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  1. 1. Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA” Situación actual de la regulación del Servicio de Agua y Saneamiento en el AMBA Por Mariana García Torres
  2. 2. DECRETO 303/06 Por incumplimientos aprobados y reiteratorios de Aguas Argentinas SA, se rescindió el contrato de concesión <ul><li>Priorización del interés económico. </li></ul><ul><li>Postergación de sectores más vulnerables. </li></ul><ul><li>Sanciones reiteradas aplicadas por el ETOSS. </li></ul><ul><li>Elevadísimos niveles de nitrato en agua que afectaron a casi </li></ul><ul><li>300 mil habitantes. </li></ul><ul><li>Incumplimiento en las inversiones para la expansión del servicio. </li></ul>Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  3. 3. LEY 26.221 (2006) <ul><li>Anexo 1: Convenio Tripartito </li></ul><ul><li>Anexo 2: Marco Regulatorio </li></ul>- Nación (MinPlan) - Provincia de Buenos Aires - Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Declara en su preámbulo que el acceso al agua es un derecho humano, y bajo esta premisa se ejecutan las acciones. Art. 81: Prohíbe la restricción total del servicio. Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  4. 4. Regula las relaciones entre 4 Personas Jurídicas <ul><li>Concesionaria (AySA) </li></ul><ul><li>Autoridad de Aplicación (SSRH) </li></ul><ul><li>Agencia de Planificación (A.PLA) </li></ul><ul><li>Ente Regulador de Agua y Saneamiento (ERAS) </li></ul>El convenio establece la necesidad de una readecuación del modelo regulatorio del servicio. Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  5. 5. 1. Concesionaria (AySA) <ul><li>Es una S.A. : Capital accionario </li></ul><ul><li>90% Estado Nacional </li></ul><ul><li>10% ex trabajadores de Obras Sanitarias de la Nación adheridos al P.P.P. (que se </li></ul><ul><li>incorporaron oportunamente como accionistas de la ex concesionaria Aguas </li></ul><ul><li>Argentinas S.A., conforme al Anexo I del Decreto Nº 1944/94) </li></ul>Designado por la asamblea de accionistas. Compuesto por un mínimo de TRES (3) y un máximo de CINCO (5) Directores. Creada por DECRETO 304/06 Directorio Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  6. 6. <ul><li>Contrataciones </li></ul><ul><li>Se aplican normas del Derecho Privado </li></ul><ul><li>¿ Se aplica el Dto. delegado 1023/01 (Régimen de contrataciones del Estado)? </li></ul><ul><li>¿ Se aplica Ley 13.064 de Obras Públicas? </li></ul><ul><li>Régimen del Personal : </li></ul><ul><li>Se aplican las normas de la LCT </li></ul><ul><li>No se aplica la LNPA </li></ul><ul><li>Control : </li></ul><ul><li>LAF (Ley 24.156), SIGEN y AGN </li></ul>1. Concesionaria (AySA) Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  7. 7. 2. Autoridad de Aplicación (SSRH) <ul><li>A cargo de la relación entre AySA y el Estado Nacional impartiendo los planes </li></ul><ul><li>y programas vinculados con el servicio. </li></ul><ul><li>FUNCIONES </li></ul><ul><li>Cumplir y hacer cumplir el MR y el CC. </li></ul><ul><li>Aprobar los planes que elabore la Concesionaria. </li></ul><ul><li>Modificar los anexos del MR ( calidad del agua potable y calidad de los </li></ul><ul><li>desagües cloacales). </li></ul><ul><li>Intervenir en toda cuestión que no haya sido prevista en el MR y el CC. </li></ul>Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  8. 8. Naturaleza Jur ídica : ERAS y A.PLA <ul><li>AUTARTICO </li></ul><ul><li>- Art. 2 CT: ERAS </li></ul><ul><li>- Art. 4 CT: APLA </li></ul><ul><li>TRIPARTITO </li></ul><ul><li>- Aportes de las 3 jurisdicciones (Composición de sus recursos). </li></ul><ul><li>INTERJURISDICIONAL </li></ul><ul><li>- No están vinculados al PEN ni por relaciones interadministrativas, ni de jerarquía. </li></ul><ul><li>- Presupuesto se encuentra excluido del Nacional (Art. 5 C.T y Art. 50 MR) </li></ul><ul><li> Los recursos provendrán de: </li></ul><ul><li>a) Los aportes gubernamentales de cada una de las jurisdicciones. </li></ul><ul><li>b) Las que provengan en forma directa de la concesión de los servicios de agua potable y desagües </li></ul><ul><li>cloacales a cargo de AySA según se disponga en el MR y normas complementarias, entre otros. </li></ul>Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  9. 9. Naturaleza Jur ídica : ERAS y A.PLA <ul><li>CONVENCIONAL (tiene atribuciones que las partes expresamente le reconocieron) </li></ul><ul><li>- Régimen de control dispuesto por acuerdo entre las partes del CT. </li></ul><ul><li>ERAS: SIGEN; DPN; OA; AGN </li></ul><ul><li> A.PLA: SIGEN, AGN </li></ul><ul><li>- Forma de designación de los Directores establecida. </li></ul><ul><li>- Recurso de Alzada. El MR nada dice al respecto. Si la naturaleza jurídica del ERAS es igual a la del ex ETOSS, se entiende que por acuerdo de las partes del convenio, la alzada del ERAS y la APLA es el PEN. Dictamen PTN Nº 126/97. </li></ul>Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  10. 10. 3. APLA <ul><li>Coordinar, aprobar (a pedido de la Concesionaria) y controlar las obras de </li></ul><ul><li>expansión y mejoramiento del servicio. </li></ul><ul><li>Realizar Estudios de Impacto Ambiental. </li></ul><ul><li>Monitorear las inversiones del Plan Director (AySA). </li></ul><ul><li>Atender y resolver los reclamos de los usuarios por deficiencias en la ejecución de obras. </li></ul>ESTRUCTURA : 3 directores (uno por cada jurisdicción involucrada). Pte.: Subsecretario de Recursos Hídricos Ente Autárquico dentro de la órbita del MinPlan FUNCIONES Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  11. 11. 4. ERAS DIRECTORIO Defensor del Usuario Comisión Asesora Sindicatura de Usuarios Gerencia de Atención al Usuario Gerencia de Economía Gerencia Técnica Gerencia de Asuntos Jurídicos Gerencia de Benchmarking Dpto. Administrativo Dpto. Secretaria Ejecutiva Gerencia General UAI Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  12. 12. <ul><li>Agua potable y desagües cloacales en la Ciudad de </li></ul><ul><li>Buenos Aires, y los siguientes partidos de la </li></ul><ul><li>Pcia. de Buenos Aires: Alte. Brown, Avellaneda, </li></ul><ul><li>Esteban Echeverría, Ezeiza, La Matanza, Lanús, </li></ul><ul><li>Lomas de Zamora, Morón, Quilmes, San Fernando, San Isidro, </li></ul><ul><li>San Martín, Tres de Febrero, Tigre y Vicente López. </li></ul><ul><li>Agua potable en Hurlingham e Ituzaingó </li></ul><ul><li>Recepción de desagües cloacales en bloque de Berazategui y Florencia Varela. </li></ul>Dentro de toda el AREA REGULADA, donde existan instalaciones operadas por la Concesionaria para la prestación del servicio o conexiones vinculadas al sistema objeto de la Concesión. 4. ERAS COMPETENCIA TERRITORIAL: AREA REGULADA: Buenos Aires Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  13. 13. 4. ERAS FUNCIONES <ul><li>Control del servicio público de agua potable y desagües cloacales (medición de presión, </li></ul><ul><li>efectuar tomas de muestras, realizar análisis físicos, químicos y bacteriológicos). </li></ul><ul><li>Resolver las controversias que se susciten entre los usuarios y la concesionaria. </li></ul><ul><li>Controlar la contabilidad regulatoria de la concesión. </li></ul><ul><li>Verificar que la concesionaria cumpla con el régimen tarifario vigente. </li></ul><ul><li>Iniciar todos los procedimientos sancionatorios (aunque las sanciones deban ser </li></ul><ul><li>aplicadas por otras Autoridades). </li></ul><ul><li>Controlar el mantenimiento de las instalaciones afectadas al servicio. </li></ul>Ente Autárquico dentro de la órbita del MinPlan ESTRUCTURA : 3 directores (uno por cada jurisdicción involucrada). Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  14. 14. <ul><li>DIRECTORIO </li></ul><ul><li>- Gestión de Intereses / Acceso a la información </li></ul><ul><li>- Reuniones de Directorio </li></ul><ul><li>- Audiencias Públicas </li></ul><ul><li>- Comisión Asesora </li></ul><ul><li>SINDICATURA DE USUARIOS / DEFENSOR DEL USUARIO / USUARIOS </li></ul><ul><li>REGIMEN TARIFARIO </li></ul><ul><li>SANCIONES A LA CONCESIONARIA </li></ul>4. ERAS Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  15. 15. ACCESO A LA INFORMACION Decreto PEN N° 1172/2003 (Anexo 8) : Aplicable los mecanismos que aseguran el acceso igualitario de los ciudadanos a la información recabada en el ERAS <ul><li>Reuniones Abiertas en Entes Reguladores </li></ul><ul><li>Publicidad de la gestión de intereses y Registro de audiencias </li></ul><ul><li>Audiencias Públicas </li></ul>Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  16. 16. Reuniones Abiertas de Directorio <ul><li>Transparentar la gestión y la toma de decisiones del Directorio </li></ul><ul><li>Amplia legitimación (cualquier ciudadano) y presencia de interesados y medios de </li></ul><ul><li>comunicación (carácter oyente) </li></ul><ul><li>Mecanismo de control directo de participación ciudadana en las políticas públicas y </li></ul><ul><li>permite reordenar agenda </li></ul>Excepción: carácter secreto cuando ley o dto. lo establezca, o casos del art. 13 de la Ley 24.747 ACCESO A LA INFORMACION Gestión de Intereses A fin de dar cumplimiento a la publicidad de las Audiencias de Gestión de Intereses del ERAS, el Directorio resolvió (Acta Directorio N° 2/08): Utilizar el Registro Único de Audiencia de Gestión de Intereses creado por Disposición N° 1/2008 de la Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia Sujetos obligados : miembros del Directorio y los Gerentes Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  17. 17. Art. 42 inc. J MR: “Establecer los procedimientos de audiencia pública cuando estuviera prevista … .” Decreto 1172/2003 Anexo I : Reglamento General de Audiencias Públicas para el PEN. <ul><li>Puede ser participante toda persona física o jurídica, pública o privada, que invoque un </li></ul><ul><li>derecho o interés simple, difuso o de incidencia colectiva, relacionado con la temática de </li></ul><ul><li>la Audiencia Pública. </li></ul><ul><li>Pueden ser presenciadas por el público en general y por los medios de comunicación. </li></ul><ul><li>Convocatoria </li></ul><ul><li>La Autoridad Convocante debe publicar durante 2 días, con una antelación no menor de 20 </li></ul><ul><li>días corridos a la fecha fijada para su realización, en el Boletín Oficial, en por lo menos </li></ul><ul><li>DOS 2 diarios de circulación nacional y en la página de Internet de dicha área. </li></ul><ul><li>Indicar objeto de la Audiencia Pública fecha, hora y lugar de celebración </li></ul>ACCESO A LA INFORMACION Audiencias Públicas Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  18. 18. COMISION ASESORA <ul><li>Composición : </li></ul><ul><li>7 Representantes </li></ul><ul><li>3 por los municipios comprendidos en la jurisdicción de la concesión </li></ul><ul><li>1 representante de la Pcia. Bs.As. </li></ul><ul><li>1 representante del GCABA </li></ul><ul><li>1 representante del ENOHSA </li></ul><ul><li>1 representante de la SSRH </li></ul><ul><li>Funciones: </li></ul><ul><li>Analizar los temas que considere de su incumbencia vinculados a los </li></ul><ul><li>servicios y cuestiones de incumbencia del Ente Regulador. </li></ul><ul><li>Emitir dictámenes o despachos fijando en su opinión los que deberán tener </li></ul><ul><li>tratamiento obligatorio por parte del Directorio del Ente Regulador. </li></ul>Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  19. 19. SINDICATURA DE USUARIOS <ul><li>Conformada por representantes de las Asociaciones de Usuarios registradas en la </li></ul><ul><li>SS de Defensa del Consumidor del Ministerio de Economía. </li></ul><ul><li>Desempeño “ad honorem”. </li></ul><ul><li>Debe sesionar como mínimo 1 vez por mes. </li></ul><ul><li>Emitirá dictámenes o despachos fijando su opinión en los temas vinculados a la </li></ul><ul><li>prestación del servicio los que deberán ser considerados por el Directorio. </li></ul>DEFENSOR DEL USUARIO Misión: Representar institucionalmente los intereses de los usuarios en las Audiencias Públicas, en cuestiones contenciosas o de procedimientos administrativos en las que el ERAS sea parte y los derechos de los Usuarios pudieran estar afectados por la decisión. Deberá ser seleccionado por concurso público . Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  20. 20. USUARIOS Toda persona que habite o se encuentre establecida dentro del área concesionada, SIEMPRE que existan conducciones de agua potable y saneamiento <ul><li>Derechos: </li></ul><ul><li>Exigir niveles de calidad establecidos en el MR y en el contrato de concesión </li></ul><ul><li>Ante su incumplimiento, recurrir al ERAS o A.PLA. </li></ul><ul><li>Ser informados, con antelación suficiente, de los cortes del servicio </li></ul><ul><li>Conocer el régimen tarifario </li></ul><ul><li>Recibir las facturas en el domicilio con suficiente antelación a su vencimiento </li></ul><ul><li>Obligaciones: </li></ul><ul><li>Uso racional del agua </li></ul><ul><li>Acondicionar y mantener las instalaciones internas </li></ul><ul><li>Abonar la factura </li></ul>Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  21. 21. REGIMEN TARIFARIO <ul><li>Lo determina MinPlan, previa intervención de la SSRH, SOP y ERAS </li></ul><ul><li>Revisión anual - como mínimo - para determinar el normal desarrollo de </li></ul><ul><li>los planes y eventuales ajustes. </li></ul><ul><li>La Concesión está en Equilibrio Económico Financiero si las tarifas por </li></ul><ul><li>los servicios prestados permiten recuperar todos los costos asociados a </li></ul><ul><li>la misma (operativos + de inversión + de carácter impositivos + </li></ul><ul><li>financieros, si los hubiere). </li></ul><ul><li>Se deberá analizar el proceso de inversión de manera escalonada y en </li></ul><ul><li>períodos no menores a 5 años. </li></ul>Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  22. 22. <ul><li>- Principios Generales. </li></ul><ul><li>Universalidad del servicio </li></ul><ul><ul><li>Uniforme para la misma modalidad de prestación. </li></ul></ul><ul><ul><li>Propenderá un uso racional y eficiente del servicio. </li></ul></ul><ul><ul><li>Posibilitará un equilibrio constante entre la oferta y la demanda de servicios. </li></ul></ul><ul><ul><li>Atenderá a objetivos sanitarios y sociales vinculados al servicio. </li></ul></ul><ul><ul><li>La estructura tarifaria deberá ser acorde a la universalización del servicio. </li></ul></ul>REGIMEN TARIFARIO Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  23. 23. REGIMEN TARIFARIO - Estructura Tarifaria. 1. Régimen de Cuota Fija 2. Medido a. Usuarios no residenciales que puedan ser medidos. b. Edificios de Propiedad Horizontal. c. Venta de agua en bloque. Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  24. 24. SANCIONES A LA CONCESIONARIA APLA SSRH Denuncia de un 3ro. ERAS Secretaría Ejecutiva INFORME. Gerencia con competencia especifica en la materia de la cual trata la presunta falta. 15 días Gerencia General De ser necesario puede requerir la intervención de otras gerencias para completar el informe DEFENSOR DEL USUARIO (si correspondiere) 15 días Gerencia de Asuntos Jurídicos. 15 días Archivo Proyecto de apertura del Procedimiento Devolución al área con competencia o aquella que decida que deba intervenir Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  25. 25. SANCIONES A LA CONCESIONARIA Proyecto de apertura del Procedimiento DIRECTORIO. Acto decisorio. 25 días Departamento de Secretaría Ejecutiva notificara (dentro de 5 días) el acto a la concesionaria. Anotación en Registros de incumplimiento Concesionaria. 10 días para tomar vista, vencidos, 10 días para presentar descargo. INFORME. Gerencia con competencia específica y aquellas a las que se le hubiera requerido opinión. Se deberá indicar si procede aplicar sanción. 15 días DEFENSOR DEL USUARIO. 15 días Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  26. 26. SANCIONES A LA CONCESIONARIA DEFENSOR DEL USUARIO. 15 días DICTAMEN. Gerencia de Asuntos Jurídicos. Acompañara proyecto de Resolución. 20 días P.E.N. a integrantes de AySA si la sanción pudiere concluir en la remoción de los investigados SSRH a integrantes de AySA si la sanción fuera de suspensión que no supere los 30 días <ul><li>ERAS Secretaría Ejecutiva. </li></ul><ul><li>Sanción a AySA de cumplimentar, rehacer o deshacer la construcción o acción que determine SSRH, incluyendo DyPjs. </li></ul><ul><li>Sanción a integrante de AySA, si fuera la de amonestación. </li></ul>DIRECTORIO. 25 días para resolver. <ul><li>SECRETARIA EJECUTIVA. </li></ul><ul><li>5 días </li></ul><ul><li>Inscripción de la sanción en el Registro </li></ul><ul><li>Notificar a la Concesionaria </li></ul><ul><li>Notificar a las Gerencias del ERAS </li></ul><ul><li>Notificar a los Organismos correspondientes </li></ul>RECURSO de la Concesionaria Mismo procedimiento (Art. 12 al 17) Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  27. 27. <ul><li>Los pedidos de informes judiciales, extrajudiciales, requerimiento de </li></ul><ul><li>los Defensores del Pueblo, pedidos de vista y/o cualquier </li></ul><ul><li>otra presentación a efectos similares, interrumpirán o suspenderán </li></ul><ul><li>los plazos en función de la demanda. </li></ul><ul><li>Los plazos son hábiles administrativos, los controla la Secretaría Ejecutiva. </li></ul><ul><li>Rige supletoriamente la LNPA. </li></ul>SANCIONES A LA CONCESIONARIA Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”
  28. 28. Muchas Gracias. Mariana García Torres Vicepresidente ERAS [email_address] www.eras.gov.ar Seminario “ Política Hídrica y Gestión de Cuencas en la RMBA”

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