La Viabilidad de las Entidades
Autonómicas
El Problema de los Recursos
Gamal Serhan Jaldin
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 Antecedentes
 Distribución Departamental de los Ingresos Fiscales
 Ley Marco de Autonomías y Descentralización
 Ley d...
Antecedentes
La Viabilidad de las Entidades Autonómicas
3
 El Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española
define a la autonomía de la siguiente manera (Del lat....
 en el Mundo hace 4 décadas
 en Bolivia hace 14 años...
 en 1988 V. Paz fracasa porque se interpreta la privatización d...
Distribución departamental de
los ingresos fiscales
La Viabilidad de las Entidades Autonómicas
6
 Prefecturas
 Regalías asignadas por ley (art. 19 Ley 1551, art. 52 Ley 3058, art 121 Ley
843 y art. 38 Ley 1700).
 Fon...
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Cadena Hidrocarburifera y sus
tributos
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Distribución de Regalías e Impuestos
Hidrocarburiferos
(en boca de pozo)
Ingresos en Boca de Pozo 100 $us
Regalías (18%)...
 El Titular está sujeto al pago de las siguientes regalías y
participaciones sobre la producción fiscalizada, pagaderas d...
Departamento
Población
CNPV 2001
%
Producción
(Gas y
Petroleo)
2007
Regalias
(Real)
Regalias
(Relaltivo
)
Indice de
Regalí...
Chuquisaca;
3.30%
Cochabamba;
7.94%
Tarija; 39.97%
Santa Cruz;
9.90%
Beni; 3.70%
Pando; 1.85%
TGN; 33.33%
12
Distribución ...
Departamento 2004 2005 2006 2007 TOTAL
Tarija 66.00 115.20 163.80 175.50 520.50
Santa Cruz 28.90 30.90 38.60 50.60 149.00
...
 Art. 29 de la Ley 1551
 En favor de los departamentos que estén por debajo del promedio
nacional de regalías departamen...
 El artículo 20 parágrafo I de la ley 1654 establece que “los
recursos de dominio y uso departamental, serán administrado...
DEPTO.
Población
CNPV 2001
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IEHD (por
población)
IEHD (por
territorio
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Indice de IEHD
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Chuqui...
 El artículo 57 de la ley 3058 determina que será distribuido de la
siguiente manera:
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Distribución del IDH por
Departamento y TGN
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IDH
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Art. 57
Ley 3058
IDH
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28421
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Departamentos Productores
Chuquisaca 12.50%
Cochabamba 12.50%
Santa Cruz 12.50%
Tarija 12.50%
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Departame...
20
Redistribución Departamental del IDH
DS 28421
Gob. Municipales 34.48%
Universidades 8.62%
Prefecturas 56.90%
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Prefecturas
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Municipales
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TOTAL MUNICIPIOS 225.95 297.22 286.55 360.73 402.06 615.16 727.29 1,013.56
COPARTI...
Distribución Ingresos Dptales
(Cochabamba 2008)
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Municipios Prefectura Universidad
45%
30%
2%
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Cop. Tributaria IDH...
INGRESOS TGN
Gob.
Dptal.
Gob.
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Otro Norma
REGALIAS
Hidrocarburos 33% 67%(1) Ley 3058
Mineras 85% 15% Ley 3787
IEHD 65...
Ley Marco de Autonomías y
Descentralización
La Viabilidad de las Entidades Autonómicas
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La Ley Marco de Autonomías y
Descentralización
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 NCPE - Art. 271 parágrafo I
 La Ley Marco de Autonomías y Descentrali...
Ley de Clasificación de
Impuestos
La Viabilidad de las Entidades Autonómicas
29
Ley de Clasificación de Impuestos
30
 Nivel Central
a) La venta o transmisión de dominio de bienes,
prestación de servici...
Nuevo Modelo Tributario
Estatal
La Viabilidad de las Entidades Autonómicas
31
 Modelo de Coparticipación Inversa (de abajo hacia arriba).
 Subsidiaridad y corresponsabilidad fiscal.
 Gobiernos subn...
 Nueva distribución de los ingresos nacionales:
 Gobierno Nacional (55%)
 Gobiernos Departamentales (20%)
 Gobiernos M...
Conclusiones
La Viabilidad de las Entidades Autonómicas
34
 No importa la tranferencia de competencias, sino
resolvemos la administración de los recursos fiscales.
 Mala distribuc...
GRACIAS !!!
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Investigación sobre la Viabilidad de la Entidades Territoriales Autonómicas; enfocado en el problema de los recursos, en el marco del Proyecto"Para vivir bien con Autonomías" desarrollado por la Asociación Boliviana de Ciencia Política (ABCP)

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La viabilidad de las entidades autonómicas: El problema de los recursos

  1. 1. La Viabilidad de las Entidades Autonómicas El Problema de los Recursos Gamal Serhan Jaldin www.gamalbolivia.com
  2. 2.  Antecedentes  Distribución Departamental de los Ingresos Fiscales  Ley Marco de Autonomías y Descentralización  Ley de Clasificación de Impuestos  Nuevo Modelo Tributario Estatal  Conclusiones 2 Temario www.gamalbolivia.com
  3. 3. Antecedentes La Viabilidad de las Entidades Autonómicas 3
  4. 4.  El Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española define a la autonomía de la siguiente manera (Del lat. autonomía, y este del gr. αὐτονομία).  1. f. Potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades, para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios.  2. f. Condición de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie.  3. f. comunidad autónoma.  4. f. Máximo recorrido que puede efectuar un vehículo sin repostar.  5. f. Tiempo máximo que puede funcionar un aparato sin repostar.  La palabra autonomía esta compuesta por:  auto = uno mismo  nomos = leyes  Es decir AUTONOMÍA es la capacidad de legislar por si mismo y para si mismo. Que es la Autonomía? www.gamalbolivia.com
  5. 5.  en el Mundo hace 4 décadas  en Bolivia hace 14 años...  en 1988 V. Paz fracasa porque se interpreta la privatización de la salud y educación…  entre 1991 y 1993 el presidente Jaime Paz no pudo aprobar un proyecto sobre las autonomías...  en 1994 se cambia la base “departamental” por la “municipal” de la autonomía y se promulga la Ley de Participación Popular…  en 1995 se promulga la Ley de Descentralización Administrativa, que más que ser una Descentralización es una Desconcentración con administración delegada del Poder Ejecutivo…  el 2006 se pacta la realización del Referéndum sobre Autonomía Departamental (Ley 3365)…  entre el 2006 y 2007 se realiza la AC  el 2008 se realizan modificaciones a las Constitución del MAS  en enero del 2009 se realiza el Referéndum Constitucional  en diciembre del 2009 los 9 departamentos son autónomos. 5 El camino de las Autonomías www.gamalbolivia.com
  6. 6. Distribución departamental de los ingresos fiscales La Viabilidad de las Entidades Autonómicas 6
  7. 7.  Prefecturas  Regalías asignadas por ley (art. 19 Ley 1551, art. 52 Ley 3058, art 121 Ley 843 y art. 38 Ley 1700).  Fondo Compensatorio Departamental (art. 29 Ley 1551, DS 23813 y art. 20 Ley 1654)  IEHD (Art. 20 Ley 1654 y art. 3 Ley 1981)  IDH (Art. 55 Ley 3058)  Gobiernos Municipales  Impuestos IPBI, IPVA y ITM (art. 19 Ley 1551 y Ley 1606)  Tasas y Patentes (art 19. Ley 1551, art. 101 Ley 2028 y art 52 Ley 1777)  Coparticipación Tributaria (art. 20 Ley 1551)  HIPC II (art. 9 Ley 2235)  IDH (art. 55 Ley 3058) 7 Ingresos Departamentales www.gamalbolivia.com
  8. 8. 8 Cadena Hidrocarburifera y sus tributos www.gamalbolivia.com
  9. 9. 9 Distribución de Regalías e Impuestos Hidrocarburiferos (en boca de pozo) Ingresos en Boca de Pozo 100 $us Regalías (18%) 18 $us IDH (32%) 32 $us Costos de Operación e Inv. 30 $us Utilidad de Operación 20 $us IUE (25%) 5 $us Utilidad Neta 15 $us www.gamalbolivia.com
  10. 10.  El Titular está sujeto al pago de las siguientes regalías y participaciones sobre la producción fiscalizada, pagaderas de manera mensual en Dólares Americanos, o su equivalente en moneda nacional, o en especie a elección del beneficiario.  Una Regalía Departamental, equivalente al once por ciento (11%) de la Producción Departamental Fiscalizada de Hidrocarburos, en beneficio del Departamento donde se origina la producción.  Una Regalía Nacional Compensatoria del uno por ciento (1%) de la Producción Nacional Fiscalizada de los Hidrocarburos, pagadera a los Departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3), de conformidad a lo dispuesto en la Ley Nº 981, de 7 de marzo de 1988.  Una participación del seis por ciento (6%) de la Producción Nacional Fiscalizada en favor del Tesoro General de la Nación (TGN). 10 Distribución de las Regalías (Art. 52 Ley 3058) www.gamalbolivia.com
  11. 11. Departamento Población CNPV 2001 % Producción (Gas y Petroleo) 2007 Regalias (Real) Regalias (Relaltivo ) Indice de Regalías (%Relativo / %Población) Chuquisaca 531,522 6.42% 5.40% 0.59% 3.30% 0.51 La Paz 2,350,466 28.41% Cochabamba 1,455,711 17.59% 13.00% 1.43% 7.94% 0.45 Oruro 391,226 4.73% Potosi 709,013 8.57% Tarija 391,870 4.74% 65.40% 7.19% 39.97% 8.44 Santa Cruz 2,029,471 24.53% 16.20% 1.78% 9.90% 0.40 Beni 362,521 4.38% 0.67% 3.70% 0.85 Pando 52,525 0.63% 0.33% 1.85% 2.92 TGN - 6.00% 33.33% TOTAL 8,274,325 100.00% 100.00% 18.00% 100.00% Distribución de las Regalías (sobre el 18%) www.gamalbolivia.com
  12. 12. Chuquisaca; 3.30% Cochabamba; 7.94% Tarija; 39.97% Santa Cruz; 9.90% Beni; 3.70% Pando; 1.85% TGN; 33.33% 12 Distribución de las Regalías por Departamento www.gamalbolivia.com
  13. 13. Departamento 2004 2005 2006 2007 TOTAL Tarija 66.00 115.20 163.80 175.50 520.50 Santa Cruz 28.90 30.90 38.60 50.60 149.00 Cochabamba 29.40 29.50 30.20 30.10 119.20 Chuquisaca 4.60 5.00 8.30 12.00 29.90 Beni 7.80 10.90 14.60 16.50 49.80 Pando 3.90 5.50 7.30 8.10 24.80 TGN 147.00 120.50 131.40 146.30 545.20 TOTAL 287.60 317.50 394.20 439.10 1,438.40 13 Regalías años 2004 al 2007 (expresados en millones dé dólares americanos) www.gamalbolivia.com
  14. 14.  Art. 29 de la Ley 1551  En favor de los departamentos que estén por debajo del promedio nacional de regalías departamentales por habitante, se establece una compensación presupuestaria anual a cargo del Tesoro General de la Nación, por un monto que permita alcanzar este promedio  Art. 20 parágrafo II de la Ley 1654  Los recursos a los que hace referencia el inciso b) (Fondo Compensatorio Departamental) del parágrafo I del presente artículo, no podrán exceder al 10% de la recaudación efectiva del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados. En caso de exceder este límite su distribución se ajustará proporcionalmente entre los departamentos beneficiarios. 14 Fondo Compensatorio Departamental www.gamalbolivia.com
  15. 15.  El artículo 20 parágrafo I de la ley 1654 establece que “los recursos de dominio y uso departamental, serán administrados por los prefectos, están constituidos por:  c) El 25% de la recaudación efectiva del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus derivados.  El parágrafo III del mismo artículo establece que “la distribución de los recursos a los que se refiere el inciso c) del parágrafo I del presente artículo, se efectuará de la siguiente manera:  50% en función del número de habitantes de cada departamento y  50% en forma igualitaria para los nueve departamentos. 15 Distribución del IEHD (Art. 20 Ley 1654) www.gamalbolivia.com
  16. 16. DEPTO. Población CNPV 2001 % IEHD (por población) IEHD (por territorio IEHD Indice de IEHD (%Relativo / %Población) Chuquisaca 531,522 6.42% 0.80% 1.39% 2.19% 0.34 La Paz 2,350,466 28.41% 3.55% 1.39% 4.94% 0.17 Cochabamba 1,455,711 17.59% 2.20% 1.39% 3.59% 0.20 Oruro 391,226 4.73% 0.59% 1.39% 1.98% 0.42 Potosi 709,013 8.57% 1.07% 1.39% 2.46% 0.29 Tarija 391,870 4.74% 0.59% 1.39% 1.98% 0.42 Santa Cruz 2,029,471 24.53% 3.07% 1.39% 4.45% 0.18 Beni 362,521 4.38% 0.55% 1.39% 1.94% 0.44 Pando 52,525 0.63% 0.08% 1.39% 1.47% 2.31 TGN - 75.00% TOTAL 8,274,325 100.00% 12.50% 12.50% 100.00% Distribución del IEHD (sobre el 25%)
  17. 17.  El artículo 57 de la ley 3058 determina que será distribuido de la siguiente manera: a) 4% para cada uno de los departamentos productores de hidrocarburos. b) 2% para cada Departamento no productor. c) En caso de existir un departamento productor de hidrocarburos con ingreso menor al de algún departamento no productor, el Tesoro General de la Nación (TGN) nivelará su ingreso hasta el monto percibido por el Departamento no productor. d) El Poder Ejecutivo asignará el saldo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a favor del TGN, Pueblos Indígenas y Originarios, Comunidades Campesinas, de los Municipios, Universidades, Fuerzas Armadas, Policía Nacional y otros.  La distribución del impuesto desde la ley 3058, fue cambiando mediante DS que reglamentan, complementan y modifican la distribución del impuesto. 17 Distribución del IDH (Art. 57 Ley 3058) www.gamalbolivia.com
  18. 18. Distribución del IDH por Departamento y TGN Departamento IDH (32%) - Art. 57 Ley 3058 IDH (32%) - Art. 2 DS 28421 Fondo de Comp. a Dptos > Pobl. Fondo de Desarrollo PIOC Fondo para uso masivo de Gas Natural TGN (FFAA, Policia y otros) TOTAL % Chuquisaca 4.00% 4.00% 4.00% 12.50% La Paz 2.00% 2.00% 0.74% 2.74% 8.56% Cochabamba 4.00% 4.00% 0.28% 4.28% 13.39% Oruro 2.00% 2.00% 2.00% 6.25% Potosi 2.00% 2.00% 2.00% 6.25% Tarija 4.00% 4.00% 4.00% 12.50% Santa Cruz 4.00% 4.00% 0.58% 4.58% 14.30% Beni 2.00% 2.00% 2.00% 6.25% Pando 2.00% 2.00% 2.00% 6.25% TGN 6.00% 1.60% 1.60% 1.20% 4.40% 13.75% TOTAL 32.00% 26.00% 1.60% 1.60% 1.60% 1.20% 32.00% 100.00% www.gamalbolivia.com
  19. 19. 19 Departamentos Productores Chuquisaca 12.50% Cochabamba 12.50% Santa Cruz 12.50% Tarija 12.50% Subtotal 50.00% Departamentos No Productores La Paz 6.25% Oruro 6.25% Potosi 6.25% Beni 6.25% Pando 6.25% Subtotal 31.25% Compensación a Dptos c/> poblac. La Paz (46.19%) 2.31% Cbba (17.79%) 0.89% Sta Cruz (36.02%) 1.80% Subtotal 5.00% Distribución del IDH por Departamento y TGN Chuquisaca 12.50% La Paz 8.56% Cochabamba 13.39% Oruro 6.25% Potosi 6.25% Tarija 12.50% Santa Cruz 14.30% Beni 6.25% Pando 6.25% TGN 13.75% www.gamalbolivia.com
  20. 20. 20 Redistribución Departamental del IDH DS 28421 Gob. Municipales 34.48% Universidades 8.62% Prefecturas 56.90% DS 29322 Gob. Municipales 66.99% Universidades 8.62% Prefecturas 24.39% +/- 32.51% de los ingresos departamentales Ley 3791 y DS 29400 La Renta Dignidad es financiada por el 30% de los recursos percibidos del IDH de las Prefecturas, Municipios, Fondo Indígena y TGN. - 30.00% de los ingresos departamentales www.gamalbolivia.com
  21. 21. Prefecturas 14% Gob. Municipales 41%Universidade s 8% TGN 11% Renta Dignidad 26% 21 Distribución de IDH por Institución www.gamalbolivia.com
  22. 22. Distribución de Regalías e IDH Departamento Institución IDH (32%) - Art. 2 DS 29322 Fondo de Comp. a Dptos > Pobl. Fondo de Desarr. PIOC Fondo para uso masivo de Gas Natural TGN (FFAA, Policia y otros) Subtotal IDH Renta Dignidad TOTAL IDH Regalias (Real) TOTAL IDH + Regalias (Real) Prefectura 0.98% 0.98% 0.29% 0.68% 0.59% 1.28% Chuquisaca Gmunicipales 2.68% 2.68% 0.80% 1.88% 1.88% Universidad 0.34% 0.34% 0.34% 0.34% Prefectura 0.49% 0.49% 0.15% 0.34% 0.34% La Paz Gmunicipales 1.34% 0.59% 1.93% 0.58% 1.35% 1.35% Universidad 0.17% 0.15% 0.32% 0.32% 0.32% Prefectura 0.98% 0.98% 0.29% 0.68% 1.43% 2.11% Cochabamba Gmunicipales 2.68% 0.23% 2.91% 0.87% 2.04% 2.04% Universidad 0.34% 0.06% 0.40% 0.40% 0.40% Prefectura 0.49% 0.49% 0.15% 0.34% 0.34% Oruro Gmunicipales 1.34% 1.34% 0.40% 0.94% 0.94% Universidad 0.17% 0.17% 0.17% 0.17% Prefectura 0.49% 0.49% 0.15% 0.34% 0.34% Potosi Gmunicipales 1.34% 1.34% 0.40% 0.94% 0.94% Universidad 0.17% 0.17% 0.17% 0.17% Prefectura 0.98% 0.98% 0.29% 0.68% 7.19% 7.88% Tarija Gmunicipales 2.68% 2.68% 0.80% 1.88% 1.88% Universidad 0.34% 0.34% 0.34% 0.34% Prefectura 0.98% 0.98% 0.29% 0.68% 1.78% 2.46% Santa Cruz Gmunicipales 2.68% 0.46% 3.14% 0.94% 2.20% 2.20% Universidad 0.34% 0.12% 0.46% 0.46% 0.46% Prefectura 0.49% 0.49% 0.15% 0.34% 0.67% 1.01% Beni Gmunicipales 1.34% 1.34% 0.40% 0.94% 0.94% Universidad 0.17% 0.17% 0.17% 0.17% Prefectura 0.49% 0.49% 0.15% 0.34% 0.33% 0.67% Pando Gmunicipales 1.34% 1.34% 0.40% 0.94% 0.94% Universidad 0.17% 0.17% 0.17% 0.17% TGN 0.00% 1.60% 1.60% 1.20% 4.40% 0.84% 3.56% 6.00% 9.56% TOTAL 26.00% 1.60% 1.60% 1.60% 1.20% 32.00% 8.35% 23.65% 18.00% 41.65% www.gamalbolivia.com
  23. 23. Distribución de Regalías e IDH 23 Prefecturas 33% Gob. Municipales 26% Universidades 5% TGN 19% Renta Dignidad 17% con Tarija Prefecturas 17% Gob. Municipales 22% Universidades 5%TGN 19% Renta Dignidad 17% Tarija 20% sin Tarija Notas: Las Prefecturas solo tienen al IEHD como otro ingreso. Los Gobiernos Municipales además tienen ingresos por coparticipación tributaria, impuestos locales, tasas y patentes. Las Universidades también tienen ingresos por coparticipación tributaria. www.gamalbolivia.com
  24. 24. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL MUNICIPIOS 225.95 297.22 286.55 360.73 402.06 615.16 727.29 1,013.56 COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA 191.15 209.05 232.19 299.70 326.52 403.83 492.70 636.52 IDH 0.00 0.00 0.00 0.00 27.48 166.63 195.18 344.93 HIPC II 34.81 88.17 54.36 61.03 48.06 44.70 39.41 32.11 TOTAL MUNICIPIO DE COCHABAMBA 79.43 88.55 90.44 115.40 334.32 488.50 557.24 738.00 RECURSOS ESPECIFICOS (1) ND ND ND ND 201.47 279.33 307.14 384.70 COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA 73.19 75.61 82.47 106.44 115.97 143.43 174.99 226.07 IDH 0.00 0.00 0.00 0.00 9.84 59.19 69.32 122.51 HIPC II 6.24 12.94 7.98 8.95 7.05 6.56 5.78 4.71 TOTAL PREFECTURA 174.58 169.43 207.93 262.65 334.32 483.95 548.89 522.08 REGALIAS DEPARTAMENTALES 138.95 132.50 178.26 233.33 236.90 245.69 280.81 340.75 IDH 0.00 0.00 0.00 0.00 53.99 195.46 208.23 123.61 IEHD 35.63 36.94 29.68 29.31 43.43 42.79 59.86 57.73 TOTAL UMSS 56.68 61.50 65.47 82.25 99.41 153.32 186.94 233.36 COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA 47.77 52.26 58.05 74.92 81.63 100.96 123.17 159.13 IDH 0.00 0.00 0.00 0.00 6.92 41.66 48.80 59.80 IEHD 8.91 9.23 7.42 7.33 10.86 10.70 14.97 14.43 INGRESOS TOTALES DEPARTAMENTALES 457.22 528.15 559.96 705.64 835.79 1,252.43 1,463.12 1,769.00 TOTAL COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA 238.92 261.31 290.24 374.62 408.15 504.79 615.87 795.65 TOTAL IDH 0.00 0.00 0.00 0.00 88.39 403.76 452.20 528.33 TOTAL HIPC II 34.81 88.17 54.36 61.03 48.06 44.70 39.41 32.11 TOTAL REGALIAS DEPARTAMENTALES 138.95 132.50 178.26 233.33 236.90 245.69 280.81 340.75 TOTAL IEHD 44.54 46.17 37.10 36.64 54.29 53.49 74.83 72.16 Ingresos Dptales Cochabamba (en Millones de Bs) www.gamalbolivia.com
  25. 25. Distribución Ingresos Dptales (Cochabamba 2008) 25 Municipios Prefectura Universidad 45% 30% 2% 19% 4% Cop. Tributaria IDH HIPC II Regalías IEHD Los municipios reciben un 100% más de recursos que la Prefectura. El departamento depende mas de la Coparticipación Tributaria que van a los municipios. www.gamalbolivia.com
  26. 26. INGRESOS TGN Gob. Dptal. Gob. Mpal. Otro Norma REGALIAS Hidrocarburos 33% 67%(1) Ley 3058 Mineras 85% 15% Ley 3787 IEHD 65% 25%(2) 10% FCD Ley 1654 PATENTES Hidrocarburos 50% 50% MDSP Ley 3058 Forestales Aprovechamiento 35% 25% 40% FNDF Ley 1700 Desmonte 25% 25% 50% FNDF Ley 1700 Mineras 30% 70% Varios Ley 1777 IDH 37%(3) 14% 41% 8% Universidades Ley 3058 IPBI, IPVA y ITM (4) 100% Ley 1551 TASAS Y PATENTES MUNICIPALES 100% Ley 1551 IVA, IT, RC-IVA, IUE, ICE, GAC, ISAE, ITGB 75% 20% 5% Universidades Ley 1551 HIPC II 30% 70% Ley 2235 ITF 100% Ley 2646 26 Participación en los Ingresos Notas: (1) Tarija concentra el 40%. (2) El 20% de los recursos departamentales son usados para subvencionar a las Universidades. (3) En el porcentaje del TGN se incluye la Renta Dignidad. (4) Estos ingresos son importantes en las áreas urbanas. www.gamalbolivia.com
  27. 27. Ley Marco de Autonomías y Descentralización La Viabilidad de las Entidades Autonómicas 27
  28. 28. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización 28  NCPE - Art. 271 parágrafo I  La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero (¿?), y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas.  NCPE – Art 280 parágrafo II  La Ley Marco de Autonomías y Descentralización establecerá los términos y procedimientos para la conformación ordenada y planificada de las regiones. Donde se conformen regiones no se podrá elegir autoridades provinciales.  NCPE – Art 303 parágrafo I  La autonomía indígena originario campesina, además de sus competencias, asumirá las de los municipios, …. de conformidad a la Constitución y a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. La LMAD no modifico en nada el régimen económico financiero de la entidades territoriales autónomas. www.gamalbolivia.com
  29. 29. Ley de Clasificación de Impuestos La Viabilidad de las Entidades Autonómicas 29
  30. 30. Ley de Clasificación de Impuestos 30  Nivel Central a) La venta o transmisión de dominio de bienes, prestación de servicios y toda otra prestación cualquiera fuera su naturaleza. b) Importaciones definitivas. c) La obtención de rentas, utilidades y/o beneficios por personas naturales y colectivas. d) Las transacciones financieras. e) Las salidas aéreas al exterior. f) Las actividades de juegos de azar, sorteos y promociones empresariales. g) La producción y comercialización de recursos naturales de carácter estratégico.  Además, el nivel central del Estado podrá crear otros impuestos sobre hechos generadores que no estén expresamente atribuidos a los dominios tributarios de los gobiernos autónomos departamentales y municipales.  Gobiernos Autónomos Departamentales a) La sucesión hereditaria y donaciones de bienes inmuebles y muebles sujetos a registro público. b) La propiedad de vehículos a motor para navegación aérea y acuática. c) La afectación del medio ambiente, excepto las causadas por vehículos automotores y por actividades hidrocarburíferas, mineras y de electricidad; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.  Gobiernos Autónomos Municipales a) La propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales. b) La propiedad de vehículos automotores terrestres. c) La transferencia onerosa de inmuebles y vehículos automotores por personas que no tengan por giro de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas unipersonales y sociedades con actividad comercial. d) El consumo específico sobre la chicha de maíz e) La afectación del medio ambiente por vehículos automotores; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos. www.gamalbolivia.com
  31. 31. Nuevo Modelo Tributario Estatal La Viabilidad de las Entidades Autonómicas 31
  32. 32.  Modelo de Coparticipación Inversa (de abajo hacia arriba).  Subsidiaridad y corresponsabilidad fiscal.  Gobiernos subnacionales:  Ampliar el fomento de las actividades económicas en base a la vocación productiva de su territorio;  Fomentar la formalización de sectores económicos; y  Incrementar la capacidad de fiscalización tributaria (Municipalidades y Gobernaciones)  Agencia Tributaria interconectada (NIT Estatal) – Sinergia. 32 Nuevo Modelo Tributario Estatal www.gamalbolivia.com
  33. 33.  Nueva distribución de los ingresos nacionales:  Gobierno Nacional (55%)  Gobiernos Departamentales (20%)  Gobiernos Municipales e IOC (20%)  Universidades Públicas ( 5%)  Forma de distribución:  Población  Índices de Pobreza (NBI)  Extensión Territorial (Densidad Poblacional)  Esfuerzo fiscal: # aportantes a AFP´s / # PEA  Además:  GM – IM, HIPC y Régimen Simplificado  GD - Regalías 33 Pacto Fiscal www.gamalbolivia.com
  34. 34. Conclusiones La Viabilidad de las Entidades Autonómicas 34
  35. 35.  No importa la tranferencia de competencias, sino resolvemos la administración de los recursos fiscales.  Mala distribución de recursos tributarios.  La Ley de Clasificación de Impuestos ha matado a la Autonomía Departamental.  Nuevo Modelo Tributario Estatal (de abajo hacia arriba).  Eliminar la dependencia de los RRNN. 35 Conclusiones www.gamalbolivia.com
  36. 36. GRACIAS !!! www.gamalbolivia.com gamalserhan@gmail.com

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