1. Política y Estrategia de
Recaudación
Marco Legal
Definiciones y conceptos
Formulación de una Estrategia de Recaudación
Yalagüina, 22 de enero 2014
2. Características de una Política Pública
¿Qué es el Estado y cuáles son las visiones sobre el Estado?
¿Qué es gestión pública y qué enfoques hay?
¿Cuáles son las capacidades del Estado?
¿Qué es una buena política pública?
¿Cuáles son los costos de la falta de coordinación?
3. Características de una Política Pública
Las políticas públicas son una directriz de pensamiento que guía la acción. Por lo
tanto, conllevan un proceso dinámico, participativo y sistémico que presupone
objetivos, instrumentos, actores y recursos. Sobrellevan una ideología y buscan
generar un cambio o transformación, dentro de lo que comúnmente se denomina
agenda política.
Uno de los papeles fundamentales del Estado, en materia de política pública,
consiste en su capacidad de decidir sobre el alcance y forma de intervención en la
economía.
El propósito de la política pública es la necesidad de compatibilizar los objetivos
de eficiencia económica y equidad social, a partir de situaciones con altos niveles
de desigualdad e inequidad, con una adecuada y eficaz intervención del Estado,
para garantizar gobernabilidad y cohesión social.
4. Características de una Política Pública
Por gestión o administración pública se entiende el conjunto de decisiones y
reglas que es necesario adoptar para motivar y coordinar a las personas con el
objeto de alcanzar metas individuales y colectivas; es pública, porque se
desenvuelve en el contexto de los fines del Estado dentro de un marco jurídicopolítico.
También se puede entender como la capacidad de los actores gubernamentales
para llevar a cabo sus propuestas de política o los objetivos de su agenda. Esta
capacidad estará en función de la racionalidad, la coordinación y el consenso con
que se ejecuten las acciones públicas.
5. Características de una Política Pública
El concepto de gestión pública incorpora sustancialmente como un todo orgánico
varios elementos, incorpora:
el rol insustituible del Estado para alcanzar el bienestar colectivo y no el de
unos pocos;
los fundamentos de la teoría económica para comprender el funcionamiento
del mercado;
a las instituciones como cuerpo de la sociedad con reglas, normas y valores;
personas con sus necesidades y preocupaciones y, también, de manera
preponderante,
la difícil tarea de coordinar, motivar e incentivar actores para que mediante
estímulos, se sumen al logro de determinados objetivos, con información
incompleta y mal distribuida, en el marco legal, político y jurídico que cada
sociedad determine
6. Características de una Política Pública
El estado tiene funciones que son esenciales para la prosperidad del país:
Función de asignación: es decir, la provisión de bienes y servicios sociales o el
proceso mediante el cual el total de recursos se divide entre bienes privados y
sociales.
Función de distribución: es decir, el proceso mediante el cual la renta y la
riqueza se distribuyen para garantizar un Estado equitativo y justo.
Función de estabilidad: es decir, garantizar la estabilidad económica mediante
la utilización de la política presupuestaria como medio para obtener empleo,
estabilidad en el nivel de precios y una elevada tasa de crecimiento
económico.
8. Descentralización y Coordinación de las
Políticas Públicas
El Estado es la organización política de la sociedad que sintetiza un conjunto
de capacidades al servicio del bien común.
Es la institución que por excelencia permite a la sociedad que su vida civil y
pública se desenvuelva con principios, normas, reglas y criterios de
institucionalidad.
En este orden de ideas, la descentralización es una estrategia para distribuir
el poder, por cuanto al transferir a los gobiernos locales atribuciones,
recursos, información y decisiones, descongestiona el proceso del gobierno y
da mayor consistencia al Estado y a la sociedad misma.
9. Descentralización y Coordinación de las
Políticas Públicas
La descentralización es una estrategia es una forma de actuar que permite y
facilita que las instituciones de la sociedad y el Estado puedan desenvolverse
de manera articulada, respetando los ámbitos de competencia.
Ayuda también, a que la relación entre los gobernantes y los gobernados, sea
más fluida, directa y amplia.
Mediante la descentralización, el Estado dirige, orienta, coordina y enlaza
poderes territoriales, regionales y locales para lograr metas superiores del
poder nacional que él encarna y representa. De igual manera admite factores
reales de poder y permite que la unidad del Estado sea armónica y eficaz.
10. Descentralización y Coordinación de las
Políticas Públicas
La descentralización puede ser política o administrativa. La política traslada el
poder a la sociedad, delega autonomía a núcleos periféricos, faculta a las
autoridades locales a representar al Estado.
En la administrativa se transfieren a los órdenes territoriales por delegación
directa del Estado, funciones y competencias de gobierno. Su cobertura será
tan amplia o tan restringida como sea la redistribución del poder que
alimenta la descentralización política.
11. Descentralización y Coordinación de las
Políticas Públicas
Ley de Municipios, Artículo 6:
Los Gobiernos Municipales tienen competencia en todas las materias que
incidan en el desarrollo socio – económico y en la conservación del ambiente
y los recursos naturales de su circunscripción territorial.
Tienen el deber y el derecho de resolver, bajo su responsabilidad por si o
asociados, la prestación y gestión de todos los asuntos de la comunidad local,
dentro del marco de la constitución política y demás leyes de la Nación.
Los recursos económicos para el ejercicio de estas competencias se originarán
en los ingresos propios y en aquellos que transfiera el gobierno ya sea
mediante el traslado de impuestos o de recursos financieros.
12. Descentralización y Coordinación de las
Políticas Públicas
Plan de Arbitrio Municipal, Artículo 1:
El Tesoro de los municipios se compone de sus bienes muebles e inmuebles;
de sus créditos activos, del producto de sus ventas, impuestos, participación
en impuestos estatales, tasas por servicios y aprovechamientos, arbitrios,
contribuciones especiales, multas, rentas, cánones, transferencias y de los
demás bienes que le atribuyan las leyes o que por cualquier otro título
puedan percibir.
Decreto 3 – 95, Impuesto sobre Bienes Inmuebles:
En sustitución del Impuesto sobre Bienes Inmuebles contenido en el artículo
17 del Plan de Arbitrios del Municipio de Managua … establécese a favor de
los municipios del país un impuesto sobre Bienes Inmuebles que podrá
identificarse con las siglas IBI el cual se regirá por las disposiciones de este
decreto.
13. Política Pública Nacional
Lineamiento Nacional
El crecimiento económico y
Estabilidad Macroeconómica con
incremento de trabajo y reducción
de la pobreza
Fortalecimiento de la Gran Alianza
entre los trabajadores, los
productores y el Gobierno.
Política Nacional
Ejes de Trabajo
Fiscal
Desarrollar una Política Fiscal
responsable que provea el
financiamiento para el combate a
la pobreza, el financiamiento de la
infraestructura productiva y el
desarrollo del talento humano
La Gran Alianza, una estrategia de
consenso para la estabilidad y
cohesión social
Fomentar y fortalecer el rol de la
Gran Alianza: estabilidad y
crecimiento del sector privado;
decisiones políticas; consenso en la
reforma tributarias; acceso a la
cooperación internacional dirigida
a las prioridades nacionales
productivas y sociales; promoción
de la inversión privada; consensos
para iniciativas futuras; lograr el
compromiso de Nación del sector
privado sobre responsabilidad
fiscal, laboral, social, cultural y
ambiental.
14. Política Pública Nacional
Lineamiento Nacional
Ejes de Trabajo
La Gran Alianza, una estrategia de
consenso para la estabilidad y
cohesión social
Promover concertación
permanente a fin de que la
inversión privada nacional y
extranjera se realice con
Responsabilidad Social
Empresarial en materia laboral,
fiscal, ambiental y cultural.
Fortalecimiento Municipal
Fortalecimiento de la Gran Alianza
entre los trabajadores, los
productores y el Gobierno.
Política Nacional
Impulso y fortalecimiento de la
buena gestión pública municipal
con mayores capacidades
humanas y técnica en las
alcaldías y la población
organizada.
Fomento del desarrollo humano a
nivel local
Asegurar una mayor eficiencia y
eficacia en la producción y
prestación de los servicios públicos
y gestión del desarrollo humano a
nivel local
Gestión Pública Participativa y
Democracia Directa
15. Formulación de Estrategia de
Recaudación
1. Formulación del problema:
¿Cuáles estrategias se pueden establecer para mejorar el proceso de
recaudación?
2. Sistematización del problema:
¿Cómo se lleva a cabo el proceso de recaudación?
¿Cuáles elementos de la normativa legal son adoptados para la recaudación?
¿Cuáles estrategias se podrían considerar para que el proceso de recaudación
se ajuste al marco legal que lo regula?
16. Formulación de Estrategia de
Recaudación
3. Definir Objetivos de la Estrategia:
Objetivo General
Objetivos Específicos
4. Justificación
5. Clasificación de ingresos
6. Registro de Contribuyentes
17. ¿Cómo crear conciencia tributaria en la
población?
La mayor parte de los ingresos propios que recibe la municipalidad tienen un
destino específico:
Las tasas para cubrir el mantenimiento y prestación del servicio;
Las contribuciones por mejoras para sufragar el costo de obras de
infraestructura;
Esta circunstancia debe aprovecharse para demostrar a los vecinos que el uso
que se está dando a los pagos que ellos hacen está apegado a lo que las leyes
establecen.
Así como para hacerles saber, si ese fuere el caso, que los ingresos que se
perciben por el cobro de una tasa, son insuficientes para prestar un buen
servicio.