Elecciones subnacionales 2015

10 temas clave
para el
2015
ELECCIÓN DE GOBERNADORES Y ALCALDES
10 para el 2015
1. Planificación Departamental y Municipal / 2. Limitaciones en la
Gestión Pública y Crecimiento de Gastos Corrientes / 3. Desarrollo
Económico y Productivo / 4. Participación y Control Social
5. Acceso a Servicios Básicos / 6. Transporte / 7. Seguridad
Ciudadana / 8. Educación / 9. Salud / 10. Cambio Climático.
SERIE DEBATE PÚBLICO Nº 31

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Elecciones 2015
El año 2015 tendrá importancia por la elección de
gobernadores y alcaldes del país. Son estas autoridades y
sus gestiones las que están más cerca de los ciudadanos,
de sus dificultades, necesidades y demandas para mejorar
la calidad de vida.
A diferencia de décadas anteriores, el Estado dispone
desde el 2005 de mayores recursos públicos por los
ingresos que provienen de la venta de recursos naturales
y por los mejores precios internacionales de materias
primas. Esta disponibilidad ha conducido a que incluso se
acumulen presupuestos sin ejecutar que están guardados
en cuentas bancarias.
Si bien la gestión de los gobiernos subnacionales, como go-bernaciones
y municipios, han tenido ciertos avances; es
evidente que persisten problemas de planificación para el
desarrollo, rotación de personal y falta de carrera institu-cional,
y en algunos casos con bajas capacidades técnicas,
además de una alta dependencia de las transferencias del
Nivel Central, para citar algunas dificultades no resueltas.
En esta publicación, Fundación Jubileo propone poner
atención a 10 desafíos para los candidatos que tras la
elección estarán a cargo de la conducción departamental
y municipal, en un escenario con disponibilidad de
importantes recursos que pueden ser asignados de manera
estratégica, responsable y transparente para coadyuvar al
desarrollo del país, teniendo particular importancia la
inversión productiva.
Consideramos que la atención de estos temas pueden
convertir a la gestión pública subnacional en verdaderos
espacios de transformación del desarrollo regional y local;
en instancias autónomas que proporcionen bienes y ser-vicios
públicos de calidad; y que estén en condiciones de
responder a las demandas y necesidades de la población.
Índice
www.jubileobolivia.org.bo
PRESENTACIÓN
1. Planificación Departamental y Municipal ... 3
2. Limitaciones en la gestión pública y
crecimiento de gastos corrientes .................... 4
3. Desarrollo Económico y Productivo .......... 6
4. Participación y Control Social .................... 8
5. Acceso a Servicios Básicos ......................... 9
6. Transporte ............................................... 11
7. Seguridad Ciudadana .............................. 13
8. Educación ................................................. 14
9. Salud ........................................................ 15
10. Cambio Climático .................................. 16
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Elecciones 2015
1 Gobiernos Departamentales y Municipales
Planificación DePartamental y Municipal
Esta situación, resultado de la falta de planificación y
De acuerdo con la Constitución Política del Estado, los
gobiernos subnacionales tienen la competencia de elaborar,
aprobar y ejecutar los Planes de Desarrollo Departamentales
(PDD) y los Planes de Desarrollo Municipales (PDM).
Este mandato no es nuevo; sin embargo, en muchos casos,
no se ha cumplido y/o se ha convertido en un documento
aprobado por simple formalismo, perdiendo su carácter
estratégico que debiera tener para delinear el desarrollo; lo
que, además, puede traducirse en un deficiente uso de los
recursos públicos.
Otra herramienta fundamental, tanto para gobernaciones
como municipios, es la elaboración de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, que tampoco
ha sido aplicado con la debida importancia.
Por otro lado, asociado a las falencias en los procesos
de planificación, uno de los problemas que ha estado
constantemente presente en la gestión subnacional ha sido
la dispersión y atomización de los recursos en gastos e
inversiones que no generan impacto en el desarrollo.
Los gobiernos departamentales han atendido principalmente
proyectos pequeños, en algunos casos incluso de alcance
municipal, en lugar de proyectos estratégicos de gran
magnitud. De igual manera, los gobiernos municipales
presupuestan, cada gestión, una gran cantidad de programas
y proyectos en lugar de priorizar obras o emprendimientos
que verdaderamente impulsen su desarrollo.
visión de largo plazo; y de la demanda mal orientada de
las representaciones territoriales de la sociedad civil por
beneficiarse cada año con micro-obras para su provincia,
barrio, distrito o comunidad ha conducido a que la gestión
pública subnacional no se constituya en un espacio
transformador del desarrollo, sino en instancias prestadoras
de bienes y servicios públicos, a pesar de recibir grandes
recursos, especialmente en la última década.
Con la determinación de las autonomías, la planificación
debería constituirse en la principal herramienta y en la
primera obligación que un gobierno subnacional debe
cumplir, puesto que constituye la visión o proyecto de
desarrollo a seguir; más aún, en el marco de la Constitución,
que determina un nuevo rol del Estado de conducir el
proceso de planificación económica y social.
Asimismo, una planificación de mediano y largo plazo, y
realizada de manera participativa, permitiría agendar com-promisos
con la sociedad civil, más allá de una gestión; lo
que evitaría la atomización de los recursos públicos y daría
lugar a la ejecución de proyectos con mayor impacto en el
desarrollo. Finalmente, es fundamental incorporar algunos
otros elementos o mecanismos que los procesos de planifica-ción
no han aprovechado, como la ejecución de programas
o proyectos concurrentes entre gobernaciones y gobiernos
municipales, y mancomunidades, que pueden ampliar las
posibilidades para impulsar proyectos de mayor envergadura.
Pregunta para los candidatos:
¿Cuál es la estrategia para fortalecer los procesos de planificación y evitar la dispersión y
atomización de los recursos, de manera que la gestión pública subnacional verdaderamente
conduzca al desarrollo?

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Elecciones 2015
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Gobiernos Departamentales y Municipales
LIMITACIONES EN LA GESTIÓN PÚBLICA Y
CRECIMIENTO DE GASTOS CORRIENTES
Una de las principales atribuciones de los gobiernos
subnacionales es la inversión pública, la cual requiere de
amplias capacidades técnicas, tanto para la elaboración de
los estudios de preinversión o denominadas carpetas, como
también para la ejecución misma de los proyectos.
Esto, sumado a otros elementos como el cumplimiento
de los complejos procesos de ejecución en el marco de
la Ley SAFCO, han resultado en una deficiente ejecución
del presupuesto subnacional y consiguiente acumulación
de saldos millonarios de recursos en cuentas bancarias
de presupuestos sin ejecutar, principalmente desde la
aprobación de la Ley de Hidrocarburos, el año 2005,
cuando se otorgó muchos más recursos a gobiernos
subnacionales con la creación del Impuesto Directo
a los Hidrocarburos, coincidente con los mejores
precios internacionales de la materias primas que han
incrementado los ingresos por regalías.
Hasta julio de 2014 (ver gráfico) se habrían acumulado
Bs 29.800 millones en cuentas bancarias del sector público,
de los cuales la mayor parte (36%) corresponde a los
gobiernos municipales y 18% a gobiernos departamentales.
En el caso de las Gobernaciones, en general, las que
tienen mayores ingresos, y que son las que reciben la
mayor cantidad de regalías por hidrocarburos o minerales
son las que han acumulado mayores recursos en cuentas
bancarias.
Un verdadero ejercicio de la autonomía implica que al
menos los gobiernos subnacionales puedan ejecutar sus
recursos públicos de manera eficaz.
La gestión pública subnacional se ha caracterizado por
la constante rotación del personal y por estar altamente
politizada, en sentido de que la contratación de los
recursos humanos obedece principalmente al color del
partido político de turno más que a la capacidad técnica.
Los gobiernos municipales, a pesar de contar ya con
20 años de gestión pública con administración de
recursos, desde la Ley de Participación Popular, aún se
encuentran, en general, estancados, repitiendo un ciclo
de constante aprendizaje que parece de nunca acabar; de
igual manera, algunas gobernaciones aún no tienen una
institucionalidad suficientemente fortalecida para cumplir
con sus atribuciones.
Por otro lado, paradójicamente, los últimos años se ha
registrado un alto crecimiento, en algunos casos desmedido,
de los gastos corrientes del sector público, incluyendo
los gastos de la burocracia estatal, lo que implica un
desperdicio de los valiosos recursos que actualmente se
tienen , principalmente provenientes de la venta de recursos
como el gas.
Entre los elementos fundamentales a tratar, para
construir una gestión pública subnacional más eficaz, se
encuentran: el fortalecimiento de la institucionalidad y de
los recursos humanos; comprendiendo, tanto los procesos
de contratación como de capacitación, y el respeto a la
carrera administrativa; así como la mejora y formalización
de los procedimientos administrativos y financieros.
Por otro lado, en el marco de la autonomía en la administra-ción
de los recursos, los gobiernos subnacionales debieran
implementar sus propias reglas fiscales, en sentido de incor-porar
políticas que limiten el crecimiento del gasto corrien-te
y el desperdicio de recursos, y que den sostenibilidad a
las finanzas públicas en el mediano y largo plazo.

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Elecciones 2015
Saldos en Bancos de entidades Sector Público
Al 31 de julio de 2014 (En millones de Bs
Nivel de Gobierno / Entidad
Finalmente, con relación a los ingresos, del 100% de los
impuestos del Sector Público (sin considerar el IDH), sólo 5%
es recaudado por los gobiernos municipales.
Este porcentaje corresponde al impuesto a la propiedad
y transferencia de inmuebles y vehículos, los cuales son
recaudados en los pocos gobiernos municipales que tienen
mayor desarrollo institucional y eficiencia administrativa.
En general, hay una alta dependencia de los gobiernos
subnacionales de las transferencias del Nivel Central.
Considerando que el desarrollo de la autonomía implica
también la sostenibilidad de recursos es importante que los
gobiernos autónomos generen mayores ingresos; tanto por
impuestos como por otros recursos propios.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Preguntas para los candidatos:
1. ¿Cómo pretende fortalecer la gestión pública y sus recursos humanos para hacerla más eficaz y
que pueda cumplir con el desafío de ejecutar la inversión pública?
2. ¿Qué estrategia plantea para contener el crecimiento de los gastos corrientes?
3. ¿Qué propuestas plantea para mejorar la generación de ingresos?

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Elecciones 2015
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DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO
Bajo la nueva Constitución, que asigna un nuevo rol al Es-tado
para participar directamente en la economía, los dife-rentes
niveles de gobierno deben impulsar el desarrollo y la
producción, a través de la dirección y planificación, genera-ción
de políticas, la inversión pública, incentivo, promoción,
e incluso la producción directa de bienes y servicios.
Asimismo, en un escenario en que el sector público cuenta
con mayores recursos que en el pasado, principalmente
por la extracción de recursos naturales no renovables
como el gas, es fundamental que a través de los mismos se
pueda construir una economía más sostenible.
En este sentido, se tiene el planteamiento del cambio de
matriz productiva que implica reorientar los recursos que
generan los sectores estratégicos como hidrocarburos
hacia los sectores generadores de ingresos y empleo;
es decir, la reinversión de los excedentes en desarrollo
económico productivo, como señala la Constitución.
La inversión productiva –alternativa a los sectores
extractivos de hidrocarburos y minerales- es la referida
a los sectores agropecuario (riego y otros), desarrollo
económico local, industria y turismo.
Como se observa en el gráfico, en el caso de los gobiernos
departamentales, la inversión productiva, alternativa a los
sectores extractivos, alcanza a 26% de la inversión total;
siendo el sector agropecuario beneficiado con 22%, la cual
ha aumentado en los últimos años, y que representa una
parte relativamente significativa sobre el total; y el sector
industria y turismo, con solamente 4% de la inversión
total, que sería insuficiente para que este sector sea
verdaderamente impulsado por la inversión departamental.
En el caso de los gobiernos municipales, éstos orientan su
inversión principalmente a los sectores de infraestructura
y sociales; y la inversión productiva, alternativa a los
sectores extractivos, solamente alcanza a 5,3% del total.
Distribución de la inversión de gobernaciones
Presupuesto 2014
(En porcentaje)
Comercio y Finanzas
0,03%
Administración General
0,02%
Transportes
(caminos y otros)
36%
Justicia y Policía
Saneamiento Básico
Recursos Naturales y
Medioambientales
Multisectorial
2%
Educación
y Cultura
4%
Salud y Seguridad Social
4%
Industria y Turismo
4%
Recursos Hídricos
7%
Energía
7%
2%
2%
Urbanismo y
Vivienda
9%
1% Minería
0,2%
Agropecuario
(riego y otros)
22%
Fuente: Elaboración propia con base en datos del VIPFE.
Además de la inversión pública productiva, son
competencia de los gobiernos subnacionales las políticas
y programas que promuevan el desarrollo rural y el
empleo; y también existen otras opciones de impulsar
el desarrollo productivo a través de la articulación con
el sector privado con diferentes mecanismos que aún no
han sido explorados suficientemente por los gobiernos
municipales.
Adicionalmente, en el caso de las gobernaciones, éstas
tienen como una de sus principales funciones el impulsar
el desarrollo productivo, teniendo entre sus competencias
la promoción de la inversión privada.

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Elecciones 2015
Inicialmente, se requiere un cambio de visión o enfoque
en relación al gasto subnacional, siendo la inversión
productiva algo que se podría denominar como
relativamente nuevo para las autoridades subnacionales.
El principal desafío es cómo realizar esta inversión, para
lo cual las capacidades técnicas son fundamentales, así
como la identificación de las vocaciones productivas de
las regiones y municipios.
Los gobiernos subnacionales pueden invertir en
capacitación, asistencia técnica, infraestructura, servicios,
equipamiento y otros para el sector productivo.
Por otro lado, está la generación de políticas y programas
que promuevan y coadyuven al sector; las transferencias
público-privadas, que deben ser reglamentadas por
los propios gobiernos subnacionales, como también la
posibilidad de crear empresas públicas o mixtas (es decir
de propiedad tanto pública como privada).
Otros mecanismos para promover la productividad local
pueden ser alianzas con organizaciones económicas
comunitarias, campesinas y de la micro, pequeña y
mediana empresa, considerando, incluso, la creación de
fondos y transferencias.
Distribución de la inversión municipal
Presupuesto 2014
(En porcentaje)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del PGE 2014.
¿Cómo pretende incrementar la inversión productiva e impulsar el desarrollo económico?

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Elecciones 2015
Participación y control social en la autonomía
La Ley Nº 341 de Participación y Control Social señala que
los gobiernos autónomos –gobernaciones y municipios-deben
elaborar sus normas para promover la participación
y control social, derecho reconocido en la Constitución
Política del Estado.
La experiencia de Bolivia en control social es antigua; sin
embargo, se institucionalizó desde 1994, con la Ley de Par-ticipación
Popular, principalmente en el ámbito municipal.
Poco después, a raíz de la Ley del Diálogo 2000, se crearon
los mecanismos nacional y departamentales de control social
para el seguimiento a políticas públicas de reducción de la
pobreza, experiencia que ha sido sistematizada y que puede
servir de base al diseño de una propuesta para la implemen-tación
del control social en el ámbito departamental.
Una de las tareas fundamentales es el pronunciamiento de
las instancias de control social sobre la planificación y el
presupuesto de los gobiernos subnacionales.
Para el cumplimiento de esta tarea, es fundamental que los
actores tengan una participación cualificada y respondan
a la tarea encomendada, cuidando su independencia
respecto a la autoridad y la gestión a la que deben controlar.
Después de promulgada la nueva Ley de Participación y
Control Social, los municipios tenían 90 días para elaborar
estas normas; en cambio, los gobiernos departamentales
no tenían plazo, dejando a la voluntad política de las
máximas autoridades ejecutivas (gobernadores) e iniciativa
de los asambleístas departamentales la elaboración de una
ley departamental de participación y control social. Dos
años después no existe en vigencia ni una sola normativa
departamental al respecto.
Algunas tareas por cumplir son:
• Elaboración participativa de planes y presupuestos, con
actores representantes de la sociedad civil.
• Realizar rendiciones de cuentas de forma permanente,
con procesos previos de información y que en su
organización y realización involucre la opinión de los
representantes del control social.
1. ¿Qué propuestas concretas plantea para fortalecer la participación y control social?
2. ¿Cómo organizaría y a quiénes rendiría cuentas?
3. ¿Qué propone para respetar la independencia del control social?

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Elecciones 2015
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Acceso a Servicios Básicos
Si bien el acceso a servicios básicos muestra importantes
mejoras en los últimos 20 años, aún existen cerca de 2
millones de bolivianos sin acceso al agua potable (21%
del total), en tanto que casi 5 millones de habitantes (50%
del total) lamentablemente no cuentan aún con acceso a
saneamiento básico. Asimismo, a pesar de esfuerzos reali-zados
en incrementar la generación de energía eléctrica, a
cargo del nivel del gobierno central, así como la cantidad
de conexiones domiciliarias a la red nacional, aún existen
cerca de 500 mil viviendas sin acceso a electrificación, en
especial en área rural.
Según el director de la Autoridad de Fiscalización y Control
Social de Agua Potable y Saneamiento, el consumo y uso
de agua potable es de 100 litros cada día por habitante
en el altiplano, 120 litros en el valle y 150 litros en el
oriente; esto incluye el volumen consumido para uso
personal y doméstico. Resulta cada vez más necesaria la
implementación de políticas de educación destinadas a
un uso racional de agua potable, puesto que en Bolivia la
utilizamos no sólo para consumo personal, sino también
para lavado de ropa y servicios higiénicos.
Fuente: 7º informe ODM, UDAPE, Redatam-Censo 2012 INE.
Respecto al uso de energía alternativa, si bien en los últimos
años se han iniciado importantes proyectos, en Bolivia, 69%
de la energía eléctrica es generada por termoeléctricas, 30%
por hidroeléctricas y tan solo 1% corresponde a energías
alternativas; siendo estas últimas la opción más adecuada
para mejorar la cobertura en el sector rural.
1. ¿Cómo propone mejorar el acceso al agua potable en su municipio?
2. ¿Cómo se piensa proveer los servicios de alcantarillado y mejorar los servicios básicos en el ámbito
municipal?
3. ¿Cómo propone articular los proyectos y planes de servicios básicos entre los niveles
departamental y municipal?
4. ¿Qué proyectos de electrificación rural propone para su departamento, de acuerdo con sus
potencialidades, y cómo propone financiarlos?

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Elecciones 2015
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Gobiernos Departamentales
TRANSPORTE INTERPROVINCIAL E INTERMUNICIPAL
La circulación de motorizados en caminos interprovinciales e
intermunicipales suele ser perjudicada debido al mal estado
de algunas vías por las constantes lluvias, crecida de ríos,
caída de puentes y otros eventos.
La ausencia de caminos o vías alternas, en algunos ca-sos,
impide la salida de productos del agro a los diferentes
mercados para su comercialización, hecho que repercute
en la economía de grandes y pequeños productores.
Principales aspectos para la gestión departamental:
Bajo este contexto, las gobernaciones del país deberían
enfocarse en los siguientes aspectos:
• Asfaltado y ampliación de caminos interprovinciales e
intermunicipales.
• Mantenimiento continuo de caminos.
• Construcción de vías alternas, a fin de garantizar la salida
de productos agropecuarios.
• Construcción de terminales interprovinciales.
• Establecimiento de tarifas fijas de transporte interprovincial
e intermunicipal para evitar la especulación.
• Generación de mayores mecanismos de coordinación
entre niveles de gobierno departamental y central para la
priorización de proyectos de la red fundamental de carreteras
interdepartamentales.
Fuente: Administradora Boliviana de Carreteras
1. ¿Cuáles de estos aspectos deberían ser priorizados por la gestión departamental?
2. ¿Cómo garantizará la evacuación y comercialización oportuna de productos agropecuarios
originados en su departamento?

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Elecciones 2015
6 Gobiernos Municipales
TrANSPORTE URBANO
Existen demandas apremiantes de la población para una
mejora del transporte público urbano. El transporte público
se caracteriza por el incumplimiento de las rutas, frecuencias
insuficientes, escasez de transporte en horarios nocturnos y
falta de control, lo que genera largos periodos de espera y
pérdida de tiempo, y hasta inseguridad ciudadana.
Uno de los fenómenos recientes es el crecimiento
exponencial en el parque automotor en la ciudad, el
cual es explicado por la mala calidad de los servicios de
transporte público y la coyuntural bonanza económica
que vive el país.
Este incremento ha provocado:
• El deterioro de la calidad del aire debido a la
contaminación generada
• El incremento de la congestión vehicular
• El aumento de accidentes de tránsito
Principales aspectos para la gestión municipal:
Bajo este contexto los municipios del país deberían
enfocarse en los siguientes aspectos:
• Elaboración de Programas Municipales de Transporte
(PROMUT) para el desarrollo y mejora de los sistemas de
transporte público existentes en las ciudades.
• Fortalecimiento institucional para el desarrollo de la
movilidad urbana sostenible en las ciudades con elementos
de capacitación continua, colaboración interinstitucional
e intercambio de buenas prácticas en este ámbito.
• Mejoras sustanciales en la infraestructura dedicada a
peatones y ciclistas, además de equipamientos recreativos
para devolver la ciudad a todos los ciudadanos.
• Mayor coordinación para una planificación participativa
de caminos vecinales.
Fuente: RUAT
1. ¿Cuáles serán los mecanismos que implementará su municipio para el tratamiento de estos temas?
2. ¿Cuáles serán los criterios base para una adecuada planificación del transporte urbano en su
municipio?

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Elecciones 2015
SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana es “un bien común […] y una
condición fundamental para la convivencia pacífica y el
desarrollo de la sociedad boliviana” (Ley Nº 264, del 31
de julio de 2012).
Esta temática se ha transformado en uno de los grandes re-tos
para la sociedad boliviana ante insuficientes respuestas
desde el Estado.
Su abordaje debe tener carácter integral, no sólo represivo
y de acción contra el delito, sino con la identificación de la
población vulnerable y excluida que sufre las consecuencias
tanto de la acción de la sociedad como del propio Estado.
El Impuesto Directo a los Hidrocarburos permite contar con
mayores recursos para que gobernaciones y municipios,
en el marco de sus atribuciones y competencias, puedan
encarar esta problemática.
El presupuesto 2014 refleja un gasto municipal en
seguridad ciudadana de Bs 417 millones, de los cuales
66% es gasto corriente y 34% gasto de inversión.
La proporción de recursos que el Estado ha definido para
seguridad ciudadana son:
GOBIERNOS MUNICIPALES
SEGURIDAD CIUDADANA
Ley 264 del 31/07/12 DS 2145 del 14/10/14
Recursos Des7no Recursos Des7no
Año 2015: 25% de los recursos IDH para Servicios
Legales Integrales Municipales
Infraestructura, equipamiento, mantenimiento
y atención a través de la provisión de personal
y gastos de funcionamiento
2016 en adelante: 10% de los recursos IDH para
seguridad ciudadana
Mantenimiento y atención de Servicios Legales
Integrales Municipales para mujeres en
situación de violencia y sus dependientes, a
través de la provisión de personal y gastos de
funcionamiento.
Año 2015: 30% de los recursos IDH para servicios
Legales Integrales Municipales
Infraestructura, equipamiento, mantenimiento
y atención a través de la provisión de personal
y gastos de funcionamiento
seguridad ciudadana
Mantenimiento y atención de Servicios Legales
Integrales Municipales para mujeres en
situación de violencia y sus dependientes, a
funcionamiento.
Mínimo el 5% de los recursos IDH para seguridad
ciudadana
A solicitud de la Policía para el fortalecimiento
de la Fuerza Especial de Lucha Contra la
Violencia y cumplir con las funciones
establecidas en Ley 348.
Para municipios
con menos de
50.000
habitantes:
mínimo el 5%
recursos recibidos
del IDH
Todos los municipios
Seguridad
Ciudadana
Para municipios
con más de
50.000
habitantes: desde
el 10% recursos
recibidos del IDH
Seguridad
Ciudadana
CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER

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Elecciones 2015
GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
SEGURIDAD CIUDADANA
Ley 264 del 31/07/12
CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER
DS 2145 del 14/10/14 (Reglamento a la Ley 348)
Recursos Des6no Recursos Des6no
Año 2015: 30% de los recursos IDH para seguridad
ciudadana en la primera ges<ón fiscal (después de
aprobada la norma)
seguridad ciudadana a par<r de la segunda ges<ón fiscal
Mínimo el 5% de los recursos IDH para seguridad
ciudadana
Mínimo el 10%
recursos recibidos
del IDH
Seguridad
Ciudadana
Se percibe que los esfuerzos se han dirigido más a responder
los efectos de la violencia, generando así mayor exclusión,
estigmatización que promueve en el ciudadano asumir la
justicia por sus propias manos y no se han abordado las
causas y soluciones preventivas y de índole social.
Algunos temas importantes a abordar son:
• Políticas preventivas
• Construcción de una cultura de seguridad y toma de
conciencia en la corresponsabilidad ciudadana
• Los fenómenos complejos que son los detonantes para la
generación de violencia y delincuencia
Construcción y equipamiento de casas de
acogida y refugios temporales, para mujeres
en situación de violencia y sus dependientes.
Para mantenimiento y atención en las casas de
acogida y refugios temporales, para mujeres
en situación de violencia y sus dependientes, a
funcionamiento.
A solicitud de la Policía para el fortalecimiento
de la Fuerza Especial de Lucha Contra la
Violencia y cumplir con las funciones
establecidas en Ley 348.
• Migraciones masivas sin planificación
• Institucionalidad en las unidades e instancias públicas
encargadas de la seguridad ciudadana
• Ausencia de espacios públicos o el rescate de los mismos
• Impulsar una cultura de respeto y valor de la vida y de
los bienes comunes
• Control colectivo en el actuar ciudadano
• Atención de los hogares e instituciones que cumplen
roles de prevención y reinserción social
• Consejos de Seguridad en implementación
• Programas educativos orientados a jóvenes
Más allá de las políticas y normativas que en el marco de la Ley de Seguridad Ciudadana se han
implementado, ¿cuáles deben ser las acciones de prevención en el mediano plazo?

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Elecciones 2015
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EDUCACIÓN
Cuanto mejor educada es una persona, mayor es su
probabilidad de progreso; lo que también influye en la mejora
de la productividad del país. Entonces, el nivel de desarrollo
es directamente proporcional a su nivel de educación.
Hasta la actualidad, todavía no se ha logrado que los progra-mas
educativos cubran los requerimientos de la población:
• El 90% de los niños inscritos en el nivel primario logran
culminar y son promovidos al nivel secundario, pero sólo
56% de los jóvenes llega a terminar el grado secundario.
• En Bolivia, de la población mayor a 15 años, 63% tiene
estudios de más de 8 años.
La educación se constituye en la función suprema y
primera responsabilidad del Estado. Una ley especial
debe regular las competencias del Nivel Central y
las entidades territoriales autónomas en materia de
educación, teniendo como uno de los objetivos lograr la
universalización de la educación en los niveles primario
y secundario, siendo las gobernaciones y municipios
instancias importantes para ese propósito.
Fuente: 7º informe ODM, UDAPE.
Algunos desafíos son mejorar la calidad de la educación,
ampliar la cobertura de acceso, asegurar la permanencia y
culminación de estudios.
También corresponde a los gobiernos subnacionales
dotar, financiar y garantizar la infraestructura, mobiliario
y material educativo.
¿Cómo apoyará a mejorar la calidad de la educación en los establecimientos de su jurisdicción?
(Institutos técnicos y tecnológicos, para el caso de gobernaciones; y unidades educativas de
educación regular, alternativa y especial, así como direcciones distritales y de núcleo para el caso de
municipios)
¿Cuál es su propuesta para ampliar la cobertura y asegurar la permanencia y culminación de
primaria y secundaria? ¿Cómo diseñará políticas públicas que exijan el cumplimiento de indicadores
cualitativos para su evaluación y genere condiciones de equidad y mejore la calidad educativa?

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Elecciones 2015
9Las políticas de salud aún no han logrado el ejercicio del
derecho al seguro universal con acceso a servicios con ca-lidad
SALUD
y calidez. Bolivia pese a los esfuerzos realizados,
todavía registra una larga trayectoria de malos indicadores
de mortalidad materna e infantil, las causas principales
son hemorragias en postpartos y infecciones.
Por ejemplo, la cobertura de partos por personal especiali-zado
alcanza a 70%. La cobertura de atención de enferme-dades
diarréicas agudas en menores de 5 años es de 44%.
La política nacional de salud y las normas nacionales de-ben
regular el funcionamiento de todos los sectores, ámbi-tos
y prácticas relacionados con la salud, con el fin de ga-rantizar
el servicio de salud pública y reconocer el servicio
de salud privada; regular y vigilar la atención de calidad.
Con ese marco, tanto el Plan Departamental de Salud
Fuente: 7º informe ODM, UDAPE.
como el Plan Municipal de Salud deben ser formulados
y aprobados en concordancia con el Plan de Desarrollo
Sectorial Nacional y Plan de Desarrollo Municipal, res-pectivamente;
haciendo énfasis en mejorar la calidad y la
accesibilidad de servicios de salud básicos para madres y
niños, especialmente entre los grupos de ingresos bajos.
Preguntas para los candidatos departamentales:
En la formulación del Plan Departamental de Salud: ¿Cómo pretende mejorar los servicios de
salud en atención de tercer nivel? ¿Cuál es su propuesta de monitoreo supervisión y evaluación
de desempeño, que además permita la participación y el control social? ¿Cómo mejorará el
funcionamiento de las redes de salud respecto a implementos médicos y de recursos humanos?
¿Cómo coadyuvará a que mayor cantidad de la población que asiste a los centros de tercer nivel
pueda ser atendida por especialistas?
Preguntas para los candidatos municipales:
En la formulación del Plan Municipal de Salud: ¿Cómo pretende mejorar los servicios de salud
en atención a la población en primer y segundo nivel? ¿Cuál será su propuesta para ejecutar los
procesos de vigilancia y control sanitario e incluir la participación de la sociedad civil? ¿Cómo
mejorará las políticas de prevención? ¿Cómo ejecutará los programas de protección?

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Elecciones 2015
MEDIO AMBIENTE y cambio climático
La pérdida del volumen de los glaciares, las intensas lluvias
Los efectos e impactos negativos del cambio climático
inciden en distintos ámbitos y también compromete a los
gobiernos departamentales y municipales. Algunos de
estos problemas se refieren al recurso agua, producción de
alimentos, seguridad energética y otros, con incidencia en la
salud, seguridad, producción, empleo, calidad de vida, etc.
En este ámbito, los gobiernos locales tienen el desafío
de disminuir el riesgo climático en sus jurisdicciones y
transformar las actuales comunidades vulnerables en
comunidades resilientes, asegurando la provisión de
agua, energía, servicios sanitarios, recolección de basura,
preservación de áreas verdes y otros.
que provocan inundaciones o la sequía que inhabilita áreas
de cultivo y pastoreo, los chaqueos descontrolados, la
deforestación y otros eventos tienen como consecuencia la
destrucción de viviendas, pérdida de ganados y cosechas,
escasez de alimentos y migraciones.
En lo referente a la legislación, los mecanismos para su
aplicación son insuficientes y, en muchos casos, inexistentes
por la falta de presencia del estado. Desde el ámbito de
sus competencias y atribuciones, tanto los gobiernos
departamentales como los gobiernos municipales tienen
tareas pendientes.
Preguntas para los candidatos departamentales:
1. ¿Qué aspectos priorizará respecto al manejo de cuencas?; ¿Qué políticas y estrategias propondrá
que garanticen el acceso, distribución, uso múltiple y conservación del recurso agua?
2. Considerando que se destina tan sólo 2% de la inversión pública a Recursos Naturales y Medio
Ambiente, ¿cuál sería la estrategia de los gobiernos departamentales para asignar mayores recursos?
3. ¿Qué políticas efectivas propone para implementar los constantes chaqueos?
4. ¿Qué estrategias implementará para afrontar integralmente el cambio climático?
Preguntas para los candidatos municipales:
1. ¿Qué políticas implementaría en relación al manejo de cuencas, ríos, aguas subterráneas y lagos
que atraviesan las ciudades y/o que son contaminadas por la generación de desechos?
2. ¿Qué políticas preventivas implementaría frente a los desastres naturales, como inundaciones,
deslizamientos, derrumbes y otros eventos destructivos?
3. ¿Qué estrategias, acciones e iniciativas de información y educación propondría para normar la
problemática de la contaminación ambiental, acústica y del agua, que genera el autotransporte, el
comercio, las residencias, la industria y el turismo?

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