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Antes de la reforma a que fue sometido este artículo de la carta magna, la Sal...
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Legislación ambiental y Áreas de Conservación 2015

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Legislación ambiental y Áreas de Conservación 2015

  1. 1. Liceo de Coronado 1. LEGISLACIÓN AMBIENTAL En lo que respecta a la legislación ambiental actual en Costa Rica, existen tres cuerpos jurídicos importantes que se consideran para su análisis: La Constitución Política Ambiental y las leyes conexas. Antes de continuar en este estudio, e estructura legal en nuestro país. orden principal, según reza: “ concordatos, debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa, tendrán desde su promulgación o desde el día que ellos designen, autoridad superior a las leyes… esta forma La Constitución es la ley máxima de la República, luego los tratados internacionales (debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa decretos, reglamentos y directrices (Figura 1). Figura 1. Estructura jerárquica de la legislación costarricense 1.1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Es la piedra de fundamento sobre la que se cimenta toda nuestra legislación; ninguna ley en el país puede ser contraria a lo que ésta articula. Fue promulgada en 1949, y lo largo de estos casi sesenta y seis años se le han he los cambios de los tiempos. El 3 de junio del año de 1994, mediante Ley 7412 publicada el 10 de junio del mismo año, la Asamblea Legislativa le hace una reforma al artículo 50, para incluir explícitamente aspecto ambiental, quedando de la siguiente manera: mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes internacionales Decretos y reglamentos Directrices y demás comunicados administrativos Liceo de Coronado LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN COSTA RICA. En lo que respecta a la legislación ambiental actual en Costa Rica, existen tres cuerpos jurídicos importantes que se consideran para su análisis: La Constitución Política Ambiental y las leyes conexas. Antes de continuar en este estudio, es importante reflexionar sobre el orden estructura legal en nuestro país. En el artículo 7 de la Constitución Política reza: “Los tratados públicos, los convenios internacionales y los concordatos, debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa, tendrán desde su promulgación o desde el día que ellos designen, autoridad superior a las leyes… ón es la ley máxima de la República, luego los tratados debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa decretos, reglamentos y directrices (Figura 1). Estructura jerárquica de la legislación costarricense A CONSTITUCIÓN POLÍTICA. Es la piedra de fundamento sobre la que se cimenta toda nuestra legislación; ninguna ley en el país puede ser contraria a lo que ésta articula. Fue promulgada en 1949, y lo largo de años se le han hecho ciertos cambios para darle actualidad, según 1994, mediante Ley 7412 publicada el 10 de junio del mismo año, la le hace una reforma al artículo 50, para incluir explícitamente aspecto ambiental, quedando de la siguiente manera: Artículo 50.- El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda Persona tiene derecho a un am ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las abilidades y las sanciones correspondientes. Constitución Política Tratados internacionales Leyes Decretos y reglamentos Directrices y demás comunicados administrativos Biología XI Nivel, 2015 1 En lo que respecta a la legislación ambiental actual en Costa Rica, existen tres cuerpos jurídicos importantes que se consideran para su análisis: La Constitución Política, el Código s importante reflexionar sobre el orden jerárquico de la En el artículo 7 de la Constitución Política se establece el Los tratados públicos, los convenios internacionales y los concordatos, debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa, tendrán desde su promulgación o desde el día que ellos designen, autoridad superior a las leyes…” De ón es la ley máxima de la República, luego los tratados debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa), las leyes, los Estructura jerárquica de la legislación costarricense. Es la piedra de fundamento sobre la que se cimenta toda nuestra legislación; ninguna ley en el país puede ser contraria a lo que ésta articula. Fue promulgada en 1949, y lo largo de cho ciertos cambios para darle actualidad, según 1994, mediante Ley 7412 publicada el 10 de junio del mismo año, la le hace una reforma al artículo 50, para incluir explícitamente el El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el Toda Persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las
  2. 2. Liceo de Coronado Biología XI Nivel, 2015 2 Antes de la reforma a que fue sometido este artículo de la carta magna, la Sala Constitucional de Costa Rica, interpretó en su momento, que la inviolabilidad de la vida humana se derivaba como consecuencia del derecho a un ambiente sano, por lo que ya en ese momento el tema ambiental -y su defensa- había sido elevado al rango constitucional (Astorga et al., 2000) Posteriormente, en el año 1996, mediante la Ley Nº 7606, se modificó el artículo 46 de la Constitución, incluyendo un párrafo que también hace referencia al ambiente, según reza: Los consumidores y usuarios tienen derecho a la protección de su salud, ambiente, seguridad e intereses económicos; a recibir información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a un trato equitativo. El Estado apoyará los organismos que ellos constituyan para la defensa de sus derechos. La ley regulará esas materias. El artículo 21 de la Carta Magna también, pero en forma implícita, hace referencia al derecho del ser humano de contar con un ambiente sano: Artículo 21.- La vida humana es inviolable. Sin embargo, la inclusión en forma explícita del tema ambiental en la Constitución, ha puesto una limitación al derecho de la propiedad privada, consagrada en el artículo 45, y que ha sido ratificada tanto por la Sala Constitucional desde 1993, como por la Sala Primera de la Corte, que han venido a establecer la pertinencia de limitar el ejercicio del derecho de propiedad por motivos ambientales. En términos generales, la inclusión del tema ambiental en el bagaje constitucional costarricense ha derivado en el traslado al Estado de la responsabilidad en la generación de las condiciones requeridas para que el derecho del ciudadano a un ambiente sano y equilibrado, sea un derecho fundamental como lo es el derecho a la vida o a la salud, además de autorizarlo para aplicar las sanciones que se consideren conveniente, para quienes incumplan con la normativa actual o que se cree en el futuro. 1.2. LOS TRATADOS INTERNACIONALES. Costa Rica ha formado parte, desde inicios de la década pasada, del conjunto de países que han tomado como bandera propia la generación de iniciativas internacionales que regulen las actividades de las diversas sociedades y las consecuencias que éstas tengan, no solo sobre su entorno inmediato, sino también por las consecuencias que principalmente ciertas prácticas productivas tienen sobre el estado del ambiente en todo el orbe. Siguiendo una línea consecuente con esta propuesta, es que el país ha ratificado todo un conjunto de acuerdos tendientes a dotar de herramientas jurídicas a cada uno de los países que los aprueben. En gran medida, estos son acuerdos derivados de la Cumbre de Río de Janeiro (Brasil), celebrada en el año de 1992 y el principal impulso para su aprobación proviene de las Naciones Unidas (ONU). A su vez, dentro de todo este conjunto de iniciativas, es posible identificar el siguiente conjunto de temas medulares, con relación al mejoramiento de la calidad ambiental: • i. Protección de la Atmósfera: Cambios climáticos, deterioro de la capa de ozono y contaminación transfronteriza. • ii. Protección de los recursos de agua dulce.
  3. 3. Liceo de Coronado Biología XI Nivel, 2015 3 • iii. Conservación de océanos, de mares y litorales, y utilización racional de sus recursos vivos. • iv. Manejo ambiental consciente de los desechos biotecnológicos y peligrosos, incluyendo residuos tóxicos. • v. Prevención del tráfico ilegal de productos y residuos tóxicos. • vi. Mejora de la calidad de vida y salud humana. 1.3. LEGISLACIÓN CONEXA. Constituye todo el cuerpo jurídico que se establece principalmente en el Código Ambiental, es decir: Ley Forestal, Ley Orgánica del Ambiente, Ley de Biodiversidad, Ley de Aguas, Ley General de Vida Silvestre, Ley de Conservación de Suelos, entre otras. 2. AMBIENTE Y ÁREAS DE CONSERVACIÓN 2.1. EL MINISTERIO DEL AMBIENTE. Este Ministerio evoluciona desde 1953, bajo el nombre de Dirección de Geología y Minas, en la administración de José Figueres Ferrer. En 1980, en el contexto de una restructuración del Poder Ejecutivo, cambia de nombre y se le llama Ministerio de Industria, Energía y Minas (MIEM), al amparo de la Ley Nº 6812. Posteriormente en 1988, por una norma presupuestaria de la Ley 7089, se le quita el área de industria de su competencia y pasa a llamarse Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas (MIRENEM), “recogiendo” diversos departamentos que pertenecían a otras dependencias del Estado, principalmente del Ministerio de Agricultura. No es hasta el 05 de junio de 1990, mediante la Ley Nº 7152, que se crea legalmente el MIRENEM, con el propósito de fomentar el desarrollo sostenible de los recursos naturales, energéticos y mineros del país. En 1995 se inicia un proyecto de restructuración en el MIRENEM, amparado al artículo 192 de la Constitución Política y del Estatuto del Servicio Civil, lo que desemboca en el artículo 116 de la Ley Orgánica del Ambiente, donde se dicta el cambio de nombre de MIRENEM a Ministerio de Ambiente y Energía, cuyas siglas oficiales se determinaron posteriormente mediante concurso público: MINAE. El cambio de nombre a MINAE no le quita ni agrega ninguna disposición a sus funciones anteriores; siguen siendo las mismas, al menos hasta que se practique o implemente el proyecto de restructuración. Tras una reforma anterior, hasta hace poco se llamó Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), Sin embargo, tras el traslado de la parte de telecomunicaciones al MICIT, las siglas se redujeron nuevamente a MINAE. 2.2. El SINAC. El Sistema Nacional de Áreas de Conservación se crea legalmente con la promulgación de la Ley 7788 o Ley de Biodiversidad (Art. 22), donde se indica que esta institución será un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que integrará las competencias en materia forestal, vida silvestre, áreas protegidas y el Ministerio del Ambiente y Energía, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales de Costa Rica.
  4. 4. Liceo de Coronado Biología XI Nivel, 2015 4 Un Área de Conservación es una unidad territorial administrativamente delimitada, en donde se interrelacionan actividades tanto privadas como estatales y se buscan soluciones conjuntas, orientadas por estrategias de conservación y desarrollo sostenible de los recursos naturales El SINAC está constituido por once subsistemas denominados Áreas de Conservación y una Sede Central. Existen 11 Áreas de Conservación dentro de las cuáles se administran 126 áreas protegidas estatales bajo diferentes categorías de manejo. Se ha establecido una Red de Reservas Privadas con más de 70 áreas afiliadas que apoyan la conservación como iniciativa privada. Se establecen mecanismos alternos de protección y manejo de recursos a través de Corredores Biológicos, Servidumbres Ecológicas y Proyectos de Manejo de Cuencas Hidrográficas entre otros Figura 2. Mapa de ubicación general de las Áreas de Conservación. 2.3. ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. De acuerdo con el artículo 58 de la Ley de Biodiversidad, las áreas silvestres son zonas geográficas delimitadas, constituidas por terrenos, humedales y porciones de mar. Han sido declaradas como tales por representar significado especial por sus ecosistemas, la existencia de especies amenazadas, la repercusión en la reproducción y otras necesidades y por su significado histórico y cultural. Estas áreas estarán dedicadas a conservación y proteger la biodiversidad, el suelo, el recurso hídrico, los recursos culturales y los servicios de los ecosistemas en general 2.3.1. Reserva Biológica Área esencialmente inalterada, que contiene ecosistemas, rasgos o especies de flora y fauna extremadamente vulnerables, en la cual los procesos ecológicos han podido seguir su curso natural con un mínimo de interferencia humana, en ella se desarrollan únicamente actividades de investigación y educación
  5. 5. Liceo de Coronado Biología XI Nivel, 2015 5 2.3.2. Refugio de Vida Silvestre Es un área que por sus condiciones geográficas, de ecosistemas especiales y de variada o exclusiva biodiversidad el Poder Ejecutivo declara como tales, para la protección e investigación de la flora y la fauna silvestres, en especial de las que se encuentren en vías de extinción Existen en el país tres clases de refugios nacionales de vida silvestre: • Refugios de propiedad Estatal: Aquellos en los cuales las áreas declaradas como tales pertenecen en su totalidad al Estado. • Refugios de propiedad Mixta: Aquellos en los cuales las áreas declaradas como tales pertenecen en parte al Estado y otras son de propiedad particular. • Refugios propiedad Privada: Aquellos en los cuales las áreas declaradas como tales pertenecen en su totalidad a particulares. En los refugios Nacionales y Mixtos, es común la coexistencia de comunidades inmersas dentro del área declarada. Por ley se prohíbe de extracción de la flora y la fauna silvestre, continental e insulares, en los refugios nacionales de vida silvestre 2.3.3. Reserva Forestal Terrenos, en su mayoría de aptitud forestal, apropiados para la producción de madera, en los cuales se ejecuten acciones de manejo con criterios de sostenibilidad. 2.3.4. Zona Protectora Área formada por bosques y terrenos de aptitud forestal, donde el objetivo principal sea la protección del suelo, la regulación del régimen hidrológico y la conservación del ambiente y de las cuencas hidrográficas 2.3.5. Humedal Ecosistema con dependencia de regímenes acuáticos, naturales o artificiales, permanentes o temporales, lénticos o lóticos, dulces, salobres o salados, incluyendo las extensiones marinas hasta el límite posterior de fanerógamas marinas o arrecifes de coral o, en su ausencia, hasta seis metros de profundidad en marea baja. En nuestro país existen alrededor de 350 humedales clasificados como áreas silvestres protegidas según Ley 7554, artículo 32 2.3.6. Monumento Natural Son áreas que contienen uno o varios elementos naturales de importancia nacional. Consisten en lugares u objetos naturales que, por su carácter único o excepcional, su belleza escénica, o su valor científico, se resuelva incorporarlos a un régimen de protección. Esta categoría de manejo será creada por el Ministerio del Ambiente y Energía y administrada por las municipalidades respectivas 2.3.7. Designaciones Internacionales 2.3.7.1. Reserva de la Biosfera: Las Reservas de Biosfera son "zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinación de los mismos, reconocidas como tales en un plano internacional en el marco del Programa MAB de la UNESCO". Constituyen un componente importante del MAB que facilita el intercambio de experiencias e información entre las reservas de la Red Mundial de Reservas de Biosfera.
  6. 6. Liceo de Coronado Biología XI Nivel, 2015 6 2.3.7.2. Humedales de Importancia Internacional RAMSAR: Los “Sitios RAMSAR” son los humedales que figuran en la lista de Humedales de Importancia Internacional de la Convención Sobre los Humedales “RAMSAR” presentados por cada país parte. En Costa Rica se han asignado 11 Sitios RAMSAR 2.3.7.3. Patrimonio Mundial: La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), ha propuesto un plan de protección de los bienes culturales del mundo, a través de la "Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural", aprobado en 1972. Presenta una lista de bienes que pertenecen al Patrimonio Mundial, más conocido como Patrimonio de la Humanidad. 2.3.7.4. Otros Mecanismos de Conservación a) Corredor Biológico: Extensión territorial, generalmente de propiedad privada, cuya función principal es interconectar áreas silvestres protegidas para posibilitar tanto la migración como la dispersión de especies de flora y fauna silvestre y en esta forma asegurar la conservación de las mismas. Las características del corredor (ubicación, dimensión, actividades de manejo agroforestales, ganaderas u otras) se determinan luego de la identificación de las especies que se espera que lo utilicen. b) Reservas Naturales Privadas: Las Reservas Naturales Privadas se definen como cualquier inmueble que comprenda, por lo menos en parte, áreas naturales y cuyo dueño preserve o aproveche sosteniblemente estas áreas y asegure su conservación. Las áreas naturales abarcan: bosques primarios, bosques secundarios, bosques naturales en manejo sostenible, bosques sembrados exclusivamente con especies autóctonas con el fin de aumentar la biodiversidad, páramos, humedales (incluyendo manglares, lagunas, ríos, costas marítimas y estuarios). No se consideran áreas naturales los terrenos agrícolas, potreros no naturales, plantaciones forestales con fines de aprovechamiento, ni plantaciones frutales c) Corredor Biológico Marino: Espacio natural interconectado por ecosistemas que propician la migración de las especies de un hábitat a otro y que posee una abundante riqueza en cuanto a diversidad

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