que retiene el agua falta de tratamiento de aguas negras. Esto trae aparejado una de-
infiltrada saturando el suelo. En el de- ficiencia de provisión de agua potable a las áreas rurales, las cuales
partamento La Paz, sobre la costa del se proveen de aguas no seguras.
Río Paraná se encuentran molisoles los
cuales son aptos para el uso agrícola Para aprovechamiento productivo se realizan obras de retención de
aunque son muy erosionables. Se dan agua. En los departamentos de la Región de las Cuchillas se ubican:
cultivos como sorgo, lino, trigo, maíz y en Feliciano 28 represas, en Federal 31, en La Paz 9 y en Federación
soja. Los alfisoles cubren parte de los 2| Ídem anterior. 38, todos ellos suman una superficie de 7905 hectáreas2.
departamentos Federal, Feliciano, La
Paz y Villaguay, entre otros, no poseen
buena aptitud agrícola, predomina la Situación actual
ganadería.
La Región presenta una serie de limitaciones en su situación actual
El clima es subtropical húmedo de lla- que dificultan el desarrollo socio económico de sus comunidades.
nuras, caracterizado por inviernos suaves en los que la amplitud Entre ellas podemos mencionar: una escasa población relativa y
térmica no excede los 13ºC con alto grado de humedad, vientos baja densidad poblacional a lo que se suma una permanente ex-
dominantes del noreste y abundantes precipitaciones de alrededor pulsión de población económicamente activa por falta de oportu-
de 1100 mm de lluvia anual. nidades de trabajo y educación. La falta de ofertas que promuevan
la retención de la población es común a todos los sectores sociales
Están presentes dos dominios fitogeográficos: el amázonico y el 1| Gobierno de la Provincia y actividades; hay pocas instituciones de la sociedad civil a lo que
chaqueño, dentro del primero se presenta el bosque en galería en de Entre Ríos, Proyecto de se agrega una desconfianza general en relación a la participación
Fortalecimiento Institucional
ríos y arroyos y en el segundo el monte de espinal1. Se caracteriza para El Desarrollo Rural de ciudadana y una cultura de gestión personalista y vertical. Los va-
por un monte bajo sobre pastos naturales, contando con especies la Provincia de Entre Ríos, lores que predominan en la región son aquellos que favorecen el
como ñandubay, espinillo, tala, algarrobo, chañar, chilca, garabato, Proyecto de Desarrollo inmovilismo y resignación ante las dificultades y la rigidez en las
de Pequeños Productores
palma caranday y cactáceas. instituciones; en lo económico las mayores dificultades se centran
Agropecuarios proinder.
en el escaso desarrollo de redes de comercialización.
36 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado. Regiones operativas | 37

21. Se trata de la región con menor desarrollo y mayores problemas una cerealera a cargo de la Cooperati-
de reconversión de sus actividades y medios de transporte tradicio- va Agropecuaria La Paz Ltda, otra para
nales. El sistema urbano reproduce esta condición dando lugar a hidrocarburos de 1900 metros cúbicos
un esquema poco articulado en el que se destacan las poblaciones con posibilidad de ampliarse a 15 mil
costeras al Paraná y las que se encuentran a la vera de la traza de y una tercera para cargas generales. El
la Ruta nacional N° 127 en un entorno de pequeñísimos centros de Puerto Nuevo (Marquez) conceciona-
servicios rurales. do en 1997 para el almacenamiento de
combustibles livianos a granel, hoy se
Infraestructura como soporte para el desarrollo. Conectividades encuentra inactivo.
Esta región es atravesada en sentido SO-NE por la Ruta nacional El Puerto de La Paz opera comercial-
Nº127, que la conecta con Paraná y con la provincia de Corrientes, y mente, con arena, ganado en pie y ce-
también forma parte del llamado Corredor Bioceánico que conecta reales a granel. El Puerto Nuevo (Mar-
con Brasil y el Océano Pacífico. En sentido N-S se ubica la Ruta na- quez) a la fecha se encuentra inactivo, aunque es un puerto apto
cional Nº12. En sentido E-O la Ruta provincial Nº5 une La Paz con para la carga y descarga de combustibles livianos.
Federal, ésta es de tierra. La misma ruta une Federal con la costa
del Uruguay (camino mejorado, ripio arcilloso). La Ruta provincial Los puertos privados (de barcazas) de la región se ubican en Santa
Nº1 conecta La Paz con Feliciano y es asfaltada, hacia el “este” esta Elena, Piedras Blancas, Hernandarias, existiendo varios proyectos
última localidad se conecta con el departamento Federación por la de nuevos puertos aprovechando las ventajas del transporte fluvial
Ruta provincial Nº2 que esta en muy malas condiciones y es un ca- y la ubicación sobre la hidrovía Paraná-Paraguay.
mino pavimentado. También se conecta a través de la Ruta provin-
cial Nº28 (camino mejorado) con la Ruta nacional Nº14. La red de Perfil productivo
caminos secundarios es de tierra y se encuentra en estado regular a
malo. Esta red es más densa en el departamento Federal y La Paz, En la provincia se han definido cuatro regiones de acuerdo al por-
siendo menos densa en el departamento Feliciano. centaje de ocupación agrícola (campañas 2004-2005), la Región de
las Cuchillas pertenece a la Nº3 “Ganadera”, con una ocupación
En cuanto al transporte fluvial podemos mencionar el Puerto Pú- agrícola entre el 14,99 y 0,1 % y en el suroeste de la región abarca
blico de La Paz, el cual tiene su origen con una parte de la región Nº2 (de 34,99 a 15 %).
la fundación de la ciudad. Desde mediados
del siglo XIX el tráfico en el puerto fue muy Para la Región Nº1 se observa que un 18.99% está ocupado por
importante debido a la producción agrícola, ganadería y un 55,92% a otros usos (Agricultura, Forestación, Citri-
ganadera y forestal. Sin embargo la llega- cultura, etc.) y posee el 24,42 % de animales de la provincia. Si se
da del FFCC y del transporte terrestre por considera tanto trigo como maíz solo cuenta con el 6 o 7 % de área
rutas relegó el protagonismo del puerto. 3| En el marco del Proyecto sembrada de la provincia.
siiper (Sistema Integrado de
En el año 1989, el Ministrio de Economía y
Información para la Pro-
Obras y Servicios Públicos en el marco de la ducción de Entre Ríos), en La Secretaría de la Producción3 ha analizado el área sembrada de
Ley 23696, transfiere a la Provincia de En- ejecución en la Dirección de los siete cultivos más importantes (trigo, lino, maíz, girasol, soja,
tre Ríos la administración y explotación de Estrategias, Planificación sorgo y arroz), a nivel de departamento en todo el ámbito Provin-
y Evaluación de Proyectos
la totalidad de los Puertos ubicados en esta, cial para la campaña 2004-2005. Los departamentos que confor-
(depyep), dependiente de la
incluidos los puertos de La Paz (carga ge- Subsecretaría de Desarrollo man la región Norte suman, según estos estudios el 11.55% sobre
neral) y Marquez (inflamables), en km 757 y 758 margen izquierda y Planeamiento Estratégico el total provincial (incluyendo el valor del departamento Federa-
Río Paraná). El Puerto de la Paz está compuesto por tres terminales: para la Producción (sdype). ción).
38 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado. Regiones operativas | 39

22. A pesar de que esta región tiene poca participación en compara- signo de que están recibiendo población rural. En el departamento
ción con otras zonas de la provincia, en los últimos ciclos agrícolas Federación se han considerado solamente las localidades y Juntas
se ha producido una expansión de la frontera agrícola entrerriana de gobierno incluidas en la región.
hacia departamentos no tradicionales, por ejemplo hacia La Paz.
Se puede mencionar también el avance del cultivo soja sobre otros Decrecimiento de la población rural en Feliciano
como trigo y maíz. En la Región de las Cuchillas, tradicionalmente
ganadera también se está dando esta tendencia, especialmente en 6599 5836 5626
el departamento La Paz.
Población agrupada
Uno de los mayores problemas de al región son los canales de co- Población dispersa
mercialización de su producción, especialmente para las PyMES y
pequeños productores. La concentración desequilibrada de la tierra 523 280 211
ha retardado el nivel productivo, por un lado una tenencia agraria
rentista y explorativa, por el otro un pequeño sector de servicios y 1980 1991 2001 Años de censos
un sector de productores ganaderos familiares con desarrollo para
el autoconsumo, con una ausencia de actividad industrial genuina
que sustente el crecimiento económico. Si observamos el anterior gráfico en el departamento Feliciano ha
habido un decrecimiento de la población rural dispersa y agrupada
Este mineral se utiliza para la industria de la construcción. En la lo- 4| Gobierno de la Provincia entre los años 1980 y 20014.
calidad de la Paz y en Hernandarias se ubican empresas dedicadas a de Entre Ríos, Proyecto de
Fortalecimiento Institucional
la transformación de yeso en productos para distintas aplicaciones. para El Desarrollo Rural de Si se consideran los departamentos completos, en la región hay un
la Provincia de Entre Ríos, total de 111.965 habitantes que se distribuyen de la siguiente mane-
Dimensión socio-cultural Proyecto de Desarrollo ra: 71,60% de población urbana, 6,44 % de población rural agrupa-
de Pequeños Productores
da y 21,96% de población rural dispersa.
Agropecuarios proinder.
La población en los departamentos de la región ha crecido entre
los censos de 1991 y 2001 por encima de la media provincial salvo Departamento Total Urbana Rural agrupada Rural dispersa
en el departamento La Paz. La Paz 62.736 50.103 3.097 9.536
Población Variación Variación Federal 26.234 17.284 2.584 6.366
Departamento Feliciano 16.763 8.958 211 7.594
1991 2001 absoluta relativa %
La Paz 61.896 66.158 4.262 6,9% Federación 58.682 46.669 2.691 9.322
Federal 22.121 25.055 2.934 13,3% Totales 111.965 80.162 7.216 24.587
Feliciano 12.366 14.584 2.218 17,9% % sobre población
total de la Región
100% 71,60% 6,44% 21,96%
Total provincia 1.020.257 1.158.147 137.890 13,5%
(Los datos presentados en este cuadro son totales por departamento y, si Se puede observar que en el departamento Feliciano hay una gran
bien la integración de las regiones no se realiza por territorios departa- proporción de población rural dispersa (casi iguala a la población
mentales completos, se presenta a título ilustrativo.) Fuente: Censo 2001-indec urbana de San José de Feliciano). Si analizamos a la población urba-
na, rural agrupada y rural dispersa por su condición de nbi observa-
Las cabeceras departamentales han tenido un crecimiento entre am- mos que en todos los casos supera la media provincial (17,6%) Los
bos censos muy por encima de la media provincial (La Paz un 37%, mayores índices de nbi se dan en la población rural. La población es
Federal un 29% y San José de Feliciano un 38%) lo que puede ser un escasa y con un nivel de ingreso medio y medio bajo.
40 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado. Regiones operativas | 41

23. Porcentaje de población con nbi en Municipios de la Región primaria y secundaria, los resultados educativos no son los desea-
Departamento Urbana Rural agrupada Rural dispersa bles por la deserción en los distintos niveles y el nulo mantenimien-
La Paz 27,4 29,09 38,2 to edilicio. La deserción escolar está más vinculada a los problemas
Federal 28,16 40,63 45,38 sociales que educativos y la reconstrucción de este tramado educa-
Feliciano 22,95 s/d 9,14 tivo es esencial para el desarrollo.
Federación 31,41 29,13 33,85
En esta región hay deficiencias en la
Porcentaje de población con nbi en Juntas de Gobierno prestación de servicios de salud. En el
Departamento Rural agrupada Rural dispersa departamento Federal hay una con-
La Paz 41,5 34,13 centración de establecimientos en el
Federal 39,76 28,38 centro del departamento, en Feliciano
Feliciano 16,48 23 son escasos especialmente al sur del
Federación 41,58 16,84 departamento y solo hay estableci-
mientos de Nivel I. Al este y norte del
Reemplazar la cultura rentista pasiva por la iniciativa y el empren- departamento La Paz no hay servicios
dimiento, al igual que la dependencia estatal por la comunidad or- de salud, al igual que al norte del de-
ganizada es un desafío clave en esta región. Es notoria la brecha de partamento Federación.
desigualdad en comparación con las otras regiones, en infraestruc-
tura y políticas sociales. En general esta región se caracteriza
por extensas superficies sin cobertura de salud (fundamentalmen-
Las instituciones y asociaciones están ligadas a la producción agro- te en áreas rurales) o con establecimientos con escasa capacidad de
pecuaria, con escasa valoración de los trabajos en red y consecuen- resolución de problemas y carencias en la distribución de medica-
te ausencia de gestiones de otras actividades también útiles social- mentos e insumos.
mente. El apoyo y revalorización de las fiestas populares y eventos
regionales, vinculadas a la producción rural, expresan una fuerte Pueden identificarse redes de instituciones que trabajan en proce-
identificación regional. Es conveniente la creación de circuitos cul- sos de desarrollo del entorno rural fomentando acciones asociati-
turales entre las localidades de la región como fenómeno de inte- vas de comercialización de productos locales. Han trabajado juntas
gración y fuente laboral. Feliciano, Federal, San Jaime y Los Conquistadores, las instituciones
involucradas son: inta, el inti, el psa, Cáritas, el Consejo Empresario
La distribución de profesionales como recursos humanos en las dis- de Entre Ríos, la Secretaría de la Producción, Municipio de Felicia-
tintas actividades, es muy despareja y las ofertas económicas y de 6| Proyecto de Desarrollo no, Municipio de Federal, Municipio de La Paz, Juntas de Gobierno
equipamiento no promueven estos necesarios equilibrios territoria- de Pequeños Productores de San Jaime, Los Conquistadores6.
Agropecuarios (proinder
les. La migración de jóvenes a otras ciudades más importantes, en Adicional). Consultoría:
busca de mejores ofertas educativas y laborales es una constante. Asistencia técnica para la De todos modos el nivel institucional en otras especificidades es
Tanto en los jóvenes como en los adultos la adicción al alcohol es formulación del proyecto pobre en la Región, si se comparan las demandas actuales de trans-
“Fortalecimiento Institucional
una marca en ascenso, al igual que el índice de suicidios5. La promo- 5| Gobierno de Entre Ríos formación urbana y social para un desarrollo más integrador. Esto
para el Desarrollo Rural de
ción de políticas orientadas a los jóvenes en educación técnica y de Proyecto de fortalecimiento facilitaría acuerdos y convenios entre la sociedad civil y el estado
la Provincia de Entre Ríos”.
institucional para el desa-
oficios, sería una contrapartida para complementar las actividades rrollo rural de la provincia
Informe Final correspondien- provincial y municipal. Es baja la participación y la capacitación
te al contrato comprendido
de las pequeña y medianas empresas locales. de Entre Ríos. proinder, para la organización asociativa, lo cual es un indicador importante
entre 13 de Noviembre de
informe Nº 4, 2004, consul- para el estimulo cooperativo y difusión de programas, en temas
2007 y el 13 de Enero de 2008.
tor: Ing. Lautaro Viscay.
La educación y la capacitación de los recursos humanos son prio- urbanos de índole social, sanitario, educativo y cultural de visión
ridad. Si bien existen servicios visibles en la infraestructura escolar estratégica.
42 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado. Regiones operativas | 43