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INSTITUTO NICARAGUENSE DE FOMENTO MUNICIPAL
                              (INIFOM)
                   CONSEJO SUPREMO ELECTORAL
                                (CSE)
              CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
                                (CGR)
             MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
                               (MHCP)
              ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE NICARAGIA
                             (AMUNIC)


                       GUIA METODOLOGICA
PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE TRASPASO DE GOBIERNOS LOCALES
                            2009 - 2012
GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE TRASPASO DE GOBIERNOS LOCALES 2009 – 2012




                                    INDICE DE CONTENIDO

                                                                                                         Pág.

    I.      INTRODUCCION……………………………………………………………………………
            3

    II.     CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS………….……………………………..…………..……
            4

            2.1.- Concepto de memoria de traspaso, de acta de entrega y Recepción?...........................4
            2.2.- Quien debe elaborar la memoria de traspaso y acta de entrega y recepción…………4
            2.3.- Quienes deben participar el acto de traspaso y firmar la memoria de traspaso ……...4
            2.4.- Para que elaborar la memoria de traspaso, el acta de entrega y recepción…………...4
            2.5.- Distribución de la memoria de traspaso y del acta de entrega y recepción…………...4

    III.    PROGRAMA DE TRABAJO Y
            OBJETIVOS……………………………………………………...5

    IV.     PLANIFICACION Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO……………………….........
            ………….. 5

    V.      ELABORACION DE INFORME……………………………………………...
            …………………...6

            V.1 Relación detallada de los planes de desarrollo municipal (PDHM); metas alcanzadas
                 y planes en ejecución……………………………...………............................…………..6
            5.2 Proyectos de inversión………………………………….……….………………………7
            5.3 Aspectos de Organización y Funcionamiento…………………………………....……17
            5.4 Aspectos de Información financiera y Económica………………………………….....24
            5.5 Servicios Municipales prestados, litigios y reclamos ………………………………………50
            5.6 Aspectos de Transferencias Municipales……………………………………………..53


ANEXOS

1.- RELACIÓN DETALLADA DE LOS PLANES MUNICIPALES PARA EL DESARROLLO HUMANO
(PMDH); METAS ALCANZADAS Y PLANES EN EJECUCIÓN.
ANEXO 1: Detalle de metas alcanzadas y plan en ejecución vinculada al PMDH

2.- PROYECTOS DE INVERSIÓN
ANEXO 2: Informe de Proyectos en ejecución año 2012.
ANEXO 3: Rendición de Cuentas de Gastos Realizados en Proyectos de Inversión en Ejecución
ANEXO 4: Programa de Inversión Anual 2013
ANEXO 5: Relaciones de Hermanamientos concretados
ANEXO 6: Informe de hermanamientos en gestión
ANEXO 7: Proyectos a través de hermanamientos
ANEXO 8: Programa y proyectos con financiamiento externo

3.- ASPECTOS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
ANEXO 9: Organigrama de la municipalidad
ANEXO 10: Listado de personal existente a la fecha
ANEXO 11: Registro de documentos
ANEXO 12: Detalle de seguimiento a recomendaciones de auditoría.
ANEXO 13: Detalle de gestiones pendientes

4.- ASPECTOS DE INFORMACIÓN FINANCIERA Y ECONÓMICA
ANEXO 14: Disponibilidad de Efectivo
ANEXO 14-a: Arqueo de Fondos Fijos
ANEXO 14-b: Arqueo de Fondos Rotatorios
ANEXO 14-c: Arqueo de Caja General
ANEXO 15: Detalle de existencia de Boletería y Recibos Oficiales en Caja al penúltimo arqueo realizado
ANEXO 16: Informe de ejecución presupuestaria del período en transición
ANEXO 16-a Informe de Ingresos
ANEXO 16-b Informe de Egresos
ANEXO 16-c Informe de egresos por fuente de financiamiento
ANEXO 17: Informe de ejecución presupuestaria del período 2009-2012.

                                                                                                                 2
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ANEXO 18: Informe de ejecución presupuestaria de egresos del período 2009-2012
ANEXO 19: Cheques Pendientes de Entrega
ANEXO 20: Informe de cuentas por cobrar
ANEXO 21: Informe de cuentas por pagar
ANEXO 22: Inventarios de Bienes muebles
ANEXO 23: Inventarios de Bienes Inmuebles
ANEXO 24: Inventario de Materiales y Productos existentes en Bodegas
ANEXO 25: Inventario de Equipo de Trabajo y Herramientas Menores en Uso para la prestación de los servicios
ANEXO 26: Inventario de Papelería y Útiles de Oficinas
ANEXO 27: Reporte de Existencia de Formas Pre numeradas
ANEXO 28: Corte de Inventario de Stickers
ANEXO 29: Informe sobre empresas con participación municipal

5.- SERVICIOS MUNICIPALES PRESTADOS, LITIGIOS Y RECLAMOS
ANEXO 30: Informe sobre los servicios municipales prestados
ANEXO 31: Detalle de litigios o reclamos




                                                                                                          3
GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE TRASPASO DE GOBIERNOS LOCALES 2009 – 2012




I.      INTRODUCCION

La presente Guía de traspaso de administración de gobiernos locales es una herramienta que surge de
la necesidad de contar con un instrumento diseñado para que las autoridades municipales entrantes y
salientes puedan cumplir de manera ordenada y transparente el proceso de traspaso de administración
municipal, considerando para ello como eje fundamental, la participación del Poder Ciudadano.

Dado que, el traspaso es un procedimiento con carácter de obligatoriedad para las municipalidades, se
pretende que con esta guía se facilite no sólo dar cumplimiento a la entrega de la información
administrativa, financiera y contable establecida por las leyes del país, sino además enriquecer dicho
informe con aspectos relacionados con la gestión realizada por la Autoridad Municipal saliente en
términos de los procesos desarrollados, compromisos cumplidos y pendientes, convenios suscritos,
participación en asociaciones de mancomunidades, proyectos desarrollados y otros.

En este sentido, se define como objetivo: Constituirse en un documento de fácil adopción para que las
municipalidades puedan identificar las acciones que la ley demanda realizar e identificar con claridad
los pasos a seguir, con el fin de facilitar la labor de entrega de los gobernantes salientes al igual que la
labor de recepción por parte de los gobernantes entrantes; que permita dar continuidad a los procesos
de desarrollo del municipio.

Dicho proceso de traspaso a nivel de municipalidades debe realizarse aún cuando asuma la misma
autoridad que ha estado gobernando, pues significa la conclusión de un período administrativo y se
considera dicho acto de mucha utilidad para que, tanto los gobiernos salientes como entrantes,
comprendan la responsabilidad de los actos administrativos y financieros en que intervienen durante la
gestión municipal y particularmente durante el período de transición del gobierno municipal.

Con el objeto de facilitar el proceso de traspaso de Gobierno Local 2009-2012, el INIFOM han
actualizado el documento denominado “GUIA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA DE
TRASPASO”, en correspondencia con el artículo Nº 51 del Reglamento de la Ley de Municipios, el
que servirá de garantía para que las autoridades municipales que finalizan su mandato en el 2012,
entreguen por escrito, en forma ordenada y transparente los bienes, recursos y otros servicios
manejados por las autoridades municipales salientes a las autoridades municipales que inician su
mandato.

Esta Guía contiene los formatos o anexos con sus correspondientes instructivos, los que al ser
llenados correctamente, permitan a las máximas autoridades de los Gobiernos Locales detallar de
manera ordenada, las situaciones en que se encuentran los aspectos mas relevantes de la gestión, en
sus dimensiones legales, organizacionales, financieros, económicos, de recursos humanos, proyectos,
planes de desarrollo, servicios municipales y transferencias municipales.

Fases del proceso de elaboración:

o       Una primera fase que corresponde a la organización del trabajo y la planificación del mismo y
o       Una segunda fase que corresponde a los diseños e instrumentos que se utilizarán para
elaborar los informes, para lo cual se han diseñado formatos con sus respectivos instructivos,
procurando sencillez para facilitar el manejo a sus usuarios.

Estas formas se diseñaron siguiendo un orden en función de los diferentes aspectos clasificados objeto
de informe y entrega, que señala la reforma al Decreto 52-97, Reglamento a la Ley de Municipios del
02 de mayo del 2000, así como lo contemplado en el arto. 10, de la Ley de Transferencias
Presupuestarias a los Municipios. Estos aspectos son:

o      Relación detallada de los Planes Municipales para el Desarrollo Humano (PMDH); metas
alcanzadas y planes en ejecución.
o      Proyectos de Inversión.
o      Organización y Funcionamiento de la Municipalidad.
o      Aspectos Económicos y Financieros.
o      Servicios Municipales.
o      Transferencias Municipales.

Por tratarse de una Guía General, las Autoridades Municipales de cada alcaldía podrán enriquecer la
documentación, dentro del espíritu de garantizar que la entrega y recepción que se realice sea lo más
completa, ordenada y transparente.

Los resultados de este proceso deben contar con la validación de los ciudadanos(as) como parte de la
responsabilidad compartida, haciendo valer así el principio de democracia directa en la gestión.

Por último queremos agradecer la colaboración en la actualización de la presente Guía, la
participación de la Comisión Nacional para el proceso de Transferencia de Gobiernos Locales, de los
Delegados y Técnicos Territoriales y del nivel central del INIFOM, así como a todos y cada uno de los
que de alguna manera aportaron al enriquecimiento de este instrumento.


                                      Ing. Edward Centeno Gadea

                                                                                                          4
GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE TRASPASO DE GOBIERNOS LOCALES 2009 – 2012



                              Presidente Ejecutivo
                                    INIFOM
II.    CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS

2.1.- CONCEPTO DE MEMORIA DE TRASPASO, DE ACTA DE ENTREGA Y RECEPCION?

La Memoria de Traspaso es el documento que contiene la información formal que constituye el acto
administrativo de traspaso, en el que los funcionarios del Gobierno Municipal saliente entregan junto
con sus cargos los valores, bienes, registros y otros documentos bajo su responsabilidad a los
funcionarios electos que reciben o toman posesión de sus cargos.

El Acta de Entrega es el documento que respalda la Memoria de Traspaso, donde el Alcalde saliente
hace constar y declara formalmente que ha efectuado una entrega ordenada y transparente al Alcalde
entrante. Esta acta es la que corresponde a la última sesión celebrada por el Concejo Municipal donde
aprueba y firma la memoria de traspaso.

La Recepción es el acto publico de culminación del proceso de Traspaso de Gobiernos Locales, donde
las autoridades salientes entregan de manera formal los instrumentos de memorias de gestión y
traspaso a las autoridades entrantes con la participación de los y las ciudadanas para contribuir a la
democracia directa, el poder local y la transparencia.

2.2.- QUIEN DEBE ELABORAR LA MEMORIA DE TRASPASO Y ACTA DE ENTREGA Y
RECEPCION

La elaboración de la memoria de traspaso y acta de entrega y recepción, es responsabilidad del
            Alcalde en su carácter de máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal y del
            Secretario del Concejo Municipal encargado de la elaboración de las actas municipales y
            su custodia. El Consejo Municipal debe delegar a un comité formado por el personal más
            idóneo, la labor de recopilación, análisis y procesamiento de la información. El proceso
            debe ser supervisado por una comisión formada en el seno del Concejo Municipal.

2.3.- QUIENES DEBEN PARTICIPAR EL ACTO DE TRASPASO Y FIRMAR LA MEMORIA DE
TRASPASO

En el acto de traspaso y firma de la memoria deben participar al menos:

1.- Los funcionarios que entregan sus cargos de electos (Alcalde, Vice Alcalde y Concejales).

2.- Los funcionarios que reciben sus cargos de electos (Alcalde, Vice Alcalde y Concejales).

3.- Un notario público que certifique la entrega (esta certificación no exime de ninguna responsabilidad
a las autoridades salientes).

4.- Los gabinetes del poder ciudadano municipal. Estos participan como observadores pero no firman
el acta de traspaso.

Es de aclarar a las autoridades electas entrantes, de que el hecho de firmar la memoria de
traspaso, no es un aprobación o reprobación de la gestión de las autoridades electas salientes,
es una aceptación de que la información que reflejan las memorias de gestión y traspaso es lo que
estamos recibiendo, por lo que debe constatarse en la medida de lo posible la información que están
firmando, además podemos dejar notas aclaratorias en el original del documento sobre todo aquellos
que estimemos conveniente.

2.4.- PARA QUE ELABORAR LA MEMORIA DE TRASPASO, EL ACTA DE ENTREGA Y
RECEPCIÓN

La Memoria de Traspaso, el Acta de Entrega y Recepción son los documento que delimitan en el
           tiempo, la responsabilidad en la gestión de Gobierno de las autoridades que finalizan su
           mandato y las que inician su gestión. Es decir desde que fecha inicia y concluyen las
           responsabilidades del Gobierno Local saliente.

2.5.- DISTRIBUCIÓN DE LA MEMORIA DE TRASPASO Y DEL ACTA DE ENTREGA Y RECEPCION

        La Memoria de Traspaso, las Actas de Entrega y Recepción se elaborarán en un original y
seis copias y se distribuirán en forma electrónica e impresa de la siguiente manera:

1)         Original Alcalde que inicia su mandato
2)     Copia Alcalde que finaliza su mandato
3)     Copia Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM)
4)     Copia Contraloría General de la República (CGR)
5)     Copia Consejo Supremo Electoral (CSE)
6)     Copia al Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP)
7)     Copia Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC)




                                                                                                       5
GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE TRASPASO DE GOBIERNOS LOCALES 2009 – 2012



III.    PROGRAMA DE TRABAJO Y OBJETIVOS.

Para alcanzar éxito en el Traspaso del Gobierno Local, el procedimiento a seguir para elaborar la
Memoria de Traspaso, el Acta de Entrega y Recepción que establece el artículo 51 del Reglamento
a la Ley de Municipios, debe comenzar por definir un programa de trabajo en base a los objetivos y la
complejidad de la organización municipal.

1.-     OBJETIVOS:

A.-     OBJETIVO GENERAL

Ejemplo: Unificar los criterios y aspectos a seguir para ser aplicados en la elaboración de la MEMORIA
DE TRASPASO, EL ACTA DE ENTREGA Y RECEPCION del Gobierno Municipal de __________, y
de este modo lograr un traspaso de la Administración Municipal de manera ordenada, transparente y
clara.

B.-     OBJETIVOS ESPECIFICOS

1.             Lograr homogeneidad en los procedimientos de elaboración de la Memoria de
Traspaso, el Acta de Entrega y Recepción.

2.             Presentar una relación detallada de los diferentes Planes especializados para el
Desarrollo Municipal y/o cualquier iniciativa de planificación de mediano o largo plazo, en función de
las metas alcanzadas y los planes en ejecución.

3.              Detallar y verificar la existencia física de los valores, bienes, registros, documentos y
todo lo relacionado a la gestión municipal, que el Alcalde saliente tiene bajo su responsabilidad en su
carácter de representante legal del Municipio y como máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Local.

4.              Establecer los límites de responsabilidad entre las autoridades municipales que
finalizan su mandato y las autoridades municipales electas que inician su mandato en el año 2013.

IV.     PLANIFICACION Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO

El procedimiento a seguir en el proceso es planificar y organizar el trabajo que realizaremos. Si
tenemos claro lo que queremos hacer, para lograrlo debemos seguir los pasos necesarios;

o       En primer lugar formar del seno del Concejo Municipal, una Comisión supervisora.
o       En segundo lugar formar un Comité Técnico que se encargará de la realización del trabajo
operativo.
o       En tercer lugar elaborar un plan operativo del proceso.
o       Por último utilizar los instrumentos metodológicos preparados y definidos en la presente
guía.

PLAN OPERATIVO DE TRABAJO:

Iniciamos el proceso teniendo claro i) lo que vamos hacer (objetivos), ii) cómo vamos hacerlo
(actividades), iii) quiénes van hacerlo (comité operativo), iv) cuándo vamos hacerlo (cronograma), v)
quienes nos debemos involucrar (participación ciudadana), y vi) cuanto cuesta el proceso
(presupuesto).

En dicho plan deben establecerse las responsabilidades de cada departamento o dirección de la
municipalidad, así, el departamento de Finanzas elabora la información contable y de inventarios,
Servicios Municipales y planificación elaboran lo relacionado a los servicios y su gestión, la unidad de
proyectos lo referido a ejecución de obras etc.

Para cumplir con lo establecido en el aspecto legal, es necesario que las municipalidades, tengan claro
en qué fecha tiene que ser efectiva la firma del Acta de Entrega y Recepción por parte del Concejo, lo
que constituye la necesidad de tener toda la información lista tres (3) días antes, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 51 de la reforma al Reglamento de la Ley de Municipios, donde el Consejo
debe firmar el Acta de Entrega y Recepción final, para esta fecha es conveniente hacer los cortes de
toda aquella información de mayor importancia en la actividad diaria de la municipalidad, como:

a) arqueos de fondos,
b) formas prenumeradas,
c) información bancaria, etc.

Ante todo es necesario que se preparen las condiciones adecuadas para garantizar el cumplimiento
del proceso que debe ejecutarse a la par del traspaso de gobierno.




V.      ELABORACION DE INFORME.


                                                                                                        6
GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE TRASPASO DE GOBIERNOS LOCALES 2009 – 2012



5.1: Relación detallada de los Planes Municipales para el Desarrollo Humano
(PMDH); metas alcanzadas y planes en ejecución.
En este apartado debe hacerse referencia al PLAN MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO HUMANO
(PMDH) o cualquier tipo de iniciativa de planificación de mediano o largo plazo elaborado a la fecha.
Dicha referencia debe ser objeto de un informe ejecutivo de los objetivos y lineamientos que contienen
los planes (lo más relevante); así mismo se anexa un formato para plasmar en él, una relación
detallada de las metas alcanzadas y de los planes en ejecución.

INSTRUCTIVO ANEXO 1

Detalle de metas alcanzadas y plan en ejecución vinculada al PMDH

a)         Municipalidad

Aquí se anotara el nombre de la municipalidad que corresponda.

b)         Fecha:

Se anotará la fecha de corte designada para elaboración de la información (Día, Mes, Año).

c)         Número de orden:

Se anotará en número el orden en que se vayan plasmando las metas planificadas por sector y en
el tiempo, es decir ordenar todas las que corresponden a un sector planeadas para el 2009, 2010,
2011 y 2012.

d)         Líneas estratégicas Vinculadas al PMDH

Se detallarán en orden las líneas estratégicas que han sido tomadas del plan de desarrollo municipal,
líneas estratégicas de inversión u otro estudio desarrollado que deberán ser cumplidas en cada año de
la gestión municipal. Veamos un ejemplo extraído de un PMDH:

LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2

Intensificar la conservación, protección de los recursos naturales y medio ambiente, transformando a
Puerto Cabezas en un Municipio que asegura el desarrollo auto sostenible de las generaciones futuras
en un ambiente sano.

Objetivo Especifico 3.

Impulsar Programas de Saneamientos para el manejo de desechos sólidos y líquidos

Programas de Acción:

•    Mejorar el sistema de recolección, manejo y tratamiento de la basura
•    Construcción de un vertedero municipal
•    Implementación de un sistema de reciclaje de basura
•    Impulsar campaña de educación ambiental en el manejo de los residuos sólidos y líquidos en el
     casco urbano, así como la limpieza de los cauces existentes

e)         Metas Planificadas:

En esta columna describiremos las metas planificadas para cada año, en correspondencia con los
PMDH, o cualquier otra forma de planificación utilizada incluidos los planes operativos anuales o
presupuestos. Así mismo se incluirán aquellas metas que se están ejecutando ya sean de arrastre
o programadas para 2012.

Por tanto entenderemos como Meta: La parte de la producción final que se logra durante el ejercicio
presupuestario. Su consecución permite estimar cuanto se ha logrado para satisfacer los objetivos de
los planes y las políticas.

Así por ejemplo, una meta ejecutada podría ser: Mantenimiento y limpieza de 1,523.00 m 2 de cauces
en los barrios Las tejas, el Galpón y Central.

Descripción: Mantenimiento y limpieza de cauces de los barrios Las tejas, El Galpón y Central.
Unidad de Medida: M2
Cantidad: 1,523.00

f)         Metas alcanzadas

Se detallarán las metas que han sido alcanzadas conforme la ejecución en el período 2009-2012
g)         Periodo




                                                                                                     7
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III.    PROGRAMA DE TRABAJO Y OBJETIVOS.

Para alcanzar éxito en el Traspaso del Gobierno Local, el procedimiento a seguir para elaborar la
Memoria de Traspaso, el Acta de Entrega y Recepción que establece el artículo 51 del Reglamento
a la Ley de Municipios, debe comenzar por definir un programa de trabajo en base a los objetivos y la
complejidad de la organización municipal.

1.-     OBJETIVOS:

A.-     OBJETIVO GENERAL

Ejemplo: Unificar los criterios y aspectos a seguir para ser aplicados en la elaboración de la MEMORIA
DE TRASPASO, EL ACTA DE ENTREGA Y RECEPCION del Gobierno Municipal de __________, y
de este modo lograr un traspaso de la Administración Municipal de manera ordenada, transparente y
clara.

B.-     OBJETIVOS ESPECIFICOS

1.             Lograr homogeneidad en los procedimientos de elaboración de la Memoria de
Traspaso, el Acta de Entrega y Recepción.

2.             Presentar una relación detallada de los diferentes Planes especializados para el
Desarrollo Municipal y/o cualquier iniciativa de planificación de mediano o largo plazo, en función de
las metas alcanzadas y los planes en ejecución.

3.              Detallar y verificar la existencia física de los valores, bienes, registros, documentos y
todo lo relacionado a la gestión municipal, que el Alcalde saliente tiene bajo su responsabilidad en su
carácter de representante legal del Municipio y como máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Local.

4.              Establecer los límites de responsabilidad entre las autoridades municipales que
finalizan su mandato y las autoridades municipales electas que inician su mandato en el año 2013.

IV.     PLANIFICACION Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO

El procedimiento a seguir en el proceso es planificar y organizar el trabajo que realizaremos. Si
tenemos claro lo que queremos hacer, para lograrlo debemos seguir los pasos necesarios;

o       En primer lugar formar del seno del Concejo Municipal, una Comisión supervisora.
o       En segundo lugar formar un Comité Técnico que se encargará de la realización del trabajo
operativo.
o       En tercer lugar elaborar un plan operativo del proceso.
o       Por último utilizar los instrumentos metodológicos preparados y definidos en la presente
guía.

PLAN OPERATIVO DE TRABAJO:

Iniciamos el proceso teniendo claro i) lo que vamos hacer (objetivos), ii) cómo vamos hacerlo
(actividades), iii) quiénes van hacerlo (comité operativo), iv) cuándo vamos hacerlo (cronograma), v)
quienes nos debemos involucrar (participación ciudadana), y vi) cuanto cuesta el proceso
(presupuesto).

En dicho plan deben establecerse las responsabilidades de cada departamento o dirección de la
municipalidad, así, el departamento de Finanzas elabora la información contable y de inventarios,
Servicios Municipales y planificación elaboran lo relacionado a los servicios y su gestión, la unidad de
proyectos lo referido a ejecución de obras etc.

Para cumplir con lo establecido en el aspecto legal, es necesario que las municipalidades, tengan claro
en qué fecha tiene que ser efectiva la firma del Acta de Entrega y Recepción por parte del Concejo, lo
que constituye la necesidad de tener toda la información lista tres (3) días antes, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 51 de la reforma al Reglamento de la Ley de Municipios, donde el Consejo
debe firmar el Acta de Entrega y Recepción final, para esta fecha es conveniente hacer los cortes de
toda aquella información de mayor importancia en la actividad diaria de la municipalidad, como:

a) arqueos de fondos,
b) formas prenumeradas,
c) información bancaria, etc.

Ante todo es necesario que se preparen las condiciones adecuadas para garantizar el cumplimiento
del proceso que debe ejecutarse a la par del traspaso de gobierno.




V.      ELABORACION DE INFORME.


                                                                                                        6

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  • 1. INSTITUTO NICARAGUENSE DE FOMENTO MUNICIPAL (INIFOM) CONSEJO SUPREMO ELECTORAL (CSE) CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA (CGR) MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO (MHCP) ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE NICARAGIA (AMUNIC) GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE TRASPASO DE GOBIERNOS LOCALES 2009 - 2012
  • 2. GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE TRASPASO DE GOBIERNOS LOCALES 2009 – 2012 INDICE DE CONTENIDO Pág. I. INTRODUCCION…………………………………………………………………………… 3 II. CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS………….……………………………..…………..…… 4 2.1.- Concepto de memoria de traspaso, de acta de entrega y Recepción?...........................4 2.2.- Quien debe elaborar la memoria de traspaso y acta de entrega y recepción…………4 2.3.- Quienes deben participar el acto de traspaso y firmar la memoria de traspaso ……...4 2.4.- Para que elaborar la memoria de traspaso, el acta de entrega y recepción…………...4 2.5.- Distribución de la memoria de traspaso y del acta de entrega y recepción…………...4 III. PROGRAMA DE TRABAJO Y OBJETIVOS……………………………………………………...5 IV. PLANIFICACION Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO………………………......... ………….. 5 V. ELABORACION DE INFORME……………………………………………... …………………...6 V.1 Relación detallada de los planes de desarrollo municipal (PDHM); metas alcanzadas y planes en ejecución……………………………...………............................…………..6 5.2 Proyectos de inversión………………………………….……….………………………7 5.3 Aspectos de Organización y Funcionamiento…………………………………....……17 5.4 Aspectos de Información financiera y Económica………………………………….....24 5.5 Servicios Municipales prestados, litigios y reclamos ………………………………………50 5.6 Aspectos de Transferencias Municipales……………………………………………..53 ANEXOS 1.- RELACIÓN DETALLADA DE LOS PLANES MUNICIPALES PARA EL DESARROLLO HUMANO (PMDH); METAS ALCANZADAS Y PLANES EN EJECUCIÓN. ANEXO 1: Detalle de metas alcanzadas y plan en ejecución vinculada al PMDH 2.- PROYECTOS DE INVERSIÓN ANEXO 2: Informe de Proyectos en ejecución año 2012. ANEXO 3: Rendición de Cuentas de Gastos Realizados en Proyectos de Inversión en Ejecución ANEXO 4: Programa de Inversión Anual 2013 ANEXO 5: Relaciones de Hermanamientos concretados ANEXO 6: Informe de hermanamientos en gestión ANEXO 7: Proyectos a través de hermanamientos ANEXO 8: Programa y proyectos con financiamiento externo 3.- ASPECTOS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO ANEXO 9: Organigrama de la municipalidad ANEXO 10: Listado de personal existente a la fecha ANEXO 11: Registro de documentos ANEXO 12: Detalle de seguimiento a recomendaciones de auditoría. ANEXO 13: Detalle de gestiones pendientes 4.- ASPECTOS DE INFORMACIÓN FINANCIERA Y ECONÓMICA ANEXO 14: Disponibilidad de Efectivo ANEXO 14-a: Arqueo de Fondos Fijos ANEXO 14-b: Arqueo de Fondos Rotatorios ANEXO 14-c: Arqueo de Caja General ANEXO 15: Detalle de existencia de Boletería y Recibos Oficiales en Caja al penúltimo arqueo realizado ANEXO 16: Informe de ejecución presupuestaria del período en transición ANEXO 16-a Informe de Ingresos ANEXO 16-b Informe de Egresos ANEXO 16-c Informe de egresos por fuente de financiamiento ANEXO 17: Informe de ejecución presupuestaria del período 2009-2012. 2
  • 3. GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE TRASPASO DE GOBIERNOS LOCALES 2009 – 2012 ANEXO 18: Informe de ejecución presupuestaria de egresos del período 2009-2012 ANEXO 19: Cheques Pendientes de Entrega ANEXO 20: Informe de cuentas por cobrar ANEXO 21: Informe de cuentas por pagar ANEXO 22: Inventarios de Bienes muebles ANEXO 23: Inventarios de Bienes Inmuebles ANEXO 24: Inventario de Materiales y Productos existentes en Bodegas ANEXO 25: Inventario de Equipo de Trabajo y Herramientas Menores en Uso para la prestación de los servicios ANEXO 26: Inventario de Papelería y Útiles de Oficinas ANEXO 27: Reporte de Existencia de Formas Pre numeradas ANEXO 28: Corte de Inventario de Stickers ANEXO 29: Informe sobre empresas con participación municipal 5.- SERVICIOS MUNICIPALES PRESTADOS, LITIGIOS Y RECLAMOS ANEXO 30: Informe sobre los servicios municipales prestados ANEXO 31: Detalle de litigios o reclamos 3
  • 4. GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE TRASPASO DE GOBIERNOS LOCALES 2009 – 2012 I. INTRODUCCION La presente Guía de traspaso de administración de gobiernos locales es una herramienta que surge de la necesidad de contar con un instrumento diseñado para que las autoridades municipales entrantes y salientes puedan cumplir de manera ordenada y transparente el proceso de traspaso de administración municipal, considerando para ello como eje fundamental, la participación del Poder Ciudadano. Dado que, el traspaso es un procedimiento con carácter de obligatoriedad para las municipalidades, se pretende que con esta guía se facilite no sólo dar cumplimiento a la entrega de la información administrativa, financiera y contable establecida por las leyes del país, sino además enriquecer dicho informe con aspectos relacionados con la gestión realizada por la Autoridad Municipal saliente en términos de los procesos desarrollados, compromisos cumplidos y pendientes, convenios suscritos, participación en asociaciones de mancomunidades, proyectos desarrollados y otros. En este sentido, se define como objetivo: Constituirse en un documento de fácil adopción para que las municipalidades puedan identificar las acciones que la ley demanda realizar e identificar con claridad los pasos a seguir, con el fin de facilitar la labor de entrega de los gobernantes salientes al igual que la labor de recepción por parte de los gobernantes entrantes; que permita dar continuidad a los procesos de desarrollo del municipio. Dicho proceso de traspaso a nivel de municipalidades debe realizarse aún cuando asuma la misma autoridad que ha estado gobernando, pues significa la conclusión de un período administrativo y se considera dicho acto de mucha utilidad para que, tanto los gobiernos salientes como entrantes, comprendan la responsabilidad de los actos administrativos y financieros en que intervienen durante la gestión municipal y particularmente durante el período de transición del gobierno municipal. Con el objeto de facilitar el proceso de traspaso de Gobierno Local 2009-2012, el INIFOM han actualizado el documento denominado “GUIA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA DE TRASPASO”, en correspondencia con el artículo Nº 51 del Reglamento de la Ley de Municipios, el que servirá de garantía para que las autoridades municipales que finalizan su mandato en el 2012, entreguen por escrito, en forma ordenada y transparente los bienes, recursos y otros servicios manejados por las autoridades municipales salientes a las autoridades municipales que inician su mandato. Esta Guía contiene los formatos o anexos con sus correspondientes instructivos, los que al ser llenados correctamente, permitan a las máximas autoridades de los Gobiernos Locales detallar de manera ordenada, las situaciones en que se encuentran los aspectos mas relevantes de la gestión, en sus dimensiones legales, organizacionales, financieros, económicos, de recursos humanos, proyectos, planes de desarrollo, servicios municipales y transferencias municipales. Fases del proceso de elaboración: o Una primera fase que corresponde a la organización del trabajo y la planificación del mismo y o Una segunda fase que corresponde a los diseños e instrumentos que se utilizarán para elaborar los informes, para lo cual se han diseñado formatos con sus respectivos instructivos, procurando sencillez para facilitar el manejo a sus usuarios. Estas formas se diseñaron siguiendo un orden en función de los diferentes aspectos clasificados objeto de informe y entrega, que señala la reforma al Decreto 52-97, Reglamento a la Ley de Municipios del 02 de mayo del 2000, así como lo contemplado en el arto. 10, de la Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios. Estos aspectos son: o Relación detallada de los Planes Municipales para el Desarrollo Humano (PMDH); metas alcanzadas y planes en ejecución. o Proyectos de Inversión. o Organización y Funcionamiento de la Municipalidad. o Aspectos Económicos y Financieros. o Servicios Municipales. o Transferencias Municipales. Por tratarse de una Guía General, las Autoridades Municipales de cada alcaldía podrán enriquecer la documentación, dentro del espíritu de garantizar que la entrega y recepción que se realice sea lo más completa, ordenada y transparente. Los resultados de este proceso deben contar con la validación de los ciudadanos(as) como parte de la responsabilidad compartida, haciendo valer así el principio de democracia directa en la gestión. Por último queremos agradecer la colaboración en la actualización de la presente Guía, la participación de la Comisión Nacional para el proceso de Transferencia de Gobiernos Locales, de los Delegados y Técnicos Territoriales y del nivel central del INIFOM, así como a todos y cada uno de los que de alguna manera aportaron al enriquecimiento de este instrumento. Ing. Edward Centeno Gadea 4
  • 5. GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE TRASPASO DE GOBIERNOS LOCALES 2009 – 2012 Presidente Ejecutivo INIFOM II. CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS 2.1.- CONCEPTO DE MEMORIA DE TRASPASO, DE ACTA DE ENTREGA Y RECEPCION? La Memoria de Traspaso es el documento que contiene la información formal que constituye el acto administrativo de traspaso, en el que los funcionarios del Gobierno Municipal saliente entregan junto con sus cargos los valores, bienes, registros y otros documentos bajo su responsabilidad a los funcionarios electos que reciben o toman posesión de sus cargos. El Acta de Entrega es el documento que respalda la Memoria de Traspaso, donde el Alcalde saliente hace constar y declara formalmente que ha efectuado una entrega ordenada y transparente al Alcalde entrante. Esta acta es la que corresponde a la última sesión celebrada por el Concejo Municipal donde aprueba y firma la memoria de traspaso. La Recepción es el acto publico de culminación del proceso de Traspaso de Gobiernos Locales, donde las autoridades salientes entregan de manera formal los instrumentos de memorias de gestión y traspaso a las autoridades entrantes con la participación de los y las ciudadanas para contribuir a la democracia directa, el poder local y la transparencia. 2.2.- QUIEN DEBE ELABORAR LA MEMORIA DE TRASPASO Y ACTA DE ENTREGA Y RECEPCION La elaboración de la memoria de traspaso y acta de entrega y recepción, es responsabilidad del Alcalde en su carácter de máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal y del Secretario del Concejo Municipal encargado de la elaboración de las actas municipales y su custodia. El Consejo Municipal debe delegar a un comité formado por el personal más idóneo, la labor de recopilación, análisis y procesamiento de la información. El proceso debe ser supervisado por una comisión formada en el seno del Concejo Municipal. 2.3.- QUIENES DEBEN PARTICIPAR EL ACTO DE TRASPASO Y FIRMAR LA MEMORIA DE TRASPASO En el acto de traspaso y firma de la memoria deben participar al menos: 1.- Los funcionarios que entregan sus cargos de electos (Alcalde, Vice Alcalde y Concejales). 2.- Los funcionarios que reciben sus cargos de electos (Alcalde, Vice Alcalde y Concejales). 3.- Un notario público que certifique la entrega (esta certificación no exime de ninguna responsabilidad a las autoridades salientes). 4.- Los gabinetes del poder ciudadano municipal. Estos participan como observadores pero no firman el acta de traspaso. Es de aclarar a las autoridades electas entrantes, de que el hecho de firmar la memoria de traspaso, no es un aprobación o reprobación de la gestión de las autoridades electas salientes, es una aceptación de que la información que reflejan las memorias de gestión y traspaso es lo que estamos recibiendo, por lo que debe constatarse en la medida de lo posible la información que están firmando, además podemos dejar notas aclaratorias en el original del documento sobre todo aquellos que estimemos conveniente. 2.4.- PARA QUE ELABORAR LA MEMORIA DE TRASPASO, EL ACTA DE ENTREGA Y RECEPCIÓN La Memoria de Traspaso, el Acta de Entrega y Recepción son los documento que delimitan en el tiempo, la responsabilidad en la gestión de Gobierno de las autoridades que finalizan su mandato y las que inician su gestión. Es decir desde que fecha inicia y concluyen las responsabilidades del Gobierno Local saliente. 2.5.- DISTRIBUCIÓN DE LA MEMORIA DE TRASPASO Y DEL ACTA DE ENTREGA Y RECEPCION La Memoria de Traspaso, las Actas de Entrega y Recepción se elaborarán en un original y seis copias y se distribuirán en forma electrónica e impresa de la siguiente manera: 1) Original Alcalde que inicia su mandato 2) Copia Alcalde que finaliza su mandato 3) Copia Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) 4) Copia Contraloría General de la República (CGR) 5) Copia Consejo Supremo Electoral (CSE) 6) Copia al Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) 7) Copia Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC) 5
  • 6. GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE TRASPASO DE GOBIERNOS LOCALES 2009 – 2012 III. PROGRAMA DE TRABAJO Y OBJETIVOS. Para alcanzar éxito en el Traspaso del Gobierno Local, el procedimiento a seguir para elaborar la Memoria de Traspaso, el Acta de Entrega y Recepción que establece el artículo 51 del Reglamento a la Ley de Municipios, debe comenzar por definir un programa de trabajo en base a los objetivos y la complejidad de la organización municipal. 1.- OBJETIVOS: A.- OBJETIVO GENERAL Ejemplo: Unificar los criterios y aspectos a seguir para ser aplicados en la elaboración de la MEMORIA DE TRASPASO, EL ACTA DE ENTREGA Y RECEPCION del Gobierno Municipal de __________, y de este modo lograr un traspaso de la Administración Municipal de manera ordenada, transparente y clara. B.- OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Lograr homogeneidad en los procedimientos de elaboración de la Memoria de Traspaso, el Acta de Entrega y Recepción. 2. Presentar una relación detallada de los diferentes Planes especializados para el Desarrollo Municipal y/o cualquier iniciativa de planificación de mediano o largo plazo, en función de las metas alcanzadas y los planes en ejecución. 3. Detallar y verificar la existencia física de los valores, bienes, registros, documentos y todo lo relacionado a la gestión municipal, que el Alcalde saliente tiene bajo su responsabilidad en su carácter de representante legal del Municipio y como máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Local. 4. Establecer los límites de responsabilidad entre las autoridades municipales que finalizan su mandato y las autoridades municipales electas que inician su mandato en el año 2013. IV. PLANIFICACION Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO El procedimiento a seguir en el proceso es planificar y organizar el trabajo que realizaremos. Si tenemos claro lo que queremos hacer, para lograrlo debemos seguir los pasos necesarios; o En primer lugar formar del seno del Concejo Municipal, una Comisión supervisora. o En segundo lugar formar un Comité Técnico que se encargará de la realización del trabajo operativo. o En tercer lugar elaborar un plan operativo del proceso. o Por último utilizar los instrumentos metodológicos preparados y definidos en la presente guía. PLAN OPERATIVO DE TRABAJO: Iniciamos el proceso teniendo claro i) lo que vamos hacer (objetivos), ii) cómo vamos hacerlo (actividades), iii) quiénes van hacerlo (comité operativo), iv) cuándo vamos hacerlo (cronograma), v) quienes nos debemos involucrar (participación ciudadana), y vi) cuanto cuesta el proceso (presupuesto). En dicho plan deben establecerse las responsabilidades de cada departamento o dirección de la municipalidad, así, el departamento de Finanzas elabora la información contable y de inventarios, Servicios Municipales y planificación elaboran lo relacionado a los servicios y su gestión, la unidad de proyectos lo referido a ejecución de obras etc. Para cumplir con lo establecido en el aspecto legal, es necesario que las municipalidades, tengan claro en qué fecha tiene que ser efectiva la firma del Acta de Entrega y Recepción por parte del Concejo, lo que constituye la necesidad de tener toda la información lista tres (3) días antes, de acuerdo a lo establecido en el artículo 51 de la reforma al Reglamento de la Ley de Municipios, donde el Consejo debe firmar el Acta de Entrega y Recepción final, para esta fecha es conveniente hacer los cortes de toda aquella información de mayor importancia en la actividad diaria de la municipalidad, como: a) arqueos de fondos, b) formas prenumeradas, c) información bancaria, etc. Ante todo es necesario que se preparen las condiciones adecuadas para garantizar el cumplimiento del proceso que debe ejecutarse a la par del traspaso de gobierno. V. ELABORACION DE INFORME. 6
  • 7. GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE TRASPASO DE GOBIERNOS LOCALES 2009 – 2012 5.1: Relación detallada de los Planes Municipales para el Desarrollo Humano (PMDH); metas alcanzadas y planes en ejecución. En este apartado debe hacerse referencia al PLAN MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO HUMANO (PMDH) o cualquier tipo de iniciativa de planificación de mediano o largo plazo elaborado a la fecha. Dicha referencia debe ser objeto de un informe ejecutivo de los objetivos y lineamientos que contienen los planes (lo más relevante); así mismo se anexa un formato para plasmar en él, una relación detallada de las metas alcanzadas y de los planes en ejecución. INSTRUCTIVO ANEXO 1 Detalle de metas alcanzadas y plan en ejecución vinculada al PMDH a) Municipalidad Aquí se anotara el nombre de la municipalidad que corresponda. b) Fecha: Se anotará la fecha de corte designada para elaboración de la información (Día, Mes, Año). c) Número de orden: Se anotará en número el orden en que se vayan plasmando las metas planificadas por sector y en el tiempo, es decir ordenar todas las que corresponden a un sector planeadas para el 2009, 2010, 2011 y 2012. d) Líneas estratégicas Vinculadas al PMDH Se detallarán en orden las líneas estratégicas que han sido tomadas del plan de desarrollo municipal, líneas estratégicas de inversión u otro estudio desarrollado que deberán ser cumplidas en cada año de la gestión municipal. Veamos un ejemplo extraído de un PMDH: LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2 Intensificar la conservación, protección de los recursos naturales y medio ambiente, transformando a Puerto Cabezas en un Municipio que asegura el desarrollo auto sostenible de las generaciones futuras en un ambiente sano. Objetivo Especifico 3. Impulsar Programas de Saneamientos para el manejo de desechos sólidos y líquidos Programas de Acción: • Mejorar el sistema de recolección, manejo y tratamiento de la basura • Construcción de un vertedero municipal • Implementación de un sistema de reciclaje de basura • Impulsar campaña de educación ambiental en el manejo de los residuos sólidos y líquidos en el casco urbano, así como la limpieza de los cauces existentes e) Metas Planificadas: En esta columna describiremos las metas planificadas para cada año, en correspondencia con los PMDH, o cualquier otra forma de planificación utilizada incluidos los planes operativos anuales o presupuestos. Así mismo se incluirán aquellas metas que se están ejecutando ya sean de arrastre o programadas para 2012. Por tanto entenderemos como Meta: La parte de la producción final que se logra durante el ejercicio presupuestario. Su consecución permite estimar cuanto se ha logrado para satisfacer los objetivos de los planes y las políticas. Así por ejemplo, una meta ejecutada podría ser: Mantenimiento y limpieza de 1,523.00 m 2 de cauces en los barrios Las tejas, el Galpón y Central. Descripción: Mantenimiento y limpieza de cauces de los barrios Las tejas, El Galpón y Central. Unidad de Medida: M2 Cantidad: 1,523.00 f) Metas alcanzadas Se detallarán las metas que han sido alcanzadas conforme la ejecución en el período 2009-2012 g) Periodo 7
  • 8. GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE TRASPASO DE GOBIERNOS LOCALES 2009 – 2012 III. PROGRAMA DE TRABAJO Y OBJETIVOS. Para alcanzar éxito en el Traspaso del Gobierno Local, el procedimiento a seguir para elaborar la Memoria de Traspaso, el Acta de Entrega y Recepción que establece el artículo 51 del Reglamento a la Ley de Municipios, debe comenzar por definir un programa de trabajo en base a los objetivos y la complejidad de la organización municipal. 1.- OBJETIVOS: A.- OBJETIVO GENERAL Ejemplo: Unificar los criterios y aspectos a seguir para ser aplicados en la elaboración de la MEMORIA DE TRASPASO, EL ACTA DE ENTREGA Y RECEPCION del Gobierno Municipal de __________, y de este modo lograr un traspaso de la Administración Municipal de manera ordenada, transparente y clara. B.- OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Lograr homogeneidad en los procedimientos de elaboración de la Memoria de Traspaso, el Acta de Entrega y Recepción. 2. Presentar una relación detallada de los diferentes Planes especializados para el Desarrollo Municipal y/o cualquier iniciativa de planificación de mediano o largo plazo, en función de las metas alcanzadas y los planes en ejecución. 3. Detallar y verificar la existencia física de los valores, bienes, registros, documentos y todo lo relacionado a la gestión municipal, que el Alcalde saliente tiene bajo su responsabilidad en su carácter de representante legal del Municipio y como máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Local. 4. Establecer los límites de responsabilidad entre las autoridades municipales que finalizan su mandato y las autoridades municipales electas que inician su mandato en el año 2013. IV. PLANIFICACION Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO El procedimiento a seguir en el proceso es planificar y organizar el trabajo que realizaremos. Si tenemos claro lo que queremos hacer, para lograrlo debemos seguir los pasos necesarios; o En primer lugar formar del seno del Concejo Municipal, una Comisión supervisora. o En segundo lugar formar un Comité Técnico que se encargará de la realización del trabajo operativo. o En tercer lugar elaborar un plan operativo del proceso. o Por último utilizar los instrumentos metodológicos preparados y definidos en la presente guía. PLAN OPERATIVO DE TRABAJO: Iniciamos el proceso teniendo claro i) lo que vamos hacer (objetivos), ii) cómo vamos hacerlo (actividades), iii) quiénes van hacerlo (comité operativo), iv) cuándo vamos hacerlo (cronograma), v) quienes nos debemos involucrar (participación ciudadana), y vi) cuanto cuesta el proceso (presupuesto). En dicho plan deben establecerse las responsabilidades de cada departamento o dirección de la municipalidad, así, el departamento de Finanzas elabora la información contable y de inventarios, Servicios Municipales y planificación elaboran lo relacionado a los servicios y su gestión, la unidad de proyectos lo referido a ejecución de obras etc. Para cumplir con lo establecido en el aspecto legal, es necesario que las municipalidades, tengan claro en qué fecha tiene que ser efectiva la firma del Acta de Entrega y Recepción por parte del Concejo, lo que constituye la necesidad de tener toda la información lista tres (3) días antes, de acuerdo a lo establecido en el artículo 51 de la reforma al Reglamento de la Ley de Municipios, donde el Consejo debe firmar el Acta de Entrega y Recepción final, para esta fecha es conveniente hacer los cortes de toda aquella información de mayor importancia en la actividad diaria de la municipalidad, como: a) arqueos de fondos, b) formas prenumeradas, c) información bancaria, etc. Ante todo es necesario que se preparen las condiciones adecuadas para garantizar el cumplimiento del proceso que debe ejecutarse a la par del traspaso de gobierno. V. ELABORACION DE INFORME. 6