Este documento discute las lecciones de las comparaciones internacionales sobre la autonomía escolar. Resume que la autonomía escolar se asocia con mejores resultados de los estudiantes bajo ciertas condiciones, como la presión evaluadora externa y la capacidad del sistema educativo y sus actores. También señala que existe un riesgo de inequidad con la autonomía que se puede contrarrestar, y que la autonomía es solo una parte de las reformas educativas.
1. Autonomía escolar:Autonomía escolar:
lecciones de las comparacioneslecciones de las comparaciones
internacionalesinternacionales
Francesc PedróFrancesc Pedró
Desarrollo docente y políticas educativasDesarrollo docente y políticas educativas
UNESCOUNESCO
2. 2
“La autonomía escolar se
asocia con mejores resultados
de los alumnos… bajo
determinadas condiciones”
Tesis 1
3. •3
440 460 480 500 520 540 560
PISA2003
0
10
20
30
40
50
60
estado
A
B
D
DK
E F
FIN
GR
IRL
I NL
P
S
4. Las grandes decisionesLas grandes decisiones
Organización pedagógica:Organización pedagógica:
Determinación de la escuelaDeterminación de la escuela
Itinerario escolarItinerario escolar
Duración jornada escolarDuración jornada escolar
Elección manualesElección manuales
Agrupamiento de los alumnosAgrupamiento de los alumnos
Organización del apoyo al trabajoOrganización del apoyo al trabajo
escolarescolar
Métodos de enseñanzaMétodos de enseñanza
Evaluación continua de losEvaluación continua de los
alumnosalumnos
Planificación escolar:Planificación escolar:
Creación y supresión de centrosCreación y supresión de centros
Creación y supresión de aulasCreación y supresión de aulas
Creación de curriculaCreación de curricula
– Elección del abanico de materiasElección del abanico de materias
– Elección del abanico curricular delElección del abanico curricular del
centrocentro
Contenidos de la enseñanzaContenidos de la enseñanza
Creación de exámenes paraCreación de exámenes para
titulacionestitulaciones
Concesión de titulosConcesión de titulos
Gestión de personal:Gestión de personal:
Contratación o despido de personalContratación o despido de personal
– DirectorDirector
– ProfesoradoProfesorado
– No docentesNo docentes
Condiciones de trabajoCondiciones de trabajo
– DirectorDirector
– ProfesoradoProfesorado
– No docentesNo docentes
Determinación del nivel salarialDeterminación del nivel salarial
– DirectorDirector
– ProfesoradoProfesorado
– No docentesNo docentes
Influencia sobre la carrera del personaInfluencia sobre la carrera del persona
– DirectorDirector
– ProfesoradoProfesorado
– No docentesNo docentes
Recursos:Recursos:
Asignación de los recursos al centroAsignación de los recursos al centro
– Personal docentePersonal docente
– Personal no docentePersonal no docente
– InversiónInversión
– FuncionamientoFuncionamiento
Utilización de los recursos por el centrUtilización de los recursos por el centr
– De personalDe personal
– De inversiónDe inversión
– De funcionamientoDe funcionamiento
5. Resultados para primariaResultados para primaria
Centro Municipio Región Estado
Alemania 33 42 18 7
Àustria 28 8 26 28
Bélgica 25 50 25
Dinamarca 41 44 15
España 28 13 26 33
Finlandia 40 47 13
Francia 31 36 33
Irlanda 73 8 19
Noruega 32 45 23
Portugal 40 3 57
Suecia 48 48 4
6. Los modelos
Modelo Modalidad Países
Autónomo Dualidad gobierno central vs. centros escolares
República Checa
Países Bajos
Nueva Zelanda
Eslovaquia
Municipal
Papel predominante de los municipios Finlandia
Islandia
Con elevada autonomía de los centros
Hungría
Polonia
Inglaterra
Dinamarca
Noruega
Suecia
Corea
Federal
Papel predominante de los estados Australia
México
Con intervención significativa de otros niveles
Austria
Bélgica
Suiza
Alemania
Estados Unidos
Canadá
Centralizado
Papel predominante del gobierno central
Grecia
Luxemburgo
Portugal
Turquía
Con intervención significativa de otros niveles
España
Irlanda
Italia
Francia
Japón
•6
7. Resultados en ciencias (2006)
•7
480
485
490
495
500
505
510
515
520
autónomo centralizado federal municipal
•Fuente : OCDE, 2008. La media de la OCDE se establece en 500 puntos.
16. Sin olvidar la equidad
•17
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
autónomo centralizado federal municipal OCDE
Variación entre centros en los resultados de cultura científica (2006)
Variación intra centros en los resultados de cultura científica (2006)
17. 18
“La autonomía es sólo una
pieza en el engranaje de las
reformas.”
Tesis 5
Let me summarise this by contrasting the dimensions of challenge and support in the following diagram: Where our ambitions are low and teachers and schools are poorly supported, nobody would expect much. But increasing the challenges through new standards, new tests, new school inspection, new publication of school test scores and so on without backing them up with a better support often just leads to conflict and demoralisation. Among OECD countries, we find countless tests and reforms that have resulted in giving schools more money or taking money away from them, developing greater prescription on school standards or less prescription, making classes larger or smaller, often without measurable effects. On the other hand, strong support systems without clear ambitions tend to just strengthen schools that are already good while not raising performance systemically. The point is that it is the combination of challenge and support that characterises the best performing education systems.
Let me summarise this by contrasting the dimensions of challenge and support in the following diagram: Where our ambitions are low and teachers and schools are poorly supported, nobody would expect much. But increasing the challenges through new standards, new tests, new school inspection, new publication of school test scores and so on without backing them up with a better support often just leads to conflict and demoralisation. Among OECD countries, we find countless tests and reforms that have resulted in giving schools more money or taking money away from them, developing greater prescription on school standards or less prescription, making classes larger or smaller, often without measurable effects. On the other hand, strong support systems without clear ambitions tend to just strengthen schools that are already good while not raising performance systemically. The point is that it is the combination of challenge and support that characterises the best performing education systems.