Participamos dando una charla en el Programa Ejecutivo de Gobierno y Turismo organizado conjuntamente por el Ministerio de Turismo de la Nación y la Universidad Catolica Argentina. El encuentro fue sobre "transparencia y gobierno abierto".
Concurso de Innovación Pedagógica T2 FONDEP 2024 Ccesa007.pdf
Transparencia y gobierno abierto
1. Transparencia y Gobierno Abierto
Buenos Aires, 26 de septiembre de 2013
PROGRAMA EJECUTIVO EN
GOBIERNO Y TURISMO
2. Quiénes somos
lucianacarpinacci@cigob.org.ar
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www.cigob.org.ar
tw: @FundacionCigob
fb: Fundación CiGob
CiGob es una Fundación que trabaja para fortalecer las Oficinas de Gobierno, dotándolas de herramientas
específicas para la toma de decisiones y de programas de entrenamiento para sus equipos que permitan
enfrentar la complejidad que implica el ejercicio de gobierno en la actualidad.
4. La tensión en el proceso de producción de
Políticas Públicas
Rol Técnico Político
5. TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ABIERTO
¿Siente que cuenta con suficiente información para tomar
decisiones cotidianamente? ¿En manos de quién/es está la
información que necesita?
¿Qué tan frecuentemente consulta a los actores sobre su
visión de los problemas que enfrenta?
¿Qué proporción de los problemas que enfrenta pueden
resolverse sin la colaboración de otros actores?
En la gestión:
14. Mapa de las protestas sociales
en el mundo 1979-2013
http://johnbeieler.org/protest_mapping/Fuente:
15. Un nuevo escenario
LA COMPLEJIDAD
“La complejidad e intensidad de los problemas sociales crece a paso
acelerado, mientras la capacidad personal e institucional de gobierno está
cada vez más distante de ese desafío” Carlos Matus
16. 2.400 millones de usuarios de Internet
+ de 6.000 millones de líneas de celulares
En el segundo trimestre de este año, por
primera vez, la venta de celulares
inteligentes supera a la venta de celulares
tradicionales
Inversión Extranjera Directa mundial:
En 1990: 207 billones de dólares
En 2011: 1.524 billones de dólares.
2.900 Millones de pasajeros durante el
año 2012
Ideas
Movimiento
Circulación
Apertura
Globalización
Fuente: Internet World Stat
Fuente: Union Int. Telecom
Fuente: ICAO
Fuente: UNCTAD
17. Partidos
Políticos
Sindicatos
Gobierno
Medios de
Comunicación
Organismos
InternacionalesMovimientos
Sociales
ONG`S
Gobernar comprende ahora procesos
de interacción entre diferentes
actores sociales, públicos y privados.
En la situación actual, ningún actor
social es dominante como para
imponer a los demás una determinada
línea de acción.
Los límites entre lo público y lo
privado se vuelven cada vez más
difusos.
“Todos los actores son gobernantes (…)
Todos los actores intentan conducir, pero
no todos pueden hacerlo con el mismo
peso y la misma eficacia” Carlos Matus
Iglesias
Empresas
Trasnacionales
Multiplicidad de Actores
18. Intensidad y Velocidad
Radio
38 años
Televisión
13 años
Internet
4 años
iPod
3 años
Facebook
100 millones
9 meses
¿Cuánto tardaron distintos medios de
comunicación en llegar a 50 millones de usuarios?
19. Aceleración del ritmo de los acontecimientos por impulso de la revolución
tecnológica aplicada a las comunicaciones. Los medios de transmisión de la
información actúan como cabeza del vector de cambio de la época.
1980
Hoy se puede comprar
una memoria de 1
Terabyte (1.000 Giga) por
menos de USD 200.
En 1980, la totalidad de la
información almacenada
en Gran Bretaña no
llegaba a 1 Terabyte.
Intensidad y Velocidad
20. Un celular de última
generación es más
poderoso en términos
de almacenamiento de
información que todo el
Programa Espacial
Apolo.
Fuente: http://www.21school.ox.ac.uk/video/200910_RI.cf
Intensidad y Velocidad
Aceleración del ritmo de los acontecimientos por impulso de la revolución
tecnológica aplicada a las comunicaciones. Los medios de transmisión de la
información actúan como cabeza del vector de cambio de la época.
25. DOS FORMAS DE HACER POLITICA
Viejos estilos de
hacer política
GOBIERNO ABIERTO
Una respuesta a las nuevas
formas de hacer política y
gestionar los gobiernos
VIEJOS
ESTILOS
NUEVAS
FORMAS
26. Gobierno Abierto: una nueva forma de construcción política
Gobierno Abierto es una nueva forma de gobernar,
“que entabla una constante conversación con los ciudadanos
con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma
decisiones basadas en sus necesidades y preferencias,
que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios
en el desarrollo de los servicios que presta y
que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y
transparente”
Gobierno Abierto
no es una opción
¿Qué es
Gobierno Abierto?
27. Apertura de datos para funcionar
mejor, para desburocratizar
procesos, para descentralizar sin
corrupción…
El ciudadano demanda ser parte, ya
no es sujeto pasivo de las
intervenciones públicas, son sujetos
activos del cambio social…
El gobierno debe aprovechar la
INTELIGENCIA COLECTIVA para
enfrentar los múltiples y complejos
problemas que enfrentamos…
Una Respuesta: Gobierno Abierto
Transparente
Participativo
colaborativo
30. diseños estatales I
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA BUROCRÁTICA
Surge como el modelo de Estado compatible
con el capitalismo industrial (vs. Estado
patrimonial).
Establece una clara distinción entre lo público
y lo privado (Estado y mercado).
Estructura piramidal y jerárquica.
Separación clara entre el político y el
administrador público.
Control por procesos administrativos.
Administración auto-referida.
31. ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA GERENCIAL
Surge como respuesta a la crisis del Estado
de bienestar (ineficiencia).
Descentralización política (hacia el nivel local)
Descentralización administrativa (gerentes
públicos con autonomía)
Estructura más horizontal
Control por resultados
Orientación volcada hacia la atención al
ciudadano
diseños estatales Ii
32. ESTADO RELACIONAL
diseños estatales iii
Emerge de las nuevas condiciones sociales en
una era de complejidad y de sociedad-red
Se caracteriza por articular la interacción
social, controla los aspectos intangibles:
producción y difusión de
información, corresponsabilización de la
sociedad
Tipo de organización en red
(descentralización, especialización
funcional, flexibilidad)
Su legitimidad está dada por la eficacia social:
Gobernar ya no es sinónimo de gastar, sino de
capacidad de liderazgo y de consenso para
movilizar los recursos públicos y privados.
33. “La Gobernanza expresa una transformación
de la estatalidad en las democracias, que se ve
obligada a transitar desde formas jerárquicas y
soberanas hacia modalidades más cooperativas”.
Redes de colaboración entre actores
jerarquía coordinación
Fuente: Daniel Innerarity “Qué es eso de la Gobernanza?” www.daniel-innerarity.net
Hacia una nueva forma de vinculación Estado-sociedad:
LA GOBERNANZA
“El desafío consiste en entender y gobernar
procesos de comunicación y cooperación
en el espacio entre actores cuyas acciones
son interdependientes”.
35. Experiencias internacionales en Gobierno Abierto
Tradición “sajona”
USA/UK
Tradición “latina”
Comunidades autónomas de España
Realizan acciones concretas dentro
del marco legal existente:
“Primero hago y después
normatizo”
Crean un marco legal específico para el
Gobierno Abierto: “Primero apruebo una
ley y luego realizo las acciones”
Respetando su cultura, los países avanzan y expresan su voluntad política de
avanzar en el sentido de la construcción de Gobiernos Abiertos a la sociedad.
Instrumentos:
• Memorándum
• Directivas
• Planes por agencias
• Tableros de monitoreo
Una “Ley” que establezca:
• los derechos a garantizar (acceso a la
información, transparencia, participación, c
olaboración)
• los mecanismos a implementar
(plataformas, consejos consultivos
sociales)
37. Memorandum de OBAMA sobre Transparencia y Gobierno Abierto
dirigido a los responsables de Departamentos y Agencias del Poder Ejecutivo
• Declaración política: "Mi administración está comprometida a crear un nivel sin precedentes de
apertura en el gobierno. Vamos a trabajar juntos para asegurar la confianza pública y establecer un
sistema de transparencia, participación pública, y colaboración. La apertura fortalecerá nuestra
democracia y promoverá la eficiencia y la eficacia en el gobierno“ Barack Obama (2009)
• Principios:
El Gobierno debiera ser transparente: la información producida por el Gobierno Federal es un “activo
nacional” y mi administración llevará adelante las acciones necesarias para ponerla rápidamente a disposición
del público de forma que pueda ser encontrada y utilizada fácilmente
El Gobierno debiera ser participativo: el involucramiento de la sociedad mejora la calidad en la toma de
decisiones, ya que el conocimiento está disperso en la sociedad y los funcionarios públicos se beneficiarán al
tener acceso a ese conocimiento distribuido.
El Gobierno debiera ser colaborativo: Se trata de comprometer a los ciudadanos en el trabajo de su gobierno.
Las agencias del gobierno deberán introducir herramientas innovadoras para cooperar entre sí, con otros niveles
de gobierno y con ONGs, empresas e individuos del sector privado.
• Implementación: Instruye al Director de Tecnología, en coordinación con el Director de la Oficina de
Administración y Presupuesto (OMB) y el Administrador de Servicios Generales, para coordinar el
desarrollo, dentro de los 120 días, de las recomendaciones de una Directiva de Gobierno Abierto, que
instruya a los departamentos ejecutivos y agencias a tomar acciones específicas de aplicación de los
principios enunciados en el Memorandum.
41. Alianza para un Gobierno Abierto (OGP 2011)
• Nueva institucionalidad
• Participación de las organizaciones no gubermanentales
42. Plan de acción de la República Argentina en la OGP (2013)
Compromisos:
• Gobierno electrónico y servicios públicos
• Transparencia y acceso a la información pública
• Participación ciudadana
43. Plan de acción de Gobierno Abierto en la República
Argentina – propuesta de F. CiGob
Ejes de fortalecimiento:
Conducción de los proyectos de gobierno;
Sistemas transversales de administración
estatal;
Participación de la ciudadanía;
Sistemas de información estatal.
En Autoritas Consulting hemos desarrollado un software propio para la captura y explotación de información en Internet denominado COSMOS. Se trata de una herramienta completa y estratégica que nos permite extraer conocimiento y resultados para nuestros clientes.