“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
Presentación 4
Conce...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
REVISTA ECONÓMICA es...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
CONCEPTOS DE ADMINIS...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
1.1. CONCEPTOS DE AD...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
1.2 IMPORTANCIA DE L...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
La administración po...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
sociología industria...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
Ergonomía. Estudia l...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
ADMINISTRACION PÚBLI...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
El conjunto de Órgan...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
FINALIDAD:
La finali...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
planificación dentro...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
Es la acción del gob...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
La administración pú...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
actuante. Ahora bien...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
El Sector Público, l...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
este sistema compren...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
A fin de dotar de co...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
de delitos. Como ver...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
ADMINISTRACIÓN PÚBLI...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
Contenido
 1 Leyes
...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
como el Poder Judici...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
de la contratación y...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
Perú ha logrado la e...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
El origen de la baja...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
En la transición de ...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
del Estado; la globa...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
La gobernanza entonc...
“LOS RETOS
DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA”
REVISTA
ECONÓMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
políticas públicas d...
UNSCH, ECONOMIA, Planificacion y presupuesto publico I
Próxima SlideShare
Cargando en…5
×

UNSCH, ECONOMIA, Planificacion y presupuesto publico I

334 visualizaciones

Publicado el

esta revista esta hecho para estudiantes de economía, en particular para los alumnos que llevan el curso de planificación y presupuesto publico I

Publicado en: Economía y finanzas
0 comentarios
0 recomendaciones
Estadísticas
Notas
  • Sé el primero en comentar

  • Sé el primero en recomendar esto

Sin descargas
Visualizaciones
Visualizaciones totales
334
En SlideShare
0
De insertados
0
Número de insertados
5
Acciones
Compartido
0
Descargas
2
Comentarios
0
Recomendaciones
0
Insertados 0
No insertados

No hay notas en la diapositiva.

UNSCH, ECONOMIA, Planificacion y presupuesto publico I

  1. 1. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA Presentación 4 Conceptos de Administración 6 Administración Público 11 El Estudio de la Administración en el Sector Público 17 La Cosa Pública 18 Administración Pública en el Perú 20 Nueva Gestión Pública, Gobernabilidad Y Gobernanza 25 CONTENIDO
  2. 2. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA REVISTA ECONÓMICA es una publicación semanal para trabajos académicos del curso Planificación y Presupuesto Público que llevan los alumnos de la serie 500 de la UNSCH de la Escuela de Formación Profesional de Economía. Se caracteriza por su rigor Académico, Científico y su utilidad para la mejora de la gestión pública.Sus áreas de interés son Planificación y Presupuesto Público, Gestión Pública, Administración Publica, estando abierta también a otros campos siempre y cuando contribuyan significativamente a tratar problemas en la gestión Pública. REVISTA ECONÓMICA “Los Retos de la Gestión Pública” presenta el primer artículo con temas académicos que aporten conocimiento útil sobre la práctica de la Planificación y Presupuesto Público. Los trabajos para su posible presentación son sometidos a la evaluación del profesor de curso Dr. Oscar Vallejos Sáez experto en el área de Planificación y Presupuesto Público, los artículos académicos aportan conocimiento útil sobre la gestión pública. Dr. Oscar Vallejos Sáez Ayacucho, 17 de abril de 2015 UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRÍSTOBAL DE HUAMANGA ESCUELA DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE ECONOMÍA “Hay dos clases de economistas; los que quieren hacer más ricos a los ricos y los que queremos hacer menos pobres a los pobres”
  3. 3. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN
  4. 4. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA 1.1. CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN. La administración es una actividad inherente a cualquier grupo social. A partir de esto es posible conceptuar la administración, en una forma simple, como: El esfuerzo coordinado de un grupo social para obtener un fin con la mayor eficiencia y el menor esfuerzo posibles. Comúnmente se dice que: “administración es hacer algo a través de otros”. Sin embargo, es conveniente emitir una definición de la administración como disciplina, para tener un concepto más formal de la misma. Algunas definiciones de los tratadistas más prestigiados: Henry Sisk y Mario Sverdlik. Es la coordinación de todos los recursos a través del proceso de planeación, dirección y control, a fin de lograr objetivos establecidos. Robert f. Buchele. El proceso de trabajar con y a través de otras personas a finde lograr los objetivos de una organización formal. Harold Koontz y Cyril O Donnell. Es la dirección de un organismo social y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes. Isaac Guzmán Valdivia. Es la dirección eficaz de las actividades y la colaboración de otras personas para obtener determinados resultados. George R. Ferry. Consiste en lograr un objetivo predeterminado mediante el esfuerzo ajeno. American Management Association. La administración es la actividad por la cual se obtienen determinados resultados a través del esfuerzo y la cooperación de otros. Jose A. Fernández Arena. Es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado. Joseph L. Massie. Métodod por el cual un grupo en cooperación dirige sus acciones hacia metas comunes. Este método implica técnicas mediante las cuales un grupo principal de personas (los gerentes)coordinan las actividades de otras.
  5. 5. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA 1.2 IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN. Después de haber estudiado sus características, resulta innegable la gran trascendencia que tiene la administración en la vida del hombre. Sin embargo, es necesario enunciar algunos de los argumentos más relevantes que fundamentan la importancia de esta disciplina: 1. Con la universalidad de la administración se demuestra que ésta es imprescindible para el adecuado funcionamiento de cualquier organismo social aunque, lógicamente, sea más necesaria en los grupos más grandes. 2. Simplifica el trabajo al establecer principios, métodos y procedimientos, para lograr mayor rapidez y efectividad. 3. La productividad y eficiencia de cualquier empresa están en relación directa con la aplicación de una buena administración. 4. A través de sus principios la administración contribuye al bienestar de la comunidad, ya que proporciona lineamientos para optimizar el abrochamiento de los recursos, para mejorar las relaciones humanas y generar empleos, todo lo cual tiene múltiples connotaciones en diversas actividades del hombre. 1.3 LA ADMINISTRACIÓN COMO CIENCIA TÉCNICA Y ARTE. Muchas divergencias ha originado la determinación del carácter que desempeña la administración dentro del conocimiento humano. Es decir, si ésta debe ser considerada ciencia, técnica o arte. Existen tantas opiniones al respecto como tratadistas en la materia, y aún no hay un criterio unificado. Para evitar polémicas, se analizarán las características y elementos que conforman una ciencia, una técnica y un arte. 1.4 FINALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN. La administración persigue la finalidad, de combinar los grupos sociales, para poder imprimir la mayor eficiencia en el logro de sus objetivos. Para ese fin, la administración coordina la estructuración y el funcionamiento de los organismos sociales, entendidos éstos como aquella unión consciente de personas que persiguen un objetivo común Las finalidades de la administración son: Planear, Organizar, Delegar, Dirigir, Controlar, hacer seguimiento, evaluar, y si la situación lo a merita proponer y tomar correctivos o vislumbrar nuevas oportunidades. 1.5 CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN
  6. 6. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA La administración posee ciertas características inherentes que la diferencian de otras disciplinas: a) Universalidad. Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa industrial que: en el ejército, en un hospital, en un evento deportivo, etc. b) Valor instrumental. Dado que su finalidad es eminentemente práctica, la administración resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en sí misma: mediante ésta se busca obtener determinados resultados. c) Unidad temporal. Aunque para fines didácticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existen aisladamente. La administración es un proceso dinámico en el que todas sus partes existen simultáneamente. d) Amplitud de ejercicio. Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organización formal. e) Especificidad. Aunque la administración se auxilia de otras ciencias y técnicas, tiene características propias que le proporcionan su carácter específico. Es decir, no puede confundirse con otras disciplinas afines como en ocasiones ha sucedido con la contabilidad o la ingeniería industrial. f) Interdisciplinariedad. La administración es afín a todas aquellas ciencias técnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo. g) Flexibilidad. Los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administración es inoperante. 1.6. RELACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CON OTRAS CIENCIAS. La Administración, al ser interdisciplinaria, se fundamenta y relaciona con diversas ciencias y técnicas. 1.6.1 SOCIALES. Ciencias sociales: Son aquellas cuyo objetivo y método no se aplican a la naturaleza sino a los fenómenos sociales. La administración, cuyo carácter es eminentemente social, relaciona y utiliza conocimientos de ciencias sociales, tales como: a) Sociología. Ciencia que estudia el fenómeno social, la sociedad y la dinámica de sus estructuras. Muchos de los principios administrativos fueron tomados de la sociología y de la
  7. 7. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA sociología industrial. Otras aportaciones de esta ciencia a la administración son: estudio sobre la estructura social de la empresa, sociogramas, etc. b) Psicología. Estudia los fenómenos de la mente humana, sus facultades, comportamiento y operaciones. La psicología industrial tiene por objeto el estudio del comportamiento humano en el trabajo. Aporta bases técnicas para el establecimiento de las adecuadas relaciones humanas dentro de la empresa, en áreas tales como: selección de personal, prueba psicométricas, recursos humanos, técnicas de motivación, incentivos, conflictos, encuestas de actitud, entrevistas de orientación, estudios sobre ausentismo, etc. c) Derecho. Es el conjunto de ordenamientos jurídicos que rigen a la sociedad. Esta disciplina delimita la acción de la administración de tal manera que no afecte a los derechos de terceros. La estructura organizacional de la empresa así como los principios de la administración, deben respetar el marco legal en el que desarrollen. El administrador debe conocer los ordenamientos vigentes en las áreas de: derecho civil, mercantil, fiscal, constitucional y laboral, a fin de poder manejar adecuadamente la empresa. d) Economía. Ciencia que estudia las leyes y relaciones que tienen los hombres en la producción, distribución y consumo, de los bienes y servicios. La economía aporta valiosos datos a la administración: disponibilidad de la materia prima, situación del mercado de trabajo, problemas de exportación e importación, balanza de pagos, etc. e) Antropología. Es la ciencia cuyo objeto de estudio es el hombre, su cultura y desarrollo en sociedad. La antropología social proporciona conocimientos profundos sobre el comportamiento humano. Los intereses de grupo: religiosos, étnicos, etc., influyen sobre la actuación del hombre en su trabajo; de ahí la necesidad de conocer estos aspectos a fin de ubicar adecuadamente al elemento humano dentro de las organizaciones. 1.6.2 CONTABLES. Contabilidad: Reutiliza para registrar y clasificar los movimientos financieros de una empresa, con el propósito de informar e interpretar los resultados de la misma. La contabilidad es un auxiliar en la toma de decisiones, una técnica de control, y no debe confundirse con la administración. 1.6.3 FINANCIERAS. Ciencias exactas son aquéllas que sólo admiten hechos rigurosamente demostrables. Matemáticas: No existe una definición de esta ciencia, aunque es indiscutible que ha permitido grandes avances en la administración, principalmente en las etapas de planeación y control. Sus aportaciones más importantes se encuentran en el área de matemáticas aplicadas, específicamente en: modelos probabilísticas, simulación, investigación, estadística, etc.
  8. 8. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA Ergonomía. Estudia la interrelación existente entre las máquinas, instrumentos, ambiente de trabajo y el hombre, y la incidencia de estos factores en su eficiencia. Cibernética. Esta ciencia, de reciente origen, es definida como la ciencia de la información y del control, en el hombre y en la máquina. Tiene gran aplicación en los procesos productivos y, consecuentemente, en el campo de la administración, donde aporta conocimientos sobre todo en lo que se refiere a sistemas de computación e información. 1.7 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PRIVADA Y MIXTA. Administración Pública: generalmente, se entiende a la organización integrada por un personal profesional, dotada de medios económicos y materiales públicos que pone en práctica las decisiones tomadas por el gobierno. Se compone de todo lo que la hace efectiva: funcionarios y edificios públicos entre otros. Por su función, es el enlace entre la ciudadanía y el poder político. Sin embargo, no solo entre otros. Por su función, es el enlace entre la ciudadanía y el poder político. Sin embargo, no solo existe Administración Pública en el Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que desempeñan funciones administrativas por habitación del Estado. Del latín “administrare”,que significa servir, o de “ad manus traer” que alude a la idea de manejar o gestionar. No obstante, el concepto de Administración Pública puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vistamaterial.
  9. 9. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA ADMINISTRACION PÚBLICA Contenido: Definición de administración Pública. Elementos de la Administración Pública. Órgano Administrativo. Actividad. Administrativa Finalidad DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:
  10. 10. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.- El Órgano Administrativo; 2.- La Actividad que la Administración realiza; 3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y, 4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos. ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.
  11. 11. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA FINALIDAD: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común. EL MEDIO: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien común es el Servicio Público. LA ADMINISTRACION ESTATAL: ADMINISTRACION COMO CONCEPTO GENERAL: Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para lograr un propósito determinado. Hablar de los pasos de la administración pública implica hablar de la función administrativa, los cuales son cinco: La Planificación, La Coordinación, La Organización, La Dirección y El Control. LA PLANIFICACION: Que significa la investigación para garantizar los resultados de la finalidad que se pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de métodos y técnicas científicas. PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION: Principio de la precisión, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institución encargada de la
  12. 12. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA planificación dentro de la administración pública centralizada es la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica SEGEPLAN. LA COORDINACION: Que significa la armonización de toda la organización y sus componentes, se trata de integración, en los que se puede involucrar a todos los órganos de la administración pública. PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso práctico de la etapa dinámica, es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico y, es una función permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo. LA ORGANIZACION: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos. LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el administrador. EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes. ACTIVIDAD DE GOBIERNO:
  13. 13. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad política y administrativa para el logro de sus fines (el bien común).  ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación, fija parámetros de donde el funcionario no puede salirse. ej.: imponer multas.  ACTIVIDAD REGLADA: La leyotorga forma ycontenido legalde la resolución,no tienemargen para poder actuar. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:  PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo único que puede autorizar al funcionario para poder actuar.  PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. 221 Constitución. Es la aplicación de la norma a un caso concreto, pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: Abuso de Poder y Desviación de Poder.  ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones sin tener la competencia administrativa. Entonces es, el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa.  DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que otorga la ley Concepto de administración pública Paradarunadefinicióntécnicaquenos ayudeacomprenderdequésetrata laadministraciónpública, podemos decir que ésta comprende la organización llevada a cabo por un grupo profesional, que cuenta con un número de recursos económicos y materiales públicos que suelen ser los impulsores de la puesta en práctica que corresponde a la decisiones que se toman por parte del gobierno de un país.
  14. 14. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA La administración pública está conformada por todos aquellos elementos que la hacen efectiva, como por ejemplo, los funcionarios, los edificios públicos, etc. La función principal de la administración pública, es la creación de un vínculo o relación entre el poder político y el pueblo o ciudadanía. No obstante, debemos remarcar que no solo se conoce una administración pública por parte del poderejecutivo,sinoque también,lamismaes llevadaacaboporpartedelEstado yalgunas entidades privadas que desempeñan diferentes funciones y actividades administrativas. De todas formas es importante conocer que el concepto correspondiente a la administración pública puede ser analizado desde dos sectores y dos puntos de vista diferentes. Uno de ellos es el punto de vista formal, en donde se comprende que a la entidad destinada a la administración pública, se la ha otorgado por parte del poder político, todos los medios necesarios que puedan lograr la satisfacción de los intereses colectivos. Pero analizándola desde un punto de vista material, podemos decir que la administración pública como la actividad de un organismo que ha sido considerado en sus problemas de gestión, tanto en aquellas relaciones impuestas con otro organismos semejantes, como también con aquellos particulares, para poder asegurar y garantizar la ejecución de la misión correspondiente. Por otra parte, la administración pública, puede ser considerada como una disciplina que se encarga del manejo practico de los recursos y de la dirección de las actividades correspondientes al trabajo por parte de las personas, siempre enfocada al lograr el objetivo de satisfacer los intereses públicos, o sea, las expectativas de la sociedad que constituye dicho país. ELEMENTOS BÁSICOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Como todo proceso administrativo, la administración pública funciona a base de algunos elementos que consideramos, son importantes de conocer, entre los que mencionaremos están, los medios personales o personas físicas que intervienen en ella; los tributos correspondientes a cada país que resultan ser los principales medios económicos de la administración pública;elorden y organización racionaly coherente de todos los medios relacionados; los principios de la entidad administrativa correspondiente y la actuación eficiente dentro de un ámbito de competencia del órgano
  15. 15. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA actuante. Ahora bien, la administración pública también tiene un concepto jurídico, que suele utilizarse mucho más en el sentido formal de la aplicación correspondiente; en este caso debemos remarcar que la administración pública no denota a una persona jurídica, sino que se trata de un organismo que lleva a cabo una actividad correspondiente al Estado. Cuando hacemos referencia a la responsabilidad de la administración pública, queremos decir que el acto consecuente con la administración será responsabilidad del Estado. No podemos dejar de mencionar que la administración pública cuenta con algunas prerrogativas que la sitúan en un nivel superior al que posee la gestión pública, ya que, en la administración podemos destacar la interpretación unilateral de los contratos correspondientes; la capacidad para ejecutar todos los actos administrativas requeridos, que hace referencia a todos aquellos actos que deben cumplirse obligatoriamente que la administración pública está autorizada a imponer de manera unilateral a todos los particulares de la sociedad (multas, impuestos, etc.). Generalmente en la administración pública, se destaca el sometimiento que se aplica en alguna jurisdicción especializada, que suele denominarse jurisdicción administrativa-contenciosa. Por último debemos decir que la administración pública es una obligación con la cual tiene que cumplir cada gobierno de cada país, y aunque es muy difícil hallar alguna nación en donde la misma sea ignorada, debemos decir que se deben implementar modelos que resulten eficientes para que de esta manera se pueda lograr un desarrollo económico y social que tanto se necesita en Latinoamérica. Por ello, un modelo moderno yeficaz de administración pública, debe ser la prioridad de cada jefe de gobierno. El modelo actual que se utiliza para llevar a cabo la administración pública en un país es el modelo burocrático que Max Weber suele describir detalladamente. Este modelo tiene su base en la racionalidad de la utilización de los instrumentos como también en el ajuste que se debe realizar entre los objetivos a conseguir y los medios que se emplearan para ello.
  16. 16. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA El Sector Público, la Administración y la Política EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO Reforma del servicio civil Debemos considerar la reforma del servicio civil en sus actuales etapas como mero preludio a una reforma administrativa más completa. Hoy estamos rectificando los métodos para hacer nombramientos; debernos seguir adelante para ajustar mejor las funciones ejecutivas y para prescribir mejores métodos de organización. y. acción ejecutivas. Por ello, la reforma del servicio civil sólo es una preparación moral para lo que ha de seguir. La reforma está aclarando la atmósfera moral de la vida oficial al establecer la santidad del cargo público como un depósito de la confianza pública y, al hacer que el servicio esté libre de partidismos, está abriendo el camino para realizarlo de manera objetiva. El Estudio de la Administración. Woodrow Wilson El Estado se pondrá al servicio de todos los peruanos. El Gobierno peruano promulgó cuatro decretos legislativos que buscan alcanzar el máximo desarrollo y desempeño de la función pública. En ese sentido, las normas aprueban la creación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, un Cuerpo de Gerentes Públicos, la capacitación y rendimiento para el sector público, y un régimen especial facultativo para gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernización institucional integral. El primer decreto legislativo crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil como organismo técnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado, que se encargará de contribuir a la mejora continua de la administración del Estado a través del fortalecimiento del servicio civil. Según la norma,
  17. 17. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA este sistema comprende la planificación de políticas de recursos humanos, la organización del trabajo y su distribución, la gestión del empleo, la gestión del rendimiento, la gestión de la compensación, la gestión del desarrollo y la capacitación, la gestión de las relaciones humanas y la resolución de controversias. La Autoridad Nacional del Servicio Civil como Organismo Técnico Especializado estará adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros y su máxima autoridad será el Consejo Directivo. Esta Autoridad Nacional será el organismo rector que se encargará de gestionar al Cuerpo de Gerentes, además de organizar la capacitación, desarrollar el sistema de evaluación y fortalecer las oficinas de recursos humanos para que asuman responsabilidad. Fuente Relacionada. La pregunta es cómo nuestra serie de gobiernos dentro de gobiernos se debe administrar de tal modo que siempre vaya en interés del funcionario público servir bien no sólo a su superior, sino también a la comunidad, con los mejores esfuerzos de su talento y el mejor servicio de su conciencia. ¿Cómo prestará ese servicio de modo que satisfaga su interés más prosaico de contribuir abundantemente a su mantenimiento, a su interés más caro fomentando su ambición, y a su interés más elevado favoreciendo su honor y estableciendo su reputación? ¿Y cómo se hará esto tanto para la parte local como para el todo nacional? El Estudio de la Administración. Woodrow Wilson LA COSA PÚBLICA LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
  18. 18. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA A fin de dotar de contenido a la función administrativa, es necesario definir cuáles son las actividades que la Administración Pública desempeña en mérito a dicha función, dado que la misma no es en absoluto homogénea. En primer lugar, las actividades funciones de la Administración Pública deben configurarse como obligaciones, al amparo del principio de legalidad y teniendo en cuenta la competencia de cada uno de los entes que la conforman. Asimismo, ninguna de dichas actividades puede considerarse propia de la función gubernativa, la función legislativa o la función jurisdiccional. En primer lugar, tenemos la llamada actividad de policía – o actividad de limitación -, que implica la obligación de la Administración de fiscalizar, controlar y asegurar la seguridad y el orden, a fin de obtener la adecuación del comportamiento particular al interés público, restringiendo la libertad o ciertos derechos de los particulares, pero sin sustituir la actuación de los mismos. Ello si tomamos en cuenta que por la naturaleza de su función la Administración está autorizada a limitar ciertos derechos o intereses de los particulares. Es en uso de la actividad limitativa que la Administración Pública puede otorgar autorizaciones, licencias y permisos a fin que los particulares desempeñen determinadas actividades. La actividad prestacional de la Administración es la que está referida al manejo de los servicios públicos. En general, se entiende por servicio público aquel cuya prestación debe necesariamente asegurarse, por ser la misma de interés público o interés común. Es decir, un servicio público es la prestación obligatoria, individualizada y concreta de bienes y servicios, para satisfacer necesidades primordiales de la comunidad. La actividad de fomento consiste en la realización de determinadas acciones por parte de la Administración Pública a fin de promover o estimular la realización de ciertas actividades por parte de los particulares, actividades que son consideradas de interés público. Dicha actividad de la Administración no implica una imposición sino una ayuda para la realización de la actividad económica en cuestión. La actividad de fomento es desempeñada fundamentalmente a través de las subvenciones y los subsidios. La actividad normativa de la Administración consiste en la emisión de normas jurídicas de rango secundario – es decir, inferior al de la ley – denominadas en forma genérica reglamentos, los mismos que en principio sirven para complementar o hacer operativas las leyes, y que incluyen los llamados reglamentos autónomos, los mismos que no requieren de una ley a la cual reglamentar. A estas normas haremos referencia más adelante al tratar del sistema de fuentes del derecho administrativo. Es necesario señalar que esta función no implica una intromisión en la función legislativa otorgada originariamente al Parlamento, puesto que la actividad normativa de la Administración siempre va a implicar la emisión de normas de rango inferior a la ley y subordinadas a ésta. La actividad sancionadora goza actualmente de especial singularidad, puesto que permite a la Administración sancionar a los particulares por la comisión de determinadas infracciones, las mismas que no poseen la calificación
  19. 19. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA de delitos. Como veremos más adelante, la actividad sancionadora de la Administración posee ciertos principios que tienen por finalidad proteger al particular de posibles actos arbitrarios. Asimismo, esta actividad no implica impartición de justicia, toda vez que laAdministración no penaliza delitos, ni puede aplicar penas privativas de libertad. Además, debemos considerar la actividad cuasi jurisdiccional del estado, por la cual la Administración Pública se encarga de resolver controversias entre particulares o entre estos y otras entidades del Estado, a través del empleo del denominado procedimiento administrativo trilateral, al cual aludiremos más adelante. Dicha actividad se ejerce a través de los llamados tribunales administrativos o de los entes encargados de componer conflictos - o resolver controversias - entre particulares o entre estos y el propio Estado. Finalmente, aun se discute la existencia de actividad arbitral en la Administración Pública. Por actividad arbitral debemos entender aquella en la cual la autoridad administrativa resuelve de manera definitiva una controversia suscitada entre particulares, a través de una decisión que resulta ser vinculante para las partes en conflicto. Esta actividad debe diferenciarse de la actividad cuasi jurisdiccional en tanto esta última no implica el efecto de cosa juzgada que sí generaría el laudo arbitral.
  20. 20. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL PERÚ La administración pública en el Perú es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder ejecutivo incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos locales y Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú [T.211,§213] y las leyes confieren autonomía;, Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú [T.211,§213] y las leyes confieren autonomía; que también pertenecen al Estado Peruano, Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.
  21. 21. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA Contenido  1 Leyes o 1.1 Gestión pública o 1.2 Profesionalismo  2 Eficacia o 2.1 Macroeconomía o 2.2 Servicios o 2.3 Sistema fiscal 1. Leyes La administración pública está regida por las siguientes leyes:  Ley del Procedimiento Administrativo General LEY Nº 27444  Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY Nº 27658  Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralización 1.1. Gestión pública Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones económicas y reguladoras del Estado, mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay aún meritocracia ni carrera pública. El costo fiscal del empleo público equivale casi el 40% de los gastos del gobierno, en parte debido a la baja presión tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI, ubicándose sobre el promedio regional. El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestación de bienes y servicios, siendo crítico la provisión de infraestructura y de servicios de carácter social. El estado muestra un buen desempeño en áreas de conducción macroeconómica y fiscal, y en áreas reguladoras. Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario fiscal peruano, la excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar uno de los factores, la baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorarel régimen de execciones ymejorar la eficacia de la administración pública. Perú presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada participación de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones políticas y sociedad civil), la ausencia de una dirección estratégica, la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales), la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel de integración y consistencia de los sistema de información de gestión pública, y la debilidad del sistema de adquisiciones públicas. EL MEF - Ministerio de Economía y Finanzas- y la PCM -presidencia del consejo de ministros- tienen un liderazgo institucional compartido en concretar las reformas necesarias para promover una gestión pública más eficiente y eficaz. En rendición de cuentas, existen factores que perjudican la acción de las instituciones fiscalizadoras
  22. 22. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA como el Poder Judicial, el Congreso y la CGR-Controlaría General de la República-. Los medios de comunicación destacan en la fiscalización de las acciones del gobierno: proveen una amplificación de denuncias, opiniones y propuestas de política sobre la agenda pública del momento y propician el debate político sobre la calidad de las acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el déficit de funcionamiento de las instituciones fiscalizadoras evita que se procese la agenda y el control que diariamente plantean los medios. PAGINA 20 - 24: Http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=917346 1.2. Profesionalismo Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en América Latina le dio a Përú una de las clasificaciones más bajas. Un pequeño funcionariado altamente profesional se encuentra en las funciones económicas y regulatorias del Estado. El empleo público equivale casi 40% de los gastos del gobierno. A consecuencia de la poca evolución de la burocracia, la administración pública se reduce a las tradicionales funciones de administración de personal e intentos del MEF de control fiscal. La planificación de RR HHes bastante reactiva ante las demandas de personal de los directivos tanto políticos como de la línea de las entidades. La meritocracia no es una prioridad y aún persisten prácticas clientelares. El régimen privado está extendido pero no es una estrategia integral del empleo público, conque se agrava la insularidad en las entidades bajo este sistema y se fragmenta más el sistema. La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la gestión de recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco normativo, a la ausencia de información adecuada así como la fragmentación de los normativos e institucionales. Dado la debilidad de estos marcos, las prácticas gerenciales tienen tres dinámicas:  La negociación oportunista entre los actores interesados.  La implementación de arreglos instituciones específicos que resultan ser precarios.  Una falta de información sobre empleo público para una acción coordinada. Existen dos sistemas de recursos humanos:  Unos en organizaciones de reciente creación  Otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias centrales, que carecen de sistemas Meritocráticos, competencias específicas y un sistema de carrera efectivo. La ley de Carrera Administrativa o Régimen 276 regula la burocracia y garantiza el derecho a la estabilidad de la función, si bien este régimen se encuentra congelado. Está compuesto por un total de 26 categorías y le falta mejores criterios de planificación y dimensionamiento del empleo en relación con las funciones. El 40% de los trabajadores de los ministerios trabaja bajo este régimen. El régimen de bienes y servicios no personales o llamadotambiénSNP,estáregulado porCONSUCODEesmásflexible parala designación desalarios, lasuspensión
  23. 23. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA de la contratación y los períodos de contratación. Es muy utilizada en ministerios y llega a representar hasta el 80% de los trabajadores. Es utilizada políticamente. Representa el 9% de la burocracia total, aunque en los ministerios representan el 44,6% de los costos salariales. El régimen 728 es similar al régimen del sector privado. Es utilizada en agencias descentralizadoras. Los cargos, formas de pago, las escalas y beneficios (de 12 a 16 sueldos) son diferentes de los demás régimen es. Tanto el régimen 276 y 728 representan el 91% de la administración pública. El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad del proceso de selección y los mecanismos de contratación paralela son una de las razones de la baja eficiencia, escasa capacidad funcional y coherencia del cuerpo burocrático, así como la extrema rigidez de los mecanismos de incorporación y remoción del empleo público, y la ausencia de políticas de movilidad. Los incentivos son ineficaces, no hay mecanismos de adaptación frente a cambios en el entorno. Las políticas sobre las remuneraciones son confusas, donde prevalecen esfuerzos racionalizadores, incremento de las remuneraciones y a la vez una política de austeridad fiscal. Los salarios son varían entre los niveles, e inclusive dentro del mismo nivel;existe además una multiplicidad deconceptos, de asignación fija, desuplementos y beneficios ligados al desempeño individua o ministerial. Los sueldos de los cuadros medios y administrativos son superiores que aquellos del sector privado, pero no son competitivas en los sectores gerenciales -sector público: $357-$2 2797, sector privado: $50-$8 100-. A excepción de los funcionarios-que ganan más en el régimen SNP, los profesionales, técnicos y auxiliares ganan en promedio más en el régimen 728. La política de gestión de recursos humanos depende de cada ministerio, aunque en los últimos años MEF y PCM han hecho reformas. 2. Eficacia Existe un buen desempeño en cuanto a políticas macroeconómicas y fiscales, pero en general las instituciones se ubican por debajo del promedio de Latinoamérica. En las funciones del manejo macroeconómico -régimen monetario, control de la inflación y del déficit fiscal- junto con las funciones de regulación - inversión, competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones-tienen un desempeño exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias especializadas y de tamaño reducido y tienen una alta independencia del poder político. En las otras funciones, relacionadas con bienes y servicios como educación, salud e infraestructura, es bastante deficiente. Ahí intervienen distintos niveles de gobierno y hay mayor complejidad en el uso de los recursos. 2.1. Macroeconomía
  24. 24. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA Perú ha logrado la estabilización macroeconómica, la estabilidad de las tasas de interés, la reducción de la deuda pública, un buen crecimiento económico, la disminución de la inflación y la estabilización del tipo de cambio. Esto se debe a que BCR es independiente -garantizada por la constitución-, un plantel técnico entre los mejores pagados y una fuerte institucionalidad. Además, para evitar los déficits, se amplió la base de los contribuyentes y se fortaleció la capacidad de decisión de MEF sobre el gasto público. El Perú -hasta 2 006- no ha logrado bajar las tasas de desempleo del país, aunque la desocupación no es tan elevada como en otros países de la región. Ha habido avances en las instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de aplicarlas, y se encuentra apenas por encima que el promedio de la región. 2.2. Servicios El tamaño de la inversión social y de infraestructura es bastante bajo debido a la baja presión fiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto. Los servicios de salud son deficitarios, por debajo de la región, y la tasa de mortalidad infantil es bastante alta. La inversión en infraestructura es baja y muchos sectores no han sido desregulados. Es clasificado como deficitario por los empresarios peruanos. Durante el gobierno de Fujimori, el Estado se preocupó por la reforma de aquellas instituciones ligadas al mercado, mientras que los demás ministerios fueron relegados. 2.3. Sistema fiscal Los ingresos se encuentran concentrados geográficamente y es menos progresiva que el promedio latinoamericano. El IGV, ISL -el consumo selectivo- y las importaciones representan un 75% de los ingresos, mientras que el impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de carácter extraordinario así como exenciones -alrededor del 12% de los ingresos tributarios-.
  25. 25. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA El origen de la baja presión se debe a un alto índice de informalidad, la estrechez de los contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la concentración geográfica, la limitada eficacia recaudatoria y el déficit de la progresividad del sistema tributario. La estructura de gastos bastante rígida en su composición: gasto corriente es de 62%, servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y otros gastos, 1%. La planilla estatal representa el 27% de los beneficiados, la deuda el 25%, los bienes y servicios el 15%, el sistema de pensiones el 16%, y otros rubros el 6%. NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
  26. 26. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA En la transición de la administración a la nueva gestión pública, entre las causas que detonan esta transformación están precisamente las tres dimensiones que consideramos pilares del nuevo modelo de gestión pública. En efecto como nos describe nítidamente Cabrero (2004: p11-12), frente a la crisis fiscal, financiera, de eficacia y de credibilidad que caracterizaba el Estado Bienestar de los 70 y los 80, se prefiguraba en los noventas un “buen gobierno” como “ … aquél que en el conjunto de redes de agencias funcione bien, es decir con eficiencia en el ejercicio de los fondos públicos, con eficacia en la interacción de agentes y agencias externas, y con legitimidad en la prestación del bien o servicio que produce”, traducido esto último en la satisfacción del ciudadano y con rendición de cuentas. Estos tres elementos forman a su vez las características del modelo de gobernabilidad. En esta forma se observa la estrecha relación entre el modelo de la nueva gestión pública y la gobernabilidad o más concretamente el fenómeno de la ingobernabilidad. Si en una determinada coyuntura histórica la gestión de políticas públicas en una comunidad política no cumple con esas tres características y la condición de estabilidad, es decir de ausencia de conflicto social severo,entoncesestamosfrente a unasituación de ingobernabilidad (Alcántara, 1995). Enestesentido, las dificultades que presentaban los gobiernos fuero dando lugar a un reclamo cada vez mayor de la ciudadanía no solamente de eficiencia, eficacia y estabilidad, sino también de participación. Para Arbos y Giner la gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legítimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia cívica del pueblo (Olías Lima, 2002). Este es entonces el pivote del modelo de gobernanza que trasciende radicalmente al concepto de gobernabilidad, la participación de la sociedad en el gobierno. Si bien gobernabilidad alude al proceso directivo de una sociedad, el concepto va mucho más allá. Nos parece muy claro el planteamiento que al respecto hace Aguilar (2007: p 2), para quien “… la cuestión nueva consiste en que los gobernantes legítimos pueden no gobernar. Sus decisiones y acciones pueden tener propósitos directivos pero no efectos directivos en campos cruciales de la convivencia y de la supervivencia social”. Para el autor en cita, el centro del problema ya no es la legitimidad o validez institucional del gobierno sino su validez de dirección, de su acción de gobernar que lleva consigo componentes científicos y técnicos, prácticas políticas en relación con la ciudadanía, más allá de lo que las normas le exigen a su actuación. El problema ahora se ubica en el proceso de la gobernanza, íntimamente relacionado con la capacidad y la eficacia de la dirección de gobierno y su acción en la administración pública. Ahora la gobernanza o gobernación preocupa a la ciudadanía, y ello se debe a las consecuencias surgidas por la ingobernabilidad que generó crisis fiscales, económica y políticas en los sexenios 80 y 90; la percepción que la ciudadanía tiene sobre la prestación de los servicios públicos traducida en ineficacia; el desarrollo de la democracia al observar la falta de capacidad de dirección de los gobiernos ante el incremento de los problemas sociales, de la pobreza, así como el hecho de que la liberalización de los mercados terminó con la intervención económica por parte
  27. 27. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA del Estado; la globalización; la diferenciación funcional de la sociedad o lo complejo del sistema de sociedad contemporánea; la democratización del régimen político; la creciente independencia, la autonomía y hasta la autosuficiencia que personas, familias, grupos sociales organizados y socialmente relevantes han alcanzado en la atención desusproblemasy podríamosagregar la inseguridad pública; la injerencia de los organismos internacionales y el cumplimiento a los pactos o convenios internacionales signados por los países que se acogen a los mismos. Ahora hay demanda de nuevas capacidades que den certidumbre jurídica, seguridad pública (honestidad del sistema judicial y policial), un sistema hacendario equitativo y competitivo, una administración pública eficiente y de calidad, un gobierno transparente, pues carecer de estos elementos implica que el gobierno no cuenta con fortalezas para sostenerse, tomando encuenta que, además, la globalización económica no permite que el gobierno tenga la capacidad y conducción del crecimiento económico, pues ya no cuenta con los poderes que ostentaba para manejarse con la libertad y la soberanía que su hegemonía política le daba. Para Aguilar, la gobernabilidad y la gobernanza, son dos enfoques conceptuales y prácticos que se relacionan con la acción del gobierno, hacen referencia al problema de la capacidad gubernativa o directiva del gobierno y buscan su solución, pero tienen un diverso planteamiento del problema y ofrecen una desemejanza, aunque los dos enfoques sean complementarios. La ingobernabilidad aparece cuando se presenta la indisposición de los ciudadanos a cumplir con las leyes, planes y políticas de los gobiernos de los estados sociales, por el bajo rendimiento gubernamental en el terreno del bienestar y la justicia social, lo que exige, o bien, incrementar las capacidades del gobierno, o incrementar las capacidades de la sociedad, reconociendo su mayor autonomía y libre iniciativa. La Gobernabilidad consiste en la posibilidad o probabilidad de que el gobierno gobierne a su sociedad, la ingobernabilidad, significa la posibilidad de que el gobierno deje de gobernar asu sociedad o no la gobierne, provocandoconello, conflictos,crisis políticas,problemas económicos y sociales. Afirma el autor que la capacidad de gobernar es el proceso de gobernar con sus prácticas de interlocución y negociación con los actores sociales. En el enfoque de gobernabilidad no cambia el modo y patrón tradicional de dirigir a la sociedad, que sigue siendo, pensado y justificado como gubernamentalmente estructurado y dominado, y que da por un hecho que la sociedad económica y civil puede ser sólo objeto y destinatario del gobierno y de la Administración Pública, pero en ningún modo sujeto. Gobernanza es entonces, un nuevo proceso directivo, una nueva relación entre gobierno y sociedad, la gobernanza incluye a la gobernabilidad, en tanto requiere la acción de un gobierno capaz y eficaz. En este sentido, gobernanza significa el cambio de proceso / modo / patrón de gobierno: el paso de un centro a un sistema de gobierno, en el que se requieren y activan los recursos del poder público, de los mercados y de las redes sociales. En conexión, es el paso de un estilo jerárquico centralizado a un estilo de gobernar asociado, complementario e interdependiente entre organismos gubernamentales, organizaciones privadas y sociales.
  28. 28. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA La gobernanza entonces implicará la capacidad del gobierno para conjugar todos los elementos de naturaleza económica, de finanzas públicas, la injerencia extranjera, y sobre todo, de protección y beneficio a una sociedad democrática que reclama el derecho a tener un gobierno honesto, transparente, vigilante, justo y respetuoso de los derechos humanos REFLEXIONES FINALES En el presente estudio hemos descrito brevemente la dinámica que durante las últimas décadas se ha producido en torno a la teoría y práctica de la administración pública como reflejo de los procesos más amplios y complejos de reforma del Estado que han sido a su vez provocados por la globalización y otros factores como la emergencia de la sociedad civil y la complejidad de los problemas que se incorporan en las agendas públicas. La crisis del estado bienestar provocó un cuestionamiento en el aparato gubernamental y los graves desafíos que en el entorno latinoamericano provocaban la pobreza, la desigualdad, la inseguridad entre otros, y el déficit democrático, tuvieron como efecto las transformaciones de los sistemas políticos hacia formas más participativas de conformación de las políticas públicas y de la gestión, dando lugar a la nueva gestión pública, pero también a la aparición de riesgos de ingobernabilidad y finalmente a la emergencia de un nuevo modelo de gobierno que se ha llegado a conceptualizar como gobernanza en el cual se aprecia de manera determinante la colaboración, la contribución y la responsabilización de la sociedad civil por medio de organizaciones sociales en el quehacer público. Distinguimos algunas innovaciones que dentro de las propuestas de la nueva gestión pública tienen particular relevancia en la gobernanza democrática. Tanto con la implementación de la gestión estratégica en las instituciones públicas como con la incorporación de modelos de calidad en los procesos gubernamentales, los atributos fundamentales que pretende mejorar la nueva gestión pública se resumen en eficiencia, eficacia, y legitimidad. Esta legitimidad esta cimentada en la conformidad expresada por la propia ciudadanía en que las acciones y políticas públicas que genera el sistema político atienden y satisfacen las demandas que canaliza la población a la agenda pública. Sin embargo, la expresión de la ciudadanía no se limita a la conformidad y satisfacción de sus necesidades, sino que exige espacios de expresión y participación que permitan debatir, deliberar y consensar las decisiones y las
  29. 29. “LOS RETOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA” REVISTA ECONÓMICA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA políticas públicas dando lugar a esa nueva forma de gobernar incluyente que considera a los actores sociales como elementos fundamentales de la dirección social. Esta gobernanza enfrenta ciertos desafíos. En primer lugar la articulación gobierno y sociedad implica un esquema de redes que requiere suficiente transversalidad y operación en diferentes niveles gubernamentales. Esto significa capacidad decoordinación,compromiso yresponsabilización delos actores.Por otra parte, unsegundo desafío deriva de la necesidad de definir colectivamente y consensar la priorización de las acciones y metas, así como los medios para lograrlas. Asimismo, esto requiere transitar de las prioridades a las acciones concretas y a la validación de éstas para asegurar la legitimidad. Finalmente, es necesario optimizar el rol del gobierno para que asuma sus funciones de manera responsable y transparente. El énfasis estará en la función de coordinación, de facilitación y en última instancia de regulación. A la sociedad civil le corresponde cambiar la cultura de participación y acrecentar los activos de capital social mediante el desarrollo de redes de políticas públicas. Sin lugar a dudas el mundo actual está exigiendo a los gobiernos efectividad, legitimidad y participación, pero también que respete, integre y consense las legítimas demandas de grupos minoritarios y vulnerables que no alcanzan a alzar su voz para exigir una sociedad más justa. Ese es el imperativo ético en la gobernanza: justicia social y progreso inclusivo.

×