presentación: La visión de los protagonistas de la acción de gobierno ¿Cómo ven el problema de la formación de capacidades para enfrentar problemas crecientemente complejos?: la representación sindical

1. “La visión de los protagonistas de la acción de gobierno ¿Cómo ven el problema
de la formación de capacidades para enfrentar problemas crecientemente
complejos?: los equipos de alta dirección de gobierno”
Expositor: Guillermo Schweinheim (Presidente de la Asociación Argentina de
Estudios en Administración Pública- AAEAP)

2. OBJETIVOS
 Reflexionar sobre el rol de la alta dirección pública en
las instituciones gubernamentales contemporánea:
cómo se instalan nuevas prácticas para el Gobierno
Abierto
 Qué capacidades debe reunir este estamento en el
presente contexto y en futuros escenarios con la meta
de involucrar a la ciudadanía un los procesos de
construcción de políticas públicas
 Cómo se prepara a la alta dirección pública para las
lógicas de este nuevo paradigma

3. ALGUNAS DEFINICIONES PREVIAS
SOBRE GOBIERNO ABIERTO
 Un Gobierno Abierto es aquel que entabla una
constante conversación con los ciudadanos con el fin
de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma
decisiones basadas en sus necesidades y
preferencias, que facilita la colaboración de los
ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los
servicios que presta, que comunica todo lo que decide
y hace de forma abierta y transparente y que posibilita
la participación ciudadana en todo el ciclo de las
políticas públicas, a través de la web 2.0.

4. ACUERDOS BASICOS DE LA NUEVA DOCTRINA DE
GOBIERNO Y ADMINISTRACION
 La doctrina de Gobierno Abierto supera al
E-Goverment como modelo de prestación de servicios
públicos con uso intensivo de las TIC’S.
 La doctrina de Gobierno Abierto implica Transparencia
(Accountability), Participación ciudadana en el debate y
control de las políticas públicas y Colaboración en la
mejora y prestación de servicios públicos.
 El Gobierno Abierto supone un cambio cultural en la
relación entre Gobierno y Ciudadanía provocada por la
Web 2.0. (aprovechamiento y empoderamiento de
conocimientos, iniciativa, participación, perspectivas de los
ciudadanos desde una actitud abierta y con menor
jerarquía)

5. MIRADAS MAS RADICALES SOBRE LA NUEVA
DOCTRINA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION
 La doctrina de Gobierno Abierto no es simplemente
Gobernanza: transparencia, control, diálogo, apertura a las
ideas ciudadanas de políticas y
servicios, colaboración, participación en el debate
público, escucha. La doctrina de la Gobernanza es un
modelo simple de legitimación de gobiernos tecnocráticos
alejados de la ciudadanía.
 La doctrina del Gobierno Abierto es una apertura radical a
la participación ciudadana en la formación de agenda de
políticas, el debate de políticas, el debate legislativo, la
toma de decisiones, la implementación y la evaluación de
las políticas públicas, a través de la Web 2.0

6. MIRADAS MAS RADICALES SOBRE LA NUEVA
DOCTRINA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION
 El Gobierno Abierto significa una implicación ciudadana
en un nuevo tipo de democracia y de republicanismo
cívico, facilitado por la Web 2.0
 El Gobierno Abierto supone pasar de un estadio de no
participación (incluso manipulado por el E-Goverment), a
un estadio de participación simbólica (ser escuchados y
tener voz a través de la doctrina de la Gobernanza) y
finalmente a un estadio de poder ciudadano (participación
efectiva en la toma de decisiones y en todo el ciclo de las
políticas públicas)

7. PROBLEMAS DE LA DOCTRINA RADICAL: LA
ESCALA DE PARTICIPACION EN LAS DECISIONES
 Los políticos (gobierno ejecutivo y legisladores)
 Los funcionarios y técnicos de la administración
 Los expertos e intelectuales
 Los jueces
 Las organizaciones sociales sectoriales
 La prensa y los periodistas
 Los stakeholders
 Los ciudadanos movilizados
 Los nuevos ciudadanos movilizados
 El conjunto de los ciudadanos

8. PROBLEMAS DE LA DOCTRINA RADICAL: LA
ESCALA DE PARTICIPACION EN LAS DECISIONES
 Todos los estamentos están participando crecientemente
en la web 2.0 aunque con diversas perspectivas.
 Los poderes tradicionales acostumbrados a la no
participación.
 Los poderes tradicionales pueden y de hecho están abiertos
a evolucionar hacia una participación simbólica que
garantice legitimidad y manipulación
 La participación política plena plantea problemas serios en
las diferencias de perspectiva epistemológica
 La “ética hacker” y el problema del orden político.
 No todos los ciudadanos están interesados o movilizados
hacia la participación plena, aunque estén en la web 2.0

9. CONCLUSIONES PARCIALES: EL GOBIERNO
ABIERTO EN EL CAPITALISMO AVANZADO
 Una nueva doctrina de gobierno en las democracias
avanzadas que atiende por un lado a los problemas de la
crisis de la democracia y por otro a ciudadanos activos en la
web 2.0
 Para los detentadores del poder puede ser un nuevo
mecanismo de gobernanza y legitimación o de modo más
sincero una apertura a la participación política en algunas
fases del ciclo de decisión de las políticas públicas
 Para los planteos más radicales constituye una utopía de
nueva democracia y republicanismo cívico a través de la
web 2.0

10. CONCLUSIONES PARCIALES: EL GOBIERNO
ABIERTO EN EL CAPITALISMO AVANZADO
 En las administraciones públicas del capitalismo avanzado la
Alta Dirección Pública (en general de mérito o tecnocrática o
gerencial por contrato de resultados incorporó fuertemente el
paradigma del E-Goverment )
 En menor medida, algunas ideas vinculadas a la Gobernanza
(transparencia, apertura de la información, incorporación del
uso de la web para rendir cuenta de resultados de
gestión, apertura al diálogo conservando el poder de la
experticia, apertura a procesos participativos en la deliberación y
la prestación de servicios).
 Acompaña las ideas sobre ampliación de la participación solo en
la medida en que lo haga la clase política o de participantes
tradicionales del poder.
 Accede a y eventualmente es formada en la nueva doctrina.
 Participa de experiencias parciales o experimentales.

11. LA DOCTRINA DEL GOBIERNO ABIERTO EN LA
DEMOCRACIA LATINOAMERICANA ACTUAL
 Recepción reciente de la doctrina de Gobierno Abierto en un
contexto de democracias de distinto orden: democracias social
desarrollistas, democracias influidas aún por el impacto
neoliberal, democracias delegativas o neo nacional populares.
 Muchos gobiernos fuertes
 Un contexto de reconfiguración de los partidos y movimientos
políticos y sociales.
 Fuerte presencia de doctrinas de E-Goverment y de Gobernanza.
 Creciente uso de la web 2.0 para la acción
política, social, gubernamental y de campañas (tendencia a la
manipulación)
 También fuerte presencia del ciber activismo en distintos grupos
ciudadanos movilizados

12. LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA EN AMERICA LATINA
Y EL GOBIERNO ABIERTO
 Alta Dirección Pública de “confianza”
 Alta Dirección Pública técnica de nuevos partidos o
movimientos sociales
 Alta Dirección Pública de base tecnocrática
 Alta Dirección Pública con pequeños núcleos de
burocracia de mérito
 Todos estos tipos presentan distintos tipos de desafíos
en la incorporación de la doctrina del Gobierno
Abierto

13. DESAFIOS DE LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA EN
AMERICA LATINA FRENTE AL GOBIERNO ABIERTO
 Hacerse cargo de la nueva doctrina de Gobierno Abierto
 Incorporarse a la web 2.0 y hacerse cargo de la nueva realidad:
como apertura a ciudadanos movilizados, como mecanismo
de construcción de legitimidad, como lucha por la orientación
de las políticas públicas, como control de hecho sobre
contenido y resultado de políticas, programas y servicios
 Realizar una nueva síntesis con respecto a anteriores doctrinas
de gobierno y gestión (la reforma de los sistemas
administrativos, la gestión por resultados, el E-Goverment y la
Gobernanza) y las nuevas (decisionismo, pluriculturalismo?)

14. DESAFIOS DE LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA EN
AMERICA LATINA FRENTE AL GOBIERNO ABIERTO
 Aumentar la escucha al ciudadano movilizado especialmente
en la web 2.0 y prepararse para una participación de hecho
más activa en las decisiones políticas y de gestión
 Prepararse para la incorporación de técnicos y profesionales
orientados por valores de Open Source y Open Government
 Prepararse para la incorporación de ciudadanos movilizados
por la doctrina del Gobierno Abierto a posiciones de Alta
Dirección Pública.

15. ¿COMO FORMAR A LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA EN
AMERICA LATINA FRENTE AL GOBIERNO ABIERTO
 Incorporación conceptual y tecnológica crítica de la doctrina
de Gobierno Abierto en la formación directiva (en los
sistemas públicos de capacitación, en el grado y posgrado
universitario, en las “escuelas” de formación de cuadros
políticos y sociales (cuidado con la moda paradigmática y
tecnológica!!!).
 Incorporación del debate democrático en la formación de la
Alta Dirección Pública especialmente en lo relativo a la
participación ciudadana más allá de la escucha y la
manipulación, o de la colaboración y la rendición de cuentas.
 Formar en Gestión del Conocimiento y Redes (fomentar
indirectamente la apertura para acompañar un cambio
cultural y de la ciudadanía activa en el mediano plazo?)