El documento describe el proceso de ordenamiento territorial en asentamientos humanos como una herramienta estratégica para el desarrollo. Explica que el ordenamiento territorial beneficia a las personas que viven en áreas donde es difícil vivir, haciendo posible un mejor uso de las tierras y generando oportunidades económicas legales que pueden mejorar el bienestar de las familias y el país. También destaca la importancia de planificar el uso de la tierra para promover un desarrollo sostenible y equitativo.

1. FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL
INFORME ACADÉMICO
“ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ASENTAMIENTOS HUMANOS, UN
INSTRUMENTO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO”
Autor (es):
Carrasco Tineo, Galvani
Cumpa Macalopú, Jesús
__________________________
Asesor:
Urcia Vega, Mónica
__________________________
Chiclayo – Perú
2014

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Índice
Índice 2
Resumen 3
Abstract 4
Introducción 5
Asentamientoshumanos 6
Antecedentes 6
OrdenamientoTerritorial 7
¿Por qué debemosplanificarun Ordenamiento Territorial? 8
Conclusiones 10
Citas y referenciasbibliográficas 11
Anexos 12

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Resumen:
El Ordenamiento Territorial en Asentamientos Humanos, es un proceso de cambio en
beneficio de lasociedad, yaque beneficiaapersonasque residenen aquelloslugares donde es
casi imposible de vivir, haciendo posible el mejor uso de las tierras y espacios, generando
economía positiva y de manera legal a las personas. Para que éstas puedan salir y sacar
adelante a sus familias, ya que de ellas depende el bienestar de nuestro País.

4. 4
Abstract:
Land Management in Human Settlements, is a process of change for the benefit of
society, as it benefits people living in areas where it is almost impossible to live, making
possible the bestuse of landandspace,generating positive economic and legally people. So
that they can go out and raise their families because of them depends the welfare of our
country.

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INTRODUCCION
Los Asentamientos Humanos son sistemas complejos, en los que interactúan seres
humanos, cosas, naturaleza y recursos y se genera una gran diversidad de circunstancias que
producentensionesenlosecosistemasnaturales,enlaequidadsocial,enlasinstitucionesyenlos
recursos, entre otros. Tensiones que tienen el potencial de generar oportunidades o poner en
peligro la convivencia de las personas que habitan en los asentamientos. Estas concentraciones
son el resultado de decisiones de personas que se han unido en la búsqueda de mayores y
mejores oportunidades. Las personas son las protagonistas principales en la formación de su
hábitaty por lotanto ese procesoesrelevante parael desarrollo humano en la medida en que la
dinámica de los asentamientos crea libertades o privaciones para sus habitantes, ya sea en
equilibrio o desequilibro con el resto de los componentes que interactúan y que constituyen el
hábitat. Por esta razón, la gestión del hábitat es parte integral del desarrollo humano y este
último determina una forma de gestión del primero. Los asentamientos humanos están
compuestos por los elementos físicos (terrenos, mares, ríos, arroyos y aire), bióticos (fauna y
flora), sociales (población, viviendas, educación, salud y organizaciones), económicos
(instituciones, leyes y normas), infraestructura (vías, puentes, puertos, aeropuertos y otros),
serviciosbásicos(energíaeléctrica,aguapotable ydisposiciónde excretas, telecomunicaciones y
otros) y todos los elementos que garantizan el desarrollo de las actividades domésticas y
reproductivas,asícomolas facultadesvolitivasde lossereshumanosque loscomponen.Todoello
dentro de un espacio determinado. Es por ello que se viene ejecutando una Política de de
Ordenamiento Territorial para que en este caso las personas que habitan un determinado lugar
tengan la facilidad y accesibilidad de poder obtener una mejor calidad de vida ya que un
territorio estando bajo el margen de la ley pueda mejorar la competitividad, tener un valor
agregado de nuestras actividades que beneficie directamente a la población mediante la
promoción de una adecuada ocupación y uso del espacio y aprovechamiento sostenible de los
recursosnaturales.Yevitandoasi el desarrollode asentamientoshumanose infraestructura física
enáreas enalto riesgo,agregandomejorarlarelaciónentre beneficiosycostos por una adecuada
ubicación de la inversión pública y privada.

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ASENTAMIENTOS HUMANOS
CONCEPTO:
Los Asentamientos Humanos, también denominados “pueblos jóvenes”, son un
conjunto barriadas originadas por la fuerte migración de población rural hacia las ciudades de la
costa en búsqueda de trabajo, especialmente tras los devastadores efectos del Fenómeno del
Niño sufridos en las zonas rurales.
ANTECEDENTES:
El crecimiento urbano de los países en vía de desarrollo está invariablemente acompañado por
procesos de exclusión social y segregación espacial, cuya consecuencia más notoria es la
proliferación del acceso informal e ilegal a la vivienda y a suelos urbanos. Dada la carencia de
políticas habitacionales adecuadas y de suficientes opciones de vivienda que sean apropiadas y
accesibles,millonesde pobresurbanosrecurrenala invasión de suelos privados o públicos o a la
compra ilegal de suelosparacrearsus propiasviviendas,fenómeno que ha atraído la atención de
un buen número de investigadores, legisladores y otras entidades preocupadas por las graves
implicacionessocioeconómicas,ambientalesypolíticasparalospobresurbanos para y el resto de
la sociedad. La pregunta es, ¿por qué?
UNA MIRADA A LAS TENDENCIAS DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS
Antes de hacer un análisis expongamos un breve resumen de la situación actual. El
procesode urbanizaciónde AméricaLatinahasido especialmente significativo: para el año 2000,
380 millonesde personas(un75por cientode la población total), vivían en áreas urbanas, hecho
que la convierte enlaregiónmásurbanizadadel mundo.Perosi bienenlaregiónlatinoamericana
se ha intensificado la globalización de los mercados urbanos, también ha habido un aumento
enorme de pobreza. Se calcula que entre el 40 y el 80 por ciento de los habitantes viven de
manerailegal porque no pueden pagar ni obtener el acceso legal a suelos cercanos a centros de
empleo.Enconsecuencia, la tenencia ilegal se ha convertido en la forma principal de desarrollo
del suelo urbano. Los desalojos forzosos y violentos de la década de 1970 han ido dando paso a
una relativa tolerancia de las ocupaciones ilegales, hasta el punto en que algunos casos se han
producido el reconocimiento oficial de dichos asentamientos. Como respuesta a la creciente
movilización social, la administración pública y los legisladores de varios países han se han
esforzado en formular programas de regularización con el objetivo de modernizar las áreas
informalesyreconocerlosderechosal sueloyala viviendade susocupantes, para así legalizar su

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tenencia. Lagran mayoría de losprogramasde regularizaciónde la tenencia se han estructurado
entorno a dos objetivosinterconectados: RECONOCER la seguridad de tenencia y PROMOVER la
integración socioespacial de comunidadesinformalesdentrode unaestructuraysociedadurbana
más amplia. La definición de "seguridad de tenencia" varía en la teoría y en la práctica. Por
ejemplo, laCampañaGlobal sobre Seguridadde laTenenciaparael Pobre Urbanode las Naciones
Unidas tiene entre sus objetivos proteger a los ocupantes contra el desalojo, además de otros
objetivos fundamentales como ayuda para un bienestar sostenible, acceso a servicios básicos,
adquisiciónde ciudadaníaurbana,certezae incentivosde inversión,movilizaciónde comunidades
dispares y realce de la función de la mujer. En general, los programas de regularización de
AméricaLatinahan tenidomás éxito en la modernización de asentamientos humanos mediante
inversionespúblicaseninfraestructura urbana y provisión de servicios, que en los programas de
legalización. La definición de los derechos atribuibles a los ocupantes presenta grandes
variaciones, que van desde títulos tales como tenencia absoluta o tenencia temporal hasta
contratos tales como arrendamiento social y otros mecanismos de arrendamiento y permisos
administrativosprecarios,porejemplo: Licencias temporales y certificados de ocupación. Un sin
número de obstáculos legales, técnicos y financieros ha causado el fracaso de la mayoría de las
transferencias de títulos individuales de propiedad absoluta.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es un proceso planificado y una política de Estado, en donde se plantea el análisis de la
estructura territorial, para organizar y administrar en forma adecuada y racional la ocupación y
uso del territorio, así como el desarrollo físico espacial en un todo armónico con las condiciones
naturales, a fin de prevenir y mitigar los impactos generados por las actividades económicas y
socialesenunaunidadterritorial y contribuir al bienestar de la población y la preservación de la
ofertaambiental,a partir del diseño de acciones. Los procesos no planificados de ocupación del
territoriohangeneradoaltadegradaciónde losrecursosnaturales,vulnerabilidadde lapoblación,
baja productividad y competitividad, entre otros. De esta situación problemática surge la
necesidad de proyectar una nueva ocupación del territorio. Los procesos de ordenamiento
buscan:
a) Generar acuerdos y consensos para la gestión del territorio.
b) Facilitar a los gobiernos los procesos de descentralización y la participación de los
actores en la toma de decisiones sobre los cambios necesarios en cuanto al uso del
territorio.

8. 8
El Plande OrdenamientoTerritorial (POT) constituye el instrumentodonde se plasmanlos
acuerdos estratégicos logrados entre los diferentes actores para lograr los objetivos de
disminución de los impactos negativos y promover el desarrollo sostenible.
¿POR QUÉ DEBEMOS PLANIFICAR UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
 Un futuro económico que dependerá de nuestra capacidad de incorporarnos a la
globalizacióny de integrarfuncional y productivamente anuestromercado.Paraobtener
un futuroque no solamente beneficie a un grupo sino que este beneficio sea colectivo
pensando también en las generaciones futuras.
 Un futuro social que dependerá del éxito de las acciones dirigidas a distribuir más
equitativamente el desarrollo y a reducir la pobreza; en particular, entre quienes se
encuentran en pobreza extrema.
 Un futuro ambiental que dependerá de nuestra capacidad para regular el crecimiento
urbanoy para reducirla dispersiónde población;ensíntesis,de promover el crecimiento
de los centros poblados y ciudades que cuenten con verdadero potencial para el
desarrollo sostenible.
¿PARA QUE DEBEMOS PLANIFICAR UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
 Lo que se Busca en el OT es Mejorar la Competitividad, mediante la promoción de una
adecuada ocupación y uso del espacio y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales,tenerunvaloragregadode nuestrasactividadesque beneficie directamente a
la población.
Para poderentenderque el ordenamientoterritorial se encuentrabajoloslineamientosgenerales
del marco de la ley se ha creado.
Marco legal y político sobre ordenamiento territorial.
- Constitución política.
- Leyorgánica del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, ley N° 26821 (art. 11).
- Decretolegislativo1013 leyde creación,organice yfuncionesdel ministeriodel ambiente – art
7, inc c.
- Decretosupremon°012-2009-MINAM del 22 de mayodel 200, que aprobó la política nacional
del ambiente que tiene 4 ejes de política: eje política 1: referido a la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica.

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- Objetivo5:alcanzarel ordenamiento del usoy ocupación del territorio nacional, mediante la
Zonificación Ecológica Económica en un marco de seguridad jurídica y prevención de
conflictos.
UNA POLÍTICA DE ESTADO; ya que forma parte de la Política de Estado Sobre El
Desarrollo Sostenible.
PROCESO POLÍTICO, enla medidaque involucralatomade decisiones concertadas de los
actoressociales,económicos,políticosytécnicos,paralaocupaciónordenadayuso sostenible del
territorio.
 Los objetivos de un ordenamiento territorial son promover y facilitar el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables , la gestión
responsable de losrecursosnaturalesnorenovablesasi como la diversidad biológica, la
ocupación ordenadas del territorio en concordancia con sus características,
potencialidades y limitaciones, la conservación de un medio ambiente y de los
ecosistemas, la preservación del patrimonio natural y cultural para garantizar el
bienestar y salud del la población.
¿PARA QUÉ SE HACE?
 Se hace ordenamiento territorial para proponer e implementar un uso del territorio,
proyectando los aspectos sectoriales (políticas ambientales, sociales, culturales y
económicos) y los aspectos territoriales (uso y ocupación) teniendo en cuenta la oferta
ambiental, la demanda social, la mejor organización funcional del territorio y la
posibilidad de uso múltiple del mismo, y facilitar de este modo a la administración
municipal gestionar y planificar en forma concertada los programas de inversión,
propendiendo por el bienestar de la población.
Fines del Ordenamiento Territorial
El municipio, dentro de su espacio de actuación, ejercerá atribuciones de regulador,
gestor, garante, articulador y facilitador para identificar, organizar, normar, determinar uso y
asignación de recursos en áreas territoriales, aplicando políticas y estrategias que respeten el
interés social y promuevan el logro de los objetivos del ordenamiento territorial (Ley de

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Ordenamiento Territorial, Art. 7, inciso 2, Decreto 180-2003). Con base en lo anterior, el
Ordenamiento Territorial responde en forma concreta al alcance de los fines siguientes:
 Reconocimiento de lo que el municipio tiene: potencialidades, restricciones,
desequilibrios, riesgos, etc.
 gApropiación de los valores culturales y recursos locales como base de afirmación de su
identidad.
 Control del crecimiento urbano desordenado, promoviendo mejoras para reordenar las
zonas ya existentes.
 Creación de condiciones para equilibrar zonas con crecimiento económico rezagado.
 Articulación sostenible de las actividades practicadas por los grupos sociales buscando
equilibrio entre uso y conservación de los recursos naturales.
 Orientación de los planes de inversión pública y privada en el territorio para garantizar
mayores beneficios sociales.
 Promoción de la protección y recuperación del patrimonio natural y cultural de la
localidad.
 Prevencióndel riesgode desastres, teniendo en cuenta las amenazas y vulnerabilidades
naturales y las originadas por los humanos.

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CONCLUSIONES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ASENTAMIENTOS HUMANOS
 El Ordenamiento Territorial en Asentamientos Humanos es la expresión espacial del
desarrollo de la sociedad, y como estrategia de planificación territorial constituye un
proceso que involucra un conjunto coherente de políticas, programas y proyectos, que
buscan actuar sobre la organización espacial para fortalecer, en el largo plazo, una
estructura del territorio que integre a la población, los recursos naturales y la
infraestructura en el contexto del desarrollo humano sostenible.
 El Ordenamiento Territorial en Asentamientos Humanos es el instrumento de
planificación que permite organizar el territorio apropiadamente en términos políticos,
económicos y administrativos.
 Garantiza la búsqueda de un mejor nivel de vida en los habitantes mediante una
adecuada aplicación de las políticas sociales, económicas, culturales y ambientales.
 Es la planificación integral, democrática y sobre todo participativa, partiendo del
involucramiento de la población en el proceso de toma de decisiones.
 EL Ordenamiento Territorial se expresa mediante zonificaciones que subdividen el
territorio en unidades espaciales, atendiendo la vocación de la tierra, los objetivos de
desarrollo y las expectativas sociales.
 Por su naturaleza espacial y su multidimensionalidad, la política de Ordenamiento
Territorial conceptualiza el desarrollo en un contexto regional, desde una perspectiva
integral.
 EL Plan de Ordenamiento Territorial en Asentamientos Humanos tiene carácter
prospectivopuesgarantiza coordinación y armonía en la construcción de escenarios que
abarquen varios períodos de gobiernos, resolviendo problemas de continuidad que
presentan los planes de desarrollo.
 El Ordenamiento Territorial en Asentamientos Humanos posee varios elementos: la
decisiónde iniciarel proceso; laelaboraciónyaprobación;la implementación y posterior
monitoreo para ajustes o revisiones. Este proceso debe ser participativo y seguir
lineamientos a fin de cumplir con la planificación y llevar a la práctica el plan. En
conclusión,losmunicipiosnecesitanel Ordenamiento Territorial como instrumento para
potenciar el desarrollo. La Ley de Municipalidades, en su artículo 21, los faculta a
establecer políticas en sus territorios; y también requieren del marco jurídico nacional
mediante el cual puedan unificar criterios técnicos e indicadores que sumen hacia un
objetivo nacional

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CITAS Y REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
A- Barrenechea Lercari y J. Díaz palacios - “Impulsar El Desarrollo Nacional (1997),
Ciudadanía, Gobierno Local Y Espacio Público” - (Desarrollo Local: Visiones y Propuestas
en el Marco de la Globalización y Descentralización. Proyecto de Desarrollo de Gobiernos
Locales).
B- Herrera, Javier (2002) INEI – IRD, Lima - “La pobreza en los departamentos del Perú en
2001”
C- Ordenamiento Territorial, herramienta Para la Gestión del Riesgo (paginas142-144)
RECURSOS DE INFORMCION SOBRE GESTION INTEGRADADA DE RIESGO Y DESASTRES A
NIVEL MUNICIPAL - http//:www.crid.og.cr/crid/CD_GERIMU06/principal.html
D- INEI ANUARIO DE ESTADISTICAS AMBIENTALES - 2010 PERU - Impresomayor2010.
E- Microsoft Encarta 2009. © 1993-2014 Microsoft. Corporation. Reservados todos los
derechos.
F- Iván Ortiz Sánchez y María J. del Rosario Donayre Muñoz - PONTIFICIA UNIVERSIDAD
CATÓLICA DEL PERÚ - “La Posesión Informal Y El Saneamiento Físico De Asentamientos
Humanos”

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